在全镇防灾减灾和安全生产工作推进会上的讲话
在全镇防灾减灾和安全生产工作推进会上的讲话
同志们:
今天,我们在这里召开全镇防灾减灾和安全生产工作推进会,主要任务是深入学习贯彻习近平总书记关于防汛减灾和安全生产的重要批示精神,全面落实省、市、县调度会议部署要求,深刻汲取近期灾害险情教训,对全镇防灾减灾和安全生产各项工作进行再动员、再部署、再压实。参加今天会议的有镇党政班子成员、全体镇干部、各村党支部书记、镇直各单位负责人。刚才,[*]同志传达了上级有关批示和会议精神,通报了全镇近期隐患排查、值班值守、应急备勤、安全监管工作开展情况。从通报情况看,各村、各单位做了大量工作,取得了一定成效,但暴露出的问题和短板也不容回避。当前正值汛期关键阶段,短时强降雨诱发滑坡、泥石流、山洪的风险持续累积,道路交通、消防等领域的安全压力同步加大。下面,就做好下一阶段防灾减灾和安全生产工作,我讲几点意见。
一、提高政治站位,切实增强防灾减灾和安全生产的紧迫感责任感
当前,全镇汛期风险隐患呈现两个显著特征。一个是不确定性持续增强,短时强降雨来得急、落点准、强度大,预报预警提前量有限,留给基层反应处置的时间窗口越来越短。另一个是突发性不断凸显,受前期持续降雨影响,山体含水量趋于饱和,土壤结构松动,地质灾害的诱发阈值明显降低,滑坡、泥石流、山洪随时可能发生。面对这样的形势,全镇上下必须清醒认识到,我们肩负的是千家万户的生命财产安全,容不得半点疏忽大意。
全镇各级干部要牢固树立"宁可十防九空、不可失防万一,宁可备而不用、不可用时无备"的理念,坚决破除麻痹思想、侥幸心理与惯性思维。麻痹思想源自于多年未出大事的盲目乐观,侥幸心理表现为对预警信息的消极等待,惯性思维则是用老办法应对新情况。这些思想上的隐患比自然界的隐患更危险、更致命。要坚持底线思维、极限思维,以"时时放心不下"的责任感抓实各项防范举措,把风险想得更充分一些,把措施定得更周密一些,把准备做得更扎实一些。
责任落实是防灾减灾和安全生产工作的生命线。要严格落实"党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责"要求,将责任层层压实到镇、村、社、网格及具体责任人。镇联系村领导对联系村负总责,驻村干部承担直接指导督促责任,村党支部书记是第一责任人,村社干部和网格员是具体落实人。每一处隐患点、每一个重点户、每一段危险路段都要有明确的责任人,做到守土有责、守土尽责。对因责任不落实、措施不到位造成严重后果的,一律严肃追责问责,绝不姑息迁就。
二、聚焦重点关键,扎实推进安全隐患全域起底排查和闭环管控
隐患是事故的根源,排查是防范的前提。我镇地处山区,境内山高坡陡、沟壑纵横,部分村组临水临崖、切坡建房,地质灾害隐患点多面广,河道沟道行洪能力有限,低洼易涝片区排涝条件薄弱,老旧危房和在建工地安全基础不牢。这些客观条件决定了我们的隐患排查工作来不得半点虚功。要开展全域拉网式隐患起底清零行动,重点紧盯地质灾害隐患点、山洪灾害易发区、河道沟道、山塘、低洼易涝片区、切坡临河建房、老旧危房、临水临崖道路、在建项目工地等关键点位,逐点逐段过筛子,不留盲区、不留死角。
要坚持把"三查"制度落到实处。一是把雨前排查做细,在每一轮强降雨来临前,组织镇村干部和群测群防员对辖区内所有隐患点进行一次全面巡查,重点检查裂缝变化、渗水情况、坡体稳定性,做到心中有数。二是把雨中巡查做勤,降雨过程中加密巡查频次,重点关注水位变化、水流浑浊度、山体异响等前兆信号,发现异常立即处置。三是把雨后核查做实,降雨结束后第一时间组织复查,防止次生灾害发生,及时更新隐患台账。要全面推行"五看"工作法,一看山体有没有裂缝变形,二看水有没有异常上涨变浑,三看房前屋后有没有渗水滑塌,四看道路有没有塌方损毁,五看群众有没有安全风险,切实把排查工作标准化、具体化。
