巡视工作、巡察工作材料（23篇）(第6/38页)
二、新时代党内巡视制度的功能优势
新时代，中国共产党巡视制度的功能定位不能简单化，更不能泛化。若将党内巡视制度简单等同于党内反腐，容易放任政治问题发生，难以达到全面从严治党的要求；若认为巡视制度的内容包罗万象、无所不有，容易忽略核心问题，使巡视利剑效果式微。党的十九大报告指出要"深化政治巡视"[9],更加强调突岀巡视的政治功能。这是在全面从严治党向纵深发展基础上巡视功能的进一步升级，呈现出政治领导、政治监督和政治保障三大功能优势。
(-)政治领导功能
"领导"本身作为政治性的概念和话语，其蕴含着权威性，强调政治领导不仅指向权力归属的唯一性，还表明领导地位的至高性。列宁曾指出，无产阶级的革命政党是"无产者的阶级联合的最高形式"[10]。同时强调"国家政权的一切政治经济工作都由工人阶级觉悟的先锋队共产党领导"[11]。从根本来讲,这是由党所代表的这个阶级或者最广大人民群众的根本利益所决定的。党的领导的首要内容就是党的政治领导，政治领导功能是党内巡视制度的功能优势之一。主要体现在：一是从制度属性方面来讲，凡党和国家重大立场、方向、原则性问题都属政治问题。党内"巡视"在定位上主要是政治巡视而非业务巡视[12],内容涉及检视党的领导弱化与否、党的建设缺失与否、意识形态责任制落实与否等政治问题；在运行程序上是由党章党规授权的自上而下的党内监督制度，表现出鲜明的政治属性，意味着要"旗帜鲜明讲政治"；在体制机制上是在党委的统一领导下开展工作，具有健全的组织架构，能够有效保证巡视的组织协调能力；在制度设计上具有鲜明的问题导向，旨在通过政治理性有效遏制权力的任性行使，进而实现党肌体的健康。"巡视的权威来源于党中央"[13],党的十八大至今，从我国巡视监督运行的实践来看，党内巡视制度在政治领导上的方向目标是实现"全国一盘棋"，即全国上下一体遵从中央的政令；中央表现出应有的权威性和合法性，当然，这种权威性的维系有赖于法治理念与相关体制机制，其政令的有效畅通还需要中央对地方巡视和监督的条件支撑。与此同时，突出强调巡视的政治站位，注重监督检查核心领导干部作用的发挥以及路线、方针、政策和决议、决定等的贯彻落实，确保通过制度震慑督促其依法依规用权。正如王岐山同志在十八届中央第十二轮巡视工作动员会议上强调:"善于从政治上发现问题，推动巡视工作向纵深发展。"［14］十九届中央首轮巡视反馈意见中对"花架子""走过场""数字腐败"等热点问题的揭示，充分彰显了中国共产党鲜明的政治勇气和政治担当，也是政治领导功能的有力证明。二是从制度的运行方面来讲，开展巡视工作就是从政治高度出发，对被巡视对象进行全方位的政治透视，其逻辑起点是发现问题（''把脉问诊"），即利用合法和有效的渠道广泛搜集有价值的问题线索，及时"查找"巡视对象在政治、作风、纪律等方面存在的病症和偏差，列出问题清单（包括由来已久的存量问题、新增的问题），关键环节是分析研判，即巡视机构经过分析将发现的问题线索反馈和移交给被巡视对象,落脚点在于解决问题（"对症治疗"）,即向被巡视对象提出富有建设性的意见，限期纠偏整改。总之，党内巡视制度的贯彻落实与健全完善，既能使党中央及时了解、掌握地方党组织及党员干部的思想状况，使其坚持正确的政治立场，也有利于强化党的领导核心地位，整合党内力量，深化政治认同，有效维护党内的团结和统一，营造良好政治氛围。
（-）政治监督功能
"巡视是党章赋予的重要职责，是加强党的建设的重要举措，是从严治党、维护党纪的重要手段，是加强党内监督的重要形式"。中国共产党"政治巡视"的职能定位和"党内监督"的制度安排决定了这一制度鲜明的政治监督属性，政治监督功能可谓是巡视制度重要的功能优势，是执政党增强自我适应性的一项重要能力。匈牙利学者玛利亚so乔纳蒂通过对三种模式变型的三个政党-国家的三种发展道路进行对比后发现，相同体制下各个国家的发展战略因受各自国家权力结构的影响而不同，中国正是在渐进式增长的改革过程中加强了对权力运行的配置和监督，探索走出了一条符合中国特色的发展道路［15］。新时代，党内巡视制度正处在由治标为主向标本兼治的质量并行阶段，巡视制度作为加强党内政治监督的一项重要举措，不受其他机关或个人的直接干涉，旨在通过发挥巡视利剑的威力和作用，不断铲除一切损害党的先进性和纯洁性的腐败毒瘤，巩固和加强党的领导，增强党内监督实效。
一是深入考察党的建设各项问题，严格规范党内政治生活。在世情国情党情纷繁复杂的时代背景下，弱化党的领导、损害党的先进性和纯洁性等因素日益增多，巡视监督开始注重从政治上和大局上查找被巡视对象在坚持党的全面领导、贯彻落实党中央重大决策部署、学习领会重要讲话精神尤其是本地区本部门相关指示精神存在的差距；与此同时，政治巡视还围绕坚持党的民主集中制、组织生活制度、基层党组织建设、选人用人制度等方面开展监督，将"两个维护"落到实处，充分发挥其"显微镜""探照灯"的作用，对力求维护党中央的权威和集中统一领导及严格规范党内政治生活、纯洁党风政风起到重要的推动作用，也对有效掌握被巡视对象的政治状况提供重要参考。
二是将监督矛头对准部分区域性、系统性腐败难题，纯洁净化党内政治生态。从屮国共产党长期执政的实践来看，党内政治生态总体向好，但部分地区、单位和个人还存在一些歪风邪气，如十九届中央首轮巡视的反馈意见中涉及辽宁、黑龙江、河北、湖南等省份存在政治生态不够健康的问题，再次给党内治理敲响警钟。在腐败问题上，巡视监督秉持零容忍的态度，巡视组按照干部管理权限和监督执纪"四种形态"对巡视期间或者巡视后的违法乱纪问题进行分类移交，在遏制腐败增量、减少腐败存量、重构政治生态方面发挥了重要作用，切实实现党内监督无禁区，逐渐消除了党内政治隐患。当然，反腐行动的终点在于"腐败症候（symptoms）",其必经漫长的制度变迁周期，需要巡视组在源头上消除腐败的生成条件、过程屮压缩权力寻租空间，结果上斩断腐败利益链条。此外，良好的政治生态必定是内外部环境协同合作的有机统一。在政治生态内圈，按照党中央的要求，巡视监督紧盯"关键少数"，调查摸排其履职情况、政治担当情况，仔细查找政治纪律和政治规矩的执行状况，深入了解所管辖范围内的腐败蔓延势头的遏制情况及其区域性、系统性腐败风险的存在情况等;在政治生态外圈，巡视监督还将矛头直指军队、高校、企业等重点单位、领域和行业的党组，一定程度上能够切断权力寻租和利益置换的链条，倒逼党内政治生态的不断优化。