乡村振兴合集30篇，含工作方案、领导讲话、经验信息、心得体会等(第10/11页)

乡村振兴合集

目 录

一、方案意见

关于实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的实施方案................................................................................4

关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的工作方案21关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的实施意见

1..............46

关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的实施意见

2............................................................................................67关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的实施意见

3............................................................................................89

二、领导讲话

在全市实施乡村振兴战略领导小组工作会议上的主持词及讲话..........................................110

在农村工作会议暨巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作会议上的讲话...............................................115在全区乡村振兴工作推进会议上的讲话......................121

在市委农业农村暨乡村振兴推进会议上的讲话..........128

在全县农业农村暨乡村振兴推进会议上的主持词及讲话136三、经验信息

多措并举助推乡村振兴...................................................140

党建引领铺就乡村振兴路...............................................142

接续推进乡村振兴...........................................................145

扎实推进乡村振兴"春雨"行动..................................148

"三举措"助力乡村振兴...............................................150

"三治融合"为乡村振兴添动能..................................152

招才引智助力乡村振兴...................................................154

"五化"并举推进乡村振兴...........................................156

夯实发展根基助力乡村振兴.........................................160

四措并举加快推进乡村振兴...........................................163四、体会文章

在城乡融合发展中振兴乡村...........................................167

以高度政治自觉奋力开创乡村振兴新局面..................170

用"三牛精神"全面推动乡村振兴..............................177

三方面着力转向全面推进乡村振兴..............................180

乡村振兴须做好"三篇文章".......................................183

以组织振兴引领乡村振兴...............................................185

聚焦乡村振兴抓实党建工作...........................................189

做好"后半篇"文章筑强乡村振兴"堡垒"............195全面推进乡村振兴...........................................................198以担当作为谱写乡村振兴新篇章..................................205

关于实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴

有效衔接的实施方案

方案

为深入贯彻落实党的十九届五中全会、中央经济工作会议、中央农村工作会议和省委十二届八次全会精神，按照《中共中央国务院关于实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的意见》部署和省委实施意见要求，结合我市实际，制定本方

案。

一、总体要求

（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会和中央经济工作会议、中央农村工作会议精神，以及习近平总书记对我省重要讲话重要指示批示精神，全面落实省委十二届八次全会部署，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，坚持以人民为中心的发展思想，坚持共同富裕方向，将巩固拓展脱贫攻坚成果放在突出位置，建立农村低收入人口和欠发达地区帮扶机制，健全乡村振兴领导体制和工作体系，加快推进脱贫地区乡村产业、人才、文化、生态、组织等全面振兴，为全面建设社会主义现代化开好局、起好步奠定

坚实基础。

（二）基本思路。深入学习贯彻习近平总书记关于扶贫工作重要论述，深入贯彻党中央、国务院和省委、省政府决策部署，深刻认识实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的重要意义，始终将巩固拓展脱贫攻坚成果作为"最大的政治任务、最大的民生工程、最大的发展机遇"，推动整个工作体系从全面推进脱贫攻坚转向全面推进乡村振兴，用乡村振兴来巩固拓展脱贫攻坚成果，推动脱贫地区实现更宽领域、更高层次的发展。坚持党的全面领导，坚持有序调整、平稳过渡，坚持群众主体、激发动力，坚持政府推动引导、社会市场协同发力，明确5年过渡期工作重点，做好领导体制、工作体系、发展规划、政策举措、考核机制等有效衔接，从解决建档立卡贫困人口"两不愁三保障"为重点转向实现乡村产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕，从集中资源支持脱贫攻坚转向巩固拓展脱贫攻坚成果和全面推进乡村振兴。

（三）目标任务。如期完成新时代脱贫攻坚目标任务后，"三农"工作进入全面推进乡村振兴的新阶段。到2025年，脱贫攻坚成果巩固拓展，乡村振兴全面推进，脱贫地区经济活力

和发展后劲明显增强，乡村产业质量效益和竞争力进一步提高，农村基础设施和基本公共服务水平进一步提升，生态环境持续改善，美丽宜居乡村建设扎实推进，乡风文明建设取得显著进展，农村基层组织建设不断加强，农村低收入人口分类帮扶长

效机制逐步完善，脱贫地区农民收入增速高于全省农民平均水

平。到2035年，脱贫地区经济实力显著增强，乡村振兴取得重大进展，农村低收入人口生活水平显著提高，城乡差距进一步缩小，在促进全体人民共同富裕上取得更为明显的实质性进展。

二、重点任务

（一）建立健全巩固拓展脱贫攻坚成果长效机制

1.保持主要帮扶政策总体稳定。过渡期内严格落实责任、政策、帮扶、监管等"四个不摘"要求，按照"延续保留一批、调整完善一批、优化创新一批"的思路，对现有帮扶政策进行梳理，形成政策清单。兜底救助类政策要继续保持稳定。落实好教育、医疗、住房、饮水等民生保障普惠性政策，并根据脱贫人口实际困难给予适度倾斜。优化产业就业等发展类政策。创设利于巩固拓展脱贫攻坚成果新的政策。脱贫攻坚期间给予贫困地区的强化财政保障能力政策，要维持一段时间，并与全面推进乡村振兴加强衔接。

2.健全防止返贫动态监测和帮扶机制。对脱贫不稳定户、边缘易致贫户，以及因病因灾因意外事故等刚性支出较大或收入大幅缩减导致基本生活出现严重困难户，开展定期检查、动态管理，重点监测其收入支出状况、"两不愁三保障"及饮水安全状况，合理确定监测标准。建立健全易返贫致贫人口快速发现和响应机制，分层分类及时纳入帮扶政策范围，有劳动能力的，坚持开发式帮扶方针，强化产业、就业等帮扶；无劳动

能力的，强化兜底保障，确保基本生活不出问题；遭遇重大自

然灾害或家庭重大变故的，实行"一事一议"，形成工作闭环，确保动态清零，坚决防止发生规模性返贫现象。加强相关部门、单位数据共享和对接，充分利用先进技术手段提升监测准确性，以国家脱贫攻坚普查结果为依据，进一步完善基础数据库，提升信息、数据精准度。以县为单位建立农户主动申请、部门信息比对、基层干部定期跟踪回访相结合的易返贫致贫人口发现和核查机制，实施帮扶对象动态管理。坚持预防性措施和事后帮扶相结合，精准分析返贫致贫原因，采取有针对性的帮扶措

施。

3.巩固"两不愁三保障"成果。落实行业主管部门工作责

任。健全控辍保学工作机制，确保脱贫家庭义务教育阶段适龄儿童少年不失学辍学（除身体原因不具备学习条件外）。有效防范因病返贫致贫风险，落实分类资助参保政策，做好脱贫人口参保动员工作，确保脱贫人口基本医疗有保障。建立农村脱贫人口住房安全动态监测机制，落实脱贫户住房安全兜底保障责任，通过农村危房改造等多种方式保障低收入人口基本住房安全。落实农村供水工程运行管理"三个责任""三项制度"，巩固维护好已建农村供水工程成果，不断提升农村供水保障水

平。

4.加强扶贫项目资产管理和监督。对脱贫攻坚以来使用各

级财政专项扶贫资金和贫困县涉农整合资金形成的扶贫项目资

产，摸清资产底数，建立资产管理台账。科学确定产权归属，

健全资产管理制度，对不同的资产实施分类管理，落实管理责任。对经营性资产，要明晰产权关系，加强经营管理，防止资产流失和被侵占。对公益性资产，要落实管护主体、明确管护责任，做到持续发挥作用。各地要落实扶贫资产使用管理主体责任和监管责任，明确责任单位和责任人。严格资产处置程序，对扶贫资产的转让、置换、报损、报废等处置，要按照国有资产及农村集体资产管理的有关规定，履行相应的报批程序。合理确定资产经营方式，规范资产收益分配，重点用于项目运行管护、村级公益事业等。村级收益部分可用于产业发展和提质增效、巩固拓展脱贫攻坚成果、开展小微奖补、小型公益事业建设及扶贫资产维护等，不断激发脱贫群众内生动力和提升自身发展能力。来自头条号：基层公务员的日常，QQ215425891，海量优质文字材料和PPT课件

（二）建立健全重点工作有效衔接机制

1.聚力做大做强脱贫地区乡村特色产业。进一步贯彻落实

《加强全市扶贫产业项目绩效管控的实施意见》，推动现有扶贫产业项目提质增效。狠抓弱质项目整改，相关产业项目实施部门要充分发挥整改主体作用，强化整改主体责任，形成整改合力，统筹抓好弱质项目提升、闲置项目盘活等工作。推进乡村特色产业巩固提升，重点抓好项目主体、市场销路和可持续发展三个关键点，在可持续上、带动能力上、规模上下功夫，努力实现乡村特色产业发展壮大。加强村级光伏电站维护管理，

健全管护机制，完善利益分配制度。全面落实好财政扶持、金

融贷款、税收减免、项目用地、用工补贴等优惠政策，推动脱贫地区现有产业稳步良性发展。依托乡村资源资产优势，发展"菜园"经济、"小院"经济，培育鲜食玉米、食用菌、果蔬、羊禽等有明显供给优势的高效特色种养产业。深入开展消费帮扶行动。持续开展消费农副产品认定工作，打造专馆专柜专区为载体的产品销售渠道。设置食堂的各级预算单位，过渡期内农副产品采购预算中预留10%以上份额，通过贫困地区农副产品网络销售平台采购。

2.促进脱贫人口稳定就业。发挥职业学校培训主阵地作用，加大对脱贫人口职业技能培训力度，用好致富带头人实训基地，继续落实职业技能培训补贴政策，培育区域劳务品牌。搭建用工信息平台，强化就业服务，加大脱贫人口有组织劳务输出力度。支持脱贫地区在农村人居环境、小型水利、乡村道路、农田整治、水土保持、产业园区、林业草原基础设施等涉农项目建设和管护时广泛采取以工代赈方式，带动脱贫人口就业增收。延续支持扶贫车间的优惠政策。过渡期内逐步调整优化生态护林员政策，优先保障脱贫不稳定户、边缘易致贫户实现就业。统筹用好乡村公益岗位，健全按需设岗、以岗聘任、在岗领补、有序退岗的管理机制，过渡期逐步调整优化人员选聘、补贴标准等政策，促进弱劳力、半劳力等家庭就近就地解决就业。

3.持续改善脱贫地区基础设施条件。全面承接国家和省对

脱贫地区基础设施建设的支持政策，重点谋划一批道路、高标

准农田、通信网络等基础设施建设工程。继续开展电信普遍服务试点，在光纤宽带和4G信号实现行政村全覆盖的基础上，向自然村延伸。持续推进农村环境综合整治，按照实施乡村建设行动统一部署，支持脱贫地区因地制宜推进农村厕所革命、生活垃圾和污水治理、村容村貌提升。推进脱贫县"四好农村路"建设，推动交通项目更多向进村入户倾斜，因地制宜推进较大人口规模自然村（组）通硬化路，加大农村资源路、旅游路、产业路建设力度。加强通村公路和村内主干道连接。加强脱贫地区防洪、农田灌溉等水利工程建设，实施大中型灌区续建配套与改造建设。统筹推进脱贫地区县乡村三级物流体系建设，巩固快递"乡乡有网点"布局，大力实施"快递进村"工程。

2022年底，实现有条件建制村"村村通快递"。支持脱贫地区电网建设和乡村电气化提升工程实施，加快补齐农村电网发展短板。

4.进一步提升脱贫地区公共服务水平。继续做好义务教育薄弱环节改善与能力提升工作，加强乡镇寄宿制学校建设。加强脱贫地区职业院校（含技工院校）基础能力建设，打造一批特色产教融合型企业（产教共同体）和产教融合实训基地。继续实施家庭经济困难学生资助政策和农村义务教育学生营养改善计划。加强城乡教师合理流动和对口支援。过渡期内保持现有健康帮扶政策基本稳定，巩固30种大病专项救治成果，持续

开展大病专项救治工作，完善大病专项救治政策，优化高血压

等慢病签约服务，调整完善县域内先诊疗后付费政策，探索扩大服务对象范围及提供服务医疗机构范围。继续开展三级医院对口帮扶并建立长效机制，推动脱贫地区受援县级医院（含中医医院）开展重点专科建设，持续提升县级医院诊疗能力。通过"远程医疗平台"，推动实现乡镇卫生院和村卫生室远程医疗全覆盖，实现农村患者在"家门口"享受上级医院专家诊治。支持脱贫地区医疗卫生机构基础设施建设和设备配备，继续改善疾病预防控制机构条件。加快推进健康行动，深入开展爱国卫生运动，提升群众健康素养，培育健康生活方式，为乡村振兴提供更加坚实健康保障。继续实施农村危房改造和地震高烈度设防地区农房抗震改造，逐步建立农村低收入人口住房安全保障长效机制。继续加强脱贫地区村级综合服务设施建设，提升为民服务能力和水平。

（三）健全农村低收入人口常态化帮扶机制

1.加强农村低收入人口监测。以现有社会保障体系为基础，对农村低保对象、农村特困人员、农村易返贫致贫人口，以及因病因灾因意外事故等刚性支出较大或收入大幅缩减导致基本生活出现严重困难人口等农村低收入人口开展动态监测。充分利用民政、扶贫、教育、人社、住建、医保等部门现有数据平台，加强数据对比和信息共享，完善基层主动发现机制。健全多部门联动的风险预警、研判和处置机制，实现对农村低收入

人口风险点的早发现和早帮扶。完善农村低收入人口定期核查

和动态调整机制。

2.积极为农村低收入人口持续增收创造条件。在种植业方面，鼓励低收入人口采取土地流转、带地入社、保底分红方式，发展规模经济、特色经济促增收；利用庭院净土，发展"菜园"经济，种满种严房前屋后田间隙地，培育黏玉米、食用菌、果蔬等有明显供给优势的高效特色种植业促增收。在养殖业方面，引导低收入人口采取托管代养参与生猪、家禽、牛羊等规模化畜牧养殖，采取"小院"散养家禽等方式获取养殖收益。在务工就业方面，通过完善奖补机制，鼓励各类合作社等新型经营主体、招商引资企业、返乡入乡人员创办的各类新产业、新业态，吸纳低收入人口就地就近就业；加快推进河湖长制、林长制、田长制、路长制，所需用工优先向低收入人口倾斜；借助实施乡村建设行动，鼓励村级组织和农村"工匠"带头人承接道路、桥涵、广场、自来水、人居环境整治等各类小型工程项目，优先就近就地雇用当地低收入劳动力。

