巡视工作、巡察工作材料（23篇）(第4/38页)

目录

1?酒泉市持续加大力度促进巡视巡察与其他各类监督融合

2.万银锋：党的十八大以来巡视制度创新发展与治理效能提升研究

3.中国人民大学马克思主义学院吕瑶：党内巡视制度：概念溯源、功能优势及效能转化

4.席新宇：对国有企业巡视工作的几点思考

5.赵振宇：高质量实现巡视巡察全覆盖

6.广西壮族自治区党委第六巡视组组长梁旭辉：坚持以人民为中心开展巡视工作

7.马直辰：坚守政治定位深化上下联动发挥巡视综合监督作用

8.2021年内蒙古自治区党委巡视工作综述

9.刘诗林：论政治巡视：历史、内涵与运行

10.七届湖南省委第九轮巡视整改进展情况综述

11. 焦作市委就《十二届焦作市委巡察工作规划》有关问题答记者问

12. 五届重庆市委巡视工作综述

13. 贵州推动巡视巡察工作高质量发展

14. 江西省委就《十五届江西省委巡视工作规划（试行）》答记者问

15. 2021年甘肃省巡视巡察工作综述

16. 邓明：深化政治巡视彰显利剑作用

17. 沈叶：实现巡视巡察高质量全覆盖目标任务

18. 财政部部长刘昆:统筹推进新时代巡视和干部监督工作服务保障财政事业高质量发展

19. 中国纪检监察学院科研部刘诗林：巡视场域中的全过程人民民主88

20. 国家电力投资集团巡视组组长王捍忠：以"三个必须"有效推进巡视工作

21. 徐德刚：屮共党内巡视制度建立的起因

22. ?屮央纪委国家监委巡视机构党委课题组：准确把握巡视机构党建工作特点规律推动党建工作高质量发展

23.南方电网贵州电网有限责任公司陈举：贵州电网公司党委扎实做好巡视整改工作

答好新时代巡察工作"考卷"我市持续加大力度促进巡视巡察与其他各类监督融合

酒泉日报全媒体记者郭军

（2022年3月23日）

如何破解当前巡察工作中面临的深入不足、衔接不畅、覆盖不全等问题，推动巡察工作高质量开展，是新时代巡察干部面临的一份"新考卷"。巡察是党和国家监督体系的重要一环，是党内战略性制度安排。屮央纪委全会提出，完善巡视巡察上下联动工作格局，促进巡视巡察与其他各类监督贯通融合，是我们做好巡察工作的重要遵循。

近年来，我市不断加强巡察机构与人大、政协、纪检监察、组织、宣传、审计等部门的协作配合，积极探索巡察监督与纪律、监察、派驻监督贯通融合的有效路径，进一步形成资源整合、优势互补的监督体系，推动巡察工作高质量开展。

一、建制度在机制贯通上推进融合

近年来，我市坚持守正与创新并举，积极探索创新，健全完善工作机制，在机制贯通上推进巡察与各类监督融合。

市、县两级成立由党委书记任组长，纪委书记任常务副组长，组织部长任副组长，纪检、组织部门和巡察办相关负责人为成员的巡察工作领导小组。四届市委巡察工作开展以来，市、县巡察工作领导小组会议研究巡察工作120次。我市制定了一系列配套制度，进一步明确人大、政协、纪检监察、组织、宣传等部门在巡察人员选派协作、工作沟通配合等方面的工作任务，确保把巡察与各类监督贯通融合的要求具体化、制度化，有效推动巡察监督和各类监督无缝衔接、一体发展。

我市全面加强组织领导、力量调度、工作衔接的协调联系，严格落实分级负责要求，坚持党委统一领导、巡察工作领导小组负总责、巡察办统筹协调各方，对贯通融合各环节对接、资源整合等关联交汇的工作内容、具体事项加强沟通协调，相关部门、机构加强请示汇报，压实各方责任，形成监督链条。

二、促互通在监督协作上推进融合

市、县两级巡察工作领导小组积极发挥协调员职能，统筹监督力量，推动巡察监督与纪律监督、监察监督、派驻监督同向发力。至目前，市、县共选派纪委监委机关干部、乡镇纪委专干356名分批次参与市、县巡察工作。组织部门积极抽调市直部门单位优秀年轻干部参与巡察，并组织选人用人专项检查组，支持配合市委巡察工作。宣传部门组成专项检查组，同步开展意识形态责任制落实情况专项检查。财政、审计等部门每轮巡察选派2名专业干部，根据巡察组工作需要，机动配合巡察工作。

市、县两级巡察工作领导小组全面征求相关部门意见建议，向市委巡察组提供纪委监委机关日常监督中掌握和反映集中的问题及廉政风险点、信访受理等情况，针对性开展监督，为巡察组进驻当好"前哨"。坚持审计先行、巡察跟进的工作思路，将审计发现的问题和整改情况作为巡察监督的重点内容，紧盯不放、持续跟进。组织巡察组组长与纪检监察、组织、信访等部门分管领导面对面沟通，全面了解被巡察部门单位情况，做到有的放矢。四届市委巡察工作开展以来，市县纪检监察、审计等部门累计通报相关情况456次，提供各类资料2000余份；市县巡察共发现各类问题18462个。

市委巡察办协调各市委巡察组及时移交问题线索，加强巡察问题线索处置情况动态管理。市、县两级纪委监委对巡察移交的问题线索优先研判、快查快办,动态跟踪巡察问题线索处置情况，及时更新线索管理台账，对临期或超时件进行重点督促，确保问题线索快办快结。市、县巡察累计移交问题线索747件，办结594件;立案审查166人，组织处理459人。

我市巡察部门畅通渠道，通过发布巡察公告、设置意见箱和信访接待室等方式，广泛收集群众诉求。及时发布巡察发现问题和巡察反馈问题整改情况，主动接受群众监督。加强宣传引导和政策解读，创建"酒泉巡察"（微信公众号）和"巡察动态"两大宣传平台，坚持讲好酒泉巡察故事，为巡察工作深入开展营造了良好舆论氛围。

三、重整改做好"后半篇文章"

我市坚持巡察监督与纪律监督、监察监督贯通协作、同频共振，紧盯巡察反馈问题，在巡察整改中持续发力，不断释放管党治党全面从严、越来越严的强烈信号。

为压实责任抓整改，我市建立了"五反馈、四压实、三签收"整改责任落实工作机制，压紧压实被巡察部门单位党组织的主体责任、主要负责人的"第一责任人"责任、班子成员的"一岗双责"和纪检监察等部门的监督责任，确保整改各方责任落实到位。

为严把关口抓整改，纪检监察、组织、巡察等部门同时派出工作人员参加巡察反馈会，为被巡察单位整改明任务、压担子，对整改过程中出现的整改措施不实、整改进度缓慢等问题及时提出要求，推动其认识再提高、措施再强化。[!--empirenews.page--]

我市在抓好巡察及整改的同时，探索建立了巡察整改质效量化评估体系，研究制定了《中共酒泉市委巡察整改和成果运用实施办法》，会同纪检、组织、宣传等部门，对被巡察部门单位党组织整改成效进行科学量化评估，将量化结果应用于领导班子和领导干部年度考核。先后对57个部门单位的巡察整改质效进行评估，有力助推了整改工作走深走实。四届市委巡察工作开展以来，全市巡察反馈问题13274个，己完成整改13032个，整改率达98.18%。

党的十八大以来巡视制度创新发展与治理效能提升研究

万银锋

党的十九届四中全会通过的《中共屮央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》系统阐述了我国国家制度的多方面显著优势，明确强调要把我国制度优势转化为国家治理效能，为实现"两个一百年"奋斗目标提供有力保证。党的十九届五中全会公报把"国家治理效能得到新提升"作为今后五年我国经济社会发展的主要目标之一。巡视制度作为一项重要的制度安排，也应在实践中更好地发挥治理效能。十九届中纪委五次全会公报强调要"使监督体系更好融入国家治理体系，释放更大治理效能"。当前，系统考察党的十八大以来党内巡视制度的创新发展与治理效能，寻求进一步提升巡视制度治理效能的有效路径，对加快推进国家治理体系和治理能力现代化具有重要的现实意义。

一、党的十八大以来巡视工作实践突破与制度创新

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把巡视作为加强党内监督的战略性制度安排，纳入全面从严治党总体部署，深入推进巡视工作理论创新、实践创新、制度创新。党中央制定巡视工作五年规划、确立巡视工作方针、深化巡视政治定位、完善巡视制度、强化巡视成果运用，对加强和改进巡视工作作出一系列重大决策部署，开创了巡视监督新局面。

1. 改善体制和架构，确立了"准垂直"的领导体制

在国家治理过程中，垂直领导或对应领导往往最能直接发挥领导作用。1928年10月，党中央发布的《中央通告第五号巡视条例》虽然明确规定了"以指示信等形式不断督促地方党组织贯彻执行"①等内容，但在当时的历史条件下，中央无法真正做到对各地进行直接领导。在相当长的一段历史时期内，巡视制度经历曲折发展，但"指导"关系并没岀现大的变化。2009年出台的《中国共产党巡视工作条例（试行）》规定："党的中央和省、自治区、直辖市委员会成立巡视工作领导小组，分别向党中央和省、自治区、直辖市党委负责并报告工作。"这一规定事实上固化了中央巡视和省区市巡视之间"指导性"的体制关系。尽管这种体制在实践中比较切合地方实际，有利于发挥地方"主体"作用，但同时也存在一些问题。党的十八大以后，这种领导体制发生重大变化。在2013年初召开的中央政治局常委会议上，习近平总书记明确提出，中央巡视工作领导小组要切实加强对巡视工作的领导。2015年修订后的《中国共产党巡视工作条例》据此规定："中央巡视工作领导小组应当加强对省、自治区、直辖市巡视工作的领导。"这种由"指导"到"领导"的关系变化，实现了巡视工作领导体制"准垂直"的突破。

2. 拓展巡视领域和层次，形成全覆盖的工作格局

纵向的全面性和横向的系统性，是党的十八大以来巡视工作全覆盖的两大重要取向和目标。新时代，巡视工作的领域范围不断扩大，形成纵向到底、横向到边的巡视工作格局。横向上，按照党的十八届三中全会提出的"改进中央和省区市巡视制度，做到对地方、部门、企事业单位全覆盖"这一要求，巡视工作的领域性全覆盖全面展开。中央巡视组将巡视对象分为地方、部门、央企、金融和事业单位五个板块并分别进行巡视；地方巡视组也在中央巡视工作领导小组领导下开展全方位巡视，"从中央到地方的机关、企事业单位，已全部实施了巡视工作全覆盖"②。纵向上，以党的十八届六中全会通过的《中国共产党党内监督条例》的规定"中央和省、自治区、直辖市党委一届任期内，对所管理的地方、部门、企事业单位党组织全面巡视"③为基准，巡视工作的过程性全覆盖强力推进。特别是市县党委巡察制度的确立，不仅完全消除了监督的死角和盲区，而且使全覆盖固化成为一项重要制度成果。

3. 配套规则和程序，构建多维度的支撑体系

任何一项制度的规范运行，都需要相应的配套体系作支撑，党内巡视制度也是如此。纵观党的十八大以来巡视制度体系建设，从实体性制度到程序性制度再到保障性制度，一系列制度接二连三地出台，既确保了巡视工作规范进行，也大大提升了巡视制度效能。实体性制度方面，根据巡视工作重点转移和实践需要，2015年和2017年，中央两次对《中国共产党巡视工作条例》进行修订和完善。特别是为了与其系统配套和衔接，《中国共产党纪律处分条例》《中国共产党党内监督条例》《中国共产党问责条例》等重要党内法规也随之进行了修改和颁布，为巡视工作提供了基础性制度保障。程序性制度方面，中央先后岀台了《关于规范巡视反馈工作的意见》《关于巡视移交工作的意见》等一系列程序性规定。特别是2020年12月出台的《关于加强巡视巡察上下联动的意见》有效保证了巡视制度实体的上下贯通、规范运行、治理有效。保障性制度方面，中央出台了《中央巡视工作规划（2018-2022年）》等相关指导性规范，各地各部门以坚决执行《中国共产党巡视工作条例》为核心，统筹制定了1400多项

相关配套制度，基本保证了巡视工作全过程有法可依、有章可循，保障了党内巡视制度得到严格执行。以上三个层面支撑体系的配套，共同构成了目前较为完备的巡视制度体系。

4. 把握重点和方向，深化政治巡视定位

政治性是马克思主义政党的根本属性，它要求巡视工作必须牢牢把握政治性这一根本定位来展开。党的十八大以来，巡视工作经历了从发现问题、形成震慑，到纪在法前、纪严于法，再到全面聚焦政治问题的三次深化。习近平总书记在关于巡视工作的讲话中，多次就政治监督问题提出明确要求。中央巡视工作领导小组原组长王岐山也强调："巡视是对党组织和党员领导干部的巡视，是政治巡视不是业务巡视。"④屮央巡视组在巡视中都聚焦一些重大问题，如是否尊崇党章、执行党规党纪；是否不折不扣贯彻执行党的路线方针政策，把中央精神落到了实处；是否落实管党治党政治责任，发挥了党的领导核心作用。基于党的十八大以来政治巡视的实践成果，2017年修订的《中国共产党巡视工作条例》明确规定："落实中央巡视工作方针，深化政治巡视。"这一规定首次以高位阶的党内法规形式明确了巡视工作的定位，体现了巡视作为政治监督的功能属性和本质特征。[!--empirenews.page--]

5. 创新巡视途径和方法，完善"机动式"的工作机制

实践既是创新的源泉，也是创新的动力。党的十八大以来，巡视工作在实践屮创新机制，在机制创新中完善制度，解决了巡视工作运行中的诸多问题，大大提升了巡视监督效能。例如，在授权机制上，为了打破巡视与被巡视"固化"容易降低巡视成效等弊端，实施了"三个不固定、一次一授权"的机制创新。又如，在工作方式上，为了坚持问题导向、奔着问题而去、精准发现问题，中央巡视组先实施了常规巡视与专项巡视相结合的改革，积极探索"点穴式""回访式""机动式"的巡视方法，打破了巡视对象的"过关"心理。再如，在坚持听取汇报、列席会议、受理信访、召开座谈会、查阅资料、走访调研等9种常用方式的基础上，根据需要增加了抽查核实个人事项报告、询问知情人、专项检查、下沉一级等工作方式。这些灵活机动的工作方式大大增加了巡视巡察的实效。

二、巡视制度的效能发挥

如前所述，党的十八大以来，巡视制度体系随实践创新而获得巨大发展。同时，制度优势在实践中不断转化为治理效能，实现了巡视监督价值目标预期，为提升国家治理能力现代化作出了突出贡献。

1. 维护了党中央权威和集中统一领导

"威不两错，政不二门"⑤，只有法律和政令集中统一，才能保证国家集中统一和有效治理。只有坚持党的集中统一领导，坚决维护中央权威，不折不扣地贯彻落实党的路线方针政策，党和国家的事业才能不断发展。党的十八大以来，巡视制度政治功用的最重要一点，就是坚决维护了党中央权威和集中统一领导。例如，通过建立中央巡视工作领导小组的"准垂直"领导体制，加强了对全党树立"四个意识"、做到"两个维护"的监督检查。"通过加强政治巡视，掌握央地关系主动权，有效遏制了地方主义和宗派主义，强化了中央政治权威。"⑥再如，通过对中央和国家机关各部门巡视全覆盖，消除了中央和国家机关以及人民团体、屮管企业、中管高校等单位存在的大面积监督盲区，传导了压力，切实强化了中央政治权威。

2?净化了党内政治生态

巡视制度作为政党治理的重要手段，直接关系着党和国家的治理成效。中国共产党始终把巡视监督作为净化党内政治生态、优化执政环境的有力武器。党的十八大以来，党中央根据世情国情党情的深刻变化，把巡视作为党内监督战略性制度安排，推动了党在自身治理中自我净化、自我完善、自我革新和自我提高。譬如，各级巡视机构把落实中央八项规定精神情况作为巡视重要内容，对"四风"问题紧10盯不放，有效解决了干部群众反映强烈的公款吃喝、公款旅游、公车私用、私人会所奢靡享乐等突岀问题。又如，把巡视工作与选人用人专项检查结合起来，对"三超两乱"、档案造假、违规兼职、"裸官"等问题专项整治，集中解决了"带病"提拔、跑官要官、拉票贿选等突出问题。再如，针对巡视发现的一些地方和领域圈子文化、码头文化、好人主义盛行等突出问题，通过深化政治巡视,删查处了一批口是11、非、阳奉阴违的"两面人"，促进了党内政治生态明显好转，巩固了党执政的政治基础和思想基础。

3. 惩治和预防了腐败现象

加强对权力的监督制约，聚焦党风廉政建设和反腐败斗争，是设置巡视制度的初衷。党的十八大以来，通过巡视监督，中央及地方巡视组发现了大量领导干部违纪违法线索，督促查办了一大批领导干部违纪违法案件，大大减少了腐败存量，有效遏制了腐败增量，推动了反腐败斗争深入开展并取得压倒性胜利。党的十八大至十九大期间，中央巡视组受理信访159万件，与干部群众谈话5.3万人次。中央纪委立案审查的中管干部案件中，超过60%的问题线索来自巡视。⑦在中央巡视组的引领带动下，各省区市党委巡视组发现反映领导干部问题线索5?8万余件，推动纪检监察机关对1225名厅局级、8684名县处级干部立案审查，并敦促各部门牢牢关紧了权力的制度笼子。

4. 倒逼了体制改革与机制创新

习近平总书记强调："巡视把个性、共性、规律性问题都找出来了，要加强归纳提炼，从体制机制管理上分析原因，为深化改革提供问题导向参考。"⑨党的十八大以来，巡视工作着眼于推进国家治理体系和治理能力现代化，在问题导向中发现普遍性的深层次矛盾，从倒逼改革中找到各领域发展突破口，深入推进了司法体制、金融监管体制、教育体制、中央企业领导班子管理体制和行政审批制度等各项改革。同时，也推动解决了地方领导干部"一家两制"、中央单位"红顶中介"、国有企业"靠啥吃啥"、高校校办企业管理混乱等共性问题。

5. 破解了大量社会矛盾

党的十八大以来巡视工作的贡献之一就是坚持以人民为中心,破解了大量矛盾纠纷和民生难题，切实维护了人民群众切身利益。2021年，全国各级巡视巡察机构受理群众信访举报59万多件次，其中，中央两轮巡视受理8万多件次，省区市巡视和市县巡察受理49万件次，中央单位的内部巡视受理近2万件次。⑩各地注重成果运用，有的把惩治基层腐败同扫黑除恶结合起来，坚决查处涉黑"保护伞";有的把惩治基层腐败同保障弱势群体的切身利益结合起来，重点整治发生在扶贫领域的不正之风和腐败问题，整治了群众身边的不正之风。

三、进一步提升巡视制度治理效能的对策建议

1.全面加强党对巡视工作的领导

巡视制度体系之所以不断完善并释放强烈的治理效能，最根本的在于充分发挥党"总揽全局、协调各方"的领导功能，发挥中央巡视工作领导小组对地方巡视的领导作用。这种领导作用主要体现在两方面：一方面，通过政治引领，精准传导中央决策部署；另一方面，通过督导指导，层层传递中央经验做法。2021年，屮央巡视工作领导小组加强对地方巡视工作领导的一个重要方面，就是加强了对省区市巡视工作的督导指导。中央巡视办完成了对31个省区市巡视的现场指导全覆盖，整体提升了省区市巡视工作的质量。但是，中央对地方巡视业务指导力量毕竟有限，在市县巡察精准度不足的情况下，中央巡视指导往往鞭长莫及。对此，省以下巡视巡察机构应仿效中央巡视机构的做法，建立稳定的业务督导指导关系，形成31个省区市巡视机构指导全国334个地市级巡察机构，334个地市级巡察机构指导全国3000多个县级巡察机构的格局。通过领导架构和指导覆盖，真正使中央巡视工作的部署和要求"一竿子插到底"。

2. 进一步提高巡视人员的综合素质[!--empirenews.page--]

制度能不能有效执行与发挥作用，执行主体是第一影响因素。"巡视主体力量是影响巡视制度运行绩效的关键因素之一。"務珈应当说，党的十八大以来，巡视工作队伍自上而下都发生了深刻变化，推动巡视制度在党和国家治理中发挥了巨大作用，但也存在着动力不足、能力不够、效力不强等问题。针对上述问题，需要从选育管用等环节重视和加强巡视干部队伍建设。在干部来源上，应从后备干部、下级专职巡察干部以及财税、审计和意识形态等部门中遴选人才，建立稳定的巡视专业人才库，每一轮巡视干部都从人才库中抽选。在能力要求上，应依托党校、干部学院特别是纪检、组织部门的干部学院，开设巡视巡察干部主题班次，对巡视人才库中的人员进行常态化专业培训。在业绩评价上，应加强对抽调巡视干部的纪律作风评估和业绩评价，对考核年度内抽调累计超过半年的干部，由抽调的巡视机构进行年度考核，表现优秀的要推荐给所在单位，作为优先提拔重用的依据。

3. 突出抓好巡视"后半篇文章"

巡视制度的治理效能，实际上是靠做好"后半篇文章"来实现的。因此，要高度重视巡视后的整改落实和成果运用。一是要消除"熟人社会"带来的弊端,坚决杜绝关照、遮掩、打埋伏等问题。对于那些普遍性、倾向性问题，要做到不护短、不回避，并督促有关部门边整边改、立行立改；对于那些热点、难点问题，要做到不遮掩、不敷衍，并督促被巡视部门实行整改任务"编号制"

"销号制"，力求"一竿子插到底"。二是从全面落实"两个责任"的角度，把巡视整改责任压给被巡视单位党组织及其书记，压给派驻被巡视单位纪检组及其组长。特别是应建立健全巡视整改工作责任追究办法，对整改不力或表面应付的单位或部门，要追究第一责任人的责任。三是及时准确移交违纪违法线索，最大限度地扩大巡视工作成果。巡视监督的最大功能在于震慑，而震慑来自对移交案件线索的查处，即"通过移交案件线索与案件查办形成前后端联动的'牵引'机制"，使巡视与执纪审查贯通融合，真正发挥巡视的利剑作用。四是要加强巡视机构与党委（党组）、派驻纪检监察组、监督检查室的衔接，做好巡视问题整改、线索查处的督促落实，让所有问题和线索在"后半篇"中不落空。

4. 全面推动巡视巡察的上下联动和对接

建立巡视巡察上下联动机制是党的十八大以来巡视制度的重大突破。巡视巡察联动能否实现，能否无缝对接，直接影响巡视工作的成效。2020年年底，中央印发了《关于加强巡视巡察上下联动的意见》，各级各地据此进行了创新探索，构建了相关机制，形成了制度支撑。当前，应重点从以下几个方面最大限度实现巡视巡察的联动和对接。一是要根据"统一领导、分级负责''原则，建立切实有效的上下联动机制。明确党委（党组）和巡视巡察机构各自责任，充分发挥上级领导、传导、指导作用，有效激发下级工作主动性、创造性，做到统分结合、一体推进。特别是要结合本地区、系统、单位的实际情况，因地制宜探索行之有效的联动方式，研究制定联动工作流程、日常沟通机制、对接协作机制等。二是要紧紧围绕发现、处置、整改问题等关键环节，做到上下贯通、系统推进，切实提升巡视质效。不断探索对口式、协同式、接力式、机动式、提级交叉式和巡视"回头看"等模式，着力破解基层"人情社会""熟人社会""关系社会"长期存在的巡不深、察不透、监督难等难题。

5. 切实加强巡视监督与各类监督的协同与融合

党内巡视是党内监督的重要形式，是党和国家监督体系的一个子项。由我国党和国家体制所决定，党内巡视在实践层面上与国家监督体系并不能予以绝对区分。因为党的全面领导涉及国家治理的方方面面，而且国家公务人员中大部分都是党员。就目前的情况看，党和国家监督体系的融合并不到位，特别是巡视监督与国家审计、统计、财税等形式监督融合不够的问题依然存在。这就要求把推动各类监督贯通和协调，作为提高巡视效能的重要环节之一。一是要以贯通党内监督为重点，努力实现党内监督诸形式的多元协作。巡视工作从监督程序上说，是一种前置性、主动性监督，只有与党内其他形式监督相互配合、形成闭环，才能发挥应有的监督作用。因此，要牢固树立巡视机构与纪检监察机关"一家人"的理念，加强巡视与监督检查、党风政风监督、信访举报、纪检监察派驻监督的贯通融合，构建巡视机构与这些部门的会商会办、监督整改、定期评估等衔接协作机制。二是以实现信息共享为重点，着力健全信息"引领"下的协作机制。围绕建立巡视工作公共信息平台，以及巡视工作前后信息沟通机制，努力把政治监督不同部门和渠道的信息都整合在一起，实现信息共享。

=是以加强执行协调为重点，在程序上践行纪在法前的原则，进-步完善乍检监諒器囂專器并设立专门协同监督机构，以理顺监督体制和机制。

党内巡视制度：概念溯源、功能优势及效能转化

中国人民大学马克思主义学院吕瑶

制度的演化过程是复杂多变的，一项制度的产生往往经历内外部环境的变化以及内部机理逐渐完善的过程，进而形成相对稳定的制度体系。党内巡视制度也经历了制度化建构的一般过程，契合了中国共产党作为世界第一大执政党互动性、稳定性的内在需要，最终"作为党内监督的战略性制度安排"被确定下来。习近平总书记在党的十九届六中全会上明确指出："党的十八大以来，经过坚决斗争，全面从严治党的政治引领和政治保障作用充分发挥?...管党治党宽松软状况得到根本扭转......党在革命性锻造中更加坚强。"[2]当前，结合全面从严治党的新进展与新成就，学界已从经典文献解读、政策原理诠释、工作经验总结、古今中外对比等视角对中国共产党巡视制度的理论渊源、历史进程、框架体系、现实困境、经验启示展开研究，但对其概念源流考辨、功能优势思考及其治理效能转化的探讨尚待全面、深入和彻底的研究。鉴此，文章基于整体性维度立足于深刻变化的世情、国情、党情，从理论与实践、历史与现实相结合的角度深入考察、系统研究党内巡视制度的概念溯源、功能优势及效能转化，为彰显这一制度的利剑效能并进一步推进全面从严治党向纵深发展提供学理支撑。

