在全县治理欠薪工作推进会上的讲话
在全县治理欠薪工作推进会上的讲话
同志们：
今天，我们在这里召开全县治理欠薪工作推进会，主要任务是深入分析当前我县根治欠薪工作面临的严峻形势，总结前一阶段工作，查找存在的问题和短板，并就如何不折不扣地推动治理欠薪八项核心制度落地见效，特别是工资保证金制度的全面落实，进行再动员、再部署、再压实。刚才，县〔*〕局的同志汇报了全县八项核心制度的落实基本情况，并重点通报了部分在建项目工资保证金制度落实不到位的具体情况，问题触目惊心，形势不容乐观。同时，县〔*〕委、县〔*〕局、县〔*〕局等与会单位的同志也结合各自职能，就下一步的整改落实工作计划作了很好的发言，态度坚决，措施具体。希望大家务必将这些计划从纸面落到实处。
参加今天会议的有县人社、纪委监委、发改、营商环境、农业农村、住建、水务、交运等部门的分管领导，各镇的分管负责同志，以及县应劳大队的全体骨干。可以说，治理欠薪工作战线上的主要力量都已经在这里了。召开这次会议，就是要向全县释放一个强烈信号：治理欠薪工作是一场必须打赢的硬仗，没有任何讨价还价的余地，任何单位、任何个人都不能有丝毫的松懈和麻痹思想。下面，我讲三点意见。
一、提高政治站位，认清严峻形势，深刻把握治理欠薪工作的极端重要性与紧迫性
根治拖欠农民工工资问题，事关广大农民工的切身利益，事关社会公平正义，更事关社会大局的和谐稳定。党中央、国务院对此高度重视，反复强调要切实保障农民工劳动报酬权益。这不仅是一项重要的民生工作，更是一项严肃的政治任务。我们必须从讲政治、顾大局、保民生的高度，深刻认识这项工作的极端重要性。
近年来，在县委、县政府的坚强领导下，我们依托并持续用好治理欠薪"8+1"工作机制，在源头预防、动态监管、依法惩处等方面做了大量工作，取得了一定成效，全县欠薪形势总体保持平稳。但是，我们必须清醒地看到，成绩的背后依然潜藏着巨大的风险和挑战。刚才县〔*〕局通报的情况，就给我们敲响了警钟。截至2026年上半年，我县依然有部分在建项目，特别是少数政府投资项目和国企项目，在落实八项核心制度方面存在明显差距，工资保证金制度的落实率尤其不理想。这充分暴露出我们的工作还存在诸多薄弱环节。
一是部分行业主管部门责任意识不强。"管行业必须管欠薪、管项目必须管欠薪、管资金必须管欠薪"，这"三个必须"是硬性原则，是铁的纪律。但在实际工作中，有的部门仍然认为治理欠薪是〔*〕部门一家的事，存在"事不关己、高高挂起"的错误思想，没有真正将监管责任扛在肩上、抓在手上。对分管领域内的项目情况底数不清、动态不明，日常监管满足于开会发文，缺乏深入一线、真督实查的有效举措。这种"重审批、轻监管"的现象，是导致欠薪隐患屡禁不止的根本原因之一。
二是源头治理机制未能完全闭环。我们反复强调的八项核心制度，是一个环环相扣、相互支撑的制度闭环体系，旨在从源头上、全流程上预防和化解欠薪风险。然而，部分施工总承包单位主体责任不落实，为了规避监管，在实名制管理、考勤管理上弄虚作假；有的项目工资专用账户形同虚设，资金未按规定比例拨付，存在被随意挪用的风险；更有甚者，对缴纳工资保证金抱着侥幸心理，能拖则拖、能省则省。这些制度上的"豁口"，最终都可能演变为欠薪的"风险点"。
三是协同共治的合力尚未充分形成。治理欠薪是一项系统工程，需要各部门、各镇街密切配合、协同作战。虽然我们建立了联席会议制度，但在信息共享、线索移送、联合执法等方面，部门间的壁垒依然存在，联动效应没有得到最大程度的发挥。例如，我们提到的失信联合惩戒机制，作为"8+1"工作机制中的关键一环，其威慑作用的发挥，就有赖于各部门能否真正做到"一处失信、处处受限"。
同志们，时至七月中旬,2026年已经过半。现在是承上启下的关键时期，也是各类矛盾和风险容易集聚爆发的时期。我们必须深刻认识到，任何一起欠薪案件，损害的不仅是农民工兄弟的血汗钱，更是政府的公信力和我们〔*〕的营商环境。我们必须摒弃一切麻痹思想和侥幸心理，以"时时放心不下"的责任感和"刻不容缓"的紧迫感，把治理欠薪工作作为当前一项重要而紧迫的任务来抓，抓紧抓实抓出成效。