3.分层分类实施社会救助。完善最低生活保障制度，对低保家庭中的重度残疾人、重病患者、老年人、未成年人，按照当地低保标准的15%予以低保金加发，有条件的可进一步提高加发比例。低收入家庭中重残、重病人员可参照"单人户"纳入低保，保障标准可按照当地平均补助水平＋低保金加发计算。完善困难家庭经济状况评估认定方法，过渡期内中央确定的城

乡居民基本养老保险基础养老金不计入家庭收入。健全和完善

低保和特困供养标准动态调整机制。鼓励有劳动能力的农村低保对象参与就业，在计算家庭年收入时可按务工所在地两个月的最低工资标准扣除就业成本。完善农村特困人员救助供养制度，提高供养服务质量。加强社会救助资源统筹，根据对象类型、困难程度等，及时有针对性地给予困难群众医疗、教育、住房、就业等专项救助，全方位保障困难群众基本生活。对基本生活陷入暂时困难的群众，加强临时救助，做到凡困必帮，有难必救。鼓励通过政府购买社会服务对困难家庭中生活不能自理的老年人、未成年人、残疾人等提供必要的访视、照料等服务。

4.合理确定农村医疗保障待遇水平。坚持基本标准，不断完善基本医保、大病保险、医疗救助三重制度综合梯次减负功能。增强基本医疗保险保障水平，严格落实门诊和住院待遇保障标准。提高大病保险保障能力，全面取消大病保险封顶线，继续对低保对象、特困人员和返贫致贫人口实施倾斜保障政策。进一步强化医疗救助托底保障，完善统一规范的医疗救助制度，合理设定年度救助限额，按照规定做好分类救助。分阶段、分对象、分类别调整脱贫攻坚期超常规保障措施，过渡期内，将不属于低保对象、特困人员和返贫人口的脱贫人口，逐步调整为按规定享受基本医疗保险待遇。将脱贫攻坚期内各地自行开展的其他保障措施资金统一并入医疗救助资金，并持续加大投

入，取消不可持续的过度保障政策措施，重点加大医疗救助资

金投入，倾斜支持乡村振兴重点帮扶县。

5.完善养老保障和儿童关爱服务。完善城乡居民基本养老保险费代缴政策，由地方政府为参加城乡居民养老保险的低保对象、特困人口、返贫致贫人口、重度残疾人等缴费困难群体按照最低缴费档次代缴部分或全部保费。在提高城乡居民养老保险缴费档次时，对上述困难群体和其他已脱贫人口可保留现行最低缴费档次。强化县、乡两级养老机构对失能、部分失能特困老年人口的兜底保障。生活不能自理特困人员集中供养率不低于50%。健全农村留守儿童和妇女关爱服务体系。完善老年人关爱服务体系，建立居家探访服务制度，健全定期巡访农村留守老年人的工作机制。继续完善"孝老敬亲"新机制，并向低收入人口拓展。加强对孤儿、事实无人抚养儿童等保障能力。深入实施残疾儿童康复救助制度，提高救助服务质量。加强残疾儿童健康机构建设，在有条件的县（市）区建立残疾儿童康复定点服务机构。加快发展残疾人托养照护和康复服务。继续实施"阳光家园"计划，实施残疾人精准康复服务行动。

6.织密兜牢丧失劳动能力人口基本生活保障底线。对脱贫人口中完全丧失劳动能力或部分丧失劳动能力且无法通过产业就业获得稳定收入的人口，要按规定纳入农村低保或特困人员救助供养范围，并按困难类型及时落实专项救助、临时救助政策，做到应保尽保、应兜尽兜。

（四）着力提升脱贫地区整体发展水平

1.全力推进脱贫地区经济加速发展。全面承接国家和省关于乡村振兴重点帮扶县各项政策，增强区域发展能力。一以贯之抓好12个重点产业、县（市）区主导产业、重点产业项目"三项核心任务"，滚动实施"百万千"产业倍增计划，抢抓机遇谋划推进重大战略项目，打造一批特色鲜明的专业性园区，着力建设食品加工千亿级产业集群，全链条谋划、全方位推进、全要素提升，打造符合实际、结构合理、充满活力和竞争力的现代产业体系。围绕"粮头食尾""农头工尾"，突出工业引领、产业项目带动、全产业链打造等举措，推动县域经济优化结构、扩大规模、提升质量。推动弱县赶超、强县跨越，开创县域经济发展新局面。

2.加快村级集体经济发展。认真落实《关于推进乡村经济发展的意见》，巩固村级集体产权制度改革成果，规范村级集体经济组织运营，强化村级集体经济组织引带作用，着眼产业转型升级和市场前瞻需求，因地制宜，大力发展产业带动型、资产经营型、资源开发型、服务创收型、乡村旅游型、自主经营型、资金入股型等多类型的村级集体经济，补短板、强弱项、抓主体、促提升。

3.推进"一村一品"特色产业发展。按照"主导产业突出、融合趋势明显、联农带农紧密、品牌知名度高"的评定要求，以行政村为基本单位，围绕主导产业生产、加工、流通、服务

全产业链各个环节，因地制宜打造"一村一品"专业村，让农

户有干头、尝甜头、有奔头。

4.坚持和完善社会力量参与帮扶机制。健全完善定点帮扶长效机制，继续坚持省市县党政机关和国有企业定点帮扶制度，落实帮扶措施，提高帮扶实效。巩固拓展社会帮扶覆盖面。组织全市各级工商联和所属商会协会、民营企业开展"百企兴百村"行动。大力开展社会组织、各类志愿服务团队、社会各界爱心人士等志愿帮扶活动，加强引导和管理，提高帮扶效能

（五）加强脱贫攻坚与乡村振兴政策有效衔接

1.做好财政投入政策衔接。过渡期内，各县（市）区要全面承接国家和省关于财政投入的相关政策。按照政策规定确保资金投入方向准确，逐步提高产业发展资金占比。全面落实城乡建设用地增减挂钩、涉农资金整合试点、以工代赈、惠农补贴、贷款贴息、政府采购、税收优惠等各项政策措施。通过现有资金支出渠道救助和帮扶农村低收入人口。过渡期前3年脱贫县继续实行涉农资金统筹整合试点政策，此后调整至国家乡村振兴重点帮扶县实施，其他地区探索建立涉农资金整合长效机制。各县（市）区要根据本地巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴衔接需要，每年从本级财政预算中安排专项资金，建立与省级财政资金投入相适应的增长机制。乡村两级也要结合自身财力，对脱贫攻坚和乡村振兴的短板弱项，查缺补漏，便民惠民。

2.做好金融服务政策衔接。全面承接国家和省金融服务相

关政策。继续发挥再贷款作用，现有再贷款帮扶政策在展期期间保持不变。落实国家针对脱贫人口的小额信贷政策。对有较大贷款资金需求、符合贷款条件的对象，鼓励其申请创业担保贷款政策支持。持续引导开发性、政策性金融机构积极发挥金融先锋引领作用，在业务范围内为乡村振兴提供中长期信贷支持，提升金融服务乡村振兴的能力和效率。继续为脱贫人口、边缘易致贫人口实施扶贫小额保险政策，鼓励各县探索防贫保险机制。继续实施地方优势特色农产品保险以奖代补试点政策，加大对脱贫县开展地方优势特色农产品保险以奖代补试点补贴支持力度。积极推动"保险+期货"，为农产品价格和收入提供保险，稳定农民收入和农业生产，稳定脱贫攻坚成果。推动脱贫地区充分利用企业上市"绿色通道"政策。探索农产品期权和农业保险联动。

3.做好土地支持政策衔接。全面承接国家和省土地支持相关政策，牢牢守住耕地红线，加强耕地保护，坚决遏制耕地"非农化"、防止"非粮化"。以国土空间规划为依据，按照应保尽保原则，新增建设用地计划指标优先保障巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴用地需要，过渡期内专项安排脱贫县年度新增建设用地计划指标，专项指标不得挪用。坚持落实黑土地保护利用政策措施，促进农业生态绿色可持续发展。过渡期内，对脱贫地区继续实施城乡建设用地增减挂钩节余指标省内交易政

策，继续开展增减挂钩节余指标跨省域调剂，继续执行省内耕

地易地占补平衡政策，支持巩固拓展脱贫攻坚成果。

4.做好人才科技支持政策衔接。全面承接国家和省人才科技支持政策，建立健全引导各类人才服务乡村振兴长效机制。继续落实农村义务教育阶段教师特岗计划、中小学幼儿园教师国家级培训计划、银龄讲学计划、乡村教师生活补助政策，优先满足脱贫地区对高素质教师的补充要求。继续实施高校毕业生"三支一扶"计划，继续实施重点高校定向招生专项计划。全科医生特岗和农村订单定向医学生免费培养计划优先向基层倾斜。支持农业科技研发和推广，完善基层农业技术推广体系，在乡村振兴重点帮扶县对农业科技推广人员探索"县管乡用、下沉到村"的新机制，用好用足"乡聘村用"引才载体，选拔聘用村级农民技术员，加快培育壮大经营管理、专业技术、专业服务"三型"职业农民队伍。继续支持脱贫户"两后生"接受职业教育，并按规定给予相应资助。适当放宽基层公务员和事业单位工作人员招录（招聘）条件，可根据实际需要拿出一定数量的职位面向本县市户籍人员（或者生源、兵源）招录（招聘）。支持科技特派员积极投身乡村振兴，开展科技服务工作，推动县域经济发展。继续在待遇职称等方面实施特殊倾斜政策，鼓励和引导各方面人才向乡村振兴重点帮扶县基层流动。

三、保障措施

（一）做好领导体制衔接。将脱贫攻坚建立起来的成熟完

善的"中央统筹、省负总责、市县乡抓落实""党政一把手负

总责、五级书记一起抓"领导体制延用到乡村振兴。继续实行市级领导扶贫联系点工作制度。市实施乡村振兴战略领导小组要研究制定全市巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴衔接工作的重大政策，统筹协调重大问题和领导小组成员单位工作任务，推进乡村振兴战略工作部署的落实。发挥好乡村振兴领导小组办公室决策参谋、统筹协调、政策指导、推动落实、督促检查等职能，分解年度重点工作任务，落实到各责任部门，定期调度工作进展，督促各县（市）区、有关部门抓好落实。各县（市）区党委政府要集中精力统筹抓好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴衔接工作，从研究部署、精力投入、"一村一品"、村级集体经济等方面对乡镇党委政府提出约束性和可量化的要求，强化组织保障和动员能力。各级各部门要按照职责分工，建立具体抓落实的工作机制，强化部门联动、条块联动，形成工作合力。

（二）做好工作体系衔接。加快推进巩固拓展脱贫攻坚成

果同全面推进乡村振兴在工作力量、组织保障、规划实施、项目建设、要素保障方面的有机结合，做到一盘棋、一体化推进。持续加强脱贫村党组织建设，选好用好管好乡村振兴带头人，建立常态化软弱涣散基层党组织整顿机制，整体优化提升乡村振兴带头人队伍。继续强化驻村帮扶，结合巩固拓展脱贫攻坚成果和有效衔接乡村振兴，做好驻村工作队、驻村第一书记选[!--empirenews.page--]

派、管理、服务、保障等工作，明确驻村工作职责任务，加强

指导培训，推动驻村帮扶力量在乡村振兴工作中发挥更大作用，确保思想不乱、工作不断、队伍不散、干劲不减。

（三）做好规划实施和项目建设衔接。将实现巩固拓展脱

贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的重大举措、重大工程项目纳入"十四五"规划。2021-2025年，市委、市政府将分年度制定巩固脱贫攻坚成果同乡村振兴相衔接工作计划。各县（市）区要根据本方案要求，结合本地实际，制定分年度实施方案，明确工作任务、具体举措。同时统筹好脱贫区域与其它区域的发展规划，推进共同发展。

（四）做好考核机制衔接。按照国家统一部署，加强对脱贫地区开展乡村振兴考核，把巩固拓展脱贫攻坚成果纳入乡村振兴战略实绩考核范围，要将"一村一品"和村级集体经济发展纳入经济社会发展考核重要内容。要将考核结果作为干部选

拔任用、评先奖优、问责追责的重要参考，激励干部担当作为。

关于全面推进乡村振兴

加快农业农村现代化的工作方案

方案

为认真贯彻落实中共中央、国务院和省委、省政府关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的部署要求，统筹推进《国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标纲要》和《高效生态农业发展规划（2020-2025年）》，围绕乡村振兴"20字方针"和"五大振兴"要求，着力抓关键转方式调结构，建机制补短板强弱项，扬优势提质量促振兴，结合我市实际制定如下实施方案。

一、总体要求

（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会，以及中央经济工作会议和中央农村工作会议精神，持续落实习近平总书记对我省我市重要讲话和重要指示批示精神，全面落实省委十二届八次全会和市委十三届八次全会精神，统筹推进"五位一体"总体布局，协调推进"四个全面"战略布局，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，坚持农业现代化与农村现代化一体设计、一并推进，坚持创新

驱动发展，落实全面自觉融入新发展格局要求，以推动高质量

发展为主题，以高效生态农业示范区建设为统领，深入推进农业供给侧结构性改革，着力提高农业质量效益和竞争力，推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，实施乡村建设行动，有效提升乡村发展水平和治理能力，加快推进乡村全面振兴，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富足。

（二）目标任务。2021年，加快推进产业更精、质量更高、生态更优、科技更强、开放共融的高效生态农业强市建设。全市农林牧渔业总产值增长6%，一产增加值增速达到5%。粮食产量达到240亿斤，确保在全国产粮大市第一方阵中位次前移。

食品加工千亿级产业集群营业收入达到720亿元。农村居民人均可支配收入增长6.5%。《农业农村现代化"十四五"发展规划》启动实施，脱贫攻坚成果持续巩固，乡村建设行动全面启动，农村人居环境持续改善，乡村公共服务、公共管理、公共安全保障水平明显提高，乡村治理体系不断完善、治理能力有效提升，农村改革深入推进，农村社会保持和谐稳定，农民获得感、幸福感、安全感进一步增强。

二、重点工作

（一）提高农业质量效益和竞争力，加快推进农业现代化

1.实施种植业提质增效工程。落实党政同责抓粮食安全负责制，确保粮食面积不减、产量增加。

（1）提升粮食综合生产能力。针对粮食单产水平低、种植

结构不优、生产效益不高的问题，聚焦稳粮、保供、提质、增

效，落实好"两藏战略"，强化"一带""两区"建设，坚持政策导向、市场需求，科学调整粮食种植布局结构，攻单产、提总产，保障优质农产品有效供给，进一步提升粮食安全"压舱石"支撑能力。要积极引导第四积温带加快退出水稻种植。全市粮食播种面积3600万亩以上，粮食产量保持240亿斤以上。