一、党内巡视制度的概念溯源

厘清概念是理论分析得以透彻的基础。从概念史和制度史相结合的角度去考察党内巡视制度相关概念的内在意蕴，透视其概念演进的具体含义，不仅有助于增强对中国共产党巡视制度的科学理解，而且有助于系统把握这一制度建设的实践价值。[!--empirenews.page--]

(-)巡视与巡察

巡视与巡察概念意涵历史久远，二者的词意相近，均有视察、巡行、察访之意，其目的都是对权力进行制约和监督。关于"视察",即察看，审察。如《周礼SO司谏》将其解释为"巡问而观察之"[3]。关于"巡行"，大体指古代帝王、将相或者钦差大臣走访各地，督察官吏，体察民情等。如《后汉书so皇甫规传》中记载"规亲入庵庐，巡视将士，三军感悦"[4],这体现出监察的直接性和流动性，是当前党内巡视制度中"巡视"二字的本意。关于"察访",则侧重于问题症结的发现、反馈及处理，其强调对权力的制约和监督，体现一定的震慑力和权威性。在《辞海》中，"巡视"一词被解释为"往来视察，边走边看"，其中"巡"即"巡行"之意，"视"即"审察、看"。在明朝后期"巡视"也被指代为官名，职同巡抚、巡按等，有时也用作"巡逻"之意。FF巡视"与"巡察"二者虽常被混淆，但有一定区别，需仔细甄别。当帝王巡行时常常较多使用前者，而当监察官员出使各地督办案件时则多用后者。当前，二者在指导思想、政治目标、结构功能上相近，在内容上注重聚焦政治巡视，强调政治纪律和政治规矩，强化政治监督，在方法上注重创新，积极探索出一套行之有效的"巡视组合拳"。

根据《中国共产党巡视工作条例》（以下简称"《条例》"）的相关规定[5],若从我国制度体系建设层面来讲，二者的不同之处主要体现在：一是主体方面。巡视的主体只能是由中央有关部委、中央国家机关部门党组（党委）设立和实行，而巡察的主体只能由市级（地、州、盟）和县级（市、区、旗）党委设立和实行。从效力位阶来看，二者所遵循的党内法规也存在上下之分。二是范围方面。巡视与巡察依据行政区划，中央巡视覆盖到全国，省级巡视覆盖省一级；市县党委巡察涉及的地域范围较小，覆盖相应的市县区域。三是对象方面。巡视的对象主要是厅局级以上的党的中高级干部，巡察的对象则主要针对的是县处级以下的干部。四是内容方面。巡视主要侧重监督巡视对象是否违反政治纪律和政治规矩、廉洁纪律、组织纪律、群众纪律、生活纪律、工作纪律等方面的内容。巡察作为党内巡视向基层的纵深延伸，要求各地结合基层工作特点去考察巡察对象对上级决策的执行、群众路线的贯彻落实等情况。五是方式方法方面。巡查式、机动式、回访式及点穴式是中央和省级巡视时主要运用的方法，有助于增强巡视工作的威慑力，而交叉式、联合式、提级式多为地方巡察时采用的方法，能够有效破解基层熟人社会的监督难题。

（-）巡视制度与党内巡视制度

概念的考辨需要充分关注其与思想史、学术史的联系。我国巡视制度自古有之，尽管在不同的朝代有不同名称和形式，但巡视制度始终是我国古代监察制度的重要组成部分，是巩固政权、监察百官、体察民情的重要方式，目的在于"以权力制约权力"。在历经千年的发展和演进过程后，我国巡视制度己然摆脱了"家天下"的权力运行逻辑和制度设计缺陷，形成了较为完备的巡视监察体系，巡视工作逐渐系统化、规范化和制度化。"巡视制度"从字面上可理解为上级对下级工作的视察与监督，是一种权力监察制度。当前，关于巡视制度概念的研究，国内学者大多把《条例沖"巡视工作"的一般释义理解为"巡视制度"的实质内涵，很少从制度解构的规范出发对巡视制度的概念进行学理层面的探讨。如有学者以《条例》为指导，从条例中规定的各个要素出发对这一制度的范式作具象化的阐释［6］,比较有代表性；有学者从巡视法理来源的视角来解释这一制度的概念［7］；还有学者偏重从巡视工作的流程上对这一概念进行补充说明，但缺少制度化的解读［8］。就此而言，巡视制度是基于党和人民的利益之上所设立的，为组织内部成员所共同遵守和服从的程序规范体系或行为制约机制，是巡视实践内容和实质得以具体映现的外在形态。根据国内学者对这一概念的解析可将巡视制度进行广义和狭义上的区分：广义上的巡视制度是指根据党章规定，由党中央和省、自治区、直辖市党委对所管辖的党组织、党员进行自上而下的巡视监督，进而形成的法规、条例、规章、程序以及内在的组织体制、工作机制、制度体系的总称；狭义的巡视制度则特指党的权力机关根据党章所制定的法规、条例、守则等，是巡视过程中必须遵循的行为规范。

党内巡视制度概念的考察需要立足于不断发展变化的世情、国情和党情，屮国共产党曾先后在1928年、1931年、2017年审议、修订并通过了《巡视条例》《中央巡视条例》以及《中国共产党巡视工作条例》，正是在历史变迁中不断赋予"巡视"以马克思主义的新注解和时代发展的新内涵，从中央特派员制度的探索到十八大以来党内巡视制度的完善，都是对巡视工作进行的有益实践。相较于"巡视制度"而言，党内巡视制度的概念更为清晰，其特指在中国共产党成立后，由上级党组织派出专门的监察机构和人员，运用巡视的方式对下级党组织和党员进行督查，并将巡视督查的结果汇报、反映给派出机构的一种下行监督制度。当前，要剖析这一制度的内涵还需要根据《条例》进一步厘清巡视的机构设置、人员配置、纪律责任、方式方法等。就机构设置而言，主要包括巡视工作领导小组（由党的中央和省、自治区、直辖市委员会成立）、巡视办（即巡视工作领导小组的日常办事机构）以及巡视组。就人员配置而言，即巡视工作中方针政策以及具体实践的监督者、执行者，严格按照巡视人员的基本条件（如理想信念坚定、遵守纪律、坚持原则、熟悉政策法规、身体健康）和标准原则（执行《条例》屮所规定的制度）来选配巡视队伍。就纪律责任而言，《条例》主要是通过细化巡视工作参与主体的"正面要求""负面清单"等相关纪律性规范来确保巡视工作的权威性。就巡视方式而言，即巡视机构或人员为发挥巡视效力所采取的主要手段。目前党内巡视制度不断推出除常规巡视外的其他新型巡视方式，多运用专题汇报、个别谈话、民主测评、召开座谈会、走访调研、专项检查等灵活机动的方式展开巡视，并且采用"一拖〔…〕"的形式进行批量巡视，逐步提高了巡视的频率和效果，更具有针对性和实效性。总之，从我国当前制度运行的实践来看，党内巡视制度主要依托新修订的党章、

《条例》和其他的相关法规，是党中央及省、自治区、直辖市党委按照有关规定建立专门机构，采取灵活机动的方式对下级党组织领导班子和成员进行监督检查并提出意见以督促其整改的党内监督制度。[!--empirenews.page--]

二、新时代党内巡视制度的功能优势

新时代，中国共产党巡视制度的功能定位不能简单化，更不能泛化。若将党内巡视制度简单等同于党内反腐，容易放任政治问题发生，难以达到全面从严治党的要求；若认为巡视制度的内容包罗万象、无所不有，容易忽略核心问题，使巡视利剑效果式微。党的十九大报告指出要"深化政治巡视"[9],更加强调突岀巡视的政治功能。这是在全面从严治党向纵深发展基础上巡视功能的进一步升级，呈现出政治领导、政治监督和政治保障三大功能优势。

(-)政治领导功能

"领导"本身作为政治性的概念和话语，其蕴含着权威性，强调政治领导不仅指向权力归属的唯一性，还表明领导地位的至高性。列宁曾指出，无产阶级的革命政党是"无产者的阶级联合的最高形式"[10]。同时强调"国家政权的一切政治经济工作都由工人阶级觉悟的先锋队共产党领导"[11]。从根本来讲,这是由党所代表的这个阶级或者最广大人民群众的根本利益所决定的。党的领导的首要内容就是党的政治领导，政治领导功能是党内巡视制度的功能优势之一。主要体现在：一是从制度属性方面来讲，凡党和国家重大立场、方向、原则性问题都属政治问题。党内"巡视"在定位上主要是政治巡视而非业务巡视[12],内容涉及检视党的领导弱化与否、党的建设缺失与否、意识形态责任制落实与否等政治问题；在运行程序上是由党章党规授权的自上而下的党内监督制度，表现出鲜明的政治属性，意味着要"旗帜鲜明讲政治"；在体制机制上是在党委的统一领导下开展工作，具有健全的组织架构，能够有效保证巡视的组织协调能力；在制度设计上具有鲜明的问题导向，旨在通过政治理性有效遏制权力的任性行使，进而实现党肌体的健康。"巡视的权威来源于党中央"[13],党的十八大至今，从我国巡视监督运行的实践来看，党内巡视制度在政治领导上的方向目标是实现"全国一盘棋"，即全国上下一体遵从中央的政令；中央表现出应有的权威性和合法性，当然，这种权威性的维系有赖于法治理念与相关体制机制，其政令的有效畅通还需要中央对地方巡视和监督的条件支撑。与此同时，突出强调巡视的政治站位，注重监督检查核心领导干部作用的发挥以及路线、方针、政策和决议、决定等的贯彻落实，确保通过制度震慑督促其依法依规用权。正如王岐山同志在十八届中央第十二轮巡视工作动员会议上强调:"善于从政治上发现问题，推动巡视工作向纵深发展。"［14］十九届中央首轮巡视反馈意见中对"花架子""走过场""数字腐败"等热点问题的揭示，充分彰显了中国共产党鲜明的政治勇气和政治担当，也是政治领导功能的有力证明。二是从制度的运行方面来讲，开展巡视工作就是从政治高度出发，对被巡视对象进行全方位的政治透视，其逻辑起点是发现问题（''把脉问诊"），即利用合法和有效的渠道广泛搜集有价值的问题线索，及时"查找"巡视对象在政治、作风、纪律等方面存在的病症和偏差，列出问题清单（包括由来已久的存量问题、新增的问题），关键环节是分析研判，即巡视机构经过分析将发现的问题线索反馈和移交给被巡视对象,落脚点在于解决问题（"对症治疗"）,即向被巡视对象提出富有建设性的意见，限期纠偏整改。总之，党内巡视制度的贯彻落实与健全完善，既能使党中央及时了解、掌握地方党组织及党员干部的思想状况，使其坚持正确的政治立场，也有利于强化党的领导核心地位，整合党内力量，深化政治认同，有效维护党内的团结和统一，营造良好政治氛围。

（-）政治监督功能

"巡视是党章赋予的重要职责，是加强党的建设的重要举措，是从严治党、维护党纪的重要手段，是加强党内监督的重要形式"。中国共产党"政治巡视"的职能定位和"党内监督"的制度安排决定了这一制度鲜明的政治监督属性，政治监督功能可谓是巡视制度重要的功能优势，是执政党增强自我适应性的一项重要能力。匈牙利学者玛利亚so乔纳蒂通过对三种模式变型的三个政党-国家的三种发展道路进行对比后发现，相同体制下各个国家的发展战略因受各自国家权力结构的影响而不同，中国正是在渐进式增长的改革过程中加强了对权力运行的配置和监督，探索走出了一条符合中国特色的发展道路［15］。新时代，党内巡视制度正处在由治标为主向标本兼治的质量并行阶段，巡视制度作为加强党内政治监督的一项重要举措，不受其他机关或个人的直接干涉，旨在通过发挥巡视利剑的威力和作用，不断铲除一切损害党的先进性和纯洁性的腐败毒瘤，巩固和加强党的领导，增强党内监督实效。

一是深入考察党的建设各项问题，严格规范党内政治生活。在世情国情党情纷繁复杂的时代背景下，弱化党的领导、损害党的先进性和纯洁性等因素日益增多，巡视监督开始注重从政治上和大局上查找被巡视对象在坚持党的全面领导、贯彻落实党中央重大决策部署、学习领会重要讲话精神尤其是本地区本部门相关指示精神存在的差距；与此同时，政治巡视还围绕坚持党的民主集中制、组织生活制度、基层党组织建设、选人用人制度等方面开展监督，将"两个维护"落到实处，充分发挥其"显微镜""探照灯"的作用，对力求维护党中央的权威和集中统一领导及严格规范党内政治生活、纯洁党风政风起到重要的推动作用，也对有效掌握被巡视对象的政治状况提供重要参考。

二是将监督矛头对准部分区域性、系统性腐败难题，纯洁净化党内政治生态。从屮国共产党长期执政的实践来看，党内政治生态总体向好，但部分地区、单位和个人还存在一些歪风邪气，如十九届中央首轮巡视的反馈意见中涉及辽宁、黑龙江、河北、湖南等省份存在政治生态不够健康的问题，再次给党内治理敲响警钟。在腐败问题上，巡视监督秉持零容忍的态度，巡视组按照干部管理权限和监督执纪"四种形态"对巡视期间或者巡视后的违法乱纪问题进行分类移交，在遏制腐败增量、减少腐败存量、重构政治生态方面发挥了重要作用，切实实现党内监督无禁区，逐渐消除了党内政治隐患。当然，反腐行动的终点在于"腐败症候（symptoms）",其必经漫长的制度变迁周期，需要巡视组在源头上消除腐败的生成条件、过程屮压缩权力寻租空间，结果上斩断腐败利益链条。此外，良好的政治生态必定是内外部环境协同合作的有机统一。在政治生态内圈，按照党中央的要求，巡视监督紧盯"关键少数"，调查摸排其履职情况、政治担当情况，仔细查找政治纪律和政治规矩的执行状况，深入了解所管辖范围内的腐败蔓延势头的遏制情况及其区域性、系统性腐败风险的存在情况等;在政治生态外圈，巡视监督还将矛头直指军队、高校、企业等重点单位、领域和行业的党组，一定程度上能够切断权力寻租和利益置换的链条，倒逼党内政治生态的不断优化。[!--empirenews.page--]

（三）政治保障功能

对于政权系统而言，得到政治保障是拥有政治合法性的基础，这种政治合法性是基于党群关系和谐基础上政府所实施统治的正当性。作为世界第一大执政党，中国共产党党组织的稳定关乎国家政局的稳定与发展。党内巡视制度除了具有政治领导、政治监督的功能优势外还发挥着预防和沟通相结合的政治保障功能。

所谓"预防"即在事发之前通过采取相应的手段来延缓或阻止事情的发生，其重要特征在于发现问题，防微杜渐。在发现问题方面，党的十八大以来，党内巡视制度更加聚焦，着重强调党组织、党员干部是否存在违反"四风问题"和"六大纪律"，着力发现其是否存在"团团伙伙、拉帮结派"等违反政治纪律和政治规矩的现象，不断增强巡视在发现问题方面的能力。党的十九大报告突出巡视工作的问题导向，紧紧围绕"四个着力"对重点领域、事件和任务进行巡视,不断明晰巡视工作的职责和定位。在预防腐败方面，当前，随着党内巡视工作的全面推进，将反腐工作的重心不断从惩治推向预防，注重从事后监督转向事前和过程监管，将党内腐败的倾向和苗头尽早扼杀在萌芽状态；为了进一步保证权力在制度管辖和监督范围内行使，巡视工作还将巡视机构本身囊括进巡视范围内，大大预防了巡视队伍的腐败滋生，彰显了党组织的先进性和纯洁性。

在避免人情干扰方面，新修订的《条例》赋予了专门巡视机构更大的独立行使监督权力的职权，有效预防了上下级间因人情关系而难以展开巡视工作的难题；对巡视组组长的选任釆取了"一次授权"的方式，有效避免其通过人为因素对权力运行的干扰；巡视的领域、对象、方式随时会受巡视任务的开展而发生变化，利于巡视成果的有效转化，保证党内巡视工作的独立性、专业性、公正性、权威性。

所谓"沟通"是人与人抑或人与群体间思想感情的传递与反馈过程。沟通功能是巡视监督功能的延伸和外化，是保持央地关系、党群关系和谐的桥梁和纽带。在加强央地沟通方面，主要表现在上情下达和下情上达两方面。在巡视工作开展过程中，巡视机构作为上级党组织的派遣机构和进行政治审查的"千里眼"，可以将中央的政令、文件快速下达给地方党组织和成员，确保他们掌握党的路线方针政策，避免因对政策的误读而产生错误的举动。与此同时，巡视机构在巡视工作结束后能够实时向党中央汇报地方党组织存在的各种问题，再将上级党委的整改意见及时反馈给被巡视地区，有针对性地列出问题清单并督促其尽快整改。在加强党群沟通方面，作为维系党群关系的有效举措，党内巡视制度的沟通功能除了单向传达党中央的思想意识、方针政策外，还能够及时反馈人民群众较为关心的热点问题，适时掌握人民群众的需求，巡视过程中还注重加强与社会公众间的沟通，准确获取公众的公共服务信息。这既深化了巡视的政治意义，又有力维护了党的执政基础。

三、新时代党内巡视制度优势的效能转化

制度的效能在于真用。钱穆先生曾就我国政治制度演绎的传统作出分析，他指出："中国的政治制度，相沿日久，一天天地繁密化。一个制度出了毛病，再订一个制度来防制它，于是有些却变成了病上加病。"有鉴于此，警惕"钱穆制度陷阱"不仅要看各项制度设计的合理规范性、整体协同性，还要看制度效果的科学适用性。进入新时代，党内巡视制度在总体上已形成相对完备的制度框架及运行体系，在实践中巡视利剑的震慑效果也较为突出。当前，为更好地发挥党内巡视制度系统施治、标本兼治的功能优势，进而不断推动巡视成果得到有效、充分转化，需要继续以坚持和加强党的全面领导为核心，以筑牢巡视巡察立体监督网为保障，以促进巡视队伍的组织优化为关键，以推动巡视工作的方法创新为基础。

(-)核心:坚持和加强党的全面领导

党的十九届六中全会明确将"坚持党的领导"置于中国共产党百年奋斗历程十大历史经验之首。正如习近平总书记所强调"治理好我们这个世界上最大的政党和人口最多的国家，必须坚持党的全面领导特别是党中央集中统一领导，坚持民主集中制，确保党始终总揽全局、协调各方"[2]。可以说，中国共产党领导的全面性和执政的长期性要求其不断提升领导能力和改进领导方式，坚持和加强党的全面领导是中国特色社会主义制度的显著优势。效能本身是内含方向性的，推进党内巡视制度优势不断向治理效能转化，必然要在着眼于世界政治，立足于中国国情的基础上，把握政治方向，站稳政治立场，充分发挥党总揽全局、协调各方的领导作用，不断推动巡视工作向纵深发展。

第一，坚持和加强党的政治领导。其根本的任务和要求是始终坚持中国共产党治国理政和管党治党的原则，坚决维护党中央的权威和集中统一领导，巩固和提高党的政治领导力，遵守党章党规，严明党的纪律，贯彻执行党的路线、方针、政策和各项决策部署，将增强"四个意识"、坚定"四个自信"及做到"两个维护"融入党内各项制度中，不断强化各级党委的主体责任，明晰巡视领导班子的职责定位，确保党内巡视制度在符合党规国法的前提下执行快速有效；深化政治巡视，要精准定位、着力探寻党内政治性强、涉及面广的深层次问题，将其置于坚持党的领导，巩固党的执政地位的高度加以理解；将人民群众的利益、要求和实践作为制度优劣及效能转化程度的最终评判标准，有效激发广大群众参与党内巡视的积极性和主动性，求教于民、群策群力，确保党的执政基础厚植于心。

第二，坚持和加强党的思想领导。我国曾是一个拥有两千多年历史的封建社会国家，"贪图享乐""升官发财"等封建官僚阶级腐朽思想一时在少数意志薄弱者头脑中难以清除。为了避免封建剥削阶级、旧社会衙门不良作风的影响，荡涤和清除党内政治生态中的不正之风和顽瘴痼疾，必须将坚定理想信念，加强党性修养作为开展党内政治生活的首要任务，高度重视用马克思主义理论凝心聚魂，努力增强巡视干部的党章党规党纪意识，不断强化共产党员的思想自觉;通过开展宣传教育自觉厘清党内巡视制度的政治定位，纯洁党员思想，培育良好的工作作风。

第三，坚持和加强党的组织领导。通过建立常态化的选拔、任用、考核、培育及淘汰机制来选优配强党内巡视队伍，保障巡视队伍建设的科学性和创新性；充分发挥党的领导的组织优势，增强党的领导意识，切实提高党员个体的政治觉悟，形成"党是领导一切的"政治共识。与此同时，通过建立巡视公开机制、落实巡视经费机制、完善民意表达机制来进一步实现制度体系建设的常态化、顺畅化、民主化；通过建立独立的巡视专员机制、巡视工作人员保障机制以及事后责任追查机制来确保制度体系建设的专业性、客观性、权威性，有力推动巡视工作高质量发展。[!--empirenews.page--]

(-)保障:筑牢巡视巡察立体监督网

"构建巡视巡察上下联动格局"是健全完善党和国家权力监督体系的关键之举，也是实现党内监督全覆盖的必然选择，能够为党内巡视工作高效且有条不紊地开展提供基本保障。为了将巡视巡察触角向纵深发展延伸，亟待化解制度运行中的现实梗阻，多措并举提高监督的整体效能。

其一，加强顶层设计，健全巡视巡察领导体制。要认真领会党中央巡视工作的精神，提高党内巡视巡察的政治站位，以屮央巡视为主导，带动、引领地方巡察的发展，形成党中央统一领导，省委巡视工作领导小组具体领导，市县党委及巡察领导小组分级负责的制度化规范化领导体制。在巡视巡察工作开展前，拟定、安排好工作计划，并就可能出现的突发状况做好应急预案；在工作开展过程中,坚持问题导向，落实责任传导，及时与上级党组织做好衔接沟通，强化统筹；完善组织考核制度，建立巡视巡察人才流动机制和考核评估机制，探索构建二者耦合的体制机制。

其二，推进上下联动，完善巡视巡察工作机制。一是推动巡视巡察工作一体谋划。依据多层次分工需要，各级巡视巡察机构要加强与其他部门间的协调与沟通，一体谋划包括党章、党内监督条例、巡视工作条例等的制定与修改；一体谋划党内监督与党外监督制度的互动协作，形成多环节、多样化的统一体。二是推动巡视巡察任务一体部署。加强巡视巡察的任务指导，形成三方主体责任分工：中央在加强顶层设计基础上统筹协调巡视巡察两方面的工作，省、自治区、直辖市党委及巡视领导小组可结合本地区实际情况安排部署地方巡视巡察工作，市县党委及巡察组需根据上级党组织巡视做到无缝对接、同步开展。三是推动巡视巡察力量一体调配。由于各领域、各行业的巡视巡察对象不同，需要组建专业的人才培训基地，建立科学合理的人员信息数据库，优化配置专业的巡视巡察人才，以供巡视巡察小组间的一体使用。四是推动巡视巡察成效一体化运用。将巡视巡察的理论成果与实践成果进行综合性分析和一体化研判，对需要落实整改和持续深化整改的重点领域、重点事项等信息资料进行汇总整合，以期推动巡视巡察成果的联动共享，达到以点带面、面线结合的效果。

其三，注重效能整合，强化巡视巡察组织保障。党内巡视工作的全面推进既需要依托党组织，发挥各级党组织的自身优势，还需要借助外力提升效能。一是以中央为主导，以省级为枢纽，以市县为根基，构建定期约谈和汇报的制度，推进巡视巡察纵向整合。中央关于巡视巡察的决策部署需要通过省级巡视将其传达、贯彻到市县巡察层面，在此基础上省级巡视还需要将党的路线方针政策细化落实到基层，市县巡察组的工作方式可具体参照省级巡视组来开展实施。二是巡视巡察机构可根据任务需要与纪检、信访、审计等部门做好协调沟通，推进横向合作。各级党委要承担主体责任，包括对巡视巡察工作的统筹协调、计划实施、方案选择、人员配备、教育培训等。纪检监察部门要承担监督责任，包括巡视组长的任命、巡视巡察小组的派遣入驻、巡视报告的撰写、巡视整改落实的考核问责等。此外，信访部门可通过建立信访件联合办理机制，审计部门可通过建立问题通报、移交处理机制等，以推动多元协同，增强监督效能。

（三）关键:促进巡视队伍的组织优化

"为政之要，唯在得人"[18],作为"关键少数"，巡视干部引领作用的发挥关系到政党治理现代化的水平和效能。建设一支高政治素养与高专业技能的巡视队伍是党在长期建设中形成的宝贵经验，也是推进党内巡视制度高效运行的重要保障。当前，党内巡视工作的开展需继续推进巡视队伍的组织优化。

第一，严把"入口关"和"出口关"，做好巡视人员的选用考核。关于"入口关"方面，巡视机构可通过采取单位推荐、组织选调、公开选拔、竞争上岗等方式选配人员。单位推荐是由单位根据巡视任务需要推荐巡视人员的方式；组织选调即干部人事部门通过相应程序直接任命巡视人员的方式；公开选拔即人事部门在党组织和机关领导下，面向社会组织实施公开招考和选拔人员的方式；竞争上岗即同级纪委或组织部门通过公平公开竞争的方式，在本单位或系统内部选拔巡视组（厅）局级正职以下任职人选的方式。此外，还可充分发挥相关高校和学术机构的作用，通过吸收部分高校党建专家学者对巡视工作的意见来选用巡视人员。关于"出口关"方面，要严把巡视人员退出机制，做好巡视工作人员的监督考核。如适时提拔态度端正、严格执纪和公道正派者，及时清退态度不端、违法乱纪和腐化变质者。

