巡视工作、巡察工作材料（23篇）(第7/38页)
（三）政治保障功能
对于政权系统而言，得到政治保障是拥有政治合法性的基础，这种政治合法性是基于党群关系和谐基础上政府所实施统治的正当性。作为世界第一大执政党，中国共产党党组织的稳定关乎国家政局的稳定与发展。党内巡视制度除了具有政治领导、政治监督的功能优势外还发挥着预防和沟通相结合的政治保障功能。
所谓"预防"即在事发之前通过采取相应的手段来延缓或阻止事情的发生，其重要特征在于发现问题，防微杜渐。在发现问题方面，党的十八大以来，党内巡视制度更加聚焦，着重强调党组织、党员干部是否存在违反"四风问题"和"六大纪律"，着力发现其是否存在"团团伙伙、拉帮结派"等违反政治纪律和政治规矩的现象，不断增强巡视在发现问题方面的能力。党的十九大报告突出巡视工作的问题导向，紧紧围绕"四个着力"对重点领域、事件和任务进行巡视,不断明晰巡视工作的职责和定位。在预防腐败方面，当前，随着党内巡视工作的全面推进，将反腐工作的重心不断从惩治推向预防，注重从事后监督转向事前和过程监管，将党内腐败的倾向和苗头尽早扼杀在萌芽状态；为了进一步保证权力在制度管辖和监督范围内行使，巡视工作还将巡视机构本身囊括进巡视范围内，大大预防了巡视队伍的腐败滋生，彰显了党组织的先进性和纯洁性。
在避免人情干扰方面，新修订的《条例》赋予了专门巡视机构更大的独立行使监督权力的职权，有效预防了上下级间因人情关系而难以展开巡视工作的难题；对巡视组组长的选任釆取了"一次授权"的方式，有效避免其通过人为因素对权力运行的干扰；巡视的领域、对象、方式随时会受巡视任务的开展而发生变化，利于巡视成果的有效转化，保证党内巡视工作的独立性、专业性、公正性、权威性。
所谓"沟通"是人与人抑或人与群体间思想感情的传递与反馈过程。沟通功能是巡视监督功能的延伸和外化，是保持央地关系、党群关系和谐的桥梁和纽带。在加强央地沟通方面，主要表现在上情下达和下情上达两方面。在巡视工作开展过程中，巡视机构作为上级党组织的派遣机构和进行政治审查的"千里眼"，可以将中央的政令、文件快速下达给地方党组织和成员，确保他们掌握党的路线方针政策，避免因对政策的误读而产生错误的举动。与此同时，巡视机构在巡视工作结束后能够实时向党中央汇报地方党组织存在的各种问题，再将上级党委的整改意见及时反馈给被巡视地区，有针对性地列出问题清单并督促其尽快整改。在加强党群沟通方面，作为维系党群关系的有效举措，党内巡视制度的沟通功能除了单向传达党中央的思想意识、方针政策外，还能够及时反馈人民群众较为关心的热点问题，适时掌握人民群众的需求，巡视过程中还注重加强与社会公众间的沟通，准确获取公众的公共服务信息。这既深化了巡视的政治意义，又有力维护了党的执政基础。
三、新时代党内巡视制度优势的效能转化
制度的效能在于真用。钱穆先生曾就我国政治制度演绎的传统作出分析，他指出："中国的政治制度，相沿日久，一天天地繁密化。一个制度出了毛病，再订一个制度来防制它，于是有些却变成了病上加病。"有鉴于此，警惕"钱穆制度陷阱"不仅要看各项制度设计的合理规范性、整体协同性，还要看制度效果的科学适用性。进入新时代，党内巡视制度在总体上已形成相对完备的制度框架及运行体系，在实践中巡视利剑的震慑效果也较为突出。当前，为更好地发挥党内巡视制度系统施治、标本兼治的功能优势，进而不断推动巡视成果得到有效、充分转化，需要继续以坚持和加强党的全面领导为核心，以筑牢巡视巡察立体监督网为保障，以促进巡视队伍的组织优化为关键，以推动巡视工作的方法创新为基础。
(-)核心:坚持和加强党的全面领导
党的十九届六中全会明确将"坚持党的领导"置于中国共产党百年奋斗历程十大历史经验之首。正如习近平总书记所强调"治理好我们这个世界上最大的政党和人口最多的国家，必须坚持党的全面领导特别是党中央集中统一领导，坚持民主集中制，确保党始终总揽全局、协调各方"[2]。可以说，中国共产党领导的全面性和执政的长期性要求其不断提升领导能力和改进领导方式，坚持和加强党的全面领导是中国特色社会主义制度的显著优势。效能本身是内含方向性的，推进党内巡视制度优势不断向治理效能转化，必然要在着眼于世界政治，立足于中国国情的基础上，把握政治方向，站稳政治立场，充分发挥党总揽全局、协调各方的领导作用，不断推动巡视工作向纵深发展。
第一，坚持和加强党的政治领导。其根本的任务和要求是始终坚持中国共产党治国理政和管党治党的原则，坚决维护党中央的权威和集中统一领导，巩固和提高党的政治领导力，遵守党章党规，严明党的纪律，贯彻执行党的路线、方针、政策和各项决策部署，将增强"四个意识"、坚定"四个自信"及做到"两个维护"融入党内各项制度中，不断强化各级党委的主体责任，明晰巡视领导班子的职责定位，确保党内巡视制度在符合党规国法的前提下执行快速有效；深化政治巡视，要精准定位、着力探寻党内政治性强、涉及面广的深层次问题，将其置于坚持党的领导，巩固党的执政地位的高度加以理解；将人民群众的利益、要求和实践作为制度优劣及效能转化程度的最终评判标准，有效激发广大群众参与党内巡视的积极性和主动性，求教于民、群策群力，确保党的执政基础厚植于心。
第二，坚持和加强党的思想领导。我国曾是一个拥有两千多年历史的封建社会国家，"贪图享乐""升官发财"等封建官僚阶级腐朽思想一时在少数意志薄弱者头脑中难以清除。为了避免封建剥削阶级、旧社会衙门不良作风的影响，荡涤和清除党内政治生态中的不正之风和顽瘴痼疾，必须将坚定理想信念，加强党性修养作为开展党内政治生活的首要任务，高度重视用马克思主义理论凝心聚魂，努力增强巡视干部的党章党规党纪意识，不断强化共产党员的思想自觉;通过开展宣传教育自觉厘清党内巡视制度的政治定位，纯洁党员思想，培育良好的工作作风。
第三，坚持和加强党的组织领导。通过建立常态化的选拔、任用、考核、培育及淘汰机制来选优配强党内巡视队伍，保障巡视队伍建设的科学性和创新性；充分发挥党的领导的组织优势，增强党的领导意识，切实提高党员个体的政治觉悟，形成"党是领导一切的"政治共识。与此同时，通过建立巡视公开机制、落实巡视经费机制、完善民意表达机制来进一步实现制度体系建设的常态化、顺畅化、民主化；通过建立独立的巡视专员机制、巡视工作人员保障机制以及事后责任追查机制来确保制度体系建设的专业性、客观性、权威性，有力推动巡视工作高质量发展。