在乡镇农村集体“三资”管理工作推进会议上的讲话
在[*]镇农村集体"三资"管理工作推进会议上的讲话
同志们：
今天，我们召开全镇农村集体"三资"管理工作推进会议，主要任务是深入学习贯彻上级关于农村集体资金、资产、资源管理的部署要求，传达学习[*]省帮扶项目形成的农村集体资产规范管理工作指引，并就全镇农村集体"三资"管理突出问题排查整治工作进行安排部署。参加今天会议的有镇党委、政府班子成员及其他科级干部，全体镇村干部。这次会议既是一次政策学习会，也是一次工作动员会，更是一次责任落实会，大家要高度重视，认真领会，抓好落实。
农村集体"三资"是发展农村集体经济、实现农民共同富裕的重要物质基础，是广大农民群众关心关注的热点焦点，也是基层党风廉政建设的重点领域。管好用好农村集体"三资"，事关农民群众切身利益，事关农村社会和谐稳定，事关乡村振兴战略顺利实施。近年来，全镇上下紧紧围绕巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接大局，持续开展农村集体"三资"监管突出问题集中专项整治，取得了一定成效。但对照上级要求和群众期盼，我们在资产管护、合同规范、账务管理等方面仍存在不少薄弱环节和突出问题。刚才，会议传达学习了[*]省帮扶项目形成的农村集体资产规范管理工作指引，围绕帮扶项目建设和资产形成、确权登记、资产移交、资产核算清查、资产比对与账务调整、经营性资产运营管理、公益性资产使用管护、资产处置等全流程工作内容进行了细致解读。大家要认真消化吸收，把政策要求吃透弄懂，把工作标准记清记牢。下面，我再讲几点意见。
一、提高政治站位，充分认识加强农村集体"三资"管理的重大意义
农村集体"三资"管理工作，政策性强、涉及面广、群众关注度高。全镇各级干部要从讲政治、守规矩、促发展的高度，深刻认识抓好这项工作的极端重要性。
一是从巩固脱贫攻坚成果的政治高度来深化认识。脱贫攻坚期间，各级财政投入、东西部协作、社会帮扶等渠道形成了大量帮扶项目资产，这些资产是巩固拓展脱贫攻坚成果的重要家底，是接续推进乡村振兴的物质支撑。管好这些资产，确保不流失、不闲置、不贬值，是党中央的明确要求，是各级干部必须扛牢的政治责任。如果资产底数不清、权属不明、管护不力，不仅会造成集体资产流失，更会动摇群众对党和政府的信任。大家务必以高度的政治自觉，把帮扶资产管护作为巩固脱贫成果的重要抓手，常抓不懈、紧抓不放。
二是从推动乡村全面振兴的发展维度来深化认识。农村集体"三资"是发展新型农村集体经济的重要依托，是带动农民增收致富的关键资源。当前，全镇正处在全面推进乡村振兴的关键阶段，只有把集体家底摸清楚、把资产管理好、把资源盘活用好，才能为乡村产业发展、基础设施管护、公益事业建设提供坚实保障。集体资产管理混乱、合同签订不规范、收益分配不合理，不仅会造成集体资源浪费，更会制约村集体经济的健康发展。规范"三资"管理，本质上就是为乡村振兴夯实根基、积蓄后劲。
三是从维护农民群众切身利益的民生角度来深化认识。农村集体"三资"属于村集体经济组织全体成员共同所有，事关千家万户的切身利益。合同签订暗箱操作、资产处置不公开不透明、财务收支不规范，直接损害的就是群众的合法权益，直接引发的就是群众身边的不正之风和腐败问题。抓好"三资"管理突出问题排查整治，就是维护群众利益、回应群众关切的具体行动。全体镇村干部要把这项工作作为践行以人民为中心发展思想的重要检验，以过硬作风、务实举措，把每一笔资金管好、每一处资产护好、每一宗资源用好。
二、聚焦关键环节，扎实推进帮扶项目资产规范管理工作
[*]省帮扶项目形成的农村集体资产规范管理工作指引，为我们提供了明确的操作规范和流程标准。全镇要严格对照指引要求，从资产形成、确权登记、移交入账、核算清查、运营管护到处置退出，实行全链条规范化管理，确保每一个环节都有章可循、有据可查。