第二，突出政治素养和专业技能，组编巡视巡察一体化人才数据库。建设一支立场坚定、业务精炼且纪律严明的高素质人才队伍是深入推进巡视工作的关键，这就内在地要求中央与各省、自治区、直辖市出台符合不同层级、不同部门需要的人才素养标准体系，常态化、制度化开展巡视干部的学习教育，积极引导其加强政治理论学习，严格遵守政治纪律与政治规矩，不断提高政治素养与鉴别是非能力，增强责任意识，加强自身作风建设，坚决杜绝不作为、乱作为等懒政怠政现象的发生；要鼓励其加强专业理论的研讨学习，有计划地参加专业培训，建立包括纪检监察、财经税收、档案信息、组织人事、调查研究等各类专业人才和具备丰富经验的实务人才信息库，着重将政治素质高、专业技术强的业务骨干作为巡视人才信息库的重点人选，不断优化人才队伍资源，有效破解"本领恐慌"的难题。

第三，坚持任务导向，健全组织管理制度。当前，由于党内巡视工作实施"一次一授权"和"三个不固定",这就决定了在坚持任务导向的基础上要不断健全巡视组织管理制度。如关于巡视工作专项任务，巡视机构要根据人才擅长领域灵活配置巡视力量；关于巡视工作重点任务，则要重点编派业务骨干处理完成。与此同时，巡视组要建立组务会制度，认真落实好组长负责制、人员培训上岗制、人员轮岗交流制、人员表彰奖励制及其责任追究制度，做好巡视人才培养的上下联动，确保巡视组织管理制度严在日常、落到实处，高效保障巡视任务的完成。

（四）基础：推动巡视工作的方法创新

新时代党内巡视制度所形成的良好格局，促使我们党继续保持强大的定力，坚决做到不放松尺度、不缩减力度，积极探索具有创新性、针对性和灵活性的巡视工作方式方法，以期适应巡视任务发展的需要，发挥最大效能。[!--empirenews.page--]

首先，将"明察"与"暗访"结合起来，提升发现问题的效率。此前，我们党巡视工作的开展主要是以明察为主，正式巡视的准备工作是由党中央牵头进行，为了避免因巡视被提前告知给被巡视对象而增加工作难度，确保巡视信息的真实可靠，则需要在现有常规方法的基础上，将"明察"与"暗访"结合起来，即经过党中央授权后的巡视人员应定期考察被巡视地区，不断加强与纪检监察、反贪、信访等部门单位的协作交流，也可通过不定期的巡视、多小组配合巡视、"下沉一级"巡视、多次巡视等方式，去暗访调查与被巡视地区相关的单位、部门、个人，深入挖掘有关问题线索，依法依规查处相关问题责任人，在不干扰被巡视对象正常工作的前提下，有力激发巡视利剑的效能。

其次，将"点穴式""巡查式""回访式"结合起来，突出专人专项巡视。当前，实现巡视范围的全覆盖需要巡视组在开展巡视工作时以问题为导向，突岀重点，围绕重要领域、重点对象和关键环节进行"点穴式""巡查式""回访式"的巡视。"点穴式"即对反映强烈、突出的问题进行巡视；"巡查式"即根据巡视全覆盖的要求，进行巡行检查，排查那些较隐蔽、易忽视的巡视难题；"回访式"即对已经完成巡视的单位进行"回马枪"式的检查，以期发现新问题，监督整改成效。突出专人专项巡视旨在把握巡视工作的重点，对存在问题的单位或个人、专项事件进行监督，节约巡视成本。关于单位或个人巡视，要对处于权力运行关键环节且拥有决策权的地方领导干部特别是"一把手"进行重点巡视，对权力相对集中、易滋生腐败现象的单位、部门进行重点监督；关于专项巡视一般多指中央专项巡视，要求对同一时期国家有关重大决策实施、干部任免、项目投资情况进行专项巡视，严格关注地方各级领导班子落实"三重一大"情况。如要加强对国有企业的政治巡视，着力监督国企党建成效；加强对国企金融领域的审计，确保重大资金流动有迹可循；加强对高校在思想政治宣传和意识形态传播方面的巡视等。

最后，将"网络媒体"与"人民群众"结合起来，贯彻党的群众路线，提升巡视震慑力。党内巡视制度最大效能的发挥不仅要利用好传统的互动渠道，还需要借助网络媒体和人民群众的力量拓宽新型互动渠道。如利用网络媒体的技术优势将党内单一文字以图片、影像、符号等一体化形态实时推送给巡视人员，快速追踪其思想动态；利用大数据分析平台的优势，用好巡视信息监督管理系统和智能化巡视操作系统，加强对党内舆情的客观研判，实现对各项违法乱纪问题的全方位、立体式围剿。"我们党来自人民、植根人民、服务人民，一旦脱离群众就会失去生命力"，基于此，为避免巡视结果失真、杜绝权力腐化，还需建立正式而顺畅的民众参与平台，充分发挥人民群众在巡视工作中的主体作用，广泛听取群众观点，鼓励其合理参与到党内监督中来；需要在鼓励群众实名举报的基础上保障其人身安全，通过建立完善的证人保护制度和回访制度,让人民群众勇于检举揭发、敢说真话等，进一步提升巡视震慑力。

对国有企业巡视工作的几点思考

席新宇

十九届中央第三轮巡视集中对国务院国有资产监督管理委员会、国家能源局、国家国防科技工业局3个中央单位，以及中国航天科技集团有限公司、中国航天科工集团有限公司、中国航空工业集团有限公司等42家中管企业党组织开展常规巡视，反映了中央对国有企业全面从严治党的高度重视。笔者结合自身工作实践，谈谈对国有企业巡视工作的几点思考。

一、国有企业巡视工作的重要性

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视巡视工作，将巡视作为加强党内监督的战略性制度安排，纳入全面从严治党总体部署，深入推进巡视工作理论创新、实践创新、制度创新，为开展新时代国有企业巡视工作提供了根本遵循。作为加强党风廉政建设、推动反腐败斗争的利器，巡视工作在促进国有企业改革发展和全面从严治党等方面发挥了重要作用。

1. 推动国有企业反腐倡廉的重要方式

国有企业作为中国特色社会主义的重要物质基础和政治基础，是党执政兴国的重要支柱和依靠力量。近年来，持续加大对国有企业的巡视力度，体现出党中央着力解决国有企业改革过程中出现的不正之风和腐败问题的决心。少数国企党员干部贪污受贿表面上看是经济方面出现了问题，但实质上是腐败分子把人民赋予的公权力用于谋取私利，这既是对经济秩序的破坏，也是对社会秩序的破坏，更是对党的形象和国有企业政治生态的破坏。因此，反腐败是政治监督的应有之义，政治巡视盯的是权力和责任，既要看用权是否存在腐败问题，也要看责任是否落实到位。党的十八大以来，"巡视全覆盖""专项巡视""回头看"等一系列巡视制度的创新，对深入推进国有企业全面从严治党发挥了重大作用。

2. 维护人民群众根本利益的重要手段

党的十九届六中全会审议通过的《中共中央关于党的百年奋斗重大成就和历史经验的决议》将"坚持人民至上"作为党百年奋斗历程的一条重要历史经验，而巡视制度的权威性来自党章，来自人民群众，其落脚点始终围绕维护人民群众根本利益。巡视工作离不开党员领导干部的支持，也离不开广大人民群众的支持，对党员领导干部进行监督，需要深入群众了解问题线索，听取群众的呼声意见。巡视组是人民群众与党组织沟通的桥梁，肩负听取群众呼声、了解群众关切、督促有关部门履职尽责等重大责任。实践证明，只有持之以恒开展好国有企业巡视工作，坚定不移正风肃纪反腐，才能赢得党心、民心，巩固党的执政之基，实现国有企业健康可持续发展。

3. 筑牢权力制约机制的重要抓手

改革开放以来，我国现代化建设突飞猛进，社会主义制度的优越性不断彰显。但随着全面深化改革的推进和经济社会转型，少数国有企业党员领导干部纪律规矩和廉洁从业意识淡薄，出现了滥用职权、以权谋私等违纪违规违法问题，在社会上造成了不良影响。当权力被赋予却得不到有效监督时，将会成为滋生腐败的温床，而巡视制度正是防止党员干部贪污腐败、促进政治生态持续改善的重要法宝。

二、国有企业巡视工作注意事项

1. 筹备阶段"三个准备"

针对国有企业巡视工作"团队一次一组建""一次一授权"的特点，巡视组在进驻被巡视企业前要做好"三个准备"。

团队准备。召开巡视组全体成员"谈心见面会"，通过自我介绍使得组员之间相互了解，尽快融入集体，形成团队凝聚力。[!--empirenews.page--]

业务准备。通过组织学习巡视工作相关政策、法规等文件，使得巡视工作人员系统了解掌握巡视工作要求、程序、方法和纪律规定，从思想上高度重视巡视工作，增强责任感和使命感；通过制订巡视工作方案，进一步明确巡视内容、工作程序、人员分工和纪律要求等；通过听取被巡视企业的情况汇报、查阅近三年来企业党组织巡视整改落实情况和搜索网络舆情等方式，全面深入了解被巡视企业情况，为开展巡视工作做好业务准备。

纪律准备。一是抓规范化建设。认真学习和贯彻落实党章、党规、巡视工作条例以及党中央对国有企业巡视工作的要求，使得巡视各流程、各环节工作有章可循、规范运行。二是抓巡视队伍管理。要从政治高度抓好队伍建设，如果巡视工作人员岀问题，损害的不仅是个人形象，更是对巡视制度和巡视监督体系公信力的破坏。因此，要切实加强巡视工作人员的政治纪律学习教育，要求巡视组全体成员严格遵守保密纪律，依规依纪开展巡视工作，防止岀现"灯下黑"现象。

2. 实施阶段"九要素"

巡视组进驻被巡视企业后，要根据巡视工作领导小组的部署安排，按程序、分步骤开展相关工作。笔者结合工作实践，总结了巡视实施阶段需要重点关注的"九要素"。

畅通渠道。巡视组进驻被巡视企业后，要及时与被巡视企业党组织主要负责同志沟通，并召开班子见面会、巡视工作动员大会，广泛宣传发动，提高被巡视企业党组织和干部群众对巡视工作的认知度和参与度，营造巡视工作氛围。同时，在被巡视企业网站发布巡视公告，设置举报信箱，公布巡视组接访电话号码和电子邮箱，安排专人及时受理来电来访。

聚焦重点。坚持把"两个维护"作为巡视工作的根本政治任务，围绕"四个落实"监督重点，深入查找和发现各类问题，充分发挥巡视工作"发现问题、形成震慑、推动改革、促进发展"的作用。聚焦"重点人""重点事"和群众反映强烈的热点、难点问题，找准、找实问题并辩证分析问题的根源，确保靶心不散、重点不偏。

创新方法。第一，巡视方式不固定。以巡视成效最大化为目标，根据被巡视企业党组织的实际情况，因地制宜地统筹安排常规巡视、专项巡视和机动巡视。第二，巡视内容有侧重。针对被巡视企业党组织实际，突出巡视重点，增强巡视的针对性和有效性。第三，提高个别谈话水平。个别谈话阶段是巡视工作发现问题的关键环节，巡视组要在个别谈话之前，深入研究被谈话人情况，找准谈话切入点并善于追问，争取在较短时间内找到问题突破口。

深入调研。坚持时间服从质量、进度服从效果的原则，巡视组要精心设计、统筹安排下沉调研工作计划；因企施策，把握共性、突出个性，深入开展调查研究，鼓励结合被巡视企业实际，增加专项巡视比重；充分发挥巡视工作密切联系群众的纽带作用，自觉把群众路线贯穿到巡视工作全过程。

明确责任。明确巡视工作是政治巡视、不是业务检查的原则，要站在政治高度看业务，从问题看责任，督促被巡视企业党组织提高政治站位，按党中央的要求履职尽责。在巡视组人员配备上讲究专业搭配，除党建、纪检、组织、审计、财务等常规人员配置外，可根据被巡视企业的行业及业务特点，有针对性地配备相关专业巡视人员。对个别谈话、下沉调研、信访受理等方式和渠道了解到的情况，巡视组负责人要根据分工，进一步明确责任，及时组织相关人员对发现的问题进行分类梳理、逐条研判；对专业性强、情况复杂的问题，要通过认真核查比对，做出准确认定。

推动立行立改。巡视期间，巡视组要及时将违反中央八项规定精神和"四风"问题情况、执纪问责"宽松软"等须立行立改的事项反馈给被巡视企业党组织，并要求企业开展自查自纠和召开警示教育大会，有效发挥巡视警示和震慑作用。

写好巡视报告。巡视报告是巡视工作成果的载体，巡视组进驻被巡视企业后，要边巡视、边归纳、边总结，边起草报告、边研判核实，确保发现和报告的问题真实可靠。

做实问题底稿。巡视报告问题底稿是记录巡视报告反映的具体问题、了解情况的基础材料，是支撑巡视报告的基本依据，是重要定性问题的具体支撑材料,包括重要文件、凭证原件或复印件、相关数据统计表、谈话记录等，所以巡视报告问题底稿必须具备事实清楚、内容真实、证据确凿、定性准确等要素，且必须经得起时间检验、历史检验和被巡视企业党组织的检验。

重视反馈移交。对于反映被巡视企业党员领导干部问题的线索，巡视组要按照干部管理权限及时移交纪委处理。在巡视反馈过程中，要区分层次，明确指出企业存在的突出问题，并提出整改意见建议，督促被巡视企业党组织切实履行主体责任、纪委履行监督责任，推动巡视"后半篇文章"落地落实。

三、巡视工作人员应具备的基本职业素养

巡视工作人员除了必须具备过硬的政治素质外，还要努力提升自身的基本职业素养。

1. 树立"三心"意识

"三心"即细心、虚心、耐心。细心：巡视工作无小事，一时的粗心大意，可能会造成无法弥补的严重后果，因此，对待巡视工作要始终保持如履薄冰的心理,认真细致地对待每一项工作任务、每一个工作环节。虚心：巡视工作是一项复杂的系统工程，巡视组每个成员的专业、经历、能力不同，在工作和交往中，要善于发现和学习他人的优点和长处，不断提高自身的综合素养。耐心：巡视工作中，要和被巡视企业党组织班子成员、各级干部和职工群众等不同群体打交道，这就要求巡视工作人员"打铁必须自身硬"，以更高的标准严格要求自己，既要坚持原则、敢于担当、直面问题、动真碰硬，又要讲究工作方式方法，耐心细致地与工作对象沟通交流。

2. 培养"三家"素质

"三家"即专家、杂家、行家。专家：巡视工作专业性强，巡视工作人员要拿着党章、法规的"尺子"去查问题，没有过硬的政策水平和专业知识，就无法用标准的"尺子"丈量出准确的答案。杂家：开展国有企业巡视工作，涉及党建、纪检、组织、财务、审计等方方面面的工作，巡视工作人员还应了解熟悉企业管理、生产经营等相关知识和基本业务流程，才能做到准确"把脉问诊"，找到制约企业改革发展的根本问题，从而开出促进企业改革发展的"良方妙药"。行家：在巡视工作中，巡视工作人员要有针对性地充电学习被巡视企业所在行业的相关知识，避免在个别谈话、下沉调研、座谈交流等场合说外行话、问外行问题。[!--empirenews.page--]

高质量实现巡视巡察全覆盖

赵振宇

巡视是党内监督的战略性制度安排，在党的自我革命中具有重要作用。2022年，十九届中央巡视将圆满收官。值此关键节点，年初召开的中央纪委六次全会对巡视工作作出安排部署，在全会公报中着重强调"实现高质量全覆盖目标任务"，这既是对新一年巡视工作的明确要求，也是对党的十九大以来巡视工作宝贵经验的深刻总结。

巡视全覆盖，是党章规定的重要政治任务。高质量推进巡视全覆盖，是巡视工作深化发展的必然要求，也是巡视工作适应新形势、新任务的必然选择。党的十八大以来，中央巡视在党的历史上首次实现一届任期内全覆盖目标，利剑利器作用尽显。百尺竿头如何更进一步？提升质量是破题之道。党的十九大报告对巡视工作提出新的更高要求，《中央巡视工作规划(2018-2022年)》也把提高巡视监督质量和效果写入总体目标。贯彻落实党中央决策部署，2018年，十九届中央纪委二次全会即明确提出"提升全覆盖质量"。此后，中央纪委历次全会均对高质量推进巡视巡察工作进行专门部署。从深化政治巡视，到狠抓整改落实，再到推进上下联动，一项项具体的工作安排，无不贯穿着提升监督质量这条主线。从另一个角度看，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，构建新发展格局，客观上也要求巡视工作在监督保障执行、促进完善发展方面发挥更大作用，因此必须始终把高质量作为目标指向，既坚持有形覆盖，又强调有效覆盖，不断增强巡视监督实效。

增强监督实效，首先要在发现问题上下功夫，进一步聚焦"两个维护"根本任务，推动政治巡视更加精准有效。巡视是政治巡视，是上级党组织对下级党组织履行党的领导职能责任的政治监督。党的十九大以来，巡视工作自觉跟进、服务、保障"国之大者"，把发现和推动解决影响党的领导、党的建设、全面从严治党的根本性全局性问题作为监督重点，开展政治体检，查找和纠正政治偏差，有力确保全党沿着正确的政治方向，做到令行禁止、步调一致。当前，我国正处在实现中华民族伟大复兴的关键时期，全面建设社会主义现代化国家新征程已经开启。越是重大历史关头，越是任务艰巨繁重，越要坚决做到"两个维护"。巡视工作必须因时因势准确把握监督重点，精准落实政治巡视要求，按照六次全会部署，进一步紧扣履行党的领导职能责任，重点检查落实"十四五"规划、贯彻新发展理念、执行换届纪律等情况，督促党组织和党员干部知责履责尽责，以担当作为的实际行动践行"两个维护"。在坚守政治定位的同时，也要注意创新巡视组织方式，立足常规巡视，有针对性开展专项巡视、机动巡视和巡视"回头看"，盯住权力和责任，拓宽群众参与监督的渠道，这样才能不断擦亮发现问题的火眼金睛，让巡视利剑震慑常在。

巡视发现问题的目的是解决问题。这是巡视工作的落脚点，也是提高巡视监督质效的关键所在。十九届中央纪委历次全会对巡视整改持续作出部署，推动被巡视党组织夯实整改主体责任、纪检监察机关和组织部门履行整改日常监督职责、相关职能部门结合职责落实督促巡视整改责任。巡视工作也越来越注重调动被巡视党组织发现问题和整改解决问题"两个积极性"，突出同题共答。从已经公布的十九届中央前六轮巡视整改进展情况看，整改工作越抓越紧、越抓越实，一大批巡视反馈的问题已经完成整改或取得阶段性成效。2021年12月，中央办公厅印发《关于加强巡视整改和成果运用的意见》，全面总结巡视整改实践经验，对整改的责任主体、责任内容、工作机制等提出明确要求，标志着巡视整改走向制度化规范化。六次全会再次强调"推动落实党委（党组）整改主体责任，强化日常监督和专项检查"，充分彰显了持之以恒压实责任、推动做深做实巡视"后半篇文章"的韧劲和决心。巡视是治标之举，也是治本之策。在抓好整改的同时，必须更加重视成果运用，坚持以巡促改、以巡促建、以巡促治，针对巡视发现的共性、深层次问题加强分析研究，着力促进深化改革、完善体制机制、加强监督管理，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，实现巡视监督、整改、治理的有机贯通，为加强党的全面领导、推进全面从严治党作出积极贡献。

深入推进上下联动、横向贯通，是巡视工作深化发展的内在要求，也是构建巡视巡察战略格局、实现高质量全覆盖目标任务的迫切需要。中央巡视工作领导小组深入贯彻党中央关于完善党和国家监督体系重大决策部署，持续推动巡视巡察上下联动。目前，中央、省、市、县四级巡视巡察工作体系已经建立，系统作用和组织优势正在日益显现。六次全会公报提出，"加强对省区市巡视工作的领导指导，深化对中央单位内部巡视分类指导，推动提升对村（社区）巡察实效"，这一系列实招必将进一步推动健全上下联动工作格局，整体推动全国巡视巡察工作高质量发展。既要注重上下联动，也要注重横向贯通。党的十九大以来，各级党组织把巡视作为履行全面监督职责的直接抓手，充分发挥巡视制度优势和纽带作用，打通党内监督和国家监督的贯通渠道，推动形成系统集成、协同高效的中国特色监督体系。随着巡视监督与纪检监察监督深入统筹衔接，与组织、政法、审计、财会、统计、群众等监督密切协作配合，监督合力正在形成，巡视的综合监督作用必将越来越凸显。

展望2022年，不仅屮央巡视将实现全覆盖，完成党委换届的省份和市县也将启动新一届的巡视巡察工作。各级党组织必须深入贯彻落实中央纪委六次全会部署要求，全面总结巡视巡察工作，深入汲取运用宝贵经验，扎实推进新时代巡视巡察工作高质量发展。在全覆盖过程中，切实做到发现问题、形成震慑全覆盖，推动落实管党治党政治责任全覆盖，增强党的意识、严明党的纪律全覆盖，以高质量的巡视巡察全覆盖为把握新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局提供保障。

坚持以人民为中心开展巡视工作

广西壮族自治区党委第六巡视组组长梁旭辉

（2021年1月8日）

人民立场是中国共产党的根本政治立场。在新发展阶段，我们必须把坚持以人民为中心的发展思想贯穿到巡视工作全过程和各方面。

以人民为中心统筹巡视整体工作。以人民利益为出发点和落脚点去思考问题、谋划工作和抓好落实。一是贯穿巡视各环节。巡视工作各环节均要坚守政治巡视定位，坚持以人民为中心，听民声、察民情、体民意、解民忧，以发现问题为核心，以解决问题为标准，以群众满意为目标。二是内含于巡视内容。增强"四个意识"，坚定"四个自信"，做到"两个维护"，坚持全心全意为人民服务的根本宗旨，坚持群众路线，坚决贯彻党中央重大决策、重点工作、重点民生部署，抓好落实。坚持全面从严治党，切实加强反腐败斗争，聚焦群众关切的问题重点开展了解核实，坚决查处发生在群众身边的腐败问题，取信于民。强化立行立改，及时解决群众反映强烈的突出问题，做到群众满意。[!--empirenews.page--]

坚持人民立场查找发现问题。人民群众痛恨什么、反对什么，就重点巡视什么、纠正什么，增强群众的获得感。一是看被巡视单位是否坚持以人民为中心去谋划和落实各项工作。重点看以人民为中心的发展思想树得是否牢固，落实党中央决策部署是否到位。深入查找被巡视单位在打赢农村脫贫攻坚战，做好"六稳"工作、落实"六保"任务等方面存在的不足。二是着力查找发现关系群众切身利益的问题。对照被巡视单位职能责任，看是否认真履职尽责。如巡视部门时，有针对性地查找在为民服务最多跑一次、打击违法犯罪等方面的问题和不足。三是着力解决人民群众反映强烈的突出问题。对人民群众反映较集中的入学、就医、住房等方面予以特别关注，深入查找相关部门在这些方面存在的问题和不足。如巡视住建部门时，重点查找部分城市房价上涨过快的问题。此外，还要注重了解被巡视单位是否存在形式主义、官僚主义以及群众身边的腐败。

紧紧依靠人民群众开展巡视工作。一个地方政治生态如何，工作做得怎么样，人民群众最清楚，最有资格评判。一是做好宣传动员，发动人民群众踊跃向巡视组反映有关问题线索。开好巡视动员部署会、设置巡视意见箱、公布受理来信来访的邮箱和电话，都是发动群众的基础性工作。要及时认真处理群众提交的问题线索，将巡视组真正解决问题的态度传递出去，鼓励更多的群众参与。二是做好问卷调查和开好座谈会，以多种有效形式面向群众。可在巡视动员会上发放问卷做调查，根据需要，还可向被巡视单位的管理服务对象进行问卷调查。同时，还可延伸到被巡视单位的下属单位召开干部群众座谈会，面对面倾听群众意见建议。三是做好实地走访调研，深入群众。通过了解基层治理、群众生产生活情况来了解被巡视单位工作情况。坚持从群众中来到群众中去的工作方法，到工作一线、下属单位、工作现场等走访，了解核实有关线索，深入发现问题。

以高度的责任感推进巡视"后半篇文章"。巡视发现问题的目的是解决问题，做好巡视"后半篇文章"关键要在整改上发力。一是认真研究分析问题，提出科学合理的整改建议。坚持历史、发展、辩证的观点看问题，深入分析问题背后的原因和责任，提出具有针对性和可行性的整改意见建议、明确要求，为被巡视单位抓好整改落实指明方向。二是对整改情况认真审核把关。对被巡视单位提交的巡视整改报告，从整改主体责任、第一责任人责任、当下改和长久立相结合、整改实效等方面进行认真审核把关，提出审核意见，促进整改落实到位。三是深入开展巡视"回头看"。巡视要持续保持震慑，对一些整改不到位、问题仍突出的单位，出其不意杀个"回马枪"，对问题"再发现""再了解"，对整改不彻底的推动"再整改"，发挥更大威慑力。

持续深化巡视组作风建设。做到巡前抓好培训，巡中时常提醒，巡后及时总结提升。一是严格规范开展巡视工作。严格按照巡视条例规定，开展方案制定、个别谈话、听取汇报、问题了解、报告撰写、底稿整理、意见反馈等各环节工作，切实做到依纪依规依法开展巡视。二是带头作表率，力戒形式主义、官僚主义。在担当作为、廉洁从政上作表率，严格作风要求，加强沟通对接，不干扰被巡视单位正常业务工作，不扰民，力戒走过场、做样子、摆架子，切实维护巡视组服务人民的良好形象。

坚守政治定位深化上下联动发挥巡视综合监督作用

马直辰

党的十九届六屮全会《决议》强调，"强化政治监督，深化I玫治巡视""构建巡视巡察上下联动格局"，从加强党的领导和全面从严治党的战略高度对巡视作出部署，为新时代巡视工作高质量发展指明了方向。

"学习贯彻六中全会精神，要自觉运用党的百年奋斗历史经验，准确把握巡视工作规律，深刻认识巡视在党的自我革命屮的重要作用，切实增强使命意识和责任担当。"中央巡视工作领导小组办公室有关负责人表示。

过去一年，中央巡视机构深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,认真落实习近平总书记关于巡视工作重要论述，坚持守正创新、稳中求进，坚定不移深化政治巡视，全面贯彻巡视工作方针，推动上下联动、贯通融合，巡视综合监督作用和系统优势不断显现，充分发挥了监督保障执行、促进完善发展作用。