（2）落实"菜篮子"市长负责制。加快建设城郊、沿路蔬菜瓜果生产区和夏秋菜南销生产区，积极发展食用菌、鲜食玉米产业。抓好蔬菜及肉蛋奶产品供给、质量监管、市场流通，确保市场供应稳定。全市蔬菜生产面积90万亩，实现产量180万吨。

（3）发展特色高效作物种植。突出优势道地药材种植，打造板蓝根、防风、赤芍等专品种生产基地，打造"板蓝根"等道地品牌，全市中药材种植面积扩大到60万亩。发展马铃薯产业，种植马铃薯10万亩。发展林下经济，促进生态经济林发展，全市林业产值增长5%。

2.实施养殖业转型升级工程。针对畜牧体系建设不完善和延伸精深加工不够问题，围绕建成现代畜牧强市目标，推进现代畜牧产业高质量发展。

（1）发展标准化规模养殖。利用国家和省实施奶业振兴行动、牛羊生产五年行动和发展生猪生产的扶持政策，突出"两牛一猪"和"一羊一禽"发展重点，以资源保障确定养殖承载

能力，加快大型企业规模养殖牧场建设，推动养殖小区提档升

级改造，推行代养寄养模式发展集中饲养，优化畜牧产业布局和畜禽生产结构，加强科学饲养技术应用，推进畜禽标准化规模养殖，推动总量扩张、集群发展，打造优质肉蛋奶原料生产供应基地。

（2）完善疫病防控机制。持续抓好重大动物疫病防控工作，强化疫病防控队伍建设，全面提升突发动物疫病防控和处置能力。组织开展春秋季强制免疫，畜禽强制免疫病种应免率达到

100%，动物发病率和死亡率显著降低，生猪、家禽、牛、羊发病率分别控制在5%、6%、3%、3%以下。

（3）发展优质饲草饲料。发展优质饲料作物种植，推进秸秆饲料商品化、产业化，依托牧原、东方希望、金锣、谷实等龙头企业发展饲料加工，提高饲草饲料供给能力。全市高产优质苜蓿种植面积达到5万亩，青贮玉米种植面积达到25万亩，增加饲料加工生产能力100万吨，饲料加工产能达到450万吨。

3.实施种业振兴工程。针对种子杂而不优和种业"卡脖子"问题，深入实施农作物和畜禽良种联合攻关，依托现代农业科技园和种业科研单位、育种企业，研发优质高产新品种、引进国内蔬菜等品种，加快品种更新换代，打好种业翻身仗。

（1）提升农作物良种繁育能力。玉米繁育高淀粉、高赖氨酸、高氨基酸等专用型品种；大豆繁育蛋白含量42%以上优质高产稳产品种；水稻繁育抗倒伏、抗稻瘟病品种，研发二、三积

温带中长粒优质品种；马铃薯优选不同加工需求的品种和抗旱、

抗晚疫病品种。科研及种业企业研发、培育、引进农作物新品种45个。

（2）推进畜禽品种繁育改良。推进"华牛"品种培育，改良F1代1.5万头，改良F2代1000头。加强A2奶牛高产品种繁育，A2高产奶牛存栏达到1.3万头以上。加快现代生猪良种繁育体系建设，通过曾祖代种猪，年提供优质父母代种猪能力达到10万头。

（3）加大林草良种繁育力度。重点扩繁优质小黑杨、黑青杨、龙丰杨1号、龙丰杨2号、错海樟子松、错海长白落叶松等树种，繁育羊草、星星草、野大麦等优质草种。全市重点工程造林林木良种使用率达到65%以上。

（4）加强良种繁育体系建设。加快国家区域性玉米制种基地、全国马铃薯脱毒种薯基地建设，积极争取国家区域性大豆良种繁育基地建设项目。支持种业龙头企业发展。

4.实施现代农业科技创新工程。针对农业生产技术"卡脖子"问题，坚持科技化引领，着力破解制约农业发展的技术瓶

颈。

（1）加强农业"卡脖子"关键核心技术攻关。利用省内外

大专院校、科研院所和本地技术资源，围绕有机肥替代化肥、蔬菜储藏、畜禽养殖等种养技术，甜菜纸筒育苗高产栽培、蔬菜和经济作物收获、圆葱种植全程机械化等机械配套技术，开

展技术攻关。全市选择15项农业技术开展攻关。

（2）推进高标准农业科技产教融合园区建设。丰富园区建设内容，提高建设标准，集成推广重大农业新技术，加强"新、特、优"品种示范展示，运用综合配套技术开展玉米750公斤、大豆200公斤、马铃薯4000公斤等作物单产高产攻关，推动技术、工艺、业态创新，建设一批国家级、省级农业科技推广基地，发挥园区在新技术、新设施、新模式等方面的引领示范作

用。

（3）强化农业科技推广服务。抓好省市共建职业教育服务

乡村振兴战略创新发展示范区建设。发挥各级农业技术推广部门、县域职教中心作用，围绕高产增效、提质增效、节本增效、绿色增效、特色增效，大力推广农业新技术新模式。全市推广新技术项目10大类、集成推广7000万亩次；制定大豆、水稻、玉米等5个作物绿色优质高产栽培技术规程，推进农业标准化生产。深入推行科技特派员制度，市、县两级科技特派员达到

500人，打通科技进村入户通道。深入开展乡村振兴科技支撑行动，支持高校为乡村振兴提供智力服务，开展农业科技成果转化对接活动。加大农业科技整村培训力度，开展农民科技培训

28万人。

5.实施现代农业物质装备建设工程。针对农业基础设施薄弱、防灾抗灾减灾能力不强、粮食安全基础仍不稳固的问题，加大工作力度，尽快补齐农业基础设施建设短板。

（1）推进高标准农田建设。实施新一轮高标准农田建设规

划，配套完善农田灌排设施、机耕道路、农田林网、输配电设施。抓好项目设计、评审批复、工程建设、竣工验收、资金管理、上图入库等工作。全市新建高标准农田90万亩。

（2）推进农机装备提档升级。加快推进高性能大马力拖拉机替代小马力拖拉机，淘汰老旧小、高能耗、低效率农机，引进新型智能适用农机装备，加快推进耕种收等主要环节的智能化。全市耕种收综合机械化率达到98.3%，淘汰老旧小型拖拉机

3000台，新增大马力拖拉机800台。

（3）提升农田水利现代化水平。大力推进水肥一体化技术应用，提高抗旱供水能力。加强重点涝区治理，争取将涝区项目纳入全省水利"十四五"规划。加强大中型灌区续建配套和节水改造建设，推进现代化灌区建设。推广节水灌溉技术和措施，提升灌溉效率。全市新增高效节水灌溉面积40万亩。

（4）提升气象灾害防范能力。加强乡村振兴智慧气象服务，完善农业气象综合监测网络，加强生态修复型人工影响天气作业，全力做好防灾减灾和应对天气变化工作，提高气象监测预警预报和气象服务精细化水平。全市建设自动土壤水分观测仪

10个，国家地面气象观测站设备升级改造10个；建设人工影响天气系统标准化作业点31个，远程指挥监测系统11套；观测站点实景监测远程终端监控系统10套，5G实景监控站点35个。

6.实施生态农业绿色发展提升工程。针对高效生态农业价

值培育不够、挖掘不足问题，大力推进高效生态农业建设，打

造国家绿色食品安全示范区，推动生态价值转化路径试点城市建设。

（1）加强黑土耕地保护。探索推行"田长制"，夯实各级党委、政府属地管理责任，提高农民耕地保护主体意识，落实最严格的耕地保护制度，坚决遏制耕地"非农化"，防止"非粮化"。深入推进农村乱占耕地建房专项整治行动。全面推进河道和湿地内耕地治理，对自然保护区内非法耕地开展清理、退耕还湿；核心保护区内合法耕地按照政策要求有序退出；非核心保护区内合法耕地推广种植旱稻和绿色有机水稻，实行清洁生产。实施水土保持项目，种植中药材等高效经济作物替代玉米，推进坡耕地治理。推广旱田"一翻（松）两免"、水田"翻、旋、耙"相结合的秸秆还田保护性耕作技术模式。全市建设黑土地保护示范区100万亩，实施保护性耕作面积320万

亩。

（2）推进秸秆综合利用。严格落实秸秆禁烧制度，突出秸

秆商品化，打造秸秆"肥料化+能源化+饲料化"产业链，培育和壮大秸秆综合利用产业。全市秸秆综合利用率达到90%。

（3）推进畜禽粪污治理。坚持源头减量、过程控制、末端利用的治理路径，加快畜禽养殖场区粪污处理设施建设与标准化改造，鼓励养殖企业与种植大户签订还田消纳协议，推广寄养代养、粪污集中处理模式，加快培育社会化服务组织，推动

形成粪污治理市场化机制。加强病死畜禽无害化处理。全市畜

禽粪污资源化利用率达到87%，规模养殖场粪污治理设施运行率达到100%。

（4）治理农业面源污染。深入推进农药化肥减量行动和有机肥替代计划，开展农业废弃物回收利用行动。有机肥生物肥施用量同比增加30%以上，化肥施用量同比减少3%以上；化学农药使用量同比减少1%；农膜回收率达到82%，农药包装废弃物回收率达到80%。

（5）加强生态保护和修复。开展国土绿化行动，完成植树造林15万亩。全面推行林（草）长制，加强森林、草原、湿地生态保护与修复，全面实施草原全域禁牧，加强林草有害生物防治。强化河湖长制，实施水系连通及农村水系综合整治，积极向上争取项目支持。积极推进农用地土壤污染管控和修复利用，提高受污染耕地安全利用率。

7.构建现代乡村产业体系。针对农村一二三产融合不够、乡村产业小而散、小而低、小而弱的突出问题，坚持产业化、市场化引领，加快构建产业链条完整、功能多样、业态丰富、利益联结紧密的乡村产业体系。

（1）实施农产品加工流通提升工程。大力发展食品加工、现代畜牧等产业，统筹推进各县（市）区主导产业集聚发展，加快品牌培育，打通销售环节，推动传统农业"接二连三"，做强产业链和供应链，提升价值链。深入落实玉米深加工企业

粮源供应链再造工程，做好玉米深加工企业跟踪监测和运行分

析。提前研判大豆粮源供需形势，适时启动大豆粮源供应链建设。强化农产品营销，通过展会推介、品牌营销、互联网营销等新形式新业态，加强对口合作、产销合作，拓宽销售渠道，助力优质农产品"卖得更好"，增强市场竞争力。

（2）推进农产品加工产业集群发展。以"粮头食尾""农头工尾"为抓手，实施产业链"链长制"，扶持"链主"企业发展，促进种养加销全产业链加速融合，打造食品加工千亿级产业集群，奶牛、肉牛、生猪3个百亿级产业集群，羊、禽2个十亿级产业集群，推进果蔬、食用菌、杂粮杂豆、中药材等产业发展，提高农产品加工转化率。全市农产品加工转化率达到57%。

（3）推进农业产业强镇建设。加快推进农产品加工、三产融合、生态旅游等农业产业强镇建设，打造"一镇一业""多镇一业"的镇域产业。巩固提升4个国家级农业产业强镇，新增1个国家级农业产业强镇。

（4）加强农业统计监测。完善统计核算方法，健全统计监测体系和运行机制，确保应统尽统，全面准确反映农业全产业链价值。

8.建设现代农业经营体系。针对新型经营主体规范程度不高、辐射带动能力不强、利益连接机制不紧密的问题，坚持以改革创新为引领，强化农业市场化建设，推进生产关系调整，

培育农村发展新动能。

（1）实施农业市场主体培育工程。培育壮大农业新型经营主体、农产品加工主体、农产品营销主体。继续发展股份制合作社，完善章程和规章制度，合理设置土地股和资金股量化比例，年末盈余同股同利按股进行分红。实施"百村千社万户"示范典型三年培育计划，实施家庭农场高质量发展培育计划，继续开展农民合作社质量提升行动，推进农民合作社质量提升整县试点。全市新型农村集体经济组织达到1552个，新增股份制合作社100个，市级以上农民专业合作社示范社26个，市级农户家庭农场示范场100个，农业示范公司10个。

（2）实施市场化农业服务体系建设工程。大力发展涉农服务业，突出数字农业发展，推进农业大数据平台建设，培育壮大农业社会化服务组织，围绕农资供应、农业托管、农机服务、农技服务、农产品销售、农村金融等环节，加快农业生产服务市场化产业化。培育农业市场化服务主体36个，引进农业数字化服务企业5个。建设数字农场26个，数字农业示范园区3个。

（3）健全利益联结机制。探索龙头企业与小农户建立契约型、股权型利益联结机制，完善"龙头企业+合作社+家庭农场+农户""公司+农户"利益联结机制，实现小农户和新型农业经营主体合作共赢。

9.实施"中国粮食，中国饭碗"质量提升行动。实施优质粮食工程，建立粮油保供稳价协调机制，制定完善全市粮食应

急预案，确保粮油市场不脱销、不断档。开展粮食节约行动。

发展绿色有机食品生产，推进农产品区域公用品牌、企业品牌，叫响"中国绿色食品之都"品牌。国家级绿色食品原料基地面积稳定在1000万亩以上，新认证绿色食品和农产品地理标识20个以上；新增有机产品认证证书6张，证书总数达到135张。加强农产品质量安全监测预警、溯源和诚信体系建设，完善农产品产地准出与市场准入衔接制度，建立农业投入品指标负面清单，实行食用农产品合格证制度，持续推进国家农产品质量安全县创建工作。全市农产品质量安全监测合格率达到98%以

上。

（二）大力实施乡村建设行动，不断推进农村现代化

针对农村基础设施薄弱和基本公共服务覆盖不够的短板问题，抢抓战略机遇，大力推进乡村建设，加快农村现代化步伐。

10.加快推进村庄规划工作。加快编制实用性村庄规划，按照规划有序开展各项建设，严肃查处违规乱建行为。全市完成县级国土空间规划编制，明确村庄分类布局。撤并"空心屯"

60个。

11.加强乡村公共基础设施建设。抓好农村道路、供水、能源、通信、服务等设施建设，提升乡村公共基础设施保障水平。

（1）实施农村道路畅通工程。支持乡镇通三级路、较大人口规模自然村通硬化路和建制村通双车道公路。将农村公路发展纳入地方政府一般债券支持范围。有序推进实施路长制，完

善农村道路养护机制。全市建设农村公路200公里。

（2）实施农村供水保障工程。加快推进规模化供水工程建设和老旧供水工程改造，有条件的地区推进城乡供水一体化。鼓励村级统筹布局供水设施建设，提高农村自来水普及率。健全水费收缴机制，并按照财政事权与支出责任相适应的原则，建立农村供水工程运行管理资金投入机制。全市农村自来水普及率稳定在93%以上。