二、聚焦制度落实，突出关键环节，坚决打好治理欠薪源头治理的攻坚战
治理欠薪，功夫要下在平时，核心在源头预防。实践证明，只有将以"工程款支付担保、劳务实名制、考勤管理、人工费用拨付、工资专用账户、总包代发、工资保证金、维权信息公示"为核心的八项制度真正落到实处，才能从根本上铲除欠薪问题滋生的土壤。各单位、各部门必须把推动这八项制度的真落实、实运转作为当前工作的重中之重，逐项对照，逐一击破。
一要坚决筑牢资金保障的"防火墙"。工资是农民工的"保命钱"，资金保障是重中之重。一是必须全面落实工程款支付担保制度。发改部门在立项审批环节，住建等行业主管部门在施工许可发放环节，就要严加审核，对于没有提供有效支付担保的项目，一律不予批准开工。二是必须确保人工费用按规定比例及时足额拨付到工资专用账户。各行业主管部门要督促建设单位和施工总承包单位，严格按照合同约定，将人工费用与其他工程款分账管理，确保专款专用。三是必须强化工资专用账户的监管。要与银行建立联动机制，对专用账户的资金进出进行动态监控，严防资金被抽逃、挪用。
二要坚决夯实精准管理的数据基础。基础不牢，地动山摇。精准的数据是精准监管的前提。一是必须严格落实劳务实名制管理。所有在建项目，必须通过信息化平台对全部施工人员做到"应录尽录"，全面、准确地记录其身份信息、劳动合同、进出场时间等关键信息。人社部门要加强对平台数据的核查，确保人、证、岗信息一致。二是必须严格落实电子考勤管理。要彻底杜绝"花名册式"的虚假考勤，所有项目必须配备经过认证的电子考勤设备，与实名制平台数据实时对接，形成不可篡改的工时记录，为工资核算和纠纷处理提供最直接的证据。
三要坚决畅通工资发放的"直通车"。打通工资发放到农民工手中的"最后一公里"，是防止克扣、拖欠的关键。一是必须全面推行施工总承包单位代发工资制度。要坚决杜绝将工资发给"包工头"或不具备用工主体资格的组织和个人。总承包单位必须直接通过工资专用账户，将工资精准发放到每一位农民工本人的银行卡中，实现工资支付的扁平化管理。二是必须全面落实维权信息公示制度。要在所有施工现场的醒目位置，设立维权信息告示牌，详细标明项目名称、建设单位、总承包单位、主管部门、劳动监察投诉举报电话等信息，让每一位农民工都清楚知道自己的权益受到侵害时该找谁、怎么办。
四要坚决守住工资支付的"最后防线"。工资保证金制度，是预防和解决欠薪问题的最后一道屏障，是底线保障。刚才通报的情况显示，这项制度恰恰是我们当前最薄弱的环节。对此，我必须再次强调，工资保证金的存储工作，没有任何商量的余地。一是必须做到应缴尽缴。各行业主管部门要立即对所监管的在建项目进行一次拉网式大排查，对所有未按规定存储工资保证金的项目，建立工作台账，明确整改时限，下发整改通知书。对于逾期仍不整改的，要果断采取措施，直至停工整顿。二是必须实行差异化管理。要依据《澄迈县政府投资项目农民工工资保证金暂行管理办法》等文件精神，积极探索和实行差异化缴存办法。对于信用记录良好、连续多年未发生欠薪的企业，可以适当降低存储比例；反之，对于存在严重欠薪行为或被列入"黑名单"的企业，则要大幅提高存储比例，用信用杠杆倒逼企业规范用工。三是必须规范保证金的使用与退还。人社部门要严格监管保证金的动用，确保只有在出现查实的欠薪情况时，才能按程序启用，先行垫付农民工工资。工程完工后，必须经过公示、核查，确认无欠薪遗留问题后，方可办理退还手续。
三、强化责任担当，健全工作机制，构建齐抓共管协同高效的治理新格局
治理欠薪工作是一场涉及面广、关联性强的系统战役，独木不成林，单打独斗难有作为。必须牢固树立"全县一盘棋"的思想，压紧压实各方责任，健全完善工作机制，形成上下联动、左右协同、齐抓共管的强大合力。
一是要层层压实监管责任，做到守土有责。责任不落实，一切都是空谈。我们必须将责任的链条拧得更紧。一是压实行业主管部门的监管主责。再次重申"三个必须"的硬性原则。县住建局
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