一、聚焦"两个维护"根本任务政治巡视更加精准有效

巡视是政治巡视，是上级党组织对下级党组织履行党的领导职能责任的政治监督，旗帜鲜明把"两个维护"作为根本任务。

"'两个维护'是具体的，是有内容的，不能当成口号。"中央巡视办有关负责人介绍说，2021年是实施"十四五"规划、开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一年，巡视工作围绕中心、服务大局，紧扣"三新一高"要求，加强对落实党屮央重大决策部署情况的监督检查。

2021年开展了两轮中央常规巡视，分别对教育部和31所中管高校、25家金融单位开展监督检查。教育是国之大计、党之大计，中央巡视组着力查找中管高校在坚持社会主义办学方向、落实立德树人根本任务、执行党委领导下的校长负责制、做好新时代意识形态工作等方面存在的突出问题；金融是实体经济的血脉，是国民经济畅通循环的保障，为高质量发展提供有力支撑，中央巡视组牢牢把握中国特色金融发展之路的科学内涵，着力查找金融单位落实党中央关于金融工作重大决策部署特别是服务实体经济、防控金融风险、深化金融改革三项任务等方面存在的偏差，督促被巡视党组织和党员干部自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，忠诚干净担当履职尽责，用实际行动践行"两个维护"。

"政治巡视的价值取向是以人民为中心，要自觉坚持人民立场、贯彻群众路线，发挥联系群众的纽带作用，拓宽群众参与监督的渠道，推动解决群众反映强烈的突出问题。"据介绍，2021年，两轮中央巡视共受理群众信访8.3万件次，全国各省区市巡视巡察机构共受理信访近49万件次，着力发现和推动解决教育、金融、医疗、养老社保、生态环保、执法司法等领域一批群众急难愁盼问题，人民群众获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障。

"党的十九大以来，政治巡视深化发展还有一个突出特点，就是更加注重调动发现问题和整改解决问题'两个积极性'，形成同题共答的合力。这一理念在巡视中不断深化，进一步提升了政治监督的实效。"中央巡视办有关负责人说。[!--empirenews.page--]

2021年两轮巡视，中央巡视组共听取党委（党组）工作汇报和专题汇报260余次，与领导干部个别谈话9360余人次，下沉一线调研2880余次，被巡视党组织对政治巡视的理解和认识不断提高，主动接受监督的意识不断增强，共同查找问题的自觉不断提升。

一些被巡视党组织负责人表示，现在越来越感受到，巡视和被巡视党组织的目的是一致的，都是为了推动改革、促进发展。巡视查找问题，既是政治监督,也是党性教育，又是工作帮助，一定以接受巡视为契机，补短板、强弱项，更好担当尽责、干事创业。

二、坚持贯彻严的主基调巡视全覆盖取得扎实进展

"实现一届任期内巡视全覆盖，是党章规定的重要政治任务。2021年是完成本届全覆盖任务的关键一年，中央巡视工作领导小组统筹疫情防控与巡视任务，科学谋划部署，扎实有力推进，圆满完成预期任务。"中央巡视办有关负责人说。

2021年，中央两轮巡视共覆盖57个党组织。至此，十九届中央巡视已累计完成对254个地方、单位党组织的巡视，巡视覆盖率达91.7%。31个省区市和新擴生产建设兵团党委巡视机构完成对2284个党组织的巡视，覆盖率超过99%,其中，2021年换届的14个省区市已全部完成全覆盖。全国市县党委2021年共巡察党组织13.5万个，完成市、县两级巡察全覆盖。

全覆盖本身就是一种震慑，体现了党内监督无禁区的态度和全面从严治党的决心，释放了利剑高悬、监督常在的鲜明信号。巡视既要坚持有形覆盖，更要做到有效覆盖，坚持问题导向，创新方式方法，不断增强监督实效。

在组织方式上，中央第七轮巡视对24家高校直属附属医院开展延伸调研，中央第八轮巡视对4家金融资产管理公司开展提级巡视，深入查找和推动解决相关行业领域存在的深层次问题，进一步增强了巡视监督的穿透力和震慑力；在工作机制和方法上，中央巡视组更加严格执行巡视报告问题底稿制度，改进完善与被巡视党组织主要负责人沟通机制等，确保发现问题、分析问题、报告问题更加精准。

巡视全覆盖就是要横向到边、纵向到底，这也体现了我们党自我革命的坚定性、彻底性。

"这一年，我们督促省区市巡视机构强化指导对村（社区）巡察，组织开展专题调研，推动巡察向基层延伸，把监督送到群众身边，推动解决了许多群众急难愁盼的突出问题。2021年全国市县共巡察村（社区）党组织8万余个，截至目前，对村（社区）巡察已覆盖99.1%。"中央巡视办有关负责人说。

三、深化上下联动工作格局巡视巡察系统作用更加显现

"党的十九大以来，我们深入贯彻党中央关于建立巡视巡察上下联动监督网、完善党和国家监督体系等重大决策部署，目前，中央、省、市、县四级巡视巡察工作体系已经建立，系统作用和组织优势不断显现。"中央巡视办有关负责人说。

2021年9月，为配合中央纪委国家监委开展的粮食购销领域腐败问题专项整治，中央巡视工作领导小组部署31个省区市和新疆生产建设兵团巡视巡察机构同步开展涉粮问题专项巡视巡察。这是巡视巡察上下联动意见颁布以来，在全国第一次围绕重点工作统筹部署省市县三级巡视巡察机构开展专项巡视巡察。各级党委共派出2704个巡视巡察组，对1.4万余个涉粮党组织开展监督检查，发现粮食收购、销售、存储等环节存在的腐败和不正之风问题3.7万余个，为促进治理粮食购销系统性腐败问题发挥了重要作用。

这一年，为深化上下联动工作格局，中央巡视机构组织完成对31个省区市和新疆生产建设兵团党委巡视工作现场指导督导，并选择7个省区市开展市级巡察机构在上下联动中更好发挥作用试点工作；进一步加强中央单位内部巡视分类指导，通过工作现场会、推进会等方式，促进经验交流，强化政策指导。

在深化上下联动的同时，横向监督贯通也取得重要进展。

持续推动巡视监督与纪检监察监督统筹衔接，认真落实关于进一步加强纪律监督、监察监督、派驻监督、巡视监督统筹衔接的意见；加强与其他监督协同配合，新建立中央巡视机构与财政部、国家统计局的协作机制，有效对接巡视监督与有关职能部门监督。中央第八轮巡视期间，专门建立与中国人民银行、国家发展改革委、财政部、中国银保监会、中国证监会等部门的沟通协调机制，在情况通报、政策咨询、专业支持等方面加强协作配合，充分用好已有监督监管成果，发挥巡视监督与专业监管部门工作合力。

"上下联动和贯通融合是篇大文章，现在还只是起步，随着全面从严治党不断深入，综合监督作用和系统优势将越来越彰显。这是党的领导政治优势在监督领域的充分体现，也是我们自觉运用党的百年奋斗历史经验丰富完善中国特色监督体系的真实写照。"中央巡视办有关负责人说。

四、强化整改和成果运用巡视标本兼治作用更加彰显

强化巡视整改落实和成果运用，是全面贯彻巡视工作方针的内在要求，也是发挥监督保障执行、促进完善发展作用的关键一环。

为推进整改制度化、机制化，研究制定《关于加强巡视整改和成果运用的意见》，全面总结党的十八大以来巡视整改实践经验，从责任主体、责任内容、工作机制等方面提出明确要求，为监督、整改、治理一体推进提供了制度保障。

2021年10月，中央第六轮巡视的32个被巡视地方、单位集中向社会公开整改进展情况。被巡视党组织抓巡视整改的主体责任明显增强，坚持全面整改、突岀重点，举一反三、查补漏洞。巡视反馈的2052个问题中，1671个已完成整改或取得阶段性成效。

纪检监察机关和组织部门认真履行巡视整改日常监督职责，效果有了显著提升。中央第七轮巡视反馈后，中央纪委国家监委机关把督促整改作为日常监督的重要抓手，主动监督、靠前监督、精准监督，组织召开整改监督工作推进会，举办整改监督和问题线索处置专题培训班，有效传导中央要求，压实整改责任。中央组织部统筹抓好选人用人专项检查整改，并结合巡视发现的问题进一步加强班子队伍和基层党组织建设，完善管理体制、工作机制。

相关职能部门结合职责督促巡视整改的责任进一步落实。第七轮巡视整改中，教育部一方面抓好自身整改，另一方面指导督促31所中管高校做好巡视整改，专门成立指导督促组，聚焦巡视反馈的"六个不足"突出问题，通过实地检查、视频调度等方式，"一校一策"加强指导督促，推动高校整改取得明显阶段性成效。

为综合用好巡视成果，针对巡视发现的共性、深层次问题加强分析研究，两轮中央巡视共向党中央和国务院分管领导报送巡视情况11次，向中央改革办提供巡视专题报告13份。[!--empirenews.page--]

各级党组织对巡视整改工作越来越重视，更加自觉把巡视整改融入日常工作、融入深化改革、融入全面从严治党、融入班子队伍建设，坚持以巡促改、以巡促建、以巡促治，充分发挥巡视标本兼治作用，为加强党的全面领导、推进全面从严治党作出积极贡献。

坚守职能定位深化政治巡视扎实推进新时代巡视工作高质量发展2021年自治区党委巡视工作综述

内蒙古日报记者白丹

（2022年］月14H）

2021年，自治区党委巡视工作坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻巡视工作方针，坚定不移深化政治巡视，深入推进巡视巡察上下联动，强化整改落实和成果运用，推进新时代巡视巡察工作高质量发展，进一步彰显监督保障执行、促进完善发展作用。

一、坚定不移深化政治巡视，扎实完成全覆盖任务

这一年，自治区党委巡视工作把"两个维护"作为根本任务，围绕"四个落实"监督重点，突出领导班子和"关键少数"，深入查找存在的政治问题、责任问题、腐败问题和作风问题。全年三轮巡视共发现问题2035个，移交立行立改事项138个。

--十届自治区党委第九轮巡视坚持常专结合方式，在巡视25个单位、7个开发区的同时，对监狱系统开展专项监督，全面完成全覆盖任务。

--十届自治区党委第十轮巡视创新运用提级方式，巡视了自治区国资委和区直有关部门主管的20个国企，发现了一批监管责任缺失、内部管理混乱、廉洁风险突出、管党治党宽松软等突出问题，有力传导了震慑效应、巩固了全覆盖成果。

--十届自治区党委涉粮问题专项巡视，在对粮食和物资储备局、区属粮库监督检查的同时，指导巡视组派出4个小分队下沉基层代储库点延伸了解，注重联动监督、快查快交，掌握了一批突岀问题、移交了一批问题线索。

二、深入推进上下联动，提升市县巡察工作质效

这一年，制定《贯彻落实〈关于加强巡视巡察上下联动的意见〉具体措施》，从组织领导、责任落实、任务统筹、成果运用、贯通融合等10个方面细化了22条落实举措。

--围绕供销合作社系统和粮食购销领域，组织开展上下联动监督，统一制定涉粮问题专项巡视巡察工作方案，12个盟市同步对229个本级及所属旗县（市、区）涉粮单位开展专项巡察。

--组成6个指导督导组，采用"一托二"方式，对盟市巡察工作开展现场指导督导，通过全过程、全方位、全流程"嵌入式"跟进，促进巡察工作规范开展。

--盟市、旗县（市、区）委紧扣"三个聚焦"深化政治巡察，综合运用常规巡察、专项巡察、机动巡察、巡察"回头看"等方式，实现有型覆盖与有效覆盖相统一。全年共巡察党组织580个，发现问题1.14万个。

三、强化整改落实和成果运用，做深做实"后半篇文章"

这一年，进一步加强与自治区纪检监察机关和自治区党委组织部、宣传部的对接协作，每轮巡视反馈后，共同做好被巡视党组织整改方案把关、进展调度、报告审核，全程抓紧抓实巡视整改。

一一协同自治区纪委监委组成3个巡视整改专项督导组，对第八轮、第九轮巡视的3个政法单位、7个开发区和呼伦贝尔农垦集团整改情况进行实地督查，对整改不到位的116个问题再次进行反馈，持续督促逐条逐项研究解决，推动清仓见底。

--对2017年至2020年的8轮巡视整改进行集中起底，全面梳理了239个党组织的整改情况，对中长期整改事项持续跟进。据统计，前九轮巡视反馈问题整改率达到96%,督促制定措施4.1万余条、完善制度9400余项。

四、加强与其他监督贯通融合，充分发挥巡视综合监督平台作用

这一年，坚持系统观念，把整合监督资源和力量作为提升巡视质量的重要方式，充分发挥巡视综合平台作用，切实形成了监督合力。

--落实巡视监督与纪律监督、监察监督、派驻监督贯通融合流程导图，在巡前沟通情况、巡中支持保障、巡后移交反馈整改等环节，全年向自治区纪委监委移交信访件1304件、书记点人点事问题和追责问责问题387个、反馈意见104份。

--深化与自治区党委组织部、宣传部的协作配合，开展选人用人专项检查和落实意识形态工作责任制专项检查，综合监督效应明显增强。

一一密切与协作成员单位的沟通配合，自治区信访局、审计厅、国资委等单位提供有关情况143次，在共享监督资源中取得了"1+1>2"的效果；与审计厅实行"巡审联动"，把业务审计与政治监督结合起来，相互印证、成果共用。

--深入贯彻落实党中央关于完善党和国家监督体系、促进各类监督贯彻融合的要求，建立《自治区党委巡视办与自治区党委保密办公工作对接协调机制的意见》《自治区党委巡视机构与自治区财政厅协作机制的意见》《自治区党委巡视机构与自治区统计局协作机制的意见》，进一步加强巡视监督与其他监督有机贯通、相互协调。

论政治巡视：历史、内涵与运行

刘诗林

巡视是马克思主义基本原理与中国具体实际相结合、与中国传统政治文化相结合的制度设计与生动实践。巡视本身就具有鲜明的政治属性。政治巡视既是历史的，也是现实的。虽然政治巡视的概念在2015年才正式提出，但无论从巡视的历史进程还是现实运行看，巡视都被深深打上了政治烙印，具有鲜明的政治属性。对政治巡视的历史渊源、基本内涵与实践运行进行分析，有助于更好认识和理解巡视的本质属性和职能定位，并在实践中更加深入精准高效地开展政治巡视。

一、政治巡视的历史溯源

巡视制度是特定历史时期的产物。在不同的历史条件、政治体制、社会环境下，巡视的职能定位和制度设计必然有所不同。［1］然古今中外，作为政治系统由中央对地方、上级对下级到现场巡回视察的一种工作方式，巡视本身就是着眼于政治，为政治服务的。

中国共产党的巡视制度始于中共二大的"中央特派员"制度。上溯其源流有两支，一是共产国际的巡视制度，二是中国古代的巡视制度。确切地说，中国共产党早期的巡视制度是20世纪20年代国际共产主义运动中在共产国际的直接指导、要求和支持下开展的。巡视制度一经采用便与中国传统政治文化高度契合，迅速发展，在中国共产党带领中国人民开展革命、建设和改革的不同时期发挥了重要作用，释放岀勃勃生机。

（-）巡视是共产国际指导国际共产主义运动的重要途径

巡视是共产国际（第三国际）在第一次世界大战后指导各国共产党（共产国际支部）开展国际共产主义运动的重要方式。20世纪20年代初期，苏联布尔什维克党确定的党政、党群模式中，党的中央委员会中就有巡视员的组织设置。在苏联共产党的支配下，共产国际向各国派出特派员、巡视员，一方面传播共产主义政治理念；另一方面指导各国建立政治组织、开展革命运动。如革命人士方英1925年冬赴苏联莫斯科中山大学学习，1929年夏就曾经以第三国际东方特派员的身份回到中国，接任外交科主任，不久后便以中共中央巡视员的身份，到安徽各地视察、指导工作。[!--empirenews.page--]

中国共产党在建党早期，移植和借鉴了共产国际的巡视制度开展自身建设和革命斗争。共产国际强调中国共产党也要开展巡视工作，通过巡视解决中国组织、乡村、军事等方面的问题，并给予经费支持。如1926年11月，《共产国际第七次扩大执行委员会会议中国问题决议案》中就有规定，"中央与区委要有经常的特派巡视员，这人可以从各方最好的工作者之中选出来"，"为做乡村的工作起见，巡视组织也须特别造就"。

一战后兴起的国际共产主义运动可谓是20世纪最为重大的政治事件之一，它改变了整个世界的政治版图。而巡视作为共产国际指导各国共产党联合起来开展国际共产主义运动，进而改变世界政治格局的重要制度，自带政治基因，政治色彩鲜明而突出。

(二)巡视是中国古代维护中央集权统治的重要方式

巡视在中国历史上源远流长，是古代监察体系的重要组成部分。屮国古代，巡视既有明察，也有暗访；既有帝王亲巡，也有皇帝和中央监察机关派遣官员定期或不定期巡视地方，以达到巩固政权、监察百官、察举非法等目的。可以说，巡视具有浓厚的传统政治文化基础。

中国古代的巡视是为了维护封建王朝的集权统治而诞生和发展的。［1］先秦时期实行分封制，"天子巡狩"意在巡视各诸侯王是否遵守礼乐制度、是否维护周天子权威等涉及周王朝统治的重大事项，而非各诸侯国内部事务。秦汉时期实现大一统，巡视主要监督地方要官是否遵守中央政令、维护中央权威等，如汉武帝时期《六条问事》的核心内容即为郡国守相官员是否存在"不奉诏书""不恤疑讼""选署不平""割损政令"等问题，其他官吏刺史则一律不问。隋唐设立"一台三院""分道巡按"，这标志着中国古代巡视制度的成熟。唐绘在健使巡省天下诏》中写入"惟惧淳化未敷，名教或替，固有巡视之典"，巡按使的职责是代天子出巡，"大事奏裁，小事立断"。元代以后，巡视制度得到进一步强化，全国划分22个监察区，察院派"肃政廉访使"常驻地方，并在江南和陕西设"行御史台"，作为中央御史台的派出机构，以统治各道。明清，逐渐形成由监察御史、提刑按察和巡按御史相互巡视、互为补充的巡视制度。［4］(P35-46)可见，古代巡视制度的产生、发展过程伴随着我国中央权威的君主集权制度萌芽、发展、强化的整个历史进程。

中国古代巡视的主要功能包括监察、谏言、弹劾、考绩、举荐等关系到皇权与中央集权的重要方面，通过对各级官员加强监督，防止其谋反或违法乱纪、对君主不忠，目的在于巩固和强化君权，一直以来便是中国古代政治体系中的重要监督制度。虽然，古代巡视制度根本目的是维护封建统治，但其产生和发展过程中积累了丰富政治经验。我们党是一个以人民为中心的政党，为了维护党中央权威，对中国古代巡视制度的历史经验与智慧进行了批判性借鉴和创造性转化。

（三）巡视是中国共产党百年历史进程中的重要制度安排

中国共产党巡视制度始于1922年中共二大提出的中央特派员制度。百年来，巡视的职能定位应中国革命、建设、改革各个时期的形势和任务而调整，一直都服务于党发展、壮大、建设过程中最为核心和关键的政治事项，具有极强的政治性和政策性。大革命时期，党的领导体制初创，全国性的组织体系尚不完善，中国共产党通过中央特派员领导指导各地党组织，向各地传达党中央指示、指导地方政治工作、发展党员、推进革命运动。八七会议后，党的领导体制逐步健全发展，巡视成为党的领导体制的重要组成部分。［5］在国民党统治的"白色恐怖"笼罩下，巡视秘密地领导各地开展组织建设、社会动员、处理突发事件。抗日战争时期，巡视承担"传达上级党委意见，考察下面情形"的职能，并作为一种工作方法广泛用于宣传、土改、部队训练和军事斗争等领域。新中国成立后土地改革运动中，巡视成为一种"党的领导中的辅助方式"，是党中央指导和检查土地改革的重要手段。整党整风运动时期，巡视职能转向监督检查。社会主义教育运动时期，巡视作为一种重要领导方法在社教运动中使用。改革开放后，1993年党的十三届六中全会通过《中共中央关于加强党同人民群众的联系的决定》，巡视制度应加强党内监督、密切联系群众的切实需要而在制度层面恢复重启。直至1996年3月，中央纪委派出两批巡视组正式开展巡视工作。从党的十四大开始，党中央将巡视定位于党内监督，并作为重要监督制度予以推行，巡视制度逐步发展成熟。党的十七大修订《中国共产党章程》时写入巡视制度。

在党的历史进程中，巡视一直与健全党的组织、加强党的领导等党的政治发展历程相伴而生，是中国共产党为强化权力监督、应对规模治理"失察难题"而建立的长效机制。［8］建党初期，特派员、巡视员必须由"政治性极强""各方面最好"的人担任。巡视员到各地巡视时负责组织和主持党部会议，迅速而准确地作出各种决策；组织学习马克思主义思想，从政治上唤醒和教育刚入党的党员；开展政治斗争训练，将各级党部改造和整顿为以工人、农民等无产者为主体的符合无产阶级特征的组织。1989年后，党中央意识到党内腐败问题的严重危害而决定重启巡视制度。1997年2月，巡视作为党内监督中的首项制度列在《中共中央纪律检查委员会关于重申和建立党内监督五项制度的实施办法》中。

在党的不同发展阶段，巡视的人员要求、职能定位、使命职责、工作方式等方面均不断改进和发展，政治要求严格，政治属性鲜明，政治站位明确。在坚持和维护党的领导这个大政治前提下，巡视把握历史主动性，发挥制度能动性，不断与时俱进、深化改革、开拓创新，赢得了高度的历史地位、制度权威和口碑声誉。

二、新时代政治巡视的基本内涵

党的十八大以来，党中央适应新时代形势任务要求，对巡视作出重大改革和调整，将巡视作为党内监督的战略性制度安排，明确政治巡视定位并不断发展深化，监督内容越发明确，方式方法持续创新，体制机制更加协调，政治属性充分彰显，充分发挥了全面从严治党的利剑作用。

(-)政治巡视概念的提出与界定

政治巡视是在长期的实践探索中形成的重要理论成果。党的十八大以来，巡视聚焦管党治党过程中最具风险、最为焦灼的党风廉政建设和腐败问题开展监督，监督重点从聚焦"一个中心"围绕"四个着力"①到紧扣"六大纪律"②深化"四个着力"，发现问题，形成震慑。为党中央了解各省区市、中央和国家机关部门、中管金融机构、中管企业、中管高校的政治生态，把握"树木"和"森林"的情况，更加精准地"拔烂树，治病树，以防护整个森林"，提供了重要参考和支撑。在2015年中央第三轮对中管金融单位的巡视动员部署会上，党中央正式提出政治巡视概念，明确政治巡视定位，聚焦"三大问题"③开展巡视监督。党的十九大报告明确要求："深化政治巡视，坚持发现问题、形成震慑不动摇，建立巡视巡察上下联动的监督网。"此后，政治巡视的实践和理论探索不断深化，监督重点先是结合党的十九大报告提岀党的建设新的伟大工程按"六围绕一加强"④开展监督，后来明确为聚焦监督被巡视党组织政治责任"四个落实"方面的情况，即："落实党的理论路线方针政策和党中央决策部署方面，落实全面从严治党战略部署方面，落实新时代党的组织路线方面，落实巡视、审计等监督整改方面。"2020年5月，十九届中央第五轮巡视动员部署会暨全国巡视工作会议对政治巡视概念作出定义，即："政治巡视本质上是上级党组织对下级党组织履行党的领导职能责任的政治监督。"这一定义从监[!--empirenews.page--]

督主体、监督对象、监督内容、监督性质等方面对政治巡视进行了界定，是政治巡视理论的重大创新成果。

(-)政治巡视的理论体系

党的十九大以来，政治巡视不断深化，在丰富的实践探索基础上不断总结和沉淀，逐渐形成了一套较为成熟的理论体系。

政治巡视的根本目的是坚持和加强党的领导。党的十九大报告把"坚持和加强党的全面领导"作为新时代党的建设总要求的重中之重。党的领导是全方位的,在政治、军事、思想、组织各方面发挥"统揽全局、协调各方"作用，通过制定路线方针政策、提出立法建议、选拔和推荐干部、维护意识形态安全、开展国民教育、加强组织建设等各类措施具体实现。全面从严治党的目标在于发挥政治引领和政治保障作用，确保党中央的政治意图在治国理政全过程得以遵循和实现。巡视是党委履行全面从严治党主体责任最为直接、最为有力的抓手。一方面，巡视监督由党委(组)直接授权、领导和部署。党中央每一轮巡视都召开动员部署会，对巡视组长、巡视组及巡视对象进行授权，习近平总书记亲字签署巡视组长任命授权书。另一方面，巡视多管齐下，对被巡视党组织落实党的路线方针政策情况、落实党中央和上级党组织决策部署情况开展监督，及时纠正政治偏差；发现被巡视党组织班子成员和领导干部违纪违规问题线索，净化政治生态；着力发现和推动解决群众反映强烈的问题，切实增强群众获得感；充分发挥巡视的政治显微镜作用，深入发现影响党的领导、党的建设、全面从严治党的普遍性、倾向性、根本性、系统性、全局性问题，纠正政治偏差，提出对策建议，推动深化改革，推进党和国家治理体系和治理能力现代化。通过一系列组合拳，巡视有效夯实了党的执政根基，强化了党的领导，巩固了党的执政地位。

政治巡视的根本任务是"两个维护"O坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导，这是我国革命、建设、改革的各个时期历史经验的升华和萃取，是当前加强党的政治建设最为重要的原则。"两个维护"绝对不是一句抽象的政治口号，而是具体的、务实的。做到和做好"两个维护"集中体现在"两个落实"即"落实习近平总书记指示批示精神，落实党屮央路线方针政策"和履行"三定"方案规定的各单位各部门各岗位职能职责。巡视扛起"两个维护"政治责任，发挥政治巡视"显微镜""探照灯"功能，聚焦巡视对象政治理论武装、政治忠诚涵养、政治生态建设等方面开展监督，查找偏差落差，督促被巡视党组织整改落实，进而加强政治建设，为落实"两个维护"根本任务、实现党的初心和使命提供坚强有力的政治保障。