（3）推进农村清洁能源建设。加快实施冬季清洁取暖，推进秸秆固化燃料替代散煤。统筹规划建设生物质热电联产作为县城及周边乡镇的集中热源，采用生物质锅炉和节能环保炉具为农户分散供暖。推广"太阳能+"多能互补热利用模式供热。加大农村电网巩固提升力度。围绕秸秆、畜禽粪污和垃圾综合利用，谋划建设绿色产业项目20个。

（4）实施数字乡村建设工程。支持有专项应用需求的地区开展千兆光网、5G网络等，支持农村及偏远地区信息通信基础设施建设。建立农业农村大数据体系，推动新一代信息技术与农业生产经营深度融合。

（5）加强为农服务设施建设。实施村级综合服务设施提升工程。加强村级电子商务、寄递物流、客运站点、文化体育等服务设施建设，新增一批农村电子商务寄递物流点。

12.实施农村人居环境整治提升行动。继续推进农村人居环境整治"5+1+1"重点工作，抓好厕所、垃圾、污水、能源、菜

园五项"革命"，健全农村人居环境长效运营管护机制，加快

美丽宜居乡村建设。全市农村改厕新增5000户。进一步推进垃圾源头分类减量和就地资源化利用。新建8处农村生活污水治理设施。新建秸秆压块站60个。新建"菜园"示范村63个；庭院种植面积达到37万亩，"菜园"利用率达85%以上。

13.提升农村基本公共服务水平。建立城乡公共资源均衡配置机制，强化农村基本公共服务供给县乡村统筹，逐步实现标准统一、制度并轨。

（1）提高农村教育质量。进一步完善农村学前教育公共服务网络，每个乡镇至少办好一所公办幼儿园。继续实施义务教育薄弱环节改善和能力提升工程，重点加强乡镇寄宿制学校建设。做好义务教育学校规划布局调整，保留并办好必要的乡村小规模学校。进一步改善县域普通高中办学条件，不断提高教育教学质量。加强乡村教师队伍建设，推进城镇教师到乡、村驻校交流任教。支持建设城乡学校共同体、农村义务教育学校联盟式发展。加强技能培训与职业教育，建设一批乡村紧缺人才培养基地和产教融合基地。

（2）推进健康乡村建设。全面落实乡村医生补助政策，推动乡村医生向执业助理医师转变。积极落实乡镇卫生院招聘大学生计划。加强县级医院提标扩能建设，持续提升县级疾控机构应对重大疫情及突发公共卫生事件能力。加强县域紧密型医共体建设，逐步实行医保总额预算管理。完善统一的城乡居民

基本医疗保险制度，合理提高政府补助标准和个人缴费标准，

健全重大疾病医疗保险和救助制度。

（3）加强农村保障服务。健全统筹城乡的就业政策和服务体系，推动城乡就业支持、就业援助等政策并轨和公共就业服务机构向乡村延伸。落实城乡居民基本养老保险待遇确定和基础养老金标准正常调整机制。推进城乡低保制度统筹发展，逐步提高特困人员供养服务质量。加强对农村留守儿童和妇女、老年人以及困难儿童提供关爱服务。健全市县乡衔接的三级养老服务设施建设，利用村级公共服务设施，开展互助服务、日间照料等养老服务，发展农村普惠型养老和互助性养老。推进农村公益性殡葬设施建设。推进城乡公共文化服务一体化建设，创新实施文化惠民工程。

14.全面促进农村消费。加快完善县乡村物流体系，改造提升农村邮寄、快递、物流基础设施，深入推进电子商务进农村和农产品出村进城，发展线上线下相结合的生活性服务网点，推动城乡生产与消费有效对接，促进农村居民耐用消费品更新换代。加快实施农产品仓储保鲜冷链物流设施建设工程，推进田头小型仓储保鲜冷链设施、产地低温直销配送中心、骨干冷链物流基地建设。实施乡村休闲旅游精品工程，吸引城市居民下乡消费，国家级和省级旅游重点村分别达到3个和2个。

15.加强农村社会治理。健全完善乡村治理体系建设，有效提升乡村治理能力。

（1）完善乡村治理体制机制。建立以基层党组织为领导、

村民自治组织和村务监督组织为基础、集体经济组织和农民合作组织为纽带、其他经济社会组织为补充的村级组织体系。发挥党员在乡村治理中的先锋模范作用。全面落实村"两委"换届候选人县级联审机制，严厉打击干扰破坏换届选举的黑恶势力、宗族势力。坚持抓乡促村，落实县乡党委抓农村基层党组织建设和乡村治理的主体责任。健全以财政投入为主的稳定的村级组织运转经费保障制度。规范村级组织工作事务，切实减轻村级组织负担。加大基层小微权力腐败惩治力度，严肃查处侵害农民利益的腐败行为。

（2）增强村民自治组织能力。推进村委会规范化建设，完善村民（代表）会议制度，健全村级议事协商制度，完善党务、村务、财务"三公开"制度，全面实施村级事务阳光工程。推广村级事务"阳光公开"监管平台，支持建立"村民微信群""乡村公众号"等，推进村级事务即时公开，加强群众对村级权力有效监督。加强农村集体经济组织审计监督。

（3）推进法治乡村和平安乡村建设。积极创建"民主法治示范村"，深入开展"法律进乡村"活动，加大农村法治宣传教育，加强农村法律服务供给。推进农村社会治安防控体系建设，建立健全农村地区扫黑除恶常态化机制，依法打击整治毒品违法犯罪活动，加大对农村非法宗教活动和境外渗透活动的打击力度，依法制止利用宗教干预农村公共事务，加强县乡村

应急管理和消防安全体系建设。坚持发展新时代"枫桥经验"，

完善社会矛盾纠纷多元化解机制改革，健全人民调解员队伍，做到"小事不出村、大事不出乡、疑难事不出县区"。

（4）提升乡村为农服务能力。全面推进"强乡扩权"改革，加强乡镇政府公共服务职能，加大乡镇基本公共服务投入，推进"放管服"改革和"最多跑一次"改革向基层延伸，增强乡镇统筹协调能力，发挥好乡镇服务、带动乡村作用。大力推进农村社区综合服务设施建设，引导管理服务向农村基层延伸，为农民提供"一门式办理""一站式服务"，构建线上线下相结合的乡村便民服务体系。

16.加强新时代农村精神文明建设。弘扬和践行社会主义核心价值观，深入开展习近平新时代中国特色社会主义思想学习教育。拓展新时代文明实践中心建设，深化群众性精神文明创建活动。建强用好县级融媒体中心。在乡村深入开展"听党话、感党恩、跟党走"宣讲活动。加强农村文化引领，强化基层文化产品供给、文化阵地建设、文化活动开展和文化人才培养，营造健康向上的文化环境。深入挖掘、继承创新优秀传统民间艺术、乡土文化。持续推进农村移风易俗，发挥"一约四会"作用，加大高价彩礼、人情攀比、厚葬薄养、铺张浪费、封建迷信等不良风气治理，打造善治乡村。发挥道德模范引领作用，持续推进乡风文明建设，开展"好家风进万家"活动，评选一批农村"最美家庭"，推动形成文明乡风、良好家风、淳朴民

风。加强乡村振兴宣传工作，在全市营造共同推进乡村振兴的

浓厚氛围。

（三）大力发展县域经济，引领带动城乡融合发展

针对县域经济产业聚集度不够、主导产业不突出问题，强化招商引资壮大县域优势主导产业，打造全产业链，加快县域城乡融合发展。

17.推进县域经济高质量发展。推动县域经济优化结构、扩大规模、提升速度，推动弱县赶超、强县跨越，开创县域经济发展新局面。积极开展县域经济争先创优活动，大力培育百亿县区、十亿乡镇、亿元村。打造一批工业强县，力争更多县（市）进入全省十强县，推动其他县位次前移。[!--empirenews.page--]

（1）突出主导产业发展。围绕12个重点产业，大力发展绿色食品加工、现代畜牧、新能源环保、生态旅游、生态养老、生物医药、现代服务业等产业，做大做强做优县域主导产业，打造县域经济产业集群。引导要素资源向龙头企业聚集，提高龙头企业带动能力。鼓励中小企业向龙头企业聚集，大力发展吃配经济，形成专业化分工配套体系。进一步推动各县（市）稳定存量、抓好增量，力争更多的县域企业提档进入规上企业行列。

（2）突出工业引领突破。围绕"农头工尾""粮头食尾"，深入推进工业立县，将发展要素向工业集聚，促进三次产业融合，延伸产业链、提升价值链。强化园区和项目建设，着力打

造百亿级产业园区，不断壮大工业总量。

（3）突出产业项目带动。围绕新一轮百个重点产业项目攻坚行动，大上有市场、有就业、有税收、有投资、有产业带动的高质量项目。按照主导产业链图谱招商，突出绿色食品和农副产品加工谋划项目。深入实施百亿级项目攻坚，打造一批战略性龙头企业。优化县域经济发展政策环境，瞄准世界500强企业和国内领先企业，加大产业项目招商引资力度。县域新引进亿元以上项目81个。

（4）突出全产业链打造。围绕"粮""食"一体化、"肉""食"一体化、"奶""乳"一体化，完善种养加销全产业链。实施产业链供应链再造工程，推动粮食、乳肉加工向中央厨房化、生物化工方向拓展，提高农产品加工转化率和附加值。依托龙头企业，进一步强化粮食、乳肉、马铃薯、酒水等产业链供应链，大力推进生物医药、中央厨房食品产业，提高产业链层次。招引皮毛骨血深加工项目2个以上。

（5）突出城乡协调互动。注重发挥乡村经济基础支撑作用，认真落实《关于推进乡村经济发展的意见》，加快培育乡村市场主体，实施百亿县区和百亿园区、十亿乡镇、亿元村培育行动。利用村级资源吸引人才创业，大力发展有特色、有规模、有市场的"一村一品"经济，加快构建"一乡一业""一村一品"产业格局，提升乡村经济发展速度和质量。培育市级"一村一品"示范村100个。

18.加快县域内城乡融合发展。统筹县域产业、基础设施、

公共服务、基本农田、生态保护、城镇开发、村落分布等空间布局，强化县城综合服务能力，把乡镇建设成为服务农民的区域中心，加强村级服务能力建设，实现县乡村功能衔接互补。依托乡村特色优势资源，把农业产业链主体留在县城，让农民更多分享产业增值收益。推进县域承接适宜产业转移，培育支柱产业和立县主导产业。每个县（市）要加快培育形成具有一定竞争优势的立县主导产业2个以上。加快小城镇发展，完善基础设施和公共服务，发挥连接城市、服务乡村作用。推进以县城为重要载体的城镇化建设，开展县城建设补短板强弱项工作，形成以中心城为引导的新格局。开展全域土地综合整治试点。推动在县域就业的农民工就地市民化。鼓励建设返乡入乡创业园和孵化实训基地。

（四）深化农村综合配套改革，激发农村发展活力

针对农村市场主体活力不足、资产资源潜力未能充分释放的问题，持续深化改革，为农业农村高质量发展注入新动能。

19.巩固完善农村基本经营制度。认真贯彻落实《农村土地经营权流转管理办法》，进一步放活土地经营权，积极推进土地流转，发展多种形式的适度规模经营，提高农村组织化、规模化经营程度。全市土地流转面积稳定在2030万亩以上，200亩以上土地适度规模经营面积1700万亩以上。

20.深化农村建设用地改革。完善盘活农村存量建设用地政

策，实行负面清单管理，优先保障乡村产业发展、乡村建设用

地。探索农村休闲观光等产业灵活多样的供地新方式。规范开展城乡建设用地增减挂钩，完善审批实施程序、节余指标调剂及收益分配机制。推进集体经营性建设用地入市，加快完成农村集体建设用地使用权确权登记颁证。加强农村宅基地管理，指导乡镇依规开展宅基地审批工作，推动农村闲置宅基地和闲置住宅盘活利用。全面推开农村土地征收制度改革，建立土地征收公共利益用地认定机制，缩小农村土地征收范围，建立城乡公示地价体系。2021年实现城乡基准地价全覆盖。

21.推行现代农业生产新方式。积极推进农业托管服务，建立农业生产性服务全程托管赋能超市，针对村级集体经济组织、合作社、家庭农场、农业公司等社会化服务主体，提供金融服务、农机服务、大数据服务、投入品服务、主体服务、技术咨询及培训服务；借鉴现代玉米种植合作社经验，支持组建跨区域联合体，成立全程托管服务中心，完善主要作业环节单项代耕服务，将小农户融入农业产业链，按产业链标准组织生产，降低生产成本，提升农产品市场竞争力。打造具有一定复制推广价值的托管典型10个，农业生产全程托管面积达到200万亩以上。

22.建立农村集体经济运行管理新机制。深化农村集体产权制度改革和"三资"治理，持续发展壮大村级集体经济。探索农村集体所有制有效实现形式，构建集体经济治理体系和集体

经济运行新机制，实现集体经营性资产盘活盈利，非经营性资

产管理规范，资源性资产可持续开发利用。加强农村基层组织经济行为规范化管理，建立和完善管理和审批制度、财务预决算制度、工程项目招标制度、财务审计监督制度、日常监管制度。加快推进农村产权交易市场和农村集体"三资"监管平台建设和应用，积极对接全市公共资源交易平台，农村集体资产资源进入农村产权交易市场公开交易。建立基层组织经济行为规范化管理机制，出台全面加强财务预决算管理文件。农村集体"三资"监管平台使用率达到90%以上，农村集体资产资源全部进场交易。

23.深化农村相关领域改革。加快推进城镇化，保障进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，落实省制定的依法自愿有偿转让的相关办法。加快农业综合行政执法规范化建设，加强乡镇行政执法人员业务培训，严格按照法定职责和权限执法，将政府涉农事项纳入法治化轨道。加快推进农业水价综合改革。继续深化农村集体林权制度改革。巩固供销社综合改革成果，推进"数字供销"新型供销社建设，基层社覆盖全市乡镇95%以上。

三、保障措施

（一）落实五级书记抓乡村振兴工作机制。加强党对"三农"工作的领导，学深悟透习近平总书记关于"三农"工作重要论述，深入贯彻落实《中国共产党农村工作条例》和我省的

实施办法，落实中央统筹、省负总责、市县乡抓落实的农村工

作领导体制。将脱贫攻坚工作中形成的组织推动、要素保障、政策支持、协作帮扶、考核督导等工作机制，根据实际需要运用到推进乡村振兴，建立健全上下贯通、精准施策、一抓到底的乡村振兴工作体系。市、县、乡党委要定期研究乡村振兴工作，县委书记应当把主要精力放在"三农"工作上，帮助乡村研究产业强乡（镇）和"一村一品"发展思路。建立市、县、乡党政领导乡村振兴联系点制度。开展县乡村三级党组织书记乡村振兴业务轮训。