一是严格落实指引各项规范要求，把全流程管理贯穿始终。帮扶项目资产从建设期开始就要同步谋划资产管理，坚持资金、项目、资产一体化推进。项目竣工后，要严格按照规定程序开展确权登记，做到权属清晰、责任明确。经营性资产原则上确权到村集体经济组织，公益性资产由村两委落实日常管护职责。资产移交要坚持规范有序，相关建设资料必须完整移交，作为会计入账依据。资产核算清查要定期开展，每年至少组织一次全面清查，确保账实相符、账账相符。对价值不清的资产，要由移交方委托具有资质的评估机构评估后移交；对已发生折旧或贬值的，要按重估价值入账。对资产比对与账务调整中发现的问题，要及时纠正、规范处理，决不允许挂账不决、久拖不办。
二是常态化做好帮扶资产管护工作，坚决防范集体资产流失。帮扶资产重在管、贵在护。经营性资产要明确经营主体和管护责任，实行承包、托管、租赁等方式运营的，必须事先开展可行性分析和风险评估，严格履行民主决策程序，管护经费原则上从经营收益中列支。公益性资产要完善管护标准和规范，落实管护责任人和管护经费，可通过设置公益性岗位解决管护力量不足的问题。到户类资产要由农户自行管理，村级组织和相关部门加强技术指导。要建立资产动态台账，及时录入监管平台，做到资产变动随时更新、资产状态实时掌握。要以常态化管护的实效，确保各类帮扶资产持续稳定发挥社会效益、助力乡村发展，坚决防止"重建设、轻管护""重使用、轻维护"的倾向，坚决杜绝因管护缺位导致资产闲置、损坏、流失。
三是健全资产处置和退出机制，确保资产全生命周期管理闭环。确需处置的帮扶资产，要严格遵守"村申请、乡镇审核、县审批"的程序，决不允许擅自处置、违规处置。对净值为零、报损报废或账实不符的资产，要规范开展评估、产权注销和账务核销，处置结果及时公开公示，主动接受群众监督。对小微资产的处置，要简化程序但不简化监督，严格按照"四议两公开"制度研究决定。要通过健全退出机制，形成帮扶资产从形成到退出的完整管理闭环，让每一笔帮扶资产都有清晰的生命周期记录。
三、坚持问题导向，深入开展农村集体"三资"管理突出问题排查整治
这次排查整治时间紧、任务重、要求高，各村、各相关站所要以严肃认真的态度、动真碰硬的作风，对全镇农村集体资金、资产、资源管理开展拉网式排查，确保问题找准、整改到位、效果扎实。
一是聚焦合同管理不规范问题，全面开展经济合同清理。合同管理是"三资"管理中的突出问题多发领域。重点排查整治未经民主程序决策签订的合同、不以村集体经济组织名义签订的合同、内容显失公平的合同、超长期超低价发包的合同、口头合同或要素不全的合同、长期拖欠承包金租金的合同等突出问题。对排查发现的不合规合同，要分类施策、逐项处置。能够协商解决的，抓紧修订完善或终止协议；协商不成的，依法通过司法途径解决。对拖欠的租金承包金，要依法依规追缴，明确还款期限和还款方式。今后新签订的经济合同，要严格履行民主决策程序，使用规范合同文本，坚决杜绝"权力包""人情包""低价包"。
二是聚焦资产资源底数不清问题，全面摸清集体家底。底数清才能方向明。要以此次排查整治为契机，对全镇各村集体所有的资金、资产、资源进行全面清查盘点，逐村建立资产资源明细台账，做到资金账目清楚、资产数量准确、资源面积详实。重点解决资产资源无登记、无台账、产权不明、账实不符、经营性资产账实不符等突出问题。清查结果要向全体村民公开公示，接受群众监督。要通过彻底摸清家底，为今后规范化管理奠定坚实基础，决不允许再出现"一本糊涂账"的情况。
三是聚焦村级财务资料混乱问题，全面规范财务管理。村级财务管理是"三资"管理的核心环节。重点排查整治白条入账、无票据入账、财务资料缺失混乱、财务公开不及时不完整、私设"小金库"、公款私存、截留挪用集体资金等突出问题。要严格执行村级财务管理制度，规范收支核算和审批流程，推行非现金结算和线上审批，做到每一笔收支都有据可查、有迹可循。要健全财务公开制度，按照季度公开的要求，及时完整公开村级财务收支情况，重
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