要动态更新六张风险清单,即地质灾害隐患点清单、山洪灾害危险区清单、河道沟道风险段清单、道路交通风险点清单、老旧危房重点户清单、在建工地风险源清单。每一项清单都要明确隐患位置、风险等级、影响范围、责任人员、管控措施。对排查出的各类隐患,要落实"一点位一方案一专班",逐项制定整改方案或管控措施,能立即整改的立行立改,一时整改不到位的落实临时度汛措施,安排专人盯守,坚持"汛期不过、思想不松、排查不停、整改不止",实现隐患早识别、早管控、早处置。
三、从严落实值班值守,确保汛情指令传导畅通无阻
值班值守是防灾减灾工作的基础环节,也是检验干部作风的直接标尺。从近期检查情况看,个别村存在值班电话转接不及时、带班领导不在岗、值班记录不规范等问题,必须坚决纠正。要严格执行镇村24小时值班、领导干部带班值守制度,严明值班纪律,严禁脱岗、空岗、漏岗。镇党政办要加强对各村值班情况的抽查检查,坚持定期通报与随机暗访相结合,对擅离职守的严肃处理。
要畅通紧急信息直报渠道,保障值班电话、工作微信群全天候在线。各村要落实双人盯守、双线叫应要求,确保任何时段至少有两名干部在岗在位,确保上下两条通信线路同时畅通。遇到紧急情况,值班人员要在第一时间向镇党政办和分管领导报告,做到边处置边报告、先处置后补报,坚决防止迟报、漏报、瞒报。要完善村级"一页纸"应急处置方案,把谁来通知、谁来组织、往哪里撤、怎么撤、撤到哪写清楚、画明白,贴在墙上、放在手边,确保一旦接到预警指令,做到第一时间响应、第一时间上报、第一时间处置,确保汛情指令传导无梗阻。
四、做实预警叫应工作,打通预警落地"最后一公里"
预警信息的生命力在于落地,叫应机制的关键在于闭环。要严格落实"1263"精细化叫应叫醒工作机制,即接到上级预警后1小时内完成部署调度,2小时内完成重点区域巡查确认,6小时内完成重点人群上门提醒,3小时内完成转移安置准备。同时要建好"叫醒叫应叫走"工作机制,把"叫醒"作为基础,把"叫应"作为关键,把"叫走"作为目标,构建分级递进预警闭环。
要依托村社网格员、群测群防员,通过村村响广播、微信群、电话呼叫、敲门入户、敲锣吹哨等多种方式,实现预警信息直达基层末梢。每一种方式都要有明确的责任人和操作规程,广播什么时候响、微信群谁负责发、电话打给谁、敲门敲哪家、铜锣哨子谁来吹,都要落实到具体人头上。对独居老人、残疾人、留守儿童、监测户等重点人群,要落实一对一上门叫醒提醒,建立帮扶对子,明确包保责任人,做到每家每户有人管、每个重点对象有人帮。要重点强化夜间高级别预警叫应,夜间人员熟睡、通讯不便、行动迟缓,是防灾减灾最薄弱的时段,各村要提前制定夜间叫应方案,配备手电筒、铜锣、哨子等必要器材,确保夜间预警不漏一户、不落一人。
五、推进精准避险转移,坚决守住人员安全核心底线
人的生命安全是第一位的,转移避险是应对灾害最有效的手段。要全面落实"1665"精准化转移避险机制,即建立1套完整的转移避险台账,明确转移对象、包保责任人、集结地点、转移路线、临时安置点位、回迁条件6个关键要素,落实预警发布、会商研判、启动响应、组织转移、安置管控、安全回迁6个环节闭环管理,做到转移前宣传动员到位、转移中组织保障到位、转移后安置管控到位、险情解除后安全评估到位、回迁后跟踪服务到位5个到位。
要刚性执行"四个一律"转移避险要求,即达到预警阈值一律转移,发现险情征兆一律转移,居住在危险区域一律转移,接到转移指令一律转移。要细化重点人员转移台账,逐户逐人核实登记,做到底数清、情况明。要提前做好群众思想动员,把为什么要转、什么时候转、转到哪里去、怎么转讲清楚,消除群众顾虑,争取理解配合。要坚持应转尽转、能转早转,险情面前果断转移,做到不漏一户、不落一人,宁可听群众的骂声,不可听群众的哭声。
转移安置的"后半篇文章"同样重要。要同步做好转移后的安置管控工作,落实专人负责安置点管理服务,保障群众基本生活需求,做好情绪疏导和秩序维护。要坚决杜绝群众擅自返居,在危险完全解除前,任何人不经批准不得返回原住所。发现擅自返回的,要及时劝阻制止,必要时采取强制措施。要同步配齐抢险物资,按照分级储备、靠前布防的原则,在镇级物资库和各村级物资点足额
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