（二）加强党委农村工作领导小组和工作机构建设。充分

发挥各级党委农村工作领导小组牵头抓总、统筹协调作用，成员单位出台重要涉农政策要征求党委农村工作领导小组意见并进行备案。各县（市）区要围绕"五大振兴"目标任务，设立由党委和政府负责同志领导的专项小组或工作专班，建立工作台账，压实工作责任。强化党委农村工作领导小组办公室决策参谋、统筹协调、政策指导、推动落实、督促检查等职能，分解年度重点任务，落实责任部门，定期调度工作进展，督促各县（市）区、有关部门抓好落实。加强县（市）区党委农村工作领导小组机构设置和人员配置，充实和强化工作力量。发挥领导小组、专项小组及其办公室、成员单位作用，强化乡村振兴工作统筹谋划、部门联动、协同推进机制，形成强大的工作推进合力。

（三）加强党的农村基层组织建设。充分发挥农村基层党

组织领导作用，持续推进抓党建促乡村振兴，加强基本队伍、基本活动、基本阵地、基本制度、基本保障建设。抓好全市村"两委"换届，有序开展乡镇换届，选优配强乡镇领导班子、村"两委"成员特别是党组织书记。与换届同步选优配强村务监督委员会成员，基层纪检监察组织加强与村务监督委员会的沟通协调、有效衔接。坚持和完善向重点乡村选派第一书记和工作队制度。加大在优秀农村青年中发展党员力度，加强农村党员、干部激励关怀，提高工资补助待遇，改善工作生活条件，切实帮助解决实际困难。

（四）加强乡村人才队伍建设。将乡村人才振兴纳入党委人才工作总体部署，健全适合乡村特点的人才培养机制，强化人才服务乡村激励约束，打造"一懂两爱"乡村振兴人才队伍。选聘优秀村书记进入乡镇事业编管理，招录公务员、"选调生"

和"名校优生"等充实乡镇管理人才队伍，利用"丰羽计划"引进重点产业人才，利用"县引乡聘村用"机制引进急需紧缺人才。继续实施农村实用人才带头人素质提升计划，利用乡村资产资源招引人才返乡入乡创业，发掘本地"土专家""田秀才""文化人""新农人"等乡土人才，壮大乡村实用人才队伍。加快建设政治过硬、本领过硬、作风过硬的乡村振兴干部队伍，选派优秀干部到乡村振兴一线岗位，对在艰苦地区、关键岗位工作表现突出的干部优先重用。

（五）健全乡村振兴考核落实机制。落实中央和省委要求，

对县（市）区党政领导班子和领导干部开展乡村振兴战略实绩考核，纳入党政领导班子和领导干部综合考核评价内容，加强考核结果应用，注重提拔使用乡村振兴实绩突出、推动农业农村现代化建设能力突出的县（市）区党政领导干部。将巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接纳入乡村振兴考核体系一并考核。强化乡村振兴督查，创新完善督查方式。坚持实事求是、依法行政，把握好农村各项工作的时度效。

关于全面推进乡村振兴

加快农业农村现代化的实施意见1

意见

十四五时期，是乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。加快农业农村现代化对全方位推动高质量发展超越意义重大，解决好发展不平衡不充分问题，重点难点在"三农"，迫切需要补齐我省农业科技创新能力不强、农村人才短缺、乡村基础设施和公共服务不健全等短板弱项，推动城乡协调发展；构建新发展格局，潜力后劲在"三农"，迫切需要完善农村市场体系，扩大农村需求，畅通城乡经济循环；应对国内外各种风险挑战，基础支撑在"三农"，迫切需要稳住农业基本盘，守好"三农"基础，增强粮食及重要农产品供给保障能力，加快农村一二三产业融合发展，提高农业质量效益和竞争力。各级党委和政府必须坚持把解决好"三农"问题作为全部工作重中之重，把全面推进乡村振兴作为全方位推动高质量发展超越的一项重大任务，加快农业农村现代化步伐，让广大农民过上更加美好的生

活。

一、总体要求

1.指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指

导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，贯彻落实中央经济工作会议、中央农村工作会议精神，紧紧围绕统筹推进"五位一体"总体布局，协调推进"四个全面"战略布局，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，积极服务并深度融入新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，坚持加强党对"三农"工作的全面领导，坚持农业农村优先发展，坚持农业现代化与农村现代化一体设计、一并推进，坚持创新驱动发展，把乡村建设摆在社会主义现代化建设的重要位置，全面实施乡村振兴战略，全面推进乡村产业、人才、文化、生态、组织振兴，以全方位推动高质量发展超越为主题，接续推进脱贫地区发展，提高特色现代农业发展水平，因地制宜推进乡村建设，深化农业农村改革，加快农业农村现代化，加快形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足，走符合特点的乡村振兴之路。

2.目标任务。2021年，农业供给侧结构性改革深入推进，

农林牧渔业增加值稳定增长，粮食播种面积、产量稳定增加，生猪产业平稳发展，农产品质量和食品安全水平保持全国前列，农村居民人均可支配收入增长继续快于城镇居民，脱贫攻坚成果持续巩固。"十四五"时期农业农村发展相关规划启动实施，脱贫攻坚政策体系和工作机制同乡村振兴有效衔接、平稳过渡，

乡村建设行动全面启动，农村人居环境整治提升，农村改革重

点任务深入推进，农村社会保持和谐稳定。

到2025年，农业农村现代化取得重要进展，农业基础设施现代化迈上新台阶，农村生活设施便利化初步实现，城乡基本公共服务均等化水平明显提高。农业基础更加稳固，粮食和重要农产品供应保障更加有力，农业生产结构和区域布局明显优化，农业质量效益和竞争力明显提升，现代乡村产业体系基本形成。脱贫攻坚成果巩固拓展，城乡居民收入差距持续缩小。农村生产生活方式绿色转型取得积极进展，化肥农药使用量持续减少，农村生态环境得到明显改善。乡村建设行动取得明显成效，乡村面貌发生显著变化，乡村发展活力充分激发，乡村文明程度得到新提升，农村发展安全保障更加有力，沿海发达地区和具备条件的县（市、区）率先基本实现农业农村现代化，农民获得感、幸福感、安全感明显提高。

二、巩固拓展脱贫攻坚成果，接续全面推进乡村振兴

3.设立衔接过渡期。对省级扶贫开发工作重点县，从退出之日起设立5年过渡期，做到扶上马送一程。过渡期内在保持财政支持政策总体稳定的前提下，逐项分类优化调整，合理把握节奏、力度和时限，根据巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的需要和财力状况，合理安排财政投入规模，优化支出结构，调整支持重点，逐步实现由集中资源支持脱贫攻坚向全面推进乡村振兴平稳过渡，推动"三农"工作重心历史性转

移。

4.持续巩固拓展脱贫攻坚成果。健全防止返贫动态监测和

帮扶机制，充分发挥"一键报贫"在线申报系统作用，定期组

织乡村干部走访排查、行业主管部门筛查预警，及时将存在致贫返贫风险的脱贫不稳定户、边缘易致贫户和重残重病易致贫户纳入监测范围，按户造册、单列管理、重点帮扶，多措并举防止致贫返贫。扎实做好易地搬迁后续帮扶工作，持续加大就业和产业帮扶力度，继续完善集中安置区配套基础设施、产业园区配套设施、公共服务设施，切实提升社区治理能力。加强帮扶项目资产管理和监督。

5.接续推进脱贫地区乡村振兴。加大对脱贫县的乡村振兴支持力度，持续落实省领导挂钩联系、省直部门挂钩帮扶、经济较发达县（市、区）对口帮扶欠发达老区苏区县制度。加大产业帮扶力度，促进脱贫地区特色种养业提升发展，推动农产

品产销对接，深化拓展消费帮扶。深化"千企帮千村"对口帮扶活动。加强脱贫人口稳岗就业，持续做好有组织的劳务输出工作。规范公益岗位管理，促进弱劳力、半劳力、残疾人等家庭就近解决就业，对符合条件的就业困难人员进行就业援助。

6.加强农村低收入人口常态化帮扶。开展农村低收入人口动态监测，实行分层分类帮扶。对有劳动能力的农村低收入人口，坚持开发式帮扶，帮助提高内生发展能力，发展产业、参与就业。对脱贫人口中残疾人和丧失劳动能力或部分丧失劳动

能力且无法通过产业就业获得稳定收入的人口，以现有社会保

障体系为基础，按规定纳入农村低保或特困人员救助供养范围，并按困难类型及时给予专项救助、临时救助。在农业农村基础设施建设领域推广以工代赈的方式，吸纳更多脱贫人口就地就业。完善社会救助制度，构建分层分类的社会救助体系，在健全完善低保、特困供养制度基础上，开展低收入家庭救助帮扶，进一步拓展救助覆盖面。完善社会保障政策体系，动态跟踪掌握脱贫群众参保信息、社保待遇，不断提高社会保障水平。

7.深化协作和对口支援机制。弘扬"时代楷模"精神，深

化"联席推进、结对帮扶、产业带动、互学互助、社会参与"协作机制。统筹帮扶资源，加大资金投入和干部人才选派交流力度。注重发挥市场作用，引导我省企业投资合作，加强劳务协作，强化消费帮扶，持续实施教育、文化、医疗卫生、科技等行业对口支援，推动加快发展，助力脱贫县巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。

三、提高特色现代农业质量效益和竞争力，加快推进农业

现代化

8.全力提升粮食和重要农产品供给保障能力。各级党委和政府要切实扛起粮食安全政治责任，实行粮食安全党政同责。深入实施重要农产品保障战略，完善粮食安全省长责任制和"菜篮子"市长负责制，确保粮、油、肉等供给安全。"十四五"时期要稳定粮食播种面积、提高单产水平。加大对产粮大县政

策支持力度。加强800万亩水稻生产功能区建设。稳定种粮农

民补贴，让种粮有合理收益。积极参与国家粮食安全产业带建设。全覆盖开展粮食绿色高质高效创建，高标准农田建设项目优先安排水稻生产功能区。积极争取开展水稻完全成本保险和收入保险试点。抓好20万吨省级储备粮食订单收购，坚持并完善稻谷最低收购价政策。加快全省61个粮库智能化升级改造。改造建设一批粮食应急供应网点和应急加工企业。深入推进优质粮食工程。开展粮食节约行动。深入推进生猪产业高质量发展，保持生猪存栏900万头以上。大力发展设施蔬菜和夏秋高山蔬菜，提升蔬菜周年均衡供应水平。调整优化茶叶品种结构，推进茶产业绿色发展，持续提升品牌影响力。加快发展百香果、南方葡萄等特色果业。推进食用菌工厂化自动化智能化生产，加快珍稀食用菌产业化。促进木本油料和林下经济发展，积极推广林果、林药、林菌、林花等多种森林复合经营模式。大力发展家禽和草食动物，不断做强肉鸡产业，实施蛋禽产业提升工程。大力发展深远海水产养殖和深水抗风浪网箱、工厂化循环水养殖，不断壮大特色水产养殖产业，推进新一轮渔港和国家远洋渔业基地建设，加快远洋渔业发展。实施特色优势农产品出口提升行动，创建36个国际标准农产品基地，发展农产品贸易新业态新模式。加大重点产品、重点市场拓展力度，不断扩大农产品出口。

9.加强耕地保护建设和管理。采取"长牙齿"的措施，落

实最严格的耕地保护制度，坚决遏制耕地"非农化"、防止耕

地"非粮化"。严格控制非农建设占用耕地，深入推进农村乱占耕地建房专项整治行动。明确耕地利用优先序，永久基本农田重点用于粮食特别是口粮生产，一般耕地主要用于粮食、蔬菜等农产品生产。明确耕地和永久基本农田不同的管制目标和管制强度，严格控制耕地转为林地、园地等其他类型农用地，强化农村土地承包经营权流转用途监管，确保耕地数量不减少、质量有提高。新建高标准农田135万亩，在高标准农田建设中增加的耕地作为占补平衡补充耕地指标在省域内调剂，所得收益用于高标准农田建设。实施中型灌区节水改造。加强和改进建设占用耕地占补平衡管理，严格新增耕地核实认定和监管。健全耕地数量和质量监测监管机制，配合做好耕地保护督察，加强执法监督。

10.推动特色现代农业产业集聚提升。加快构建现代乡村产

业体系，实施特色现代农业高质量发展"3212"工程，推进规模化标准化种养基地建设，优化县域农产品产地初加工和精深加工布局。"十四五"时期，围绕茶叶、水果、蔬菜、林竹、花卉苗木、畜禽、水产、食用菌等优势特色产业，创建30个重点现代农业产业园、20个重点优势特色产业集群、100个农业产业强镇和2000个"一村一品"专业村，推动农业生产、加工、流通、休闲一体化发展，加快补齐农产品加工、冷链物流等短板，完善乡村旅游基础配套设施，发展特色体育赛事和体育旅

游，做强乡村物流业，提升乡村旅游业。推进农村一二三产业

融合发展示范园、农业科技园区和科技示范园区建设，以县（市、区）为单位积极创建农业现代化示范区。

11.加快推进种业创新。加强农业种质资源保护开发利用，

开展农业种质资源登记，确定一批农业种质资源保护单位，建设一批农业种质资源库（场、区、圃），推进一批地方特色种质资源产业化开发。全面启动新一轮种业创新与产业化工程，创新联合育种攻关机制，支持特色新品种选育，重点开展优质水稻、专用"两薯"、特色蔬菜、食用菌、水产、林木花卉等育种攻关与产业化开发。推进中国稻种基地、特色果蔬育苗基地、国家林木良种基地、国家畜禽核心育种场和畜禽良种繁育基地建设。加强农业新品种评价、展示、推广、市场监管体系建设。加快农作物和畜禽品种更新换代，良种覆盖率保持98%以上。

12.强化农业科技和装备支撑。完善农业科技领域基础研究稳定支持机制，建设一批科技创新平台。加强人工影响天气外场试验和科研基地建设。完善农业科技社会化服务体系，深化科技特派员制度，支持建立利益共同体，根据双向选择、按需

选认、精准对接的要求，选认2000名以上省级科技特派员，吸引省外、境外科技人员参与科技特派员工作，实现科技特派员创业和技术服务乡镇全覆盖。加强7个现代农业产业技术体系和15个农业科技创新专业联盟建设。深入开展乡村振兴科技支

