在全市社会组织换届乱象整治工作推进会上的讲话

在全市社会组织换届乱象整治工作推进会上的讲话

同志们：

今天，我们在这里召开全市社会组织换届乱象整治工作推进会，主要任务是深入贯彻落实上级关于加强社会组织管理的重要指示精神，巩固前期整治成果，全面通报当前我市社会组织换届工作中存在的突出问题，深刻剖析问题根源，对下一阶段的专项整治和规范管理工作进行再动员、再部署、再推进。参加今天会议的有市级各社会组织的负责人和代表。可以说，这既是一次问题通报会、形势分析会，更是一次责任压实会、工作推进会。我们必须以高度的政治自觉，切实以严的基调、实的举措、硬的作风，全面肃清换届领域存在的歪风邪气，全力推动我市社会组织步入规范化、法治化、高质量发展的新轨道。

下面，我讲三点意见。

一、认清严峻形势，深刻把握换届乱象整治的极端重要性

近年来，在市委、市政府的坚强领导下，我市民政部门与各社会组织共同努力，在推动社会组织党建引领、完善内部治理、提升服务效能等方面取得了显著成效。绝大多数社会组织能够依法依章程规范运行，在服务国家、服务社会、服务群众、服务行业中发挥了积极作用，成为推动〔*〕市经济社会发展不可或缺的重要力量。但是，我们必须清醒地看到，成绩背后依然潜藏着不容忽视的风险和挑战。随着社会组织进入新一轮的集中换届期，一些深层次的矛盾和问题逐渐暴露，换届乱象时有发生，不仅严重损害了社会组织的公信力，也侵蚀了行业健康发展的根基，甚至对社会稳定造成了潜在威胁。

当前存在的突出问题主要体现在以下几个方面。

一是思想认识存在偏差，政治站位不高。部分社会组织负责人对换届工作的政治性、严肃性认识不足，未能从加强党的领导、巩固党的执政基础、促进社会和谐稳定的高度来看待换届工作。他们简单地将换届视为组织的"家务事"，认为是内部权力的交接，忽视了其作为法人治理关键环节的公共属性和社会责任。有的组织党建工作虚化弱化，党组织在换届选举等重大事项中未能发挥应有的政治核心和战斗堡垒作用，导致换届工作偏离了正确方向。

二是换届程序形同虚设，内部治理紊乱。有的社会组织章程意识淡薄，不严格按照章程规定的时间、程序进行换届，长期"超期服役"，导致组织僵化、活力丧失。有的换届选举过程不透明、不民主，候选人资格审查不严，出现了"带病上岗"的情况，一些不具备任职资格、甚至有违法失信记录的人员进入了领导班子。更有甚者，个别组织负责人搞"家长制""一言堂"，通过操纵选举，安插亲信，企图实现对组织的长期控制，滋生了"永久会长"等怪象，严重违背了社团民主办会的原则。

三是利益固化藩篱顽固，权力寻租现象滋生。少数社会组织负责人将组织平台视为个人牟利的"私家领地"，利用职权违规收费、摊派、关联交易，将组织资源变为个人资源。在换届选举中，为了延续这种不当得利，他们不惜采取拉票贿选、利益输送、打击异己等不正当手段，导致换届演变为激烈的利益争夺战。这种乱象不仅破坏了公平竞争的选举环境，也使社会组织偏离了服务社会的非营利性宗旨，沦为少数人追逐私利的工具。

四是监督管理存在短板，责任追究机制不健全。从内部看，许多社会组织的监事会或监督机构功能不彰，对理事会的决策和执行缺乏有效制衡，会员的知情权、参与权、监督权得不到充分保障。从外部看，我们的监管方式还存在一些薄弱环节，日常监管不够深入，对换届过程的指导和监督不够到位，导致一些问题未能及时发现和纠正。同时，对于违规违纪行为的惩处力度有待加强，责任追究不到位，使得违规成本过低，难以形成有效的震慑。

这些乱象的存在，绝非小事。它关系到每一个社会组织的健康存续，关系到全市社会组织的整体形象，更关系到我们社会治理体系和治理能力现代化的推进。我们必须深刻认识到开展换届乱象整治工作的极端重要性和现实紧迫性，以对党、对人民、对社会高度负责的态度，下定决心，采取果断措施，坚决打赢这场硬仗。