政治巡视的监督标准是"四个对照"。在巡视工作领导小组的领导和指导下,巡视组对照习近平新时代中国特色社会主义思想，对照党章党规党纪，对照党的路线方针政策和党中央重大决策部署，对照被巡视党组织职能责任和"三定"规定，审视衡量党组织和党员领导干部的政治立场、政治态度、政治担当、政治作为，查找和推动纠正政治偏差。"四个对照"是标尺，框定了巡视组的监督思路和衡量标准，也指引着被巡视党组织日常努力的方向。经过多年的实践积累，巡视组逐渐形成了"四个紧盯"的监督路径与方法，即紧盯被巡视党组织职能责任、紧盯全面从严治党阶段性特征、紧盯领导班子和关键少数、紧盯人民群众反映强烈的突岀问题，重点检查被巡视党组织党建与业务融合的情况、被巡视地区或单位政治生态及治理情况、领导干部和"关键少数"履职担当与清正廉洁情况、解决群众急难困苦为民办实事情况。"四个对照"和"四个紧盯"是党的十八大以来巡视实践经验的重要积累与总结，具有很强的操作性。

（三）政治巡视的制度体系

巡视是在党内法规的范畴内予以授权和规范的。党内法规属于政党内部的规章制度，具有鲜明的政治性。巡视作为党内法规保障下的强制性政治权力的结构与安排，在党内根本大法《中国共产党章程》的授权下开展监督，具有高度政治权威。2017年修改的《中国共产党巡视工作条例》，将政治巡视定位写入巡视指导思想相关条款，明确了巡视的政治定位。《中国共产党党内监督条例》《中国共产党纪律处分条例》《中国共产党问责条例》《中国共产党纪律检查机关监督执纪工作规则》等党内法规在制订和修订时，均对巡视作出相关规定。2018年修订的《中国共产党纪律处分条例》将"干扰巡视巡察工作或者不落实巡视巡察整改要求"从"违反工作纪律"调整上升为"违反政治纪律"的行为；在"违反工作纪律"相关条文中规定"泄露、扩散或者打探、窃取巡视巡察等尚未公开事项或者其他应当保密的内容的"将给予纪律处分，从党纪角度进一步强化了巡视权威和政治属性。2019年《中国共产党纪律检查机关监督执纪工作规则》规定将巡视巡察移交作为纪检监察机关问题线索的来源渠道之一，增强了巡视与纪检监察的衔接性，形成了监督合力，提升了纪律监督、监察监督、巡视监督、派驻监督四项监督全覆盖的制度效率。

在巡视系统制度建设中，《中国共产党巡视工作条例》以及《中央巡视工作规划（2018-2022年）》《关于市县党委建立巡察制度的意见》《关于中央部委、中央国家机关部门党组（党委）开展巡视工作的指导意见（试行）》《关于加强巡视巡察上下联动的意见》等配套制度均对政治巡视（巡察）作岀明确规定，要求结合党中央对相关地区、系统、层级的路线方针政策和指示批示精神，各地区和单位具体职能职责以及全面从严治党阶段性特征，明确政治巡视

（巡察）监督重点，细化政治巡视（巡察）要求。党的十八大以来，巡视工作的最大特征是"问题导向"。每年年底巡视巡察机构统计所在地方或单位巡视巡察发现的问题以汇总巡视（巡察）成果时，也先后按照政治巡视"三大问题""六围绕一加强""四个落实"与政治巡察"三个聚焦"⑤的问题分类进行统计和汇总，这为全党巡视巡察"一盘棋"的监督格局立起了政治导向的考核指挥棒。

三、新时代政治巡视的实践运行

党内巡视制度来源于中国共产党自身建设实践，尤其是领导体制和监督制度的探索实践。新时代政治巡视利剑高悬、震慑常在，充分发挥尖兵和利剑作用，政治效应显著。"从巡视看问题，再次印证了党中央对反腐败斗争形势依然严峻复杂的判断"，巡视"成为党风廉政建设和反腐败斗争的重要平台，是党内监督与群众监督结合的重要方式，是上级党组织对下级党组织监督的重要抓手，为全面从严治党提供了有力支撑"。政治巡视"对制度框架是否有效运转、对一把手是否认真履责、对纪检机构是否有效工作，都能起到点睛作用"，真正成为党之利剑。[!--empirenews.page--]

（-）直面腐败与作风问题，排查政治隐患

腐败是执政党面临的最大风险之一，甚至一度有"反腐就要亡党，不反腐就要亡国"的说法。党的十八大以来，面对严峻复杂的反腐败斗争形势，党中央以壮士断腕的决心和踏雪留痕的韧劲对腐败与作风问题进行治理。随着全面从严治党的不断深化，反腐败斗争节节胜利，如今取得了压倒性胜利并全面巩固。这个过程中巡视充分发挥全面从严治党的利剑作用。一是充当尖兵前哨，全面开展政治体检。十八届中央第一轮巡视即提出聚焦"一个中心"围绕"四个着力"开展巡视，即围绕党风廉政建设和反腐败工作这个中心，着力发现领导干部违反政治纪律、廉洁纪律、组织纪律及"四风"等方面的行为，要求中央巡视组发现问题线索，发挥震慑效应，遏制腐败蔓延势头，落实其时"以治标为主，为治本赢得时间"的反腐败斗争策略。中央巡视组每巡视一个地方或单位都是一次全方位的"政治体检"，对政治生态进行系统扫描，对被巡视党组织班子成员进行精准"政治画像"。二是深挖政治毒瘤，肃清流毒。据统计，十八届中央纪委执纪审查的案件中，超过60%的线索来自巡视。［14］十八届中央巡视对中管企业全覆盖后，一大批企业领导干部落马。黄兴国、王三运、王敏等曾主政一方的"大老虎"的问题线索也是在对省区市巡视"回头看"过程中进一步深入了解发现并移交的。在十九届中央巡视过程中，巡视还进一步对落马"大老虎"的流wa行清理，坚决清题治隐患。三是对作风问题"开刀"，消除滋生腐败"温床"。巡视严查"四风"问题和违反中央八项规定精神的问题，并将此类问题作为立行立改事项移交被巡视党组织处理。针对当前"四风"问题由明转暗、由外到内、隐形变异等情况，在巡视反馈和巡视整改过程中要求建章立制，斩断"四风"隐形翅膀。

（-）致力于密切联系群众，巩固党的执政基础

"江山就是人民，人民就是江山"。党的群众路线就是党的生命线。只有始终保持与人民群众的血肉联系，牢牢与群众绑定在一起，才能筑牢党的执政根基。政治巡视坚持群众路线，力行以人民为中心的价值取向，始终坚持维护人民群众的利益。政治巡察更是直插基层，直达群众身边，打通全面从严治党"最后一公里"。一是回应群众关切。巡视（巡察）过程中着力推动解决群众反映强烈的问题、群众身边的不正之风和腐败问题，增强群众的获得感，让群众看到并感受到巡视（巡察）的监督效能。如盯紧群众最为关心的教育、医疗、养老、土地、环保、饮水等领域，为群众谋取实惠；部署实施脱贫攻坚专项巡视（巡察）并开展"回头看"，助力实现全面小康；紧盯群众反映强烈的"特殊车牌照""多占住房""公车私用"等特权现象推动治理，维护社会公平，赢得了广大人民群众的支持和拥护。二是动员并赋能群众监督。党的十八大以来，巡视机构切实加强巡视信息公开和宣传，每一轮巡视动员部署会、巡视组进驻、巡视反馈都进行专门的新闻报道，巡视反馈和整改情况均在党内外公开。巡视期间，巡视组公开联系电话和信箱，动员广大党员干部和群众向巡视组反映情况和问题。广大干部和群众亦高度信任巡视组，纷纷写信、打电话反映情况。十八届中央巡视共受理来信来访159万件次，与党员干部和群众谈话5.3万人次，有效拓展了发现问题的渠道，提高了发现问题的能力。［15］有的群众看到向巡视组反映的问题被解决时，还给巡视组写感谢信、送锦旗，由衷表示"感谢巡视组，感谢党中央"。可见，巡视既是上级党组织对下级党组织的政治监督，又具有广泛的群众心理认同和深厚的社会文化基础。巡视权威既来自于党中央的充分授权，也来自于群众的高度参与。巡视实践是一个有效的自我确权过程，体现了党性与人民性的统一，是一种科学系统、有效管用的监督制度，实现了政治、组织、制度三重权威与群众基础的统筹，巩固了党的执政基础。

(三) 聚焦政治监督，加强党的政治建设

巡视的本质是政治监督。2019年1月下发的《中共中央关于加强党的政治建设的意见》明确要求："深化政治巡视，强化政治监督，着力发现和纠正政治偏差。"一是坚守政治巡视职能定位。巡视先后聚焦"三大问题""六围绕一加强""四个落实"开展政治监督。习近平总书记强调指出，政治巡视要以"四个意识"为政治标杆，把贯彻"五位一体"总体布局和"四个全面"战略布局作为基本政治要求，把维护党中央集中统一领导作为根本政治任务，突出巡视监督政治作用。[16](P322)巡视组坚决贯彻新发展理念，坚定"四个自信",准确把握政治和业务的关系，坚持从业务看政治，从表象看实质，从措施看责任，从基层看高层，不断从政治和大局上寻找被巡视党组织的差距，纠正政治偏差。二是确保政治意图落地实施。"政策和策略是党的生命"[17](P294),政策是我们党在一个阶段提出的总路线和总任务，坚定而严肃，具有战略意义。只有各级党组织结合实际在坚持大原则大方向前提下灵活、策略的执行政策，尽职尽责履行职能，才能将党的领导真正落到实处，才能切实加强党的政治建设，实现党的政治意图，进而强化党的领导。政治巡视将被巡视党组织结合所在地区、领域和行业实际落实习近平总书记指示批示精神、落实党的路线方针政策、履行职能职责的情况放在监督首位，紧盯党的路线、方针、政策在落实过程中的落差、温差和偏差，发现被巡视党组织在具体实施中的问题向上级党组织汇报，根据上级党组织指示向被巡视党组织反馈，并提出整改意见建议。巡视的长链条、全闭环监督有效保障了党的政治意图实现，有力维护了党中央的集中统一和权威领导。

(四) 提升执政能力，服务于长远政治目标

新时代，巡视以加强党的长期执政能力建设、先进性和纯洁性建设为主线，以党的政治建设为统领，推动全面从严治党向纵深发展。一是效果期待方面，党中央制定了"发现问题、形成震慑、推动改革、促进发展"的巡视工作方针,希冀巡视发挥震慑、遏制、治本作用。十八届中央巡视针对巡视发现的共性问题，形成各类专题报告230份，从体制机制管理上分析原因，为党中央深化改革提供问题导向参考；277个被巡视党组织根据屮央巡视反馈意见，共制定整改措施2.1万余条，建立完善制度3?3万余项，问责追责45万余人次。［15］从促进发展的逻辑看，巡视属于长效机制，贯穿于中国共产党全面从严治党和治国理政始终，故能对维护党的领导、加强党的建设起到有效支撑。二是制度设计方面，巡视监督具有多维性，着力于发现党组织和领导班子成员的问题和偏差，确保党的领导和组织意图在政治、经济、社会、文化、生态等各项事业发展过程中得到落实，巩固中国共产党的执政地位，实现"两个维护"的基本目标。三是实践运行方面，巡视为党委履行全面从严治党主体责任提供了重要平台、有效抓手，是真正在党委直接履职实践中开展的监督，贯通融合了党和国家监督体系，盘活了监督资源，发挥了统合功能。政治巡视是党自我净化的重要制度，对于中国共产党的监督实践、自身建设实践和领导实践，对于党领导的各项事业推进治理体系和治理能力现代化都具有重要意义和价值，成为党自我革命、跳出历史周期律的有效路径。[!--empirenews.page--]

政治巡视须坚定不移地继续深化发展，提高政治站位，创新方式方法，聚焦政治监督，精准发现问题，加强巡视整改，在巡视全覆盖监督格局基础上进一步提高质量。同时，政治巡视要聚焦重点，防止泛巡视化（巡视工作方式过滥使用）与巡视泛化（巡视监督内容过于宽泛）。要用好巡视制度，用好政治巡视成果，更好发挥巡视在党内监督中的重要作用、在党和国家监督体系中的统合功能［18］,提升党和国家监督合力，以中国特色监督优势促进国家治理体系和治理能力现代化，保障党和国家各项事业长远发展，助力实现中华民族伟大复兴中国梦。

全力推进巡视整改扎实做好"后半篇文章"七届省委第九轮巡视整改进展情

况综述

海南日报记者尤梦瑜

（2022年1月29H）

2021年3月，七届省委第九轮巡视正式启动，共派出9个巡视组分别对省委办公厅等20个省直单位党组织开展巡视。近日，被巡视党组织陆续向社会公开整改情况，共完成整改问题993个，落实巡视反馈意见211条，岀台和修订制度536项。

巡视发现问题的目的是解决问题，发现问题不解决，比不巡视的效果还坏。巡视整改不落实就是对党不忠诚、对人民不负责。本轮巡视中，各被巡视党组织把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，坚持把巡视整改与党史学习教育、作风整顿建设年、"查堵点、破难题、促发展"活动结合起来，既立足"当下改"又着眼于"长久立"，推动整改工作取得显著成效。

值得一提的是，在本轮巡视中，省委巡视办积极探索巡视整改信息资源管理和开发利用信息化，初步建成巡视整改实时监督系统，依托"海南巡视巡察信息系统"实现"一个平台管到底"，被巡视党组织通过平台录入整改情况，省纪委监委、省委组织部等监督部门即可进行线上审核，大大提高了巡视成果运用的信息化水平。

坚持以上率下

压实巡视整改责任

七届省委第九轮巡视是在屮国共产党成立100周年之际开展的巡视，巡视整改成效是检验践行"两个维护"的重要标尺。

20个被巡视党组织高度重视巡视反馈整改工作，第一时间成立巡视整改工作领导小组，及时召开党委（党组）会对巡视整改工作进行全面细致部署，制定整改方案，明确责任主体、整改时限和整改要求，层层传导压力，压实责任。

省农垦投资控股集团有限公司党委按问题性质进行分类，逐项细化制定253条整改措施，成立了8个巡视整改工作专项督查检查组，对下属15家单位开展检查，累计开展监督检查78次，提出整改建议26条，进一步促进企业规范运行。

"要以更大的劲头、更强的韧性、更严的举措，逐条逐项、不折不扣抓好整改，以整改落实的实际成效推动省政府办公厅'三服务'工作再上新台阶。"省政府机关党组负责人在反馈会上，要求巡视整改工作领导小组办公室实行"一周一报告，半月一调度"制度。

建章立制，久久为功。海南大学党委在巡视反馈后坚持标本兼治、多管齐下，紧紧抓住规划、决策、招标、资金拨付和使用等环节，制定《海南大学合同管理办法（试行）》《海南大学代管项目管理实施细则（暂行）》《海南大学基本建设项目供应商考核细则》等规章制度，真正做到了把解决具体问题、共性问题与建立长效机制结合起来。

坚持问题导向

争创一流营商环境

好的营商环境是海南的"金饭碗"。被巡视党组织切实增强巡视整改的责任感、紧迫感、使命感，以巡视整改为契机，着力补短板、强弱项，积极解决工作中存在的系统性问题和突出典型问题，以巡视整改新成效推动海南自贸港营商环境取得新突破。

今年1月1日起，《海南自由贸易港公平竞争条例》正式实施，这是省市场监督管理局党组在接受省委第九轮巡视反馈后的巡视整改成果之一，该法规也是全国首个在公平竞争领域进行专项立法探索的法规。

洋浦经济开发区人民检察院党组以派驻3个重大项目检察工作站为依托，研发"洋浦检察院助企平台"小程序，为检察院与辖区企业架起沟通的桥梁。2021年，洋浦经济开发区人民检察院通过助企平台发布参考案例14件、检察微视频3个。作为首批企业合规改革工作试点单位之一，洋浦经济开发区人民检察院主动对接洋浦经济开发区"项目群"建设，探索督促涉案企业合规管理，助力洋浦打造一流营商环境。

省人力资源开发局党组成立优化营商环境工作专班，制定《进一步推进优化营商环境工作方案》，将"失业保险金申领"列入全省5个首批精益化梳理成果落地应用事项，在全国率先实现失业保险金申领等12个服务事项全省通办，解决失业人员不能跨市县就近享受就业服务的难题。

坚守为民初心

努力办好民生实事

坚持人民群众反对什么、痛恨什么，就重点巡视什么、纠正什么。巡视组以人民期盼为念，针对被巡视党组织职能职责，紧盯事关群众切身利益的政策落实情况，将"以人民为中心"的理念贯穿巡视全过程。

省委全面深化改革委员会办公室结合党史学习教育、"我为群众办实事"和"查堵点、破难题、促发展"活动，创新性地组织开展"双走双访"活动，组织党员干部走出机关、走进基层（园区），访谈市县负责人、省直厅局负责人，集中开展政策宣讲18场，受众1296人次，现场推动解决实际问题39个，跟进协调解决银行"断卡"堵点、"12345"涉自贸港政策问题办结率低等一批实际问题。

"通过巡视整改，个人缴费清单打印等34项高频业务可以通过'双入驻'渠道实现全省通办、即时办结。"省社会保险服务中心相关负责人介绍。

巡视整改以来，省社会保险服务中心党组坚持把落实巡视整改作为推动社保医保服务高质量发展的重要抓手，深化综合柜员制改革，推进社保医保服务一体化经办、同城化服务，实现119个公共服务事项在综合柜台上线运行。实施"社银互联互通互办工程"，农信社（农商行）网点设立社保便民服务站279个，基本覆盖全省所有行政区、乡镇和农场。

针对巡视反馈的"尚未打通城乡居民就医直接结算最后一公里"问题，省医疗保障局党组组织承建单位及电信、移动、联通三大运营商，赴8个市县调研73家村卫生室"村医通"设备运行情况和实际使用需求，优化系统功能模块，印制下发"村医通"设备操作流程及"村医通"管理办法宣传海报6000份，完成19个市县（区）"村医通"操作再培训。

为了更好地落实巡视整改日常监督工作，2021年9月，省纪委监委与省委巡视工作领导小组联合印发《关于推进巡纪贯通的意见（试行）》，就建立健全巡视整改监督机制提出具体要求。"落实巡视整改工作，需要各相关责任主体各司其职、密切协作、形成合力，在本轮巡视中，我们始终坚持以巡视整改成效促进全面从严治党成果巩固发展、净化党内政治生态，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。"省委巡视办主要负责人说。[!--empirenews.page--]

深化新时代巡视巡察工作规律性认识科学谋划十二届市委巡察全覆盖市委巡察办负责同志就《十二届焦作市委巡察工作规划》有关问题答记者问

焦作日报记者李新和

（2022年4月290）

日前，市委办公室印发了《十二届焦作市委巡察工作规划》（以下简称《规划》），明确了十二届市委巡察工作的指导思想、工作方针、基本原则、总体目标、重点任务和组织保障。为使全市各级党组织和广大党员干部更好学习、理解和贯彻《规划》，市委巡察办负责同志近日就《规划》有关问题回答了记者提问。

问：请介绍一下《规划》出台的背景和意义。

答：实现一届党委任期内巡察全覆盖是党章的明确要求。市第十二次党代会贯彻党章要求，作出"确保一届党委任期巡察全覆盖，强化巡视巡察上下联动，做好巡察'后半篇文章'"的工作部署。2021年10月20H,市委书记葛巧红主持召开市委常委会，专题听取十一届市委巡察情况汇报、研究新一届市委巡察工作，强调"要学深悟透习近平总书记关于巡视工作重要论述，科学编制下一个五年巡察工作规划，指导巡察工作各方面、全过程，高质量推进十二届市委巡察全覆盖"。市委常委、市纪委书记、市监委主任、市委巡察工作领导小组组长牛书军和市委常委、组织部长、市委巡察工作领导小组副组长路红卫多次就起草《规划》、科学谋划十二届市委巡察工作、高质量推进巡察全覆盖听取汇报、提出要求。

市委巡察办认真贯彻市委和市委巡察工作领导小组要求，成立《规划》起草专班，在加强巡视巡察政治理论学习、全面系统开展调查研究、广泛征求意见建议基础上，起草了《规划（审议稿）》，经市委巡察工作领导小组会议讨论后，于今年4月2日提交市委常委会会议审议通过。

制订出台《规划》是新一届市委贯彻落实习近平总书记关于巡视工作重要论述和党屮央决策部署的集屮体现，是落实全面从严治党主体责任、领导巡察工作的重要抓手，是统筹谋划巡察工作、推进高质量全覆盖的总体方案。《规划》的出台，对推动我市巡察工作向纵深发展具有重要指导意义。

问：《规划》在明确新一届市委巡察工作的思路举措方面有哪些鲜明特点？

答：十二届市委在全面总结上一届市委巡察工作实践经验基础上，深化新时代巡视巡察工作规律性认识，找准新一届市委巡察工作的突破点、着力点和关键点，认真贯彻中央巡视工作方针，坚定不移深化政治巡察，推动巡察工作在巩固中深化、在规范中提升。一是体现了深化政治巡察的要求。《规划》充分吸收新时代巡视工作深化发展的最新理论和实践成果，把政治巡察的话语体系和工作要求以市委文件形式固定下来，作为十二届市委推进巡察工作的重要遵循。二是体现了高质量推进巡察全覆盖的要求。《规划》在高质量上做文章，在明确十二届市委巡察全覆盖对象基础上，探索全覆盖组织形式，创新巡察方式方法，做到有形覆盖与有效覆盖相统一，确保巡察的权威性、震慑力、推动力。三是体现了巡视巡察上下联动的要求。《规划》坚持系统思维，把巡察监督嵌入党和国家监督体系、融入国家治理体系统筹谋划，探索上下联动、贯通融合的制度机制和方法措施，推动横向全覆盖、纵向全链条、上下一盘棋。四是体现了强化巡察整改和成果运用的要求。《规划》更加重视做好巡察"后半篇文章"，明确整改责任，细化任务要求，创新工作机制，推动以巡促改、以巡促建、以巡促治，充分发挥监督保障执行、促进完善发展作用。五是体现了加强巡察工作基础建设的要求。《规划》立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，对巡察机构队伍建设提出一系列要求，着力提升巡察规范化法治化正规化专业化水平。

问：《规划》对深化政治巡察提出了哪些要求？

答：《规划》明确了政治巡察的概念定义、根本任务、价值取向、监督重点、监督标准、监督路径。特别是结合焦作实际，对聚焦党中央各项决策部署在基层的落实情况、聚焦群众身边腐败问题和不正之风以及群众反映强烈的问题、聚焦基层党组织建设等"三个聚焦"的监督重点作出细化，把贯彻"十四五"目标规划、"两个确保""十大战略""五高任务"等"国之大者"情况，以及人民群众反映最强烈、最突出的问题纳入巡察监督内容，体现了巡察工作的政治性和人民性。

问：《规划》在高质量推进巡察全覆盖方面提出了哪些要求？

答：《规划》明确，十二届市委任期内，实现对市委工作部门、政府部门、人民团体，市管国有企业、事业单位，市委、市政府派出机构党组织巡察全覆盖，同时配合省委实现对县（市、区）党委巡视全覆盖，并且对推进对村（社区）党组织巡察全覆盖作出部署。

《规划》强调，在统筹安排常规巡察的基础上，要更加注重专项巡察，加大巡察"回头看"力度，深化提级巡察、交叉巡察。围绕党中央重大决策部署和省委、市委重要工作、重要事项开展专项巡察，集中发现和推动解决深层次问题和系统性问题。结合巡察整改日常监督和各项监督检查情况，开展巡察"回头看"或机动抽查。选择县（市、区）重点单位、重点行业部门，探索采取市委提级巡察或者下派副县级干部、市县同步巡察、县（市、区）交叉巡察等方式开展巡察。

问：《规划》在加强巡视巡察上下联动方面提出了哪些要求？

答：《规划》贯彻党中央《关于加强巡视巡察上下联动的意见》和省委实施意见精神，对推进巡视巡察上下联动、推动巡察监督与其他监督贯通融合作出具体部署。

《规划》明确，要探索市级巡察机构在上下联动中更好发挥作用的制度机制，既主动与上级巡视联动，又加强与县（市、区）巡察工作联动，健全责任体系，完善联动机制，构建联动格局。要充分发挥巡察综合监督平台作用和联系群众纽带功能，加强与纪检监察机关、组织部门以及宣传、政法、审计、财政、信访、统计等职能部门信息、资源、力量、成果的共享共用，推动形成系统集成、协同高效的监督体系。

问：《规划》在加强巡察整改和成果运用方面提出了哪些要求？

答：《规划》贯彻党中央《关于加强巡视整改和成果运用的意见》和省委要求，明确被巡察党组织承担巡察整改主体责任，纪检监察机关和组织部门承担巡察整改日常监督责任，巡察办承担统筹督促责任。

《规划》细化了规范反馈整改、强化日常监督、深化成果运用的内容和措施。特别是在明确坚持我市行之有效的"集中反馈+逐一反馈"、"三个三"巡察整改、提示函、"三色督办单"、整改情况"三方会审"、问题线索"三方对账"等制度机制基础上，对探索建立整改促进机制和评估报告机制，实行巡察建议制度、巡察整改"定期提醒"制度等创新工作作岀具体安排。[!--empirenews.page--]

问：《规划》在加强巡察工作基础建设方面提出了哪些要求？

答：《规划》着眼于打基础、利长远，对坚持不懈抓好巡察机构队伍建设、能力作风建设、制度机制建设、信息化建设作岀部署。

《规划》强调，要加强巡察机构党组织建设，落实把支部建在组上的要求。要配齐配强工作力量，健全巡察组组长、副组长选配机制，落实新提拔干部、优秀年轻干部到巡察岗位锻炼制度，发挥巡察岗位发现、培养、锻炼干部的平台作用。要制订巡察干部教育培训规划，落实全员培训要求，完善巡察干部监督、管理、约束、激励机制，推动巡察办对巡察机构干部一体化教育管理监督。要全面梳理巡察制度体系，规范巡察准备、了解、报告、反馈、移交、整改等各环节工作流程。要全面推广使用巡视巡察工作网络平台和现场巡察单机系统，提升巡察信息化、科学化水平。