撑行动。支持高校和有条件的科研机构在农业产业强县、现代

农业产业园共建一批农业产业研究院，为乡村振兴提供智力服务。支持高端智能、丘陵山区农机装备研发制造，加大购置补贴力度，开展农机作业补贴，推进主要农作物全面全程机械化，全省农作物和水稻耕种收综合机械化率分别提高到72%、79%。加快农业信息化，发展智慧农业，提升"农业云131"综合服务平台功能，新建10个省级现代农业智慧园、150个农业物联网应用基地。

13.提升农业绿色发展水平。推进化肥减量增效，推广有机

肥、测土配方施肥技术和绿肥种植，化肥使用量比上年减少2%。开展农药减量控害行动，大力推广农作物绿色防控、统防统治，农药使用量比上年减少2%。整省推进畜禽粪污资源化利用，畜禽粪污资源化利用率提高到92%，保持全国领先水平。全面实施秸秆综合利用和农膜、农药包装物回收行动。推进水土流失综合治理和土壤污染防治。加快国家农业绿色发展先行区建设。加强海上综合整治，推广环保型塑胶渔排，促进养殖尾水处理设施建设。建设全省农产品质量安全监管大数据平台，推进食用农产品合格证与"一品一码"追溯并行制度，保持农产品质量安全总体合格率全国领先。积极创建国家农产品质量安全县。发展绿色农产品、有机农产品和地理标志农产品，实施农产品地理标志保护工程，加大对粮油地理标志的支持保护力度，开展特色农产品气候品质认证，创建一批农产品区域公用品牌和

名牌农产品，提高品牌影响力和竞争力。

14.增强防灾减灾能力。毫不松懈抓好防控，全面落实监测排查、清洗消毒、省际防堵、调运监管、禁用餐厨废弃物等关键措施，严防发生新的疫情。组织实施高致病性禽流感、口蹄疫、小反刍兽疫强制免疫，做到应免尽免。加强草地贪夜蛾、水稻螟虫等病虫害监测和预警预报，坚持预防为主、综合防治，主要作物病虫危害总体损失率控制在5%以下。全面落实林长制，实施松树纯林改造提升，加强松材线虫病等林业有害生物监测防治。做好森林防火工作，加强各级森林防火组织体系建设，推行森林防火网格化管理，开展森林火灾风险普查。强化河湖长制，持续推进"五江一溪"、中小河流防洪治理和病险水库除险加固，到2025年全部完成现有病险水库除险加固。开展自然灾害综合风险普查，加强局部地区强降雨雷达监测预警能力建设，强化基层突发气象灾害预警信息发布工作，完善基层气象防灾减灾"一本账"数据集。推进海洋防灾减灾能力建设。加强农业救灾物资储备，做好防灾技术指导，有效应对极端灾害性天气。强化口岸检疫和外来入侵物种防控。

四、实施乡村建设行动，全面推进农村现代化

15.全面推进村庄规划工作。全面完成县级国土空间规划编制，明确村庄分类布局。有序推进"多规合一"实用性村庄规划编制，对有条件、有需求的尽快实现村庄规划全覆盖。对暂时没有编制规划的村庄，严格按照县、乡（镇）两级国土空间

规划中确定的用途管制和建设管控要求进行建设。编制村庄规

划要立足现有基础，保留乡村特色，注重风貌引导，不搞大拆大建，做到"村民看得懂、用得上"。加强规划执行刚性，严肃查处违规乱建行为，严格规范村庄撤并，不得违背农民意愿、强迫农民上楼。支持台湾乡建乡创团队参与农村人居环境整治、美丽乡村建设、传统村落保护发展。加大农村地区文化遗产遗迹、传统村落、传统民居和历史文化名镇名村保护力度。

16.推动乡村基础设施提挡升级。继续把公共基础设施建设

的重点放在农村，着力推进往村覆盖、往户延伸。实施农村道路畅通工程。推动"四好农村路"向纵深发展，重点推进县道"四晋三"、乡道"单改双"工程，加强农村资源路、产业路、旅游路和村内主干道建设，推进农村公路建设项目更多向进村入户倾斜。全面实施路长制。开展城乡交通一体化示范创建工作。加强农村道路桥梁安全隐患排查。实施农村供水保障工程，新增受益人口80万人。推进城乡供水一体化建设，合理延伸城镇供水管网，逐步实现城乡供水统一运营，到2025年农村自来水普及率达到90%。推进3个农村水系连通及农村水系综合整治试点。完善农村水价水费形成机制和工程长效运管机制。实施乡村清洁能源建设工程。推进农村电网改造升级，巩固提升农村电力保障水平，开展30个乡村电气化试点。推进燃气下乡，支持建设安全可靠的乡村储气罐站和微管网供气系统。发展农村生物质能源。实施数字乡村建设发展工程。加快构建农业农[!--empirenews.page--]

村大数据体系。推动农村千兆光网、第五代移动通信（5G）、

移动物联网与城市同步规划建设。完善高山无线发射台站基础设施建设，增强广播电视覆盖和接收信号。加强村级客运站点、文化体育、公共照明服务设施建设。加快推进农村公共基础设施管护体制改革。

17.实施农村人居环境整治提升五年行动。分类有序推进农

村厕所革命，统筹农村改厕和污水、黑臭水体治理，因地制宜促进粪污无害化处理、资源化利用，提高农村生活污水治理率。深入推进村庄清洁行动，完善生活垃圾治理长效机制，以县域为单位，"打包"推进村庄保洁、农村生活垃圾收运、农村公厕管护市场化，推行农村生活垃圾分类、源头减量、资源化利用，有序推进乡镇全域落实分类机制。有条件的地区推广城乡环卫一体化第三方治理。落实农民建房用地保障，规范宅基地审批和乡村建设规划许可，提高农房设计水平和建设质量。继续实施农村危房改造，推进地震高烈度设防地区农房抗震改造。健全农房建设质量安全监管体制，3年内完成安全隐患排查整治。选取部分县（市、区）开展"崇尚集约建房"建设，2021年全省整治既有农房10万栋。有序推进村庄杆线规整，引导合理共杆。开展美丽宜居村庄和美丽庭院示范创建活动。开展"三个百千"绿化美化行动，推进绿盈乡村建设。健全农村人居环境设施管护机制。

18.提升农村基本公共服务供给水平。建立城乡公共资源均

衡配置机制，强化农村基本公共服务供给县乡村统筹，逐步实

现标准统一、制度并轨。提高农村教育质量，落实乡村小规模幼儿园（学前班）精准帮扶机制，加大乡村普惠性学前教育资源供给，力争普惠率达85%。继续创建义务教育管理标准化学校和特殊教育标准化学校，改善乡镇寄宿制学校办学条件，保留并办好必要的乡村小规模学校，推进乡村温馨校园建设，深化农村薄弱学校"委托管理"等学校管理机制改革。落实省级示范性建设高中与薄弱初高中学校结对帮扶机制，支持建设城乡学校共同体。鼓励县级中职学校申报建设省级高水平中等职业学校和高水平中职专业群。鼓励有条件的农村学校开展数字校园建设，开展面向乡村的网络教育。加大涉农高校、职业院校及学科专业建设力度。加强乡村教师队伍建设，吸引优秀人才在乡村学校长期从教。全面推进健康乡村建设。加强县级医院建设，提升县级疾控机构应对重大疫情及突发公共卫生事件能力。加强乡镇卫生院、村卫生所设施建设，夯实基层卫生网底。加快推进县域紧密型医共体建设。支持基层医疗卫生机构开设老年病门诊，推进远程医疗服务覆盖所有乡镇。继续通过定向委培等多种方式充实基层人才队伍，落实村医多渠道补助和养老保障制度。加强医保定点村卫生所协议管理，规范定点医疗机构服务行为。健全统筹城乡的就业政策和服务体系，推动公共就业服务机构向乡村延伸。深入实施新生代农民工职业技能提升计划。面向农民就业创业需求，开展职业技术教育与技能

培训。落实城乡居民基本养老保险待遇确定和正常调整机制。

推进城乡低保制度统筹发展，逐步提高特困人员供养服务质量。完善统一的城乡居民基本医疗保险制度，合理提高政府补助标准和个人缴费标准，健全重大疾病医疗保险和救助制度，落实医疗救助对象资助参保政策。健全县乡村衔接的三级养老服务网络，盘活用好村级日间照料中心等养老服务设施，发展农村普惠型养老服务和互助性养老，推动医养结合。加强对农村留守儿童和妇女、老年人、残疾人以及困境儿童的关爱服务，完善残疾人服务设施。推进农村公益性殡葬设施建设。创新实施文化惠民工程，支持民间艺术、乡土文化发展，抓好百姓大舞台等群众性文化活动。

19.积极扩大农村消费。深入推进电子商务进农村和农产品

出村进城，加快完善县乡村三级农村物流体系，推动城乡生产和消费有效对接。加快实施农产品仓储保鲜冷链物流设施建设工程，推进田头小型仓储保鲜冷链设施、产地低温直销配送中心建设，积极创建国家骨干冷链物流基地。支持发展农村生活性、生产性服务业，充分发挥供销合作社乡镇惠农服务中心、益农信息社作用，拓展服务功能，丰富服务内容，创新服务方式，推动线上线下相结合的乡村服务。积极促进农村居民耐用消费品更新换代，满足农村居民消费升级需求。

20.加快县域内城乡融合发展。结合县域"十四五"规划编

制，统筹县域产业、基础设施、公共服务、基本农田、生态保

护、城镇开发、村落分布等空间布局，推进县域建设补短板强

弱项，培育壮大县域支柱产业，强化县城综合服务能力。加快小城镇建设，积极推进扩权强镇，以省级乡村振兴特色乡（镇）、农业产业强镇为重点，打造一批连接城市和农村的重点镇，把乡镇建设成为服务农民的区域中心，实现县乡村功能衔接互补。推动在县域就业的农民工就地市民化，增加适应进城农民刚性需求的住房供给。

五、深化农村改革，增强农业农村发展活力

21.巩固和完善农村基本经营制度。坚持农村土地农民集体所有制和家庭承包经营基础性地位不动摇，保持土地承包关系稳定并长久不变，稳妥推进第二轮土地承包到期后再延长30年试点工作。建立健全农村承包地日常管理服务机制，加强农村土地流转合同管理，丰富集体所有权、农户承包权、土地经营权的有效实现形式，促进农村土地资源优化配置。加快推进省级农村经营管理综合信息应用平台建设，探索建立土地经营权流转网签制度，提高农村承包地管理信息化水平。强化对租赁农地的监督管理，建立健全工商企业等社会资本租赁农地资格审查、项目审核和风险防范等制度。

22.推进农村土地制度改革。推动集体经营性建设用地入市工作有序开展，完善盘活农村存量建设用地政策，实行负面清单管理，优先保障乡村产业发展、乡村建设用地，探索灵活多样的供地新方式。稳慎推进农村宅基地制度改革试点，探索宅

基地所有权、资格权、使用权分置有效实现形式，积极盘活农

村闲置宅基地和农房资源。规范开展房地一体化宅基地日常登记颁证工作。贯彻落实"八不准"相关规定，坚决遏制农村乱占耕地建房行为。

23.深化农村集体产权制度改革。开展农村集体产权制度改

革"回头看"，健全农村集体资产管理、收益分配等各项制度，巩固改革成果，提升改革实效。创新农村集体经济有效组织形式和运行机制，探索农民集体资产股份权能实现路径，强化集体"三资"管理，盘活集体资源、资产，整合利用各类资金，支持发展支柱产业，提升村集体经济自主发展能力。加强农村产权流转交易和管理信息网络平台建设。深化林业改革，创新林业生产经营、管理服务、投融资支持、生态保护和建设模式，支持国林业改革发展综合试点市建设，完善规模林票制度。深入推进农业水价综合改革。深化供销合作社综合改革，开展生产、供销、信用"三位一体"综合合作试点，健全服务农民生产生活综合平台。

24.创新完善现代农业经营体系。实施家庭农场提升行动，

大力培育家庭农场，全省家庭农场总数超过13万家，创建具有示范作用的家庭农场1000家以上。规范发展农民合作社，增强联农带农功能，新培育农民合作社示范社1000家以上。支持龙头企业发展壮大，促进农业产业化联合体发展。加快发展农业社会化服务组织，配套完善产前、产中、产后全程社会化服务，

推进小农户与现代农业有机衔接。加大高素质农民培育力度，

落实"四免一补"政策，推动新增中专学历以上高素质农民2万人。

六、加强党对"三农"工作的全面领导

25.强化五级书记抓乡村振兴的工作机制。全面推进乡村振兴的深度、广度、难度都不亚于脱贫攻坚，必须采取更有力的举措，汇聚更强大的力量。要深入贯彻落实《中国共产党农村工作条例》，健全省委统一领导、市县推进落实、乡村组织实施、部门合力共为、责任层层压实的农村工作推进机制，将脱贫攻坚工作中形成的组织推动、要素保障、政策支持、协作帮扶、考核督查等工作机制，根据实际需要运用到推进乡村振兴中去。省、市、县级党委要定期研究乡村振兴工作。县委书记应当把主要精力放在"三农"工作上。建立乡村振兴联系点制度，省、市、县级党委和政府负责同志做好联系点挂钩帮扶和指导服务工作。开展县乡村三级党组织书记乡村振兴轮训。加强党对乡村人才工作的领导，将乡村人才振兴纳入党委人才工作总体部署，加强适合乡村特点的人才培养、引进和使用，强化人才服务乡村激励约束。加快建设政治过硬、本领过硬、作风过硬的乡村振兴干部队伍，选派优秀干部到乡村振兴一线岗位，把乡村振兴作为培养锻炼干部的广阔舞台，对在艰苦地区、关键岗位工作表现突出的干部优先重用。

26.加强党委农村工作领导小组和工作机构建设。适应新形

势新任务，充分发挥各级党委农村工作领导小组牵头抓总、统

筹协调作用，成员单位出台重要涉农政策要征求党委农村工作领导小组意见并进行备案。各地要围绕"五大振兴"目标任务，设立由党委和政府负责同志领导的专项小组或工作专班，建立落实台账，压实工作责任。强化党委农村工作领导小组办公室决策参谋、统筹协调、政策指导、推动落实、督促检查等职能，每年分解"三农"工作重点任务，落实到各责任部门，定期调度工作进展。加强省、市、县党委农村工作领导小组办公室建设，强化工作力量，充分发挥各项工作职能。

