巡视工作、巡察工作材料（23篇）(第4/38页)

制度能不能有效执行与发挥作用，执行主体是第一影响因素。"巡视主体力量是影响巡视制度运行绩效的关键因素之一。"務珈应当说，党的十八大以来，巡视工作队伍自上而下都发生了深刻变化，推动巡视制度在党和国家治理中发挥了巨大作用，但也存在着动力不足、能力不够、效力不强等问题。针对上述问题，需要从选育管用等环节重视和加强巡视干部队伍建设。在干部来源上，应从后备干部、下级专职巡察干部以及财税、审计和意识形态等部门中遴选人才，建立稳定的巡视专业人才库，每一轮巡视干部都从人才库中抽选。在能力要求上，应依托党校、干部学院特别是纪检、组织部门的干部学院，开设巡视巡察干部主题班次，对巡视人才库中的人员进行常态化专业培训。在业绩评价上，应加强对抽调巡视干部的纪律作风评估和业绩评价，对考核年度内抽调累计超过半年的干部，由抽调的巡视机构进行年度考核，表现优秀的要推荐给所在单位，作为优先提拔重用的依据。

3. 突出抓好巡视"后半篇文章"

巡视制度的治理效能，实际上是靠做好"后半篇文章"来实现的。因此，要高度重视巡视后的整改落实和成果运用。一是要消除"熟人社会"带来的弊端,坚决杜绝关照、遮掩、打埋伏等问题。对于那些普遍性、倾向性问题，要做到不护短、不回避，并督促有关部门边整边改、立行立改；对于那些热点、难点问题，要做到不遮掩、不敷衍，并督促被巡视部门实行整改任务"编号制"

"销号制"，力求"一竿子插到底"。二是从全面落实"两个责任"的角度，把巡视整改责任压给被巡视单位党组织及其书记，压给派驻被巡视单位纪检组及其组长。特别是应建立健全巡视整改工作责任追究办法，对整改不力或表面应付的单位或部门，要追究第一责任人的责任。三是及时准确移交违纪违法线索，最大限度地扩大巡视工作成果。巡视监督的最大功能在于震慑，而震慑来自对移交案件线索的查处，即"通过移交案件线索与案件查办形成前后端联动的'牵引'机制"，使巡视与执纪审查贯通融合，真正发挥巡视的利剑作用。四是要加强巡视机构与党委（党组）、派驻纪检监察组、监督检查室的衔接，做好巡视问题整改、线索查处的督促落实，让所有问题和线索在"后半篇"中不落空。

4. 全面推动巡视巡察的上下联动和对接

建立巡视巡察上下联动机制是党的十八大以来巡视制度的重大突破。巡视巡察联动能否实现，能否无缝对接，直接影响巡视工作的成效。2020年年底，中央印发了《关于加强巡视巡察上下联动的意见》，各级各地据此进行了创新探索，构建了相关机制，形成了制度支撑。当前，应重点从以下几个方面最大限度实现巡视巡察的联动和对接。一是要根据"统一领导、分级负责''原则，建立切实有效的上下联动机制。明确党委（党组）和巡视巡察机构各自责任，充分发挥上级领导、传导、指导作用，有效激发下级工作主动性、创造性，做到统分结合、一体推进。特别是要结合本地区、系统、单位的实际情况，因地制宜探索行之有效的联动方式，研究制定联动工作流程、日常沟通机制、对接协作机制等。二是要紧紧围绕发现、处置、整改问题等关键环节，做到上下贯通、系统推进，切实提升巡视质效。不断探索对口式、协同式、接力式、机动式、提级交叉式和巡视"回头看"等模式，着力破解基层"人情社会""熟人社会""关系社会"长期存在的巡不深、察不透、监督难等难题。

5. 切实加强巡视监督与各类监督的协同与融合

党内巡视是党内监督的重要形式，是党和国家监督体系的一个子项。由我国党和国家体制所决定，党内巡视在实践层面上与国家监督体系并不能予以绝对区分。因为党的全面领导涉及国家治理的方方面面，而且国家公务人员中大部分都是党员。就目前的情况看，党和国家监督体系的融合并不到位，特别是巡视监督与国家审计、统计、财税等形式监督融合不够的问题依然存在。这就要求把推动各类监督贯通和协调，作为提高巡视效能的重要环节之一。一是要以贯通党内监督为重点，努力实现党内监督诸形式的多元协作。巡视工作从监督程序上说，是一种前置性、主动性监督，只有与党内其他形式监督相互配合、形成闭环，才能发挥应有的监督作用。因此，要牢固树立巡视机构与纪检监察机关"一家人"的理念，加强巡视与监督检查、党风政风监督、信访举报、纪检监察派驻监督的贯通融合，构建巡视机构与这些部门的会商会办、监督整改、定期评估等衔接协作机制。二是以实现信息共享为重点，着力健全信息"引领"下的协作机制。围绕建立巡视工作公共信息平台，以及巡视工作前后信息沟通机制，努力把政治监督不同部门和渠道的信息都整合在一起，实现信息共享。

=是以加强执行协调为重点，在程序上践行纪在法前的原则，进-步完善乍检监諒器囂專器并设立专门协同监督机构，以理顺监督体制和机制。

党内巡视制度：概念溯源、功能优势及效能转化

中国人民大学马克思主义学院吕瑶

制度的演化过程是复杂多变的，一项制度的产生往往经历内外部环境的变化以及内部机理逐渐完善的过程，进而形成相对稳定的制度体系。党内巡视制度也经历了制度化建构的一般过程，契合了中国共产党作为世界第一大执政党互动性、稳定性的内在需要，最终"作为党内监督的战略性制度安排"被确定下来。习近平总书记在党的十九届六中全会上明确指出："党的十八大以来，经过坚决斗争，全面从严治党的政治引领和政治保障作用充分发挥?...管党治党宽松软状况得到根本扭转......党在革命性锻造中更加坚强。"[2]当前，结合全面从严治党的新进展与新成就，学界已从经典文献解读、政策原理诠释、工作经验总结、古今中外对比等视角对中国共产党巡视制度的理论渊源、历史进程、框架体系、现实困境、经验启示展开研究，但对其概念源流考辨、功能优势思考及其治理效能转化的探讨尚待全面、深入和彻底的研究。鉴此，文章基于整体性维度立足于深刻变化的世情、国情、党情，从理论与实践、历史与现实相结合的角度深入考察、系统研究党内巡视制度的概念溯源、功能优势及效能转化，为彰显这一制度的利剑效能并进一步推进全面从严治党向纵深发展提供学理支撑。

一、党内巡视制度的概念溯源

厘清概念是理论分析得以透彻的基础。从概念史和制度史相结合的角度去考察党内巡视制度相关概念的内在意蕴，透视其概念演进的具体含义，不仅有助于增强对中国共产党巡视制度的科学理解，而且有助于系统把握这一制度建设的实践价值。