问：如何保障《规划》落实落地？

答：《规划》在组织保障中明确了巡察工作的责任体系，强调各级党委承担巡察工作主体责任，党委书记承担第一责任人责任，其他班子成员承担"一岗双责"，巡察工作领导小组承担组织实施责任，巡察办承担统筹协调、指导督导、服务保障责任，巡察组承担巡察任务落地的直接工作责任，被巡察党组织承担配合责任，形成统一领导、分级负责、联动贯通、紧密配合的巡察工作责任体系。

《规划》落实的关键在于责任落实。各级各部门要充分认识、准确把握各自在巡察工作中的职责使命，深刻理解《规划》的精神实质和任务要求，加强组织领导，严格落实责任，抓好贯彻落实。各级巡察办要认真协助党委抓好学习贯彻《规划》的组织领导，推动各级各部门把《规划》纳入各级党委（党组）理论学习中心组学习、党校（行政学院）教学和巡察干部培训内容，强化宣传、教育、培训，推动《规划》落实落地。

深化政治巡视发挥"利剑"作用奋力推动新时代市委巡视工作高质量发展五

届市委巡视工作综述

重庆日报报首席记者周尤

（2022年3月2日）

近5年来，市委巡视工作坚决贯彻落实习近平总书记关于巡视工作重要论述和党中央决策部署，坚持稳中求进工作总基调，牢牢把握政治巡视定位，全面贯彻巡视工作方针，坚决捍卫"两个确立"，不断增强"四个意识"、坚定"四个自信"、做到"两个维护"，高质量完成巡视全覆盖任务。通过五届市委巡视工作，对全市市管党组织开展全面政治体检，推动解决了一批管党治党存在的突出问题，督促建立完善了一批有效管用的制度机制，全市各级党组织管党治党政治责任得到增强，广大党员干部党的意识、党员意识得到强化，全市政治生态根本性好转，为新时期重庆改革发展稳定各项事业提供了坚强政治保障。

一、深化政治巡视：聚焦炳个维护",加强政治监督

习近平总书记指出，巡视是政治巡视，本质是政治监督。市委坚决向以习近平同志为核心的党中央看齐，把抓巡视监督作为落实全面从严治党主体责任的具体行动，健全工作机制，纳入年度工作要点，先后召开32次常委会会议、书记专题会等专题学习中央精神、听取巡视汇报、研究解决重大问题。市委书记陈敏尔高度重视巡视工作，切实履行第一责任人责任，先后就巡视工作发表讲话28次、作出批示32次。市委巡视工作领导小组认真落实组织实施责任，先后召开49次会议学习听取巡视工作汇报，审议巡视巡察重要事项，推动巡视工作高质量发展。

市委巡视机构始终坚守政治定位、聚焦职能责任，紧扣"两个维护"根本任务，加强政治监督，自觉跟进、服务、保障"国之大者"。

聚焦"两个维护"强化政治监督。按照"六围绕一加强""五个持续""五个紧扣、五个推进""四个落实"等要求，结合重庆实际，制定并不断完善《深化政治巡视内容要点》，与时俱进深化政治巡视。把推动贯彻落实习近平总书记重要讲话精神特别是对重庆所作重要讲话和系列重要指示批示精神放在监督首位，将全面彻底干净肃清孙政才恶劣影响和薄熙来、王立军流毒，坚决肃清邓恢林流毒影响作为监督重要内容，将"三大攻坚战"、大棚房整治、违建别墅清理、疫情防控、做好"六稳"工作、落实"六保"任务等纳入监督重点，精准开展监督，查找政治偏差，确保全市各级党组织在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同党中央保持高度一致。

突出关键少数强化政治监督。认真贯彻落实中央《关于加强对"一把手"和领导班子监督的意见》，聚焦领导班子政治责任，紧盯关键少数尤其是"一把手"，按照权力运行特点和规律，从政策制定、行政审批、执法司法、干部任免、资金分配等方面加强巡视监督。坚持每轮巡视形成被巡视单位政治生态报告，对领导班子、"一把手"及班子成员进行政治画像。

紧贴民生领域强化政治监督。坚持人民群众反对什么、痛恨什么，就重点巡视什么、纠正什么，先后对脫贫攻坚、医疗、教育等民生领域开展巡视监督，发现和推动解决了一批群众反映强烈的突出问题。如，针对反映较多的医疗领域问题，对重庆医科大学及其3家附属医院党委开展机动巡视，推动解决医德医风不纯不正、就医负担重等问题；针对教育领域"民进公退"突出问题，通过巡视推动主管部门及时整改，取得积极成效。组织开展"巡视巡察推动解决民生实事"十佳案例评选活动，发挥示范引领作用，不断提高群众获得感、幸福感、安全感。

二、创新方式方法：巡视方式更加灵活、成效更加明显

创新方式方法，才能提升巡视监督质效。五届市委巡视工作立足常规巡视，把专项巡视、机动巡视和巡视"回头看"贯通起来、穿插进行，实现了有形覆盖与有效覆盖有机统一。五届市委组织开展9轮巡视，完成对258个市管党组织巡视全覆盖，对9个原国家级贫困区县开展脱贫攻坚专项巡视，对市发展改革委

（市粮食局）、市储备粮公司等相关市级部门（单位）和30个区县开展涉粮问题专项巡视巡察，对市水利局党组和重庆轻纺集团、重庆旅游集团、重庆工程职院、重庆水电职院党委开展巡视"回头看"，对原市食药监局党组、重庆医科大学及其附属医院党委开展机动巡视，对双桥经开区党工委开展"点穴式"巡视，有效提升了巡视的针对性和实效性。同时，深化巡视与其他监督贯通融合，推动形成系统集成、协同高效的巡视监督工作格局。

加强巡视监督与纪律监督、监察监督、派驻监督互动，增强监督协同性、有效性。市纪委监委出台《关于推进"四个监督"贯通融合的指导意见》《关于健全完善市委巡视机构与市纪委监委有关部门协作配合机制的意见》，建立巡视监督与市纪委监委宣传、信访、案件监督管理等工作的协作机制，搭建配合沟通平台。巡前市纪委监委、相关派驻纪检监察组全面通报掌握情况，巡中派员参加现场巡视，巡后市委巡视办全面移交巡视成果。坚持立行立改、边巡边交，及时移交巡视发现的重要问题线索，纪检监察机关快查快办，形成震慑。[!--empirenews.page--]

建立市委巡视机构与组织、宣传、政法、审计、财政、信访、统计等部门的协作配合机制，明确巡前情况通报、巡中支持协助、巡后成果使用等工作事项，凝聚监督力量，增强监督效能。市委组织部、市委宣传部坚持在每轮常规巡视时开展对被巡视党组织选人用人、意识形态工作责任制落实情况专项检查。探索巡审联动，市委巡视组、市审计局在重庆交通大学、两江产业集团等单位同步开展巡审联动监督检查。

三、坚持系统观念：深化上下联动，构建巡视巡察联动监督格局

认真贯彻落实中央《关于加强巡视巡察上下联动的意见》，制定7个方面21条具体措施，明确上下联动的领导体制和工作机制。坚持巡视巡察一体谋划、一体部署、一体推进，出台《关于加强区县党委巡察工作的意见》，要求区县党委一届任期内对所管理的地方、部门、企事业单位党组织全覆盖巡察。出台

《关于加强区县党委延伸巡察村（社区）党组织工作的指导意见》，将巡察监督向村（社区）延伸，做到党组织建到哪里，巡视巡察就跟进到哪里。出台《关于市委部委、市级国家机关部门党组（党委历展巡察工作的指导意见（试行）》，坚持分类指导，积极稳妥推动65家市级部门（单位）启动内部巡察，初步构建起以市委巡视为主体，区县巡察、部门巡察为依托的全市巡视巡察"一体两翼"监督格局。

立足直辖市管理特点，制定《关于开展巡视带巡察工作的指导意见》，市委巡视组先后指导区县、市级部门、高校、国企的68个巡察组对104个党组织开展巡察，上借下力、下借上势，实现了巡视巡察"1+1>2"的监督效果。出台《重庆市交叉巡察实施办法（试行）》，实现38个区县和万盛经开区提级"推磨式"交叉巡察全覆盖，有效破解"熟人社会"监督难题。在脱贫攻坚、粮食购销、规划和自然资源等领域同步开展巡视巡察，深入揭示行业、领域存在的突出问题，同向发力、同频共振。

加强对巡察工作的领导和指导，建立健全规划计划、书记听取汇报、问题线索处置等"7+1"重要事项报备分析通报制度，总结推广联系点区县实践做法，建立巡察干部"以干代训"、全员培训制度，对区县巡察工作全覆盖开展专项检查，开展巡察村（社区）蹲点调研，推动区县巡察提质增效、部门巡察规范开展。近5年来，38个区县和万盛经开区共完成对3935个区县管党组织、11038

个村（社区）党组织的巡察全覆盖。

四、深化标本兼治：压实整改责任，做实巡视"后半篇文章"

习近平总书记强调，巡视整改是"四个意识"的试金石，整改不落实，就是对党不忠诚、对人民不负责。市委高度重视巡视整改和成果运用，出台《关于进一步加强巡视整改工作的意见》《重庆市巡视整改监督检查工作办法（试行）》。市委书记陈敏尔听取每轮巡视情况综合汇报时都点人点事点问题，提岀整改意见和分类处置要求。市委巡视机构坚持巡视"双反馈""双通报""双公开"，建立领导小组听取巡视整改情况汇报机制，将巡视整改情况纳入领导班子年度综合考核，开设"巡视整改看进展""书记抓整改"等栏目，集中公开巡视发现问题及整改落实情况，传导压力、压实责任。

建立督促巡视整改"三方联动"机制，明确职能责任，共同督促整改。市纪委监委出台《关于加强巡视整改日常监督的实施办法》，建立"室组校"联动督促等机制，加强经常性督促检查，结合巡视移交的问题线索，严肃查处了杨宏伟、王杰、肖猛、梁从友等市管领导干部严重违纪违法典型案件。市委组织部专门成立巡视联络办公室，出台《重庆市党委组织部门巡视巡察整改日常监督办法（试行）》，把督促巡视整改纳入日常监督，对巡视整改不力的领导干部进行组织处理。市委巡视办加强统筹协调、跟踪督促和汇总分析，岀台《重庆市巡视整改成效综合评估办法（试行）》，对被巡视党组织整改成效全覆盖开展综合评估或蹲点调研，督促整改到位。加强巡视成果运用，注重举一反三、标本兼治，把解决突出问题与完善治理体系、提升治理能力结合起来，梳理22个共性问题，交由12个单位牵头开展整治，发挥巡视标本兼治战略作用。

深化政治巡视发挥利剑作用贵州推动巡视巡察工作高质量发展

法制生活报记者许邵庭

（2022年4月21H）

开展13轮巡视，实现对271个党组织的巡视全覆盖，统筹指导市县党委完成对8642个党组织，以及对17758个村（社区）党组织的巡察全覆盖任务。

省第十二次党代会以来，省委坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻巡视工作方针，坚定不移深化政治巡视，充分发挥巡视巡察利剑作用，有力促进全省各级党组织和党员干部衷心拥护"两个确立"、忠诚践行"两个维护"，助推全省政治生态持续向上向好。

一、聚焦"两个维护"政治巡视更加精准有效

巡视的本质是政治监督，根本任务是"两个维护"o十二届省委始终围绕"国之大者"，坚持把习近平总书记对贵州工作重要指示批示精神作为巡视监督的重中之重，自觉把巡视巡察工作放到党和国家事业全局、全省经济社会发展大局中去谋划、部署、推进。

先后围绕习近平总书记对毕节试验区建设、涉粮问题等重要指示精神开展专项巡视巡察，特别是2021年习近平总书记视察贵州后，聚焦贯彻落实习近平总书记重要讲话精神，以及省委围绕"四新"主攻"四化"和招商引资工作决策部署开展专项巡视，推动习近平总书记重要指示批示精神在贵州一贯到底、落实到位。

紧扣我省作为全国脱贫攻坚主战场实际，用连续五轮巡视率先覆盖全省9个市（州）、66个贫困县和与脱贫攻坚直接相关的22个省直部门，同步促进部门党组与地方党委共同担责、一体整改。

以推进中央巡视反馈问题整改为契机，聚焦省委开展的领导干部利用茅台酒谋取私利问题专项整治，从第四轮巡视起，每轮巡视都将国家公职人员利用茅台酒谋取私利问题作为监督重点，并对专项整治情况开展"回头看"，推进系统性问题系统整改、长效整改。

把人民立场、群众路线贯穿巡视巡察工作全过程、各方面。紧盯民生领域、脱贫攻坚、惠民富民等政策落实，以及教育、医疗等事关群众切身利益的问题，精准监督、靶向出击，督促解决一大批群众反映强烈的突出问题。

牢牢把握每一轮巡视巡察所处的时和势，因势而谋、应势而动，全力保障党中央决策部署落地落实，坚决割除一切滋生在党的肌体上的毒瘤，推动"两个维护"成为贵州党员干部最鲜明的政治品格。[!--empirenews.page--]

十二届省委以来，全省巡视巡察共发现问题35.65万个,移交问题线索3.57万件，党纪政务处分7273人，巡视巡察利剑作用充分彰显。深化上下联动巡视巡察系统作用更加显现3月25H,省纪委省监委网站公开发布8起粮食购销领域涉嫌腐败问题案件。粮食购销领域腐败问题专项整治工作开展以来，省市县三级巡视巡察同步聚焦涉粮领域，对问题大排查、大起底。

省委对某个领域或系统开展巡视时，市、县党委同步对该领域或系统开展巡察，这是我省提升巡视穿透力的一大举措。从深度贫困地区到开放创新平台，从"四大班子"成员担任主要负责同志的部门到涉粮领域尽管巡视对象不同，但巡视巡察同频共振、一体发力的威力却越来越强。

为提升巡视巡察上下联动质效，全省在总结以往经验做法基础上，贯彻落实中央部署又出台8个方面18条工作措施,对"联什么""怎么联""怎么保障"等作出明刪定，动上下联她范化、制度化。省委巡视tn构完成対9饰（州）巡察指导督导全覆盖，指导铜仁市开展"市级巡察机构在上下联动中更好发挥作用"全国试点，并在从江县开展对村政治巡察实践路径探索试点工作，推动巡视巡察更好向基层一线延伸。

要纵向联动，也要横向协作。健全纪律监督、监察监督、派驻监督、巡视监督统筹衔接制度，不断完善巡视巡察机构与组织、宣传、政法、审计、财政、信访、统计等部门协作机制，加强情况通报、人员抽调、政策咨询、业务支持等方面协作，凝聚监督合力。省委第十三轮巡视期间，整合了10余家省直牵头单位的专业监督检查工作资源、力量等，对9个市（州）开展专项巡视，发挥巡视监督与专业监管部门工作合力。

二、强化整改和成果运用标本兼治作用更加彰显

3月31日至4月2日,省纪委省监委网站分3批对省委第十二轮巡视的19个省直部门（单位）党组织巡视整改情况进行公布。

将巡视整改情况向社会公开，广泛接受监督，是贵州做深做实巡视整改工作的一个规定动作。巡视巡察是治标之举，也是治本之策。全省扎实做好巡视巡察"后半篇文章"。

--深化集中反馈、集中交办、集中整治"三位一体"有效做法，健全巡视发现问题及整改情况"三通报两公开"制度，压紧压实被巡视党组织整改政

治责任。

一一省纪委省监委机关把巡视整改日常监督职责列入"三定"规定，并对各级纪检监察机关加强巡视巡察反馈问题整改监督作出规定；组织部门把选人用人与巡视巡察整改结合起来，纳入领导干部政治素质考核重要内容。纪检监察机关对十二届省委以来被巡视的251家党组织、被巡察的1104家党组织巡视巡察发现问题整改落实情况进行专项监督检查。

--针对巡视发现具有反复性、普遍性的问题，移交行业主管部门举一反三推进系统性问题系统整改、普遍性问题全面治理，推动深化改革，完善体制机制。

一个个制度机制的建立、一项项务实举措的落地，推动被巡视党组织整改主体责任、纪检监察机关和组织部门日常监督责任、有关职能部门监管责任"三个责任"贯通，巡视巡察整改改在实处、改出成效。

省委巡视办有关负责同志表示，站在新的起点上，全省巡视巡察机构必须蹲厉奋发、笃行不怠，因时因势聚焦"三新一高"、国发[2022]2号文件、围绕"四新"主攻"四化"、巩固拓展脫贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接等重点任务深化政治监督，坚决做到习近平总书记的号令和党中央决策部署到哪里，有力有效的巡视巡察就跟进到哪里。

深化政治巡视提高监督质量科学谋划十五届省委巡视全覆盖省委巡视办负责人就《十五届江西省委巡视工作规划（试行）》答记者问

（2022年3月4日）

经省委同意，省委办公厅近日印发了《十五届江西省委巡视工作规划（试行）》（以下简称《规划》）。《规划》明确了十五届省委巡视工作的总体要求、重点任务、主要举措。日前，省委巡视工作领导小组办公室负责人就《规划》制定相关情况，回答了记者提问。

问：请您介绍制定《规划》的背景和重要性。

答：制定岀台《规划》，是新一届省委贯彻落实习近平总书记关于巡视工作重要论述和党中央决策部署的集中体现，是落实全面从严治党主体责任、领导巡视工作的重要抓手，是统筹谋划十五届省委巡视工作、推动高质量全覆盖的任务书，是推动全省巡视巡察上下联动、与其他监督贯通融合的施工图。省委高度重视巡视巡察工作，省第十五次党代会作出了"加强巡视巡察上下联动"工作部署。2021年12月20H,省委书记易炼红主持召开省委书记专题会听取有关巡视情况汇报，要求"提高政治站位，深刻认识制定巡视工作规划的重要意义，精心谋划十五届省委巡视工作，把工作做实做好"。省委常委、省委巡视工作领导小组组长马森述要求全面落实党中央巡视工作重大决策部署和省第十五次党代会精神，科学确定新一届省委巡视全覆盖时间表、任务书和路线图，推动巡视工作高质量发展。

省委巡视办认真落实省委和省委巡视工作领导小组部署，按照中央巡视办有关要求，成立起草组，紧锣密鼓开展《规划》研究起草工作。起草组同志认真学习领会习近平总书记关于巡视工作重要论述，系统梳理中央和省委关于巡视巡察工作法规制度，全面总结十四届省委巡视工作经验做法，深入全省各地调研，广泛听取意见建议。在此基础上起草、修改形成《规划（审议稿）》，经省委巡视工作领导小组领导审改后，提交省委常委会会议审议通过。

问：《规划》在明确新一届省委巡视工作的思路、举措方面有哪些鲜明特占？

答：一是体现了深化政治巡视的要求。习近平总书记多次强调，巡视是政治巡视，本质上是政治监督。《规划》充分体现新时代巡视工作深化发展的最新理论和实践成果，把政治巡视的概念内涵、话语体系和工作要求以省委文件形式固化下来，作为未来五年推进巡视工作的重要遵循。二是体现了落实巡视工作主体责任的要求。《规划》对省委、省委书记、省委巡视工作领导小组、省委巡视办、省委巡视组主体责任链条进行了全要素规范。三是体现了高质量推进巡视全覆盖的要求。《规划》要求坚持数量与质量并重、进度与效果兼顾，注重统筹进度安排，防止前松后紧或前紧后松，做到有形覆盖与有效覆盖相统一。四是体现了巡视巡察上下联动和监督贯通融合的要求。《规划》明确，发挥巡视综合监督作用和联系群众纽带功能，促进上下联动、贯通融合，提升监督合力，增强监督效果。五是体现了加强巡视整改和成果运用的要求。《规划》从强化被巡视党组织的整改主体责任、纪检监察机关和组织部门的监督责任、有关职能部门对巡视成果的运用、巡视机构的统筹督促责任等方面，对责任划分、重点任务、工作流程等作出明确规定，形成规范要求。六是体现了加强巡视队伍建设的要求。《规划》对巡视干部选育管用全过程进行规范，强调加强巡视队伍政治建设，严格内部监督管理，规范巡视权力运行，使巡视工作更加精准科学、更加有力有效。[!--empirenews.page--]

问：《规划》对深化政治巡视提出了哪些明确要求？

答：一是强化思想政治引领。坚持把习近平新时代中国特色社会主义思想作为根本遵循，要求各级党委（党组）切实增强履行主体责任、接受巡视监督、支持配合巡视的政治自觉。二是坚守政治监督定位。紧扣党组织履行党的领导职能责任加强政治监督，督促全省各级党组织和党员领导干部坚决捍卫"两个确立"、做到"两个维护"。三是聚焦巡视监督重点。聚焦党中央重大决策部署和习近平总书记视察江西重要讲话精神落实情况，聚焦省第十五次党代会确定的目标任务落实情况，聚焦落实全面从严治党战略部署情况，聚焦落实新时代党的组织路线情况，聚焦落实巡视、审计等监督发现问题整改情况，加强监督检查。四是始终站稳人民立场。坚持人民群众痛恨什么、反对什么就重点巡视什么、纠正什么，不断增强人民群众获得感幸福感安全感，厚植党的执政基础。

问：《规划》在高质量推进巡视全覆盖上作出了哪些部署？

答：《规划》明确，在十五届省委任期内，实现对全省各市、县（市、区），省委各部门，省直各单位，各人民团体，省属国有企业、省管高校、副厅级开发区党组织巡视全覆盖。一是关于常规巡视安排。原则上每年至少开展2轮常规巡视，每轮巡视30个左右党组织。二是关于专项巡视安排。根据党中央重大决策部署和省第十五次党代会部署要求，围绕落实"三新一高"战略部署、优化营商环境等专题，适时对相关行业、领域开展专项巡视。三是关于机动巡视安排。结合纪检监察、组织、审计、统计、政法、信访、保密等部门提供的情况，针对重点人、重点事、重点问题，开展"短平快"机动巡视。四是关于巡视靛回头看"安排。选择10%以上的党组织开展巡视"回头看"。五是关于上下联动巡视巡察安排。按照党中央部署和省委要求，组织省市县三级巡视巡察机构，分行业、系统、领域开展上下联动巡，集中发现和推动解决深层次和共性问题。

问：《规划》在健全完善巡视巡察上下联动格局方面提出了哪些要求？答：一是加强组织领导和指导督导。认真贯彻中办印发的《关于加强巡视巡察上下联动的意见》精神，督促设区市级巡察机构在上下联动中更好发挥作用，形成省带市、市带县工作体系，推动巡察监督向基层延伸、巡察质量整体提升。二是促进各类监督贯通融合。发挥巡视综合监督作用和联系群众纽带功能，加强纪律监督、监察监督、派驻监督、巡视监督统筹衔接，加强巡视与宣传、政法、审计、财会、信访、统计、保密等职能部门监督的协调协作，拓宽巡视与人大监督、民主监督、群众监督、舆论监督等的贯通渠道，提升监督合力,增强监督效果。三是规范省直单位巡察。探索在省委巡视省内垂直管理单位的同时，授权设区市委会同省直主管部门党组织同步跟进巡察其驻市县单位，一体推动解决系统性问题。四是加大市级"提级交叉"巡察力度，提升对村（社区）党组织巡察质效，打通巡察监督"最后一公里"O

问：《规划》在强化巡视整改和成果运用方面提出了哪些要求？

答：《规划》全面贯彻屮办印发的《关于加强巡视整改和成果运用的意见》精神，从七个方面提出要求。一是坚持省领导带队反馈促整改，省委巡视县（市、区）、开发区时，所在设区市委、市政府领导参加巡视反馈。二是强化被巡视党组织整改主体责任。督促被巡视党组织履行整改主体责任、主要负责人履行第一责任人责任、其他班子成员履行"一岗双责"。突出强调：主要负责人和班子其他成员有调整的要做好巡视整改交接工作，防止"新官不理旧账"。三是强化纪检监察机关和组织部门整改监督责任，在抓好自身任务落实的同时，加强整改日常监督，更好发挥巡视成果在政治生态分析研判、加强党风廉政意见把关等工作中的作用。四是强化有关职能部门对巡视成果的运用，对省委巡视机构移交的建议，要结合职责牵头或协助有关部门研究提出改进措施，完善制度机制，并在规定期限内向省委巡视办反馈办理进展情况。五是强化巡视机构的统筹督促责任，包括省委巡视工作领导小组强化组织实施，省委巡视组做好巡视反馈和移交相关工作，省委巡视办加强统筹协调、跟踪督促、汇总分析，跟踪了解，统筹做好巡视整改公开工作。六是加强整改督促检查，细化加强巡视整改和成果运用的具体举措，压实有关单位审核把关责任。七是探索建立巡视整改评估机制，发挥激励约束作用。

问：《规划》在加强巡视队伍建设方面提出了哪些要求？

答：《规划》要求进一步加强省委巡视机构干部队伍建设，把政治标准落实到干部选育管用全过程，加强思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练。选优配强巡视干部，注重从具有巡视工作经历、表现突出的领导干部中选任省委巡视组组长。发挥巡视"熔炉"作用，抽调新提任厅级干部和优秀年轻干部参加省委巡视；有计划抽调纪检监察机关、组织部门负责同志参加省委巡视；根据巡视任务需要，抽调有关地方单位具有相关行业领域专业特长、敢担当、善作为的领导干部参加省委巡视。坚持边学习、边调研、边工作、边总结，健全完善制度机制，加强信息化建设，不断提升巡视工作规范化、法治化、正规化水平。坚持打铁必须自身硬，加强日常管理监督，坚决防止巡视利剑变成"双刃剑"。

问：请谈谈如何抓好《规划》的贯彻落实。

答：制度的生命力在于执行。全省各级党委（党组）要把学习贯彻《规划》摆上重要议事日程，准确理解把握《规划》精神实质和任务要求，加强组织领导，严格落实责任，抓好贯彻执行。各级巡察机构要认真协助党委（党组）抓好学习贯彻《规划》的组织领导，督促推动各地各部门将《规划》纳入党委常委会（党组会议）专题学习讨论，纳入巡察机构培训重要内容，统筹安排相关学习宣传活动，抓好工作落实。省委巡视办将通过实地调研、指导督导、专题辅导等方式，加强对各地各单位落实《规划》情况的分类指导和督促检查，推动全省巡视巡察工作高质量发展。