27.强化农村基层党组织建设。有序开展乡镇、村集中换届，

严把人选政治关、品行关、作风关、廉洁关，选优配强乡镇领导班子和村"两委"班子，积极稳妥推行村党组织书记和村委会主任"一肩挑"，增强班子战斗力。与换届同步选优配强村务监督委员会成员，基层纪检监察组织加强与村务监督委员会的沟通协作、有效衔接。坚决惩治侵害农民利益的腐败行为。加强党支部标准化规范化建设，持续抓好整顿软弱涣散党组织工作，落实党委（党组）书记党支部工作联系点制度。完善选派党员干部驻村任职制度。健全以财政投入为主的稳定的村级组织运转经费保障制度，建立正常增长机制。加大在优秀农村青年中发展党员力度，加强对农村党员、干部激励关怀，建立村干部基本报酬与农民收入同步增长机制，对符合条件的优秀村党组织书记、村委会主任在考录乡镇公务员、招聘乡镇事业

编制人员时给予政策倾斜。

28.全面提升乡村治理水平。推进村委会规范化建设和村务公开"阳光工程"。开展乡村治理试点示范创建工作。探索建立"党建+"、"互联网+"等治理模式，推广积分制等做法，引导农民发挥乡村治理主体作用。推进乡村法治建设，创建民主法治示范村，培育农村学法用法示范户和"法律明白人"。加强乡村人民调解组织队伍建设，在有条件的乡村配备专职调解员。推行"信访评理室"和乡镇（街道）信访工作联席会议制度，完善调解、仲裁、行政裁决、行政复议、诉讼等有机衔接的乡村多元化纠纷解决机制。建立健全农村地区扫黑除恶常态化机制。推进农村警务与基层治理深度融合，推动乡村综治中心和网格化服务管理中心一体化，探索群防群治新模式，提升法治乡村平安乡村建设水平。

29.加强新时代农村精神文明建设。弘扬和践行社会主义核

心价值观，以农民群众喜闻乐见的方式，深入开展习近平新时代中国特色社会主义思想学习教育。深化农村精神文明创建活动，拓展新时代文明实践中心建设。建强用好县级融媒体中心。在乡村深入开展"听党话、感党恩、跟党走"宣讲活动。加强新农村思想道德建设，加大移风易俗推进力度，持续发挥"五会"作用，治理农村不良风气，规范引导修订和完善村规民约，推行婚丧礼仪改革，努力革除陈规陋习，推动形成文明乡风、良好家风、淳朴民风。加大对农村非法宗教活动和境外渗透活

动的打击力度，依法制止利用宗教干预农村公共事务。利用自

然资源，开展自然教育。

30.强化农业农村优先发展投入保障。继续把农业农村作为一般公共预算优先保障领域，地方预算内投资进一步向农业农村倾斜。制定落实提高土地出让收益用于农业农村比例考核办法，确保按规定提高用于农业农村的比例。进一步健全完善涉农资金统筹整合长效机制。用好用足中央支持地方政府发行一般债券和专项债券用于现代农业设施建设和乡村建设行动的政策。发挥财政投入的引领作用，支持各地探索建立农业类投资平台、以市场化方式设立乡村振兴基金，重点支持乡村产业发

展。

31.健全乡村振兴考核落实机制。各设区市党委和政府、平

潭综合实验区党工委和管委会每年向省委和省政府报告实施乡村振兴战略进展情况。落实对市县党政领导班子和领导干部乡村振兴实绩考核制度，将其纳入党政领导班子和领导干部综合考核评价内容，加强考核结果运用，注重提拔使用乡村振兴实绩突出的市县党政领导干部。对考核排名落后、履职不力的市县党委和政府主要负责同志进行约谈，建立常态化约谈机制。将巩固拓展脱贫攻坚成果纳入乡村振兴考核。强化乡村振兴督查，创新完善督查方式，及时发现和解决存在问题。坚持实事求是、依法行政，纠治形式主义、官僚主义，持续为基层松绑减负，以良好的作风推进乡村振兴各项任务和政策落实落地。

加强乡村振兴宣传工作，在全社会营造共同推进乡村振兴的浓

厚氛围。

关于全面推进乡村振兴

加快农业农村现代化的实施意见2

意见

"十三五"时期，全省坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全力以赴抓重点、打基础、补短板，"三农"工作取得显著成效。脱贫攻坚目标任务如期完成，粮食产量稳定在700亿斤以上，率先实现农业现代化取得新进展，主要农作物耕种收综合机械化率达到91%，农村人居环境明显改善，农村居民人均可支配收入实现"两个高于"，农村即将同步实现全面建成小康社会目标，为全面实施乡村振兴战略、加快实现全面振兴全方位振兴奠定坚实基础。

从中华民族伟大复兴战略全局看，民族要复兴，乡村必振兴；从世界百年未有之大变局看，稳住农业基本盘、守好"三农"基础是应变局、开新局的"压舱石"。"十四五"时期是乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，我们必须坚持把解决好"三农"问题作为各级党委和政府全部工作的重中之重，把农业农村优先发展作为现代化建设的一项重大原则，把全面推进乡村振兴作为重大任务，深入实施"84549"现代农业发展计划和农

业农村现代化"十大工程"，让广大农民过上更加美好的生活。

一、总体要求

（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会及中央经济工作会议、中央农村工作会议精神，全面落实省委十一届七次、八次全会和省委经济工作会议、省委农村工作会议部署，统筹推进"五位一体"总体布局，协调推进"四个全面"战略布局，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，坚持加强党对"三农"工作的全面领导，以实施乡村振兴战略为总抓手，坚持农业农村优先发展，坚持农业现代化与农村现代化一体设计、一并推进，巩固和完善农村基本经营制度，深入推进农业供给侧结构性改革，实施乡村建设行动，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足，为推进新时代全面振兴全方位振兴提供有力支撑。

（二）目标任务。2021年，脱贫攻坚成果持续巩固，脱贫攻坚政策体系和工作机制同乡村振兴有效衔接、平稳过渡。率先实现农业现代化取得新进展，保持粮食稳产高产、努力向800亿斤迈进。全面启动乡村建设行动，农村人居环境持续改善。

农村改革重点任务深入推进，改革红利有效释放。乡村治理体系进一步完善，农村社会保持和谐稳定。农民收入增长水平继续高于城镇居民。

到2025年，农业农村现代化取得重要进展。粮食产量登上

800亿斤新台阶，现代乡村产业体系基本形成，基本实现农业现

代化。乡村建设行动取得显著成效，农村居民基本生产生活条件持续改善，农民科技文化素质进一步提高，乡村发展活力显著增强。脱贫攻坚成果持续巩固，农民收入增长与经济增长基本同步，城乡居民收入差距持续缩小。

二、实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接

（三）设立衔接过渡期。认真落实中央关于脱贫攻坚的有关政策，对摆脱贫困的县，从脱贫之日起设立5年过渡期，过渡期内保持现有主要帮扶政策总体稳定。结合我省实际对主要帮扶政策逐项优化调整，逐步实现由集中资源脱贫攻坚向全面推进乡村振兴平稳过渡。出台巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的具体办法。

（四）持续巩固拓展脱贫攻坚成果。健全防止返贫动态监测和精准帮扶机制，以县（市、区）为单位，采取预防性和事

后帮扶相结合的措施，强化监测对象分层分类帮扶，确保动态清零，确保不出现规模性返贫。对具备发展产业条件的帮扶对象，加强产业就业帮扶；对无劳动能力的帮扶对象，强化兜底保障；对遭遇重大自然灾害或家庭重大变故的家庭，实行"一事一议"帮扶救助。做好易地扶贫搬迁后续扶持，完善易地搬迁集中安置区产业园区建设，促进搬迁群众稳岗就业增收。加强扶贫资金资产项目管理，制定管理办法，有序推进确权登记，明确后续经营管理、风险防控责任，确保持续产生效益和发挥

作用。

（五）接续推进脱贫地区乡村振兴。持续发展壮大扶贫产业，继续加强脱贫地区农田水利、乡村道路、高标准农田、仓储保鲜、冷链物流等基础设施建设，以县（市、区）为单位，将精准扶贫产业规划完善提升后纳入乡村特色产业规划布局。落实国家小额信贷和龙头企业财政贷款贴息补助政策。拓展互联网销售、预算单位采购、东西部产销对接等渠道，持续推进消费帮扶行动。开展职业技能培训，将有培训意愿的脱贫劳动力和边缘劳动力等纳入培训范围。强化返乡创业基地建设，鼓励引导脱贫劳动力离土不离乡，就地就近创业就业。全省确定

12个县（市）作为乡村振兴省级重点县集中支持，在1489个脱贫村中每年选择300个村创建三A级标准示范村。

（六）加强农村低收入人口常态化帮扶。加强农村低收入

人口动态监测，实行分层分类社会救助。健全农村社会保障和救助制度，发挥公益性岗位"托底线、救急难"作用，合理有序开发乡村公益岗位，优先安置无法离乡、无业可就、面临返贫风险的农村就业困难人员，稳定家庭基本收入。科学确定低保和特困供养范围及标准，对符合条件的农村人口，做到应保尽保、应兜尽兜。健全社会救助制度，适时调整保障范围及标准，实行精准施救。

三、坚决扛稳维护国家粮食安全重任

（七）坚决守住耕地红线。优化生态、农业、城镇空间布

局，科学划定各类空间管控边界，严格实行土地用途管制。明

确耕地利用优先序，永久基本农田重点用于粮食特别是口粮生产，一般耕地主要用于粮食和油、蔬菜等农产品及饲草饲料生产。深入推进农村乱占耕地建房专项整治行动，坚决遏制耕地"非农化"、防止"非粮化"。严禁违规占用耕地绿化造林、挖湖造景，严禁超标准占用耕地建设绿色通道，严禁违规占用耕地从事非农建设，禁止占用永久基本农田从事林果业及挖塘养鱼、非法取土等破坏耕作层行为。继续做好粮食生产功能区和重要农产品生产保护区的划建工作。

（八）加强粮食综合生产能力建设。各级党委和政府要扛

起粮食安全政治责任，严格落实粮食安全党政同责。加快推进国家粮食安全产业带我省项目启动实施。将市县粮食播种面积指导性计划完成情况纳入粮食安全责任制考核，确保全省粮食播种面积达到8550万亩。充分利用中央农业生产发展、农业资源及生态保护和省级乡村振兴等专项资金，对2021年完成粮食生产考核任务好的前10名产粮大县，在2021年获得的相关农业项目补助资金基础上，按增幅不低于10%比例进行奖补，奖补资金5亿元。落实玉米大豆生产者补贴政策，稳定大豆生产。加强抗旱排涝能力建设，抗旱播种能力达到2500万亩以上，同时做好洪涝、台风等重大灾害防范准备。加强草地贪夜蛾等重大病虫害防控。稳步扩大绿色防控、统防统治等绿色高质高效技术的示范推广面积，着力提高粮食绿色生产水平。开展粮食

节约行动，减少生产、流通、加工、存储、消费环节粮食损耗

浪费。

（九）保障重要副食品供给。进一步压实"菜篮子"市长负责制。扶持设施园艺规模园区发展，拓展冬季"菜篮子"生产保障基地、北方优质夏菜南运基地、山野菜食用菌基地建设，新建棚室1.5万亩以上。健全生猪产业有序发展长效机制，鼓励生猪企业加快项目建设，全面完成国家下达的生猪生产任务，年底存栏达到960万头。实施"秸秆变肉"标志性工程，发挥畜牧业的中轴产业作用，建设承载粮食及其副产物转化增值的畜牧大产业；扩大"粮改饲"、青贮玉米和优质饲草饲料作物种植面积，秸秆饲料化利用率达到30%。启动1000万头肉牛建设项目，以龙头企业为依托，建设省级肉牛产业园区，完善新型利益联结机制，全力打造肉牛产业集群。实施畜产品质量安全提升计划，扩大"无抗养殖"试点示范，加快推进畜牧业信息化建设。加快构建新型兽医社会化服务体系，探索和推动具有特色的现代化兽医卫生治理能力。全力推进水产养殖业绿色发展，抓好以查干湖等大型湖泊水库为主体的大水面生态渔业发展。大力发展冷水鱼和林蛙养殖，"稻渔综合种养"推广面积达到70万亩。发展花生、向日葵等油料作物生产。

（十）加大高标准农田建设力度。落实国家新一轮高标准农田建设规划，优先在永久基本农田、粮食生产功能区和重要农产品保护区、粮食主产区规划高标准农田，统筹开展省、市、

县三级规划编制工作。做好2021年度建设任务分解下达、项目

审查审批及工程开工建设等工作，新建高标准农田500万亩。完善建管护制度体系建设，升级改造农田建设管理信息化建设平台。探索采取总承包的方式，吸引社会资本投入高标准农田建设。

（十一）强化现代农业科技和物质装备支撑。深化农业科

技体制改革，完善省级农业科技成果转化交易服务平台，加快省内共性、关键和实用新技术、新成果转化与应用进程。开展乡村振兴科技支撑行动，加强农业领域技术攻关。推进数字农业技术创新，依托我省数字农业云平台，推动农业发展与大数据、云计算、人工智能等新技术、新业态融合。加强免疫无口蹄疫区运行管理，强化重大动物疫情防控，鼓励支持非洲猪瘟疫苗和新型安全高效饲料添加剂研发。大力开展"科技助力乡村振兴专家服务行动"，不断完善专家服务团职能，健全符合农业科技服务需求和特点的科技特派员服务体系。稳步推进"科技小院"试点工作。实施大中型灌区续建配套与现代化改造，到2025年全部完成现有病险水库除险加固。加强大型高端农机装备研发制造，调整优化农机购置补贴政策，将地方特色主导产业急需的农机品种和高端智能农业设备纳入补贴范围。完善现代气象为农服务体系建设，加强气象灾害监测预报预警。

四、实施黑土地保护工程

（十二）健全工作体制机制。成立省黑土地保护工作领导

小组，加强统筹协调和统一指导，协同开展工作，精心保护好、

利用好黑土地这一"耕地中的大熊猫"。制定黑土地保护工程规划，将更多项目纳入国家项目库。积极创建东北黑土地保护国家重点实验室，围绕黑土地保护关键技术进行科技攻关，探索建立东部固土保肥、中部用养结合、西部抗旱培肥等不同模式。支持四平黑土地保护示范区先行先试。抓好8个县（市、区）黑土地保护整县试点，逐步形成可复制、可推广的长效机制。完善耕地质量监测体系，建立数据信息平台、耕地质量监测评价机构和队伍，强化耕地质量调查与监测评价数据管理。办好东北黑土地保护国际论坛。

（十三）大力推广保护性耕作。深入总结推广"梨树模式"，在26个黑土保护市县集成推广耕作制度改革、土壤改良治理等保护措施，实施保护性耕作2800万亩。落实好中央财政资金补助政策，突出对高性能免耕播种机等关键机具的支持，按照推

