在全国草原保护修复推进工作会议的发言

在全国草原保护修复推进工作会议的发言

按照会议安排,我就湖南推进林草融合发展情况,向大家做个简要汇报。

草原职能转隶林业部门时,我省草原工作存在思想认识模糊、机构人员匮乏、没有资金投入、资源底数不清、保护监管缺位等诸多问题。面对困局,我们不等不靠、主动作为,以林草融合为着力点,组织动员可用人力、物力、财力和地力,开展草原保护修复,实现了草原工作的良好开局。

一、提高认识,促进工作理念融合

草原职能的转隶,是贯彻落实习近平生态文明思想,实现山水林田湖草沙系统治理的重大战略部署。转隶伊始,我局党组从湖南草林交错、相互渗透的实际情况出发,基于对新时期林业、草原工作重心都在向生态保护修复转移的时势把握,敏锐提出了林草融合发展的工作理念,明确林业、草原工作不分谁先谁后、谁大谁小、谁重谁轻,要同研究、同部署、同督促、同考核,坚决防止貌合神离,搞"两张皮"。为此,从2019年开始,就把"草原提质"列为林草工作主题之一,将"草原综合植被盖度"列入了省政府对市州政府林草工作五大考核指标。省委省政府刚刚出台的《关于全面推行林长制的实施意见》,把草原纳入了林长制工作范畴,同一组织体系、同一责任体系、同一考核体系、同一保障体系,进一步夯实了林草融合发展的制度基础。

二、深化改革,加速机构职能融合

党政机构改革时,我局将草原职能赋予了局造林处。随着工作的开展和认识的加深,我局对内部"三定"方案进行了微调,赋予了相关行政处室和事业单位有关草原的职能。如局资源处负责草原资源监管和征占用审核审批,保护地处负责自然保护地内草原保护并指导草原自然公园试点建设,动植物处负责草原野生动物和草本植物的保护,防火处负责草原防火;省国有林和林木种苗站承担国有林场内草原的保护管理和草种选育、品种审定,省林业有害生物防治检疫站承担草原病虫鼠害防治,省林业资源监测中心承担草原资源调查、监测、评价。全局上下都将草原纳入工作视野,统筹谋划推进,实现了草原工作由"独角戏"到"大合唱"的转变,形成了党组统一领导,造林处牵头、揽总、兜底,并具体承担草原生态修复职责,相关处室和事业单位各负其责、同心协力的工作局面。

三、科学布局,加强规划空间融合

我们在编制"十四五"规划时,没有单独编制林业、草原及其单项业务规划,而是将林草纳入统一体系进行规划,统筹编制了全省《"十四五"林业草原发展规划》和《林草生态修复与大规模国土绿化"十四五"专项规划》等专项规划。与此同时,我们科学布局林草发展空间,切实做到同一生态空间内因地适宜、适地适绿,宜林则林、宜草则草,需林则林、需草则草,并实行综合平衡、动态管理。我们正在实施的省级生态廊道建设规划,就将栽树、种草都作为增绿扩量的关键措施。目前,我局正在牵头编制《长株潭绿心生态提质规划》,在绿心这一生态空间中统筹规划山水林田湖草沙生态提质,力争打造系统治理的示范样板。

四、统筹安排,推进资金投入融合

一方面,我们设计了一批生态空间综合治理项目,将草原保护修复纳入投入范围。如在开展南山国家公园生态系统修复时,投入省级财政资金7800万元,实施了沼泽湿地生态系统保护、山地草甸修复等项目,修复草山5万亩。另一方面,将草原保护修复纳入现有林业资金投入范围,匀出部分营造林资金用于草原保护修复。先后利用造林补助开展人工种草试点0.4万亩,利用森林抚育补助开展草地改良试点2万亩。同时,我们也利用草原保护修复资金,推进林地保护修复。如利用省级财政草原保护专项,在新造油茶林下种植豆科牧草,以增强土壤肥力、保持水土并增加林农收入。我们很高兴看到,国家层面从今年开始将草原保护修复纳入"双重"项目,统筹安排任务和资金,开启了林草投入融合的大幕。

五、整合力量,推动科研监测融合

坚持科技兴林和科技兴草同步强化,新增草业科学方面的专家,构建了统一的林草科技专家智库和林草品种审定委员会,将草原退化机理和草原生态修复技术等方面的研究,纳入林草科研重点项目予以推进。与湖南农业大学合作成立了湖南省草地研究中心,主要围绕草原保护修复、监测评价、乡土草种选育、林草综合覆盖率指标创设等开展技术研究。与此同时,组织原来林业科研院所主动投入草原科技创