深化政治巡视忠诚履职尽责2021年全省巡视巡察工作综述

新甘肃?甘肃日报记者金鑫

（2022年］月15H）

全年组织开展2轮常规巡视，巡视48个省直部门单位、省属国有企业，有效实现了一届省委任期内巡视全覆盖任务；

对14个市（州）、兰州新区、省发展改革委、省财政厅、省农业农村厅、省粮食和储备局及其直属企业、粮库开展涉粮问题专项巡视，延伸巡视巡察86个县（市、区）；[!--empirenews.page--]

2021年，甘肃省委巡视机构坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实党中央关于巡视工作的新部署新要求，认真抓好巡视指导督导反馈问题整改，深化政治巡视，忠诚履职尽责，着力提高政治监督质量，圆满完成本届省委巡视全覆盖任务，全省巡视巡察工作呈现出稳步推进、深化发展的良好态势。

一、加强组织领导强化责任担当

巡视巡察工作主体责任在各级党委（党组）。

去年以来，省委把巡视作为管党治党、履行全面监督职责的直接抓手，在省委全会上高位部署推进。

省委常委会会议先后9次传达学习习近平总书记关于巡视工作的重要讲话和全国巡视工作会议精神，研究贯彻落实措施。

省委主要领导审定巡视巡察工作要点、每轮巡视任务安排、巡视组组长授权任职及任务分工等重大事项；主持召开省委书记专题会议听取第七、第八轮巡视情况综合汇报，点人、点事、点问题，对巡视反馈整改、重要问题线索处置提出明确意见。

按照省委部署，省委巡视工作领导小组先后6次召开会议，研究全年巡视巡察工作，明确目标任务和措施要求。

省委巡视办细化全年工作安排，协助领导小组超前谋划新时代巡视巡察高质量发展的思路办法，推动具体任务落实。

省委各巡视组严格落实组长负责制，把政治建设摆在首位，把"两个维护"作为根本任务，深入发现被巡视党组织贯彻落实党的理论路线方针政策和党中

央决策部署方面存在的责任问题、作风问题及权力运行中的腐败问题。

坚守巡视定位加强质量控制"备课"工作，是巡视前的重头戏。

去年以来，各巡视组紧密结合被巡视单位特点，制定"一方案、两必读、一指引"，细化政治监督标准，梳理政策清单和问题清单，严格对照检查。釆取"上大课"和"开小灶"相结合、统一培训和组内培训相结合的方式，帮助巡视干部把准政治监督定位，提高发现问题能力。

巡视巡察过程中，各巡视组按照"六个是否"要求，综合运用"12+N"和"听、谈、访、查、看"等方式深入发现问题。对重要问题和问题线索提请省委巡视工作领导小组进行分析研判、把关定向，纠正偏差、解决难题，并安排省纪委监委、省委组织部相关室处负责同志对问题逐一点评、提出要求。

"剑"锋所指，"剑"无虚发。省委第八、第九轮巡视，共发现问题2098个、问题线索99个。

二、统筹巡视整改深化成果运用

真正做细做实巡视巡察整改"后半篇"文章，巡视利剑作用才会有力彰显。

我省坚持整改从反馈抓起，实行"统分式"反馈，统一反馈共性问题，统一提出整改要求，提级压实整改责任，不断提高巡视反馈的权威性。对被巡视党组织的整改方案严格审核把关，做到责任没靠实的不放过、措施不具体的不放过、时限不明确的不放过。

巡视巡察整改不是一阵风，更不能雨过地皮湿。

根据第七轮、第八轮巡视发现的突出问题，省委对个别高校主要负责人及时作了调整，省纪委监委提级办理被巡视高校党委管理干部涉及项目招投标、工程建设、物资采购、学术腐败等方面问题线索；省纪委监委、省委改革办、省发改委、省财政厅等职能部门牵头对第八轮巡视发现的推进改革不力、招标管理不规范、整改落实走过场等8个方面突岀共性问题开展专项治理，推动解决本行业本领域系统性、深层次问题。

三、加强系统谋划做实上下联动

2020年12月，中共中央办公厅印发了《关于加强巡视巡察上下联动的意见）〉，对巡视巡察上下联动的总体要求、目标任务、组织领导、工作机制、保障措施等作岀明确要求。

按照屮央要求，省委出台了贯彻落实的若干措施，研究制定了联动贯通的八项机制，着力把中央提出的要求、明确的任务细化实化，不断完善巡视巡察监督格局。

其中，在全省开展巡察工作"一季一主题"标准化建设年活动，推动巡视巡察在贯彻方针、坚守定位上纵向一体、上下一致。结合市县党委换届，超前谋划全省巡视巡察统筹联动任务，确保有形覆盖和有效覆盖相统一。有力有序推进同级纪委领导班子成员担任巡察办主任。采取"省抓龙头、市抓统筹、县抓落实"模式，最大限度整合各级监督力量，集中优势兵力打好整体战。同时，坚持巡视带动巡察，第八轮巡视期间安排下属单位较多的省教育厅、省机关事务管理局成立巡察组，对下属党组织同步开展巡察。涉粮问题专项巡视中，要求各市州统筹成立巡察组开展交叉巡察，做到上下接力、巡深查透。采取"一体统筹、两巡联动、三组协同"方式，统筹省直单位开展跨部门交叉巡察，共发现问题580个、问题线索6件。

省委巡视办有关负责同志表示,2022年是"十四五"规划实施的关键之年，将进一步落实巡视机构与省纪委监委机关和省委组织等部门协作配合机制，始终把提高标准化、制度化、案例化水平作为基础性工作，统筹安排新一届省委巡视工作，持续强化整改和成果运用，深入推进联动贯通，不断加强规范化建设，狠抓机构队伍建设，努力在新的起点上推进全省巡视巡察工作高质量发展。

深化政治巡视彰显利剑作用

邓明

省委第八轮、第九轮常规巡视完成对47个省直部门单位、25所省属高校、5个科研院所、6户省管国企的"政治体检"，实现本届省委对340个被巡视党组织的巡视全覆盖；统筹开展新冠肺炎疫情防控巡视"回头看"、森林草原防灭火机动巡视和粮食购销领域专项巡视；市县巡察纵深推进，省直部门巡察有序推开，巡视巡察上下联动监督格局持续完善?...

蹲厉奋发践行初心，全省巡视巡察机构持续深入学习贯彻习近平新时代屮国特色社会主义思想，全面贯彻中央巡视工作方针，精准落实政治巡视要求，完善巡视巡察战略格局，始终围绕中心、服务大局，高质量推进巡视巡察全覆盖，充分发挥监督保障执行、促进完善发展作用。

一、紧盯"国之大者",政治监督定位更加精准

巡视是政治巡视，本质是政治监督。一年来，省委巡视机构坚持把"两个维护"作为根本任务，聚焦"四个落实"监督重点，紧扣被巡视党组织职能责任，加强对"一把手"和领导班子的监督检查，灵活釆取"常规巡视+专项巡视+机动巡视+回头看"打法，做到党中央决策部署到哪里，巡视监督就跟进到哪里。省委巡视组全年共发现面上问题2512个，移交县处级以上领导干部问题线索152条。

百年大计，教育为本。省委第八轮巡视集中对25所省管高校进行常规巡视，重点监督检查习近平总书记对教育工作和科研工作指示批示要求贯彻落实情况,推动认真贯彻党的教育方针，坚持社会主义办学方向，落实"立德树人"根本任务。高校不是一片净土，"象牙塔"里也有"蛀虫",巡视组同时紧盯科研管理、基建后勤、物资采购、招生录取、职称评审、校办企业等方面查找问题，利剑震慑充分彰显。2021年4月300,省委第五巡视组进驻成都工业学院第19天，该校原党委委员、宜宾校区副主任聂涛主动投案，成为我省推进高校纪检监察体制改革以来，首个主动投案并采取留置措施的省属本科高校处级干部。[!--empirenews.page--]

粮食安全事关国计民生。2021年9月起，省委在全省部署开展了粮食购销领域专项巡视巡察，紧盯粮食收购、储存、销售、轮换等关键环节和粮食流通设施、储备基础设施、各级投资项目建设等重要点位，着力查找责任问题、作风问题、腐败问题和体制机制问题，督促各级各部门牢牢守住粮食安全底线。在巡视组督促下，相关省直单位对照"三定"规定和相关法规制度，系统梳理在粮食购销领域应当承担的具体职责，粮食管理机制进一步完善，监督监管合力进一步形成。

2019年、2020年凉山州两次"3SO30CR森林火灾造成巨大人员伤亡和财产损先习近平总书记作出重要指示批示。省委扛牢政治责任，专门安排1个巡视组，开展为期2个月左右的森林草原防灭火机动巡视。巡视组发挥"小队伍、短平快"的灵活优势，深入全省35个高火险、80个中火险县（市、区），发现和推动解决了森林草原防灭火工作中存在的一批突出问题，有力保障常态化防控各项措施落地落实。

二、加强上下联动，综合监督合力更加明显

"真的要低保评议了，都有我的名字了！当初我们怀着试试看的想法给你们反映问题，没想到巡察组还真放在心上，太感谢了！"当荥经县委第三巡察组再次来到沙坝河村柏林坝小区时，村民曹文东及亲属围着巡察组，喜悦之情溢于言表。

巡察是巡视的延伸。在省委巡视带动下，市县巡察机构主动将监督探头延伸至村级"神经末梢"，聚焦群众身边痛点、难点、堵点、焦点问题发力，打通全面从严治党"最后一公里"，助力基层治理体系提质增效。一年来，全省市县两级党委共巡察党组织3754个、累计发现问题62108个，根据巡察移交问题线索，共立案524人、党纪政务处分372人。其中，巡察村（社区）5168个、发现问题18832个。截至2021年底，市县两级党委首次实现对16204个党组织巡察全覆盖，有力推动中央和省委决策部署终端见效。

振裘持领，举网以纲。为推动全省巡视巡察工作均衡发展、整体跃升，我省牢牢抓住主体责任"牛鼻子"，加强示范引领和指导督导，打出一系列"组合拳":召开指导督导专题培训会议暨推进新时代四川巡视巡察工作高质量发展会议，制定《关于加强巡视巡察上下联动的实施意见》，一体谋划、一体部署、一体推进巡视巡察工作；新批准4个省直部门（单位）开展内部巡察，全省巡视巡察"一体两翼"监督格局持续完善；省委巡视办赴13个市（州）、11个县（市、区）、15个村（社区）专题调研督导市县巡察工作，与市县巡察工作领导小组深入沟通交流，持续传导责任压力；对22个省委巡察工作联系点开展全覆盖专题调研，对8个联系点进行调整；深化帮扶式巡察，持续关注、推动解决"三州"地区部分县（市、区）巡察力量薄弱、发展不平衡的问题...

双剑合璧锋芒露，聚指成拳合力生。在粮食购销领域专项巡视巡察中，省市县三级巡视巡察机构同频共振、同向发力，加强与同级纪检监察、审计等部门（单位）协作配合，对粮食购销领域存在问题进行"大起底"，利剑直插基层。截至目前，省市县三级巡视巡察机构累计向同级专项整治工作组移送重要问题611个，向各级纪检监察机关移交问题线索478件，己立案77件95人、留置17人。

为建强巡视综合监督平台，更好发挥联系群众纽带功能，省委巡视机构分别与纪检监察、组织、宣传、政法、信访、财政、审计、统计、保密等部门单位健全完善协作配合机制，并建立了联席会议机制，促进成都工业学院原党委委员、宜宾校区副主任聂涛主动投案后，驻校纪检监察组迅速在全校召开警示教育大会，公开通报聂涛接受审查调查且被采取留置措施的情况，要求有关党员领导干部主动向组织说明情况。聂涛主动投案后的第12天，成都工业学院保卫处副处长、武装部副部长唐先春主动说明问题。同时，针对聂涛案暴露出的问题，成都工业学院党委认真抓好以案促改，全面梳理、修订完善基建管理有关制度，堵住风险漏洞。

当事人的问题处理好、解决好固然重要，但更重要的是举一反三、全面整改。巡视发现部分省属高校存在一些突出问题，追根到底还是高校党委领导核心作用发挥不够充分、管党治党主体责任落实不够到位。根据巡视情况，2021年7月至8月，省委组织部集中对18名高校领导人员进行了交流调整，进一步加强高校领导班子建设。

巡视整改不是简单处理几个干部，而是要推动改革、促进发展。更加突出以巡促改、以巡促建、以巡促治，是过去一年巡视整改工作的鲜明特点。每轮巡视结束后，省委巡视办都要梳理巡视发现的共性问题、突出问题，移交有关职能部门办理，促进监督、整改、治理有机贯通。2020年省委第三巡视组对省核工业地质局、省冶金地质勘查局、省煤田地质局等单位集中开展了常规巡视。根据巡视发现问题和建议，省委对推动地勘系统单位职能整合作出改革部署。

2021年12月27日，省地质矿产勘查开发局、省地质调查研究院、省自然资源投资集团集中揭牌，成为全省单位改革的标志性工程。

落实整改关键在于落实责任。通过压紧压实被巡视党组织巡视整改主体责任，强化分管省领导的整改督促责任、省纪委监委和省委组织部的日常监督责任、有关职能部门的行业主管责任，聚焦重点领域权力运行"风险点"、制度建设"薄弱点"，抓好制度"废、立、改"，巡视标本兼治作用充分发挥。去年以来，相关地区和单位把巡视整改融入日常工作、融入全面从严治党、融入深化改革、融入班子队伍建设，共追责问责211个党组织、4479人，完善各类制度规定4157项。

实现巡视巡察高质量全覆盖目标任务

沈叶

实现一届任期内巡视巡察全覆盖是党章规定的重要政治任务。党的十九大后，党中央对深化巡视巡察全覆盖作出新部署，要求坚持数量与质量并重、进度与效果兼顾，做到有形覆盖与有效覆盖相统一。

2022年的巡视巡察工作怎么干？十九届中央纪委六次全会工作报告给出明确方向：健全巡视巡察上下联动格局，实现高质量全覆盖目标任务。

一、从政治上准确把握和推进，坚决完成一届任期内巡视巡察全覆盖任务

巡视是上级党组织对下级党组织履行党的领导职能责任的政治监督，是管党治党、国家治理的重要手段。全会工作报告明确指出"巡视是重要政治工作，必须从政治上准确把握和推进"，这既是履行巡视工作根本职责的内在要求，也是巡视发现问题更加精准有效的关键所在。

党的十九大以来，巡视工作始终坚持围绕中心、服务大局，紧盯被巡视党组织落实主责主业情况，紧盯全面从严治党阶段性特征，紧盯"一把手"和关键少数，紧盯人民群众反映强烈的突出问题，深入查找政治偏差，确保党的领导落到实处、党的大政方针落到实处。在全面建设社会主义现代化国家新征程上，巡视工作必须准确把握"国之大者"要求，聚焦"两个维护"根本任务，紧扣履行党的领导职能责任，重点检查落实"十四五"规划、贯彻新发展理念、执行换届纪律等情况，督促各级党组织和党员干部不断强化捍卫"两个确立"的思想自觉、政治自觉、行动自觉。[!--empirenews.page--]

在坚守政治定位的同时，全会工作报告也提出"深化创新巡视组织方式，实现中央和省区市党委巡视、市县巡察全覆盖"O目前，十九届中央巡视覆盖率超过90%。各省区市党委完成对2284个党组织的巡视，覆盖率达到99%；市、县两级巡察党组织13.5万个，覆盖率达到100%。十九届中央巡视实践证明，按行业、按领域安排巡视任务，有利于发现全局性、深层次的问题。要进一步创新组织方式、盯住权力和责任，除常规巡视外，有针对性开展专项巡视、机动巡视和巡视"回头看"，让巡视利剑震慑常在。

二、从效果上持续深化和拓展，扎实做好巡视"后半篇文章"

加强巡视整改和成果运用，是巡视工作的落脚点，也是提高巡视监督质效的关键所在。党中央高度重视巡视整改和成果运用，十九届中央纪委历次全会对巡视整改持续作出部署，六次全会工作报告再次强调"推动落实党委（党组）整改主体责任，发挥纪检监察机关、组织部门、巡视机构在整改中的职能作用，强化日常监督和专项检查，督促做好巡视整改'后半篇文章'"，呼应了2021年12月中央办公厅印发的《关于加强巡视整改和成果运用的意见》，必将进一步推动巡视整改走深走实。

从实践看，党的十九大以来，中央巡视工作突出巡视整改和成果运用，推动被巡视党组织落实巡视整改主体责任，明确纪检监察机关、组织部门承担巡视整改日常监督责任，发挥巡视工作领导小组办公室统筹协调、跟踪督促、汇总分析作用，促进巡视整改落实和巡视成果运用，取得明显成效。但要清醒看到，不同层级、不同领域在落实巡视整改、用好巡视成果方面还存在不平衡、不充分问题。

持续做好巡视整改工作，就是要坚持效果导向，树立正确的监督政绩观，充分调动发现问题和整改解决问题"两个积极性"，依靠被巡视党组织开展工作，做到同题共答、同向发力，做到监督、整改、治理一体推进，实现政治效果、纪法效果与社会效果有机统一。届末之年，深入抓好十九届中央巡视整改工作意义非凡，正如全会工作报告所强调的"统筹解决新发现的问题和以往巡视整改不到位的问题"，新上任的领导干部，不仅要接过权力，也要接下问题整改，把整改融入日常工作、融入深化改革、融入全面从严治党、融入班子队伍建设，强化巡视成果综合运用，以巡促改、以巡促建、以巡促治，决不允许"新官不理旧账"O

三、从格局上不断健全和完善，发挥巡视巡察系统优势和综合监督作用

党的十九大以来巡视工作深化发展的一个突出特点，是加强巡视巡察上下联动、与其他监督贯通融合。经过这些年不断实践和完善，中央、省、市、县四级巡视巡察工作体系已经正式建立，系统作用和组织优势开始彰显，但上下联动和贯通融合是篇大文章，现在还只是起步。对照《关于加强巡视巡察上下联动的意见》等制度顶层设计，很多新部署新要求还需要在今后一个时期持续抓好贯彻落实。

着眼于整体推动全国巡视巡察工作高质量发展的实际需要，着力于构建上下联动、横向贯通的工作格局，六次全会工作报告提出"完善巡视巡察上下联动机制，层层压实责任，发挥巡视巡察系统优势和综合监督作用"的工作部署，并提出了"指导省区市加强对新一届党委巡视工作研究谋划，深化对中央单位

内部巡视工作分类指导，推动提升对村（社区）巡察实效"等一系列实招。巡

视是全面从严治党的利剑，是党委（党组）履行全面监督职责的直接抓手。换届后，新一届党委（党组）巡视巡察工作即将启动。各级党组织从一开始就要对照党中央关于巡视工作的决策部署，把高质量作为价值理念、目标指向、衡量标准，加强对本地区、本部门、本单位巡视巡察全覆盖任务的科学谋划、统筹安排，立足一届稳中求进，明确今后五年巡视巡察工作的路线图、任务书，为有力有序推进高质量全覆盖奠定基础。

特别需要指出的是，"推动提升对村（社区）巡察实效"首次出现在全会工作报告中，有着鲜明的目标导向。

2021年，全国市县共巡察村（社区）党组织8万余个，截至目前，对村（社区巡察己覆盖99.1%O去年中央巡视机构推动省区市巡视机构强化指导对村（社区）巡察，组织开展专题调研，推动巡察向基层延伸，把监督送到群众身边，推动解决了许多群众急难愁盼的突出问题，同时也发现对村（社区）巡察还存在力量和任务不匹配的问题，一定程度上影响了监督质量和效果。工作报告要求"推动提升对村（社区）巡察实效"，就是要在改进方式方法、提升巡察质量上着力，做到全面覆盖、突出重点，实现有形有效覆盖。

在坚持中深化、在深化中发展，巡视工作一路走来，离不开守正创新。2022

年下半年将召开党的二十大，站在这一承前启后、继往开来的时间节点，六次全会工作报告提出"全面总结十九届巡视巡察工作，向党中央专题报告"的工作要求，要把实践中行之有效的经验做法总结好、传承好，推动巡视巡察工作更加科学、更加规范、更加有效，为把全面从严治党向纵深推进作出贡献。

统筹推进新时代巡视和干部监督工作服务保障财政事业高质量发展

财政部部长刘昆

习近平总书记强调，办好中国的事情，关键在党，关键在党要管党、全面从严治党。以习近平同志为核心的党中央把巡视作为加强党内监督的战略性制度安排，对从严管理监督干部提出一系列新理念新思想新战略。财政部党组坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，牢固树立以政领财、以财辅政意识，做到对"国之大者"心中有数，持续提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，统筹推进巡视和干部监督工作，服务保障财政事业高质量发展。

一、深入学习领会习近平总书记重要论述，增强做好巡视和干部监督工作的思想自觉政治自觉行动自觉

习近平总书记指出，管党治党不仅关系党的前途命运，而且关系国家和民族的前途命运。财政部党组深入学习贯彻习近平总书记关于深化政治巡视、加强干部管理监督的重要论述，深刻认识巡视和干部监督的政治属性，准确把握巡视和干部监督的职能定位，积极推进巡视和干部监督统筹衔接、贯通融合。

统筹推进巡视和干部监督工作是强化政治监督、推动全面从严治党向纵深发展的题中之义。习近平总书记强调，巡视是政治巡视，本质是政治监督；党要管党，首先是管好干部。巡视和干部监督的首要职责是政治监督，强化政治监督的根本任务是"两个维护"。财政部党组始终坚持把"两个维护"作为最高政治原则和根本政治规矩，从发挥全面从严治党引领保障作用的高度，统筹谋划巡视和干部监督工作，强化管党治党政治责任，把政治监督摆在首位，确保财政部各级党组织始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同党中央保持高度一致，各级领导干部始终在政治上站得稳、靠得住、能放心。[!--empirenews.page--]

统筹推进巡视和干部监督工作是贯彻落实党中央重大决策部署、推动财政事业高质量发展的有力保障。习近平总书记强调，讲政治是具体的，"两个维护"要体现在坚决贯彻党中央决策部署的行动上，体现在履职尽责、做好本职工作的实效上，体现在党员、干部的日常言行上。巡视和干部监督的根本目的是坚持和加强党的领导，确保党的路线方针政策和党中央重大决策部署贯彻落实到位。财政是国家治理的基础和重要支柱，在党领导人民治国理政中发挥着越来越重要的作用。财政部党组坚持立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，切实落实积极财政政策各项举措，聚焦"四个落实"开展内部巡视，围绕统筹疫情防控和经济社会发展、统筹发展和安全、做好"六稳""六保"工作等，跟进监督、精准监督、靠前监督，督促干部切实履职尽责、担当作为，不折不扣贯彻落实好党中央关于财政工作的重大决策部署，全面推动财政事业高质量发展。

统筹推进巡视和干部监督工作是构建系统集成协同高效的监督体系、推动各类监督贯通融合的内在需求。习近平总书记强调，要充分发挥巡视制度优势和纽带作用；完善管思想、管工作、管作风、管纪律的从严管理体系。统筹推进巡视和干部监督工作是有效实现监督全覆盖、强化对财政权力运行制约的有力举措，是提升监督效能、促进内部治理的必然要求。财政部党组注重发挥巡视综合监督平台作用，加强巡视和干部监督等各类监督贯通协调，不断丰富完善监督举措，连通断点、打通堵点、增强合力，构建"横向到边、纵向到底"的监督网络，在决策部署、统筹配合、成果运用等方面有效提升治理效能。

二、聚焦政治监督，保障事业发展，推进巡视和干部监督工作不断取得新成效

党的十九届四中全会提出，以党内监督为主导，推动各类监督有机贯通、相互协调。财政部党组认真落实新时代党的建设总要求，深入践行新时代党的组织路线，全面贯彻中央巡视工作方针，构建各类监督贯通协调机制，强化对巡视和干部监督工作的组织领导和机构保障，不断完善运行机制，统筹谋划、一体推进巡视和干部监督工作。

坚持政治定力，强化政治监督，自觉担负起落实"两个维护"的重大政治责任。党中央治国理政、当家理财，财政部作具体服务保障工作。积极发挥财政职能作用，要以强有力的政治监督推动党中央重大决策部署贯彻执行，确保财政各项工作始终沿着正确的政治方向推进。一是坚持政治巡视定位。持续深化对政治巡视定位的理解把握，聚焦"两个维护"根本任务，对"国之大者"心中有数，对巡视定位、方针、重点、方法等心中有数，对被巡视党组织职责使命、地位作用等心中有数，坚持人民立场，贯彻群众路线，扎实推进巡视有形有效全覆盖。党的十九大以来，财政部党组先后派岀36个巡视组，对68家部内单位和3家归口管理基金公司开展巡视，对7家单位开展巡视"回头看"。二是加强对"一把手"和领导班子的政治监督。认真学习贯彻《中共中央关于加强对"一把手"和领导班子监督的意见》，研究制定27条具体措施，明确要求把对"一把手"的监督作为重中之重。巡视谈话必谈"一把手"的工作和生活情况，巡视报告单独列出"一把手"履行第一责任人职责和廉洁自律情况并提出明确意见和整改要求。严格执行上级"一把手"同下级"一把手"日常谈话机制、组织部门负责人同下级"一把手"谈心谈话制度。三是做深做实干部政治素质考核考察。结合政治机关建设专项巡视，开展领导班子和干部政治素质考察，健全完善经常性近距离有原则接触干部机制，把政治素质考察落实到人头、具体到事例，按照"一单位一册"建立政治素质档案，为选准用好干部把好政治关，为干部精准"画像"提供依据。