广保护性耕作技术要求，强化作业机具装备能力。研究制定全省主推技术模式和技术标准。以全程机械化新型农业经营主体为骨干，带动各类新型农业经营主体和农户积极应用保护性耕作技术。

（十四）推进农田环境治理。实施农膜回收行动，加强农用薄膜使用控制。实施化肥农药减量增效行动，推广应用测土配方施肥、生物防治、科学用药技术和高效施药器械及其配套技术，积极培育专业化统防统治队伍，化肥农药利用率达到40%

以上。加快畜禽养殖废弃物收储运体系建设，实施粪肥沃土行

动，促进粪污全量还田。在水土流失重点防治区，开展以小流域为单元的综合治理工程。

五、实施现代种业提升工程

（十五）加大农业种质资源保护力度。完成第三次种质资源调查收集任务，对地方老品种、特色种质资源应收尽收，鉴定挖掘一批优异种质基因资源。推动东北农作物基因资源与种质创制重点实验室改扩建，加快建设现代化的玉米、北方粳稻、大豆等种质资源库。推进现有保种场基础设施改造，扩大保种核心群数量，充实技术力量，改善畜禽种质资源保护条件。

（十六）培育"领头羊"种业企业。建立种业发展基金，创建南繁科技创新中心，打造种业创新高地，为国家打赢种子翻身仗贡献力量。完善科企合作机制，推动省内种业企业与科研机构开展育种科研合作，培育新品种，提高自主创新品种核心竞争力。发挥金融资本、产业政策等引导作用，培育科研竞争能力强、有实力、诚信好的育繁推一体化种子企业。建设玉米、水稻等良种繁育基地，扶持洮南国家级10万亩玉米种子繁育基地建设，支持创建国家现代种业产业园。在严格监管、风险可控的前提下，加快推进生物育种研发应用。[!--empirenews.page--]

（十七）加快推进现代畜禽种业建设。支持有条件的省内大型企业从国外引进优良畜禽品种，加强种源基地建设，稳步提高种畜生产性能和供种质量。加快推进畜禽新品种（配套系）

培育，利用地方品种优良基因和国际畜禽种质资源，培育适应

市场多元化需求、具有自主知识产权和核心竞争力的新品种（配套系）。加强核心育种场建设，巩固提升国家级肉牛核心育种场，积极谋划推进生猪、肉羊等核心育种场建设。强化基层繁改网络建设，提高服务能力。到2025年，畜禽育种创新能力大幅度提升，主要畜禽良种基本实现自给并向省外辐射。

六、加快率先实现农业现代化步伐

（十八）构建现代乡村产业体系。依托乡村特色优势资源，打造农业全产业链，把产业链主体留在县域，让农民更多分享产业增值收益。做强做优做大农产品加工业和食品工业，成立省农产品加工业工作领导小组，加快农产品加工业转型升级。立足粮食、畜禽和特色优势产业，积极引进重大项目，着力打造玉米水稻、杂粮杂豆、生猪、肉牛肉羊、禽蛋、乳品、人参

（中药材）、梅花鹿、果蔬、林特（食用菌、林蛙、矿泉水等）十大产业集群。大力培育龙头企业，开展农业产业化省级重点龙头企业、省级示范农业产业化联合体评选认定和动态监测，努力培育一批年销售收入超10亿元的龙头企业。深入实施"优质粮食工程"，促进粮食"产购储加销"体系建设，增加绿色优质粮油产品供给。实施品牌战略，集中力量培育一批区域公用品牌、企业品牌和产品品牌，做大做强品牌。抓好兴村强县载体建设，推广"一村一品""一乡一业""一县一特"。发展壮大村级集体经济，培育一批产业特色鲜明的集体经济强村。

启动第三批省级特色产业小镇创建，推进查干湖生态小镇等建

设。开展园区创建，积极创建国家农业现代化示范区，推动食品区加快发展，加快建设国家、省、市、县现代农业产业园。谋划打造东北最大的现代化农产品批发市场。开发一批观光、亲子、康养、度假等项目，集中推出一批农旅结合精品线路。深入开展扩权强县改革，加大"放管服"改革力度，围绕基础设施、公共服务、产业转型、生态环保、城乡统筹等重点领域，谋划建设一批重大项目，加快推动县域经济振兴发展。

（十九）推进现代农业经营体系建设。建立与家庭农场、

农民合作社、农业社会化服务组织和农产品加工企业常态化联系机制，尽快实现建档立卡全覆盖，开展精准服务。持续开展家庭农场培育和示范县创建，2021年，县级以上示范家庭农场达到4000家。开展农民合作社规范提升行动，扎实推进质量提升整县试点，开展省、市、县示范社监测创建，提升规范化水平，增强服务带动能力，发展多种形式适度规模经营。发展壮大农业专业化社会化服务组织，加快培育农业生产托管服务市场，建立县级农业生产社会化服务组织名录库，推广"菜单式""保姆式"托管服务，将先进适用的品种、投入品、技术、装备导入小农户。构建县、乡、村三级供销合作社惠农服务网络，打造农业生产服务中心。鼓励龙头企业加大研发投入，开发新产品、新技术，增强创新发展内生动力。大力培养具备现代素质的农民，完善线上线下培训方式，加强县级职教中心建设，

全年培训2.5万人。抓好培训项目同中职教育、高职教育融合

工作，开展面向农民的技能大赛、"双创"竞赛。吸引城市各方面人才到农村创业创新，参与乡村振兴和现代农业建设。

（二十）推进农业绿色发展。坚持山水林田湖草系统治理。

持续加强退耕还林地经营管理，不断提高森林资源质量，保护退耕还林成果。落实草原生态保护奖励补助政策。有效保护生态公益林和天然林资源，大力推进林草特色资源开发利用，启动10个特色产业基地建设试点工作，全面推动林下经济产业高质量发展。强化地下水管控，推行地下水水位和用水总量控制。压实各级河湖长责任，深入推进河湖"清四乱"常态化规范化，实施农村河湖水系综合整治，落实河湖保洁人员。开展畜牧业绿色循环发展行动，科学布局畜禽养殖，促进养殖规模与资源环境相匹配，建立畜牧业绿色发展评价体系。实施秸秆全量化处置。持续开展农产品质量安全专项整治。开展食用农产品合格证电子化工作，提升全程可追溯能力。继续开展省级农业绿色发展先行区认定和创建工作，做好国家级农业绿色发展先行区支撑体系建设。

七、实施乡村建设行动

（二十一）加快推进村庄规划工作。2021年基本完成县级国土空间规划编制，明确村庄分类布局。在村庄分类与布局的基础上科学有序引导我省实用性村庄规划编制，因地制宜编制"多规合一"实用性村庄规划，对有条件、有需求的村庄尽快

实现全覆盖。对暂时没有编制规划的村庄，严格按照县乡两级

国土空间规划中确定的用途管制和建设管控要求进行建设。按照规划有序开展各项建设，严肃查处违法违规乱建行为。加强传统村落民居和历史文化名村名镇保护。严格规范村庄撤并，不得违背农民意愿、强迫农民上楼。探索规划"留白"机制，预留空间，定向灵活保障农村产业和设施用地。

（二十二）加强乡村公共基础设施建设。实施村庄道路畅通工程，推进"四好农村路"高质量发展，巩固拓展农村公路发展成果，2021年新改建农村公路2000公里，到2025年，实现东部山区20户以上、中西部平原地区50户以上自然屯通硬

化路。实施农村供水保障工程，因地制宜推进城乡供水一体化、规模化建设，到2021年农村自来水普及率达到95%以上，同步推进农村供水工程规范化、信息化管理，逐步健全完善长效管护机制，提升现代化管理水平。实施乡村新型基础设施建设行动，推动第五代移动通信（5G）、移动物联网在农村有需求区域建设。继续实施农村电网改造升级工程，到2025年，农网供电可靠率达到99.85%，基本实现城乡供电服务均等化。实施乡村清洁能源建设行动，推动能源生产清洁化、消费电气化、配置智慧化，构建农村现代能源体系。推进村级综合服务中心建设，健全村级电子商务、物流快递、文化体育等服务设施。加强村级客运点、公共照明等服务设施建设。

（二十三）实施农村人居环境整治提升五年行动。分类有

序推进农村厕所革命，推广适宜高寒、干旱地区使用的农村户

用无害化卫生旱厕，支持各地因地制宜开展水冲厕所建设，2021年全省农村厕所改造16万户。重点围绕饮用水水源保护区、自然保护地、重要河湖沿岸周边的村庄和乡村旅游、人口较为集中的行政村，统筹农村改厕和污水、黑臭水体治理。健全农村生活垃圾收运处置体系，推进源头分类减量、资源化处理利用，有条件的地区推广城乡环卫一体化，或通过政府购买服务引入第三方管理运营。健全农村人居环境设施管护机制，探索垃圾收储、污水处理等公共设施有偿服务和产品付费。深入推进村庄清洁和绿化行动，从2021年开始每年选择1000个村，按照"三A"级标准，集中开展示范创建。改善农房条件，提升农房建设质量，探索建立适合乡村实际的建设管理机制，实施农村房屋安全隐患排查整治。

（二十四）提升农村基本公共服务水平。补齐农村地区学

前教育发展短板，推动每个乡（镇）办好一所公办中心幼儿园，组织乡村幼儿园教师保教能力培训。提升农村义务教育质量，推进乡村"温馨校园"建设，鼓励城市（县城）义务教育大学区支援乡镇学校发展。深入实施乡村教师支持计划，完善以"特岗计划"为主的乡村教师补充长效机制。扩大农村地区优质教育资源覆盖面，利用信息技术等手段提高乡村学校教学质量。全面推进健康乡村建设，完善乡村医疗资源配置和标准化村卫生室建设，深入开展"大学生村医"免费订单定向培养，合理

配备合格村医，推进乡村医生向执业助理医师或乡村全科执业

助理医师转变。加强乡镇卫生院建设，在具备条件的乡镇卫生院推进社区医院建设，推动医疗卫生资源向乡村下沉。提升县级医院、县级疾控机构服务能力，满足新形势下有效应对重大疫情及突发公共卫生事件需要。提升妇幼、老年人、残疾人等重点人群健康服务水平。健全城乡一体公共就业服务体系，推动城乡就业支持、就业援助等政策并轨，推动公共就业服务机构向乡村延伸。推进城乡公共文化服务体系一体建设，创新实施文化惠民工程。推进农村养老服务设施建设，推动农村普惠养老和互助养老发展。加强对农村留守儿童、妇女和老年人、困境儿童、残疾人的关爱服务，通过政府购买服务培养壮大社会组织，依托农村社会工作服务点（室）引导专业社工和志愿者参与关爱服务工作。

（二十五）全面促进农村消费。多措并举促进农民收入持

续较快增长，确保农村居民人均可支配收入增速继续保持"两个高于"。促进农村居民耐用消费品更新换代。继续推动客运班线公交化改造。深入实施城乡高效配送专项行动，构建县乡村三级农村物流体系，建设改造农产品产地预冷仓储中心、低温加工仓储配送中心。推进建设新农村现代流通服务网络工程，建设农产品冷链物流基础设施骨干网。支持电子商务进农村综合示范县建设，到2022年，在所有县（市）建成县域农村电子商务公共服务中心，在具备条件的行政村全部建成村级电子商

务服务站点。完善农村生活性服务业支持政策，发展线上线下

相结合的服务网点，推动便利化、精细化、品质化发展，满足农村居民消费升级需要，吸引城市居民下乡消费。以扩大县域乡镇消费为抓手，加强县域乡镇商贸设施和到村物流站点建设，支持建设立足乡村、贴近农民的生活消费服务综合体，带动农村消费。依法打击假冒伪劣，优化农村消费环境。

（二十六）加快县域内城乡融合发展。把县域作为城乡融合发展的重要切入点，加快打通城乡要素平等交换、双向流动的制度性通道。统筹县域产业、基础设施、公共服务、基本农田、生态保护、城镇开发、村落分布等空间布局，强化县城综

合服务能力，把乡镇建设成为服务农民的区域中心，实现县乡村功能衔接互补。推动城乡融合发展试验区建设，探索城乡融合发展路径和模式。加快推进哈长城市群建设，重点推进基础设施、产业、生态、开放等重点领域合作，推进榆树、德惠、扶余、舒兰等哈长一体化发展示范区建设。全面推进县城公共服务设施提标扩面、环境卫生设施提级扩能、市政公用设施提档升级、产业培育设施提质增效，补齐县城城镇化短板弱项。强化4个国家级县城新型城镇化建设示范县（市）带动作用，启动建设示范性项目。全面放宽放开城镇落户条件，建立城乡有序流动的户口迁移政策，促进农业转移人口在县城城镇便捷落户。深入开展农民工等人员返乡创业基地建设，形成省市县三级返乡创业基地协同发展格局。深入实施新生代农民工职业

技能提升计划，促进农村劳动力稳定就业。持续完善统一的城

乡居民基本医疗保险制度，全面做实城乡居民医保市级统筹，取消参保人员市级统筹区内跨县域就医限制，实现市域内免异地手续。

（二十七）强化农业农村优先发展投入保障。把农业农村

作为财政保障重点领域，确保财政投入与全面推进乡村振兴相适应。省级预算内投资持续向农业农村倾斜。调整完善土地出让收入使用范围，确保到"十四五"期末逐步将土地出让收入用于农业农村比例提高到10%以上的要求落实到位。优化财政供给结构，深入推进涉农资金统筹整合，完善长效机制。各级政府要加大对乡村建设的投入力度。发挥财政投入引领作用，支持以市场化方式设立乡村振兴基金，撬动金融资本、社会力量参与，重点支持乡村产业发展。完善财政与金融协同合作的支农机制，创新财政支农方式，基础类公益项目主要采取以奖代补、先建后补方式，竞争性领域项目主要通过贴息、担保费补贴、风险补偿、基金等市场化方式，撬动更多的金融和社会资金投向农业农村。加快建立支农预算绩效管理制度，提高财政资源配置效率和使用效益。支持发行地方政府债券，用于支持乡村振兴领域符合条件的公益项目建设。落实好金融支持"三农"各项政策，提高农业信贷规模。

八、扎实推进农村各项改革

（二十八）深化农村土地制度改革。巩固和完善农村基本

经营制度，推进《农村土地承包条例》修订，保持农村土地承

包关系稳定并长久不变。积极探索实施农村集体经营性建设用地入市制度，健全增值收益分配机制。加强宅基地管理，规范开展房地一体宅基地日常登记颁证工作。稳慎推进农村宅基地改革试点，探索宅基地所有权、资格权、使用权分置有效实现形式。脱贫攻坚过