二、聚焦突出问题，以精准有力的举措确保整治工作取得实效

针对上述问题，我们必须坚持问题导向、目标导向、结果导向相统一，靶向发力、精准施策，确保整改见底见效、不留死角。全市各级社会组织要严格按照市民政局的统一部署，全面开展自查自纠，并在此基础上，重点抓好以下四个方面的工作。

一要坚持党的全面领导，把稳换届工作的"方向盘"。要把加强党的领导贯穿于社会组织换届工作的全过程和各方面。凡是具备建立党组织条件的社会组织，必须建立党组织；暂不具备条件的，也要通过选派党建指导员等方式实现党的工作覆盖。在换届工作中，社会组织党组织要切实发挥领导核心作用，严把人选的政治关、廉洁关、能力关，确保选出的人员政治坚定、作风过硬、群众公认。换届选举的重大事项，包括换届方案、候选人建议名单等，都必须经党组织研究讨论，确保换届工作始终沿着正确的政治方向前进。

二要严守法规程序，拉起换届选举的"高压线"。没有规矩，不成方圆。所有社会组织必须严格遵守《社会团体登记管理条例》《民办非企业单位登记管理暂行条例》等法律法规和自身章程。换届工作必须做到程序公开、过程透明、结果公正。一是规范启动程序，要按期召开理事会或常务理事会，研究并启动换届工作，成立由党员代表、理事代表、监事代表和会员代表组成的换届选举工作领导小组或委员会。二是做实审前审计，必须委托有资质的会计师事务所，对法定代表人在任期内的财务收支情况进行离任审计，并将审计结果向全体会员公开。三是严把人选资格，要对照法律法规和章程要求，对候选人的年龄、届次、信用状况等进行严格审查，坚决杜绝不符合条件的人员进入领导层。四是规范选举流程，要确保会员（代表）大会的出席人数符合法定要求，采取无记名投票方式进行选举，选举过程要公开透明，并自觉接受全体会员和监事的监督。

三要突出问题导向，打好专项整治的"攻坚战"。本次整治工作就是要动真格、出实招、见实效。一是全面深入自查，各社会组织要立即行动起来，对照整治要求，对本组织是否存在应换未换、程序不规范、人选不合规、内部治理混乱等问题进行一次彻底的"大排查""大起底"，形成问题清单、整改清单和责任清单。二是实行限期整改，对自查和检查中发现的问题，必须建立台账，明确整改时限和责任人。市民政局将对各组织的整改情况进行跟踪督办，实行销号管理。今天会后，大家签订的《整改承诺书》，就是一份沉甸甸的军令状，必须言出必行、有诺必践。三是加大惩戒力度，对于整改不力、敷衍塞责，甚至拒不整改的社会组织，我们将综合运用行政约谈、年检不予通过、降低评估等级、列入社会组织活动异常名录和严重违法失信名单等多种手段，予以严肃处理。情节严重的，将依法予以撤销登记。

四要健全长效机制，筑牢规范发展的"防火墙"。整治乱象既要治标，更要治本。我们要在解决当前突出问题的同时，着眼长远，建立健全一套科学、规范、有效的内部治理和外部监管机制。一是完善法人治理结构，指导社会组织修订和完善章程，明确会员（代表）大会、理事会、监事会的职责权限和议事规则，形成权责明确、运转协调、制衡有效的法人治理结构。二是推进信息公开透明，建立健全信息公开制度，主动向会员和社会公开年度工作报告、财务收支、负责人情况、接受捐赠和开展重大活动等信息，保障广大会员的知情权和监督权。三是强化信用体系建设，我们将进一步完善社会组织信用评价体系，将换届情况作为等级评估和信用评价的重要指标，实施守信激励和失信惩戒，引导社会组织珍惜声誉、诚信自律。

三、强化责任担当，以决战决胜的姿态坚决打赢整治硬仗

整治换届乱象是一项复杂的系统工程，任务艰巨、责任重大。全市各社会组织和民政部门必须拿出"一分部署、九分落实"的劲头，以最坚决的