坚持精准科学，加强履职尽责、担当作为情况监督，激发干部队伍干事创业的积极性主动性创造性。做好"三个表率"、建设"模范机关"，首先要做好本职工作、种好"责任田"，聚焦核心职能，围绕主责主业，进一步激发干事创业的热情，着力打造忠诚干净担当的财政干部队伍，推动财政在全面建设社会主义现代化国家新征程中作出新的更大贡献。一是聚焦履行财政职能职责情况开展巡视监督，落实担当责任。面对复杂严峻的国内外形势和新冠肺炎疫情的冲击，财政部认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，坚持稳中求进工作总基调，扎实做好财政资源的统筹和分配、财政政策的制定和落实，积极财政政策在促进经济持续稳定恢复中发挥了重要作用。财政部门要全面落实好过紧日子要求，保持宏观政策的连续性、稳定性、可持续性。内部巡视聚焦核心职能，重点督查被巡视党组织将党中央关于财政工作的重大决策部署转化为具体政策措施的情况，着力督促被巡视党组织履职尽责、善作善成。二是聚焦有为有位、注重实绩开展监督，激发担当动力。修订完善《财政部领导班子和干部综合考核评价办法》，树立讲担当、重担当的鲜明导向。注重在重大任务、重大斗争、关键时刻考察识别干部，先后对26名在疫情防控工作中表现优秀的干部、29名为决战脱贫攻坚作岀突出贡献的干部、10名援藏援疆援青干部进行提拔重用。对不担当、不作为、慢作为、乱作为、假作为的干部及时调整、严肃追责。三是聚焦精准甄别、精准问责开展监督，保护担当闯劲。坚持"三个区分开来"，精准甄别、综合研判，明确容错情形条件、规范纠错处理程序、强化容错结果运用。加强对信访举报的精准分析、重点查证，依规依纪依法严肃查处诬告陷害行为，及时妥善为干部澄清正名。

坚持突岀重点，加强选人用人和日常管理监督，着力推动用人环境清朗、政治生态清明。坚持严管厚爱结合、激励约束并重，强化党组织的领导把关作用，把严的要求贯穿领导管理的全过程，以从严管理监督保障新时代党的组织路线贯彻落实，营造风清气正的选人用人环境。一是加强选人用人全过程监督，聚力专项整治除痼疾。突出对选人用人质量和导向的监督，建立选育管用全过程、全链条监督体系，持之以恒抓好选人用人风气监督，严肃查处和纠正选人用人违规违纪行为。聚焦阶段性突出问题，开展专项整治并巩固拓展整治成果，

坚持常态化治理，形成长效化机制。二是结合巡视开展选人用人专项检查，聚焦优势互补增实效。建立选人用人检查与巡视深度融合机制，坚持"同步部署、同步推进、同步反馈、同步落实"，借力巡视利剑作用，更好发挥选人用人"风向标"功能。三是推进日常管理监督全覆盖，紧盯"关键少数"抓重点。强化监督重在防范的理念，及时发现干部苗头性、倾向性问题，抓早抓小，防微杜渐。抓紧抓实"关键少数"，带动对"绝大多数"的监督，结合财政内部控制工作，盯紧权力集中、资金密集、资源富集的重点部门、关键岗位、高风险领域，强化流程管控，着力管好关键人、管到关键处、管住关键事、管在关键时。[!--empirenews.page--]

坚持问题导向，抓好巡视整改，推动巡视监督、整改、治理有机贯通。牢固树立以人民为中心的价值取向，坚持人民群众反对什么、痛恨什么，就重点巡视什么、纠正什么，不断增强群众的获得感幸福感安全感，推动解决问题、落实整改成效、完善治理体系。一是激发内生动力，落实巡视整改主体责任。坚持巡视反馈即是整改开始，严肃反馈巡视意见和问题清单，要求被巡视党组织提高思想认识，细化制定整改工作方案，确保对账对表、任务明确。压实被巡视党组织主体责任，督促主要负责人切实履行整改第一责任人职责，对巡视整改直接部署、直接参与、直接督办，班子成员认真履行"一岗双责"，抓好分管部门整改落实工作。二是增强外部推力，凝聚巡视整改监督合力。建立有序衔接的全流程整改监督链条，巡视机构充分发挥统筹督促作用，纪检监察部门和组织人事部门担负起整改日常监督责任。对人民群众急难愁盼、反映强烈的问题，对干部职工关心关注、反映较多的问题，盯紧盯实，多措并举督促整改到位。对巡视发现问题突出的单位，成立由部党组成员任组长、相关司局共同参加的整改督促指导小组进行全程监督，推动整改取得扎实成效。组织开展巡视整改督查、巡视整改"回头看"，全面评估整改效果。三是用好巡视成果，发挥"闭环"效应。精准处置问题线索，分类移交纪检监察、组织人事及其他有关职能部门。对巡视发现的问题、了解的"活情况"、提出的意见建议，及时提供有关单位参考，对共性和突出问题进行通报，督促完善制度，推动标本兼治。把巡视整改落实情况作为领导班子综合考核、领导干部评价使用的重要依据，对整改不到位、敷衍整改、虚假整改的，抓住典型严肃问责。

坚持系统观念，强化统筹协调，推动巡视和干部监督贯通融合。坚持以增强监督严肃性、协同性、有效性为着力点，不断强化系统观念和协同理念，从人员机构管理、制度框架设计、运行机制完善等方面，统筹推进巡视和干部监督工作。一是深化巡视和组织人事工作融合。推动巡视和组织人事机构职能理顺整合、人员编制一体管理，既发挥组织人事部门在知人识人、选人派人方面的优势，又发挥巡视岗位教育、培训、锻炼干部的"熔炉"作用。根据干部工作经历、能力素质、特长专业，把一些领导干部放到巡视组组长、副组长岗位历练，进一步考察其是否敢于担当、善于斗争，能否秉持公心、坚持原则。把表现优秀、有培养前途的年轻干部放在巡视一线接受锻炼和考验，全面提升综合素质。二是充分发挥巡视综合监督平台的统筹整合作用。研究制定贯彻落实《关于加强巡视巡察上下联动的意见》具体措施，部党组巡视工作领导小组成员单位共同做好会商研判、线索处置、整改监督等工作，加强巡前、巡中、巡后的协同配合。巡前加强问题情况沟通，共享各类监督信息；巡中实现力量手段互补，结合巡视开展选人用人、内控内审专项检查；巡后共同推动整改落实，做好问题线索移交，强化巡视成果运用。三是建立巡视和干部监督工作协同发展长效机制。建立干部监督工作联席会议制度，推动纪检监督、监察监督、派驻监督、巡视监督、组织人事监督、审计监督、内控监督协同配合。健全日常信息月度沟通、重点问题季度通报、全面情况年度总结、紧急要情口头告知的综合沟通机制，形成信息资源互通共享、政策举措共同研究、专项工作协同配合、资源力量联动配置的协作模式。

三、落实主体责任，完善制度机制，进一步提升巡视和干部监督治理效能党的十九届六中全会强调，全党必须铭记生于忧患、死于安乐，常怀远虑、居安思危，继续推进新时代党的建设新的伟大工程，坚持全面从严治党。财政部党组要深刻领会、坚决贯彻落实党中央决策部署，持之以恒推动全面从严治党向纵深发展，继续统筹做好巡视和干部监督工作，为切实发挥财政在国家治理中的基础和重要支柱作用提供坚强有力的监督保障。

加强党的政治建设，落实管党治党主体责任。一是在深化理论学习中强化思想武装、坚定政治方向。财政部迅速兴起学习宣传贯彻党的十九届六中全会精神热潮，以学习全会精神为重点巩固党史学习教育成果，引导广大干部从党的非凡历程中深刻感悟马克思主义真理力量和实践力量，更加有力有效地用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，统一思想认识、明确前进方向、凝聚奋进力量。二是在落实全面从严治党主体责任中提高政治站位、强化政治统领。把贯彻落实习近平总书记重要讲话和重要指示批示精神作为首要任务，把严守政治纪律和政治规矩作为主要内容，强化政治机关意识，提升政治能力，坚决把对党忠诚体现在落实"两个维护"的实际行动上。三是在心、怀篁国之大者"中锤炼政治担当、强化政治保障。深入学习贯彻"国之大者"的政治内涵,把财政改革发展各项工作是否全面落实党中央把握新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局、推动高质量发展、促进共同富裕的部署和要求，作为监督重点，切实增强各级党组织履行好财政职责使命的政治担当，以强有力的政治监督确保党中央重大决策部署落地生效。

把握监督规律特点，在全覆盖监督中突出重点、抓住关键。一是坚持问题导向、目标导向、结果导向相统一。巡视和干部监督工作以问题为切入点，着力把制约财政事业可持续发展的问题找出来，把群众反映最多、最有意见的问题找出来；以目标为着眼点，强化求解思维，精准有效地推动问题解决，完善管理流程，加强顶层设计，实现制度建设与时俱进；以结果为落脚点，加强监督成果在班子建设、干部选拔、评优评先中的运用。二是坚持两点论与重点论相统一，找准巡视和干部监督工作的关键点、要害处，以点带面促全局。将巡视和干部监督工作融入加强党的建设、推进国家治理体系和治理能力现代化的大局中，深入思考、系统谋划，既抓主要矛盾，又抓矛盾的主要方面，针对重点单位打破巡视次数限制、开展"回头看"，针对"关键少数"守住"重要关口"、强化全面监督。三是坚持系统与要素的辩证统一，推动不同监督主体良性耦合。巡视和干部监督点多线长面广，既要明确各类监督力量的职责边界、找准"坐标点"，又要夯实贯通协调的工作基础、形成"一盘棋"，谋划工作通盘考虑、岀台政策相互衔接、力量摆布统筹兼顾，充分发挥监督治理效能。

完善制度机制建设，提升巡视和干部监督工作的制度化规范化水平。一是健全完善权威高效、程序严密、配套齐全的巡视制度体系。坚持同题共答、同频共振，进一步完善巡视工作制度和流程，健全巡视成果运用机制，探索建立巡视反馈、共性问题通报、整改促进、整改评估等机制。二是健全完善系统完备、科学规范、运行高效的干部监督制度体系。抓好《财政部关于加强干部监督工作的意见（试行）》的细化落实，完善政治素质考核评价机制，建立领导干部能上能下机制，健全容错纠错和澄清正名机制，促进形成能者上、优者奖、庸者下、劣者汰的正确导向。三是健全完善同向发力、优势互补、力量叠加的贯通融合机制。充分发挥财会监督职能，推动建立财会监督与巡视、审计等监督协作配合机制，用好己有监督成果。探索建立巡视与纪检监察、组织人事部门日常沟通协调机制，坚持共商共享、协同协作、互助互补，发挥力量整合与系统优势的叠加效应。[!--empirenews.page--]

巡视场域中的全过程人民民主

中国纪检监察学院科研部刘诗林

2019年11月，习近平在上海长宁区虹桥街道考察时指出："我们走的是一条中国特色社会主义政治发展道路，人民民主是一种全过程的民主，所有的重大立法决策都是依照程序、经过民主酝酿，通过科学决策、民主决策产生的。"党的十九届六中全会强调："积极发展全过程人民民主，健全全面、广泛、有机衔接的人民当家作主制度体系，构建多样、畅通、有序的民主渠道，丰富民主形式，从各层次各领域扩大人民有序政治参与，使各方面制度和国家治理更好体现人民意志、保障人民权益、激发人民创造。"［1］39全过程人民民主是对我国人民当家作主民主政治制度体系本质特征的概括，是对中国共产党领导人民探索实现人民民主丰富实践形式的政治智慧和成功经验的总结，也是中国特色社会主义民主区别于形形色色西方式民主的显著标志［2］。党中央对全过程人民民主提出了多维度、多方面、多层级具体而现实的要求，学界对此进行了积极的回应。阙天舒等人在国家治理场域中基于新时代中国话语构建的视角提出全过程民主是一种新时代的中国特色社会主义民主，全过程民主与新型政党制度相互匹配，共同推进协商与法治的良性互动，程序与实效的规则创设和调适与合作的双向构建［3］。孙剑纲在民主立法方面提出人民代表大会制度是实现全过程人民民主的重要制度载体［4］。王平等人认为全过程人民民主赋予统一战线全新的理论视野和思维方式，如以凝聚最广泛的人心体现民主动员功能、以汇聚最真实的民意体现民主表达功能、以集中最全面的民智体现民主决策功能［5］。曲秀玲提出数字协商民主满足利益关系调节的现实需要，契合人民当家作主的价值理念，提升协商民主的实施效果，数字技术与协商民主的深度契合为发展全过程人民民主拓展了实践向度［6］。江泽林从"两会制"民主的视角分析人民政协作为全过程人民民主重要政治制度的功能定位和运行机制

［7］o汪仲启以上海市长宁区虹桥街道为个案，分析全过程人民民主的实践体系及其对基层社会治理重构的作用与意义［8］。

整体而言，学界对全过程人民民主在民主立法、民主协商、民主决策［9］等方面都进行了一些研究，但在民主监督方面的探讨不多。本文试图以巡视为切入口，深入分析全过程人民民主在民主监督领域的运行。巡视是党内监督的战略性制度安排，也是全过程人民民主在监督领域的生动实践和集中呈现。实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益，是巡视工作的出发点和落脚点。习近平强调："人民群众痛恨什么、反对什么，就重点巡视什么、纠正什么。"[10]巡视的权威来自党中央，巡视的力量来自广大干部群众。在巡视场域中，以人民为中心的价值取向一以贯之，人民参与的渠道和方式越来越丰富，党内民主促进人民民主的发展合力越来越强大，使得人民当家作主的监督保障越来越坚强,充分诠释了中国特色社会主义监督制度的民主属性，从监督视角彰显了中国政党制度与民主制度的协调匹配与复杂关系。从巡视视域观察和研究全过程人民民主,不仅能深化对全过程人民民主的理论研究，拓展对全过程人民民主的实践认知，还有助于进一步审视和完善巡视工作。

1. 巡视是全过程人民民主实践的重要场域

新时代，党中央对巡视进行了战略性运用、创制性改革、系统性完善。巡视全覆盖对腐败与作风问题形成有效震慑、遏制，对党中央的路线方针政策落实形成有效督促与保障，巡视利剑作用充分彰显，治本功能逐步体现。从全过程人民民主的视角对巡视进行探讨，一方面能够有助于更加深入地认识巡视的人民属性、民主属性，从而更好地揭示和理解中国共产党领导的中国特色社会主义监督制度的人民民主本质；另一方面也能更加充分诠释全过程人民民主在民主监督领域的历史脉络和运行模式。

1.1 全过程人民民主的内涵

民主作为一种政体形式，涵盖了从古代雅典公民直接民主的政府到现代代议制政府等多种形式，迄今已有两千多年的历史。民主是历史的、具体的、发展的。各国民主植根于本国的历史文化传统，成长于本国人民的实践探索和智慧创造，有着不同的民主道路和民主形态。人民民主是社会主义的生命。屮国特色社会主义民主在本质上要求人民当家作主，在实质上要求以人民为中心，在实现上要求全链条、全过程、全方位，具有广泛性、全领域和全过程的特征，是政治民主、经济民主、生活民主的有机统一。全过程人民民主体现了党领导人民发展社会主义民主，特别是党的十八大以来民主政治建设的理论和实践成果，构建了中国式民主的理论话语体系，为世界民主构建与研究贡献了中国智慧，指明了社会主义国家未来的民主实践路径，搭建了中国政治文明发展和进步的阶梯。

全过程人民民主有四个关键词，即"全""过程""人民""民主"。"全"是广度和深度的要求，突出价值取向、行动逻辑、实践过程等方面的整体性、完全性和彻底性。"过程"是治国理政的过程，不仅是一个时间线性的概念，还包括空间上的全方位、多层级的立体性、多场域的沉浸感；既包括过程民主，也包括结果民主。"人民"是本质属性，体现在人民取向、人民参与、人民评价、人民获得、人民满意、人民作主等多个方面。"民主"是人民当家作主的表现形式，包括民主价值、民主程序、民主制度、民主运行、民主结果等多个维度。诚然，程序是人民民主实现的重要保障。全过程人民民主在程序上并不局限于民主选举，还包括民主决策、民主监督、民主参与、民主评议等多种程序形式。全过程人民民主将人民当家作主这一中国特色社会主义民主的本质与可操作、可观察、可测量的"过程"相结合，具有极强的理论价值与实践意义。

1.2 民主是社会主义监督制度的本质特征

作为中国共产党治国理政的民主实践典范，全过程人民民主形成了较为独特的政治逻辑：其核心是将人民民主的各项具体制度优势加以巩固，实现效能的普遍化；关键是始终将"为人民执政、靠人民执政"统一于中国共产党治国理政的各个环节中；主要任务包括坚守为人民服务的意识、强化以人民为中心的原则，凸现党内民主与人民民主两个大局以及生成符合时代需要的民主治理机制［12］。全过程人民民主一定程度上通过文化性构建、规范性建构和体系性建构来形塑人民民主［3］。全过程人民民主的完整制度链条，包括选举民主、协商民主、社会民主、基层民主、公民民主等民主政治的全部要素，涵盖民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督等民主过程的一切领域，实现了过程民主和成果民主、程序民主和实质民主、直接民主和间接民主、人民民主和国家意志的有机统一。[!--empirenews.page--]

马克思主义权力监督理论认为，权力来自人民，需要接受人民群众的监督，以确保权力的人民性和为民所用。马克思和恩格斯在总结巴黎公社政权建设的历史经验时提出，人民群众掌握监督权是实现人民当家作主的根本保证之一，一定要让人民起来监督国家、政府和政府工作人员。列宁在领导苏联人民进行巩固苏维埃政权的斗争中，也特别强调在苏维埃要建立一种自上而下、自下而上的网络监督结构形式。可见，全过程人民民主在社会主义监督制度中有历史的基因。中国共产党来自人民、植根于人民、服务于人民。我国宪法规定中华人民共和国是人民民主专政的国家，国家的一切权力属于人民。中国共产党人不仅清醒地认识到人民群众才是历史的主体，更是权力的主体，一切政权建设都要接受人民群众的监督，并要服务于人民群众这个大众群体。1945年，毛泽东在著名的"窑洞对"中指出，跳出治乱兴衰"历史周期率"的途径就是"让人民来监督政府"。习近平指岀："一百年来，党外靠发展人民民主、接受人民监督，内靠全面从严治党、推进自我革命，勇于坚持真理、修正错误，勇于刀刃向内、刮骨疗毒，保证了党长盛不衰、不断发展壮大。"［17］可见，民主是社会主义监督制度的本质特征。

1.3 巡视是全过程人民民主在监督领域的集中呈现

民主监督是全过程人民民主的重要组成部分，是必不可少的链条和环节。巡视是新时代中国特色社会主义监督体系中颇具创新、颇为活跃、颇有力度的监督方式。巡视作为党内监督战略性制度安排而提出，一轮一轮压茬推进，不断深化发展，发挥了全面从严治党利剑作甩有效提升了全面从严治党对于"四个全面"战略落实的政治引领和政治保障功能。巡视以其高度权威性、鲜明政治性、相对独立性、机动灵活性、系统全面性等特性为基础支撑，通过资源调度机制、信息集成机制、成果共用机制、协同契合机制等路径，以政治逻辑引领各大监督，在党和国家监督体系中发挥了统合功能［18］。从历史进程看，巡视始终伴随着党的群众路线和民主实践而发展和深化。在价值取向方面，巡视始终坚持以人民为中心的理念。在程序环节方面，巡视是自上而下党委监督与自下而上民主监督的有机结合，在不同时期、不同维度、不同层级、不同场景、不同时空均有着丰富、生动、立体的民主呈现。在运行机制方面，巡视不但对接和吸纳民主监督，其自身运行也遵循党内民主的逻辑与原则，是以党内民主促进和发展人民民主，最终形成民主发展合力的典范。总的来看，巡视是全过程人民民主实践的重要场域，能深度观察到中国式民主的生成机制、价值取向、实践形态、动力系统和显著优势。

2. 巡视历史进程中全过程人民民主的生成与发展

全过程人民民主理念并非横空出世，而是具有深厚的历史底蕴和基础，在党的百年历史中不断发展完善的渐进过程。对此，要将全过程人民民主放置于中国共产党百年历史的时空中审视。不同时代有着不同的政治、经济、社会、文化发展水平，国家政权对于民主的制度供给、制度设计、制度运行大不相同。人民群众对民主也有着不同认识、理解和需求，民主的参与方式和途径不同，民众参与度和获得感也有很大差异。20世纪20年代，在国际共产主义运动中中国共产党在共产国际的直接指导、要求和支持下建立了巡视制度，以党的二大"中央特派员"为雏形。巡视制度一经建立，便与中国传统政治文化土壤高度适应，与群众政治文化心理匹配，在党的建设发展历程中发挥了重要作用。虽然，巡视的职能定位与制度设计随着中国革命、建设、改革不同时期的形势任务而有所调整，但其全心全意为人民服务的人民属性一直没变，密切联系群众的民主路线没有变，民主特性一直十分鲜明。

2.1 新民主主义革命时期巡视是建立人民当家作主政权的重要制度

党的巡视制度最早可追溯至党的二大党章关于中央特派员的规定，后改称为屮央特派巡行员，逐渐发展为巡视制度。当时，党还在发展初期，规模很小、人数不多、组织体系和通信系统尚不完备。中央派出巡视员到各地巡行，将中央的指示传达至各地，亦将各地革命斗争形势和经济、社会、人口等方面的发展情况上报中央，不仅发挥"上传下达"的职能，还承担着组建、匡正和发展党组织的组织建设职能。巡视员出巡时，需组织并主持各地党部会议，审察各地党组织领导班子成员的阶级性质，遇到不符合无产阶级政党标准的予以改组，以净化党组织成分；给工人、农民办讲习所，开夜校，宣传共产主义思想，同时发展思想进步分子入党，以壮大党的组织；将各地觉醒的妇女、青年、儿童组织起来，帮助他们成立妇女会、青年会、儿童团等团体，指导他们配合当地党组织开展武装斗争和革命行动，以培育党的后备力量。总之，巡视员到各地必须与当地党组织、群众组织及普通民众打成一片，与他们积极互动并给予有效的指导。这些都是巡视员到各地巡视时的规定动作，以及撰写巡行日记、向中央汇报巡视情况的重要内容。反之，如果巡视员在各地巡行时，未能积极联系群众、深入群众、了解群众疾苦、帮助解决问题，则被指责为"走马观花式"的巡视，要受到中央批评。

新民主主义革命时期，党派遣特派（巡行）员到各地巡视，通过巡视了解民情以解读社会性质、评判革命性质、决定革命策略；通过巡视将民主集中制落地，成功消解党内民主与高度集中之间的张力；在巡视过程中教育群众，向底层民众阐释其政治理念和社会蓝图［16］；在巡视中发动群众，从中发现和选拔积极分子入党，发展壮大党组织；在巡视中密切党群关系，将妇女、青年、儿童组织成各类社会团体以巩固党的地位。可见巡视在中国共产党早期规范、整合和厚植党内上下关系、政党与群团关系、政党与社会关系中发挥了重要作用。屮国共产党从成立伊始就与人民群众结下了"鱼水深情"，而巡视则是其中重要的动员方式和纽带机制，起到了积极的作用。巡视成为新民主主义革命时期既依靠群众又服务群众、既发动群众又从群众中汲取力量的重要领导方式和党的组织建设路径，对于我国人民民主专政政权的形成起到了重要的发动、动员和催生作用。

2.2 社会主义革命和建设时期巡视保障党中央意图与群众诉求紧密结合

中华人民共和国成立后，中国共产党成为执政党。这时，党的全国性组织体系基本建立，巡视的权限有所削弱，成为"党的领导中的辅助方式"[19]31,行使指导建议、监督检查功能，确保党中央意图在各项工作中得到实现。土地改革时期，党中央通过巡视指导和领导土地改革，有力推动了土地改革运动的稳定健康发展。整党整风运动时期，巡视职能转为监督检查。1952年3月，巡视制度在法院、检察院等机关单位率先推行后，在"三反""五反"中得到充分运用。1955年3月，巡视制度推广至党的中央和各级地方组织，并作为重要方式领导各地农业合作化、社会主义教育运动和"四清"运动等。一直到党的八大前，巡视都较为活跃。[!--empirenews.page--]

这一时期的巡视与各类运动相伴而生，特别注重深入基层、深入群众、倾听群众心声。党中央和各级党组织派出有威信、有经验的巡视员到各地领导和检查工作，使得党的政策制定、执行与落实与群众诉求结合得更加紧密。比如毛泽东对福建省委1951年通过巡视来纠正镇压反革命运动偏向问题的做法予以肯定，"福建方面最值得重视的经验是发动最广大群众参加镇反工作和派遣工作组下去巡视镇反工作"，并指示各省向各分区、县级派出工作组开展巡视，帮助各地纠正偏差、清理积案以正确地开展"镇反"工作。

2.3 改革开放和社会主义现代化建设新时期巡视为加强党同人民群众联系而恢复发展

改革开放一段时期后，党中央深刻认识到反对腐败、加强思想教育、紧密依靠和密切联系人民群众对于维护国家和社会稳定的重要意义。1990年3月党的十三届六中全会审议通过的《中共中央关于加强党同人民群众的联系的决定》强调："人民群众是我们党的力量源泉和胜利之本。能否始终保持和发展同人民群众的血肉联系，直接关系到党和国家的盛衰兴亡。当前特别要注意切实解决群众最为关心而又有条件解决的问题，以实际行动密切党群关系。"会议决定，"对各级领导干部机关和领导干部必须加强监督"，并规定"中央和省、自治区、直辖市党委，可根据需要向各地、各部门派出巡视工作小组，授以必要的权力，对有关问题进行督促检查，直接向中央和省、市党委报告情况。这项工作可吸收有经验、有威望的老同志参加"。这是改革开放后，中央文件中首次正式提出巡视制度，但当时中央并未马上启动巡视。直到陈希同、王宝森等党内高级领导干部的腐败问题暴露，党中央迫切意识到需要加强党内监督和党的建设。于是，1996年1月十四届中央纪委六次全会决定选派部级干部到地方和部门巡视。同年3月，中央纪委正式派出两批巡视组，时任中央纪委书记尉健行要求，"巡视组带着耳朵去，回来向中央报告"。这一时期党中央还作出加强人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、行政监督、信访监督、舆论监督等一系列制度建设的决定。党中央在20世纪90年代初恢复和重启党内巡视制度，寄予了巡视加强联系人民群众、更好对接民主监督、实现自上而下监督与自下而上监督有机结合的功能期许。

后续中央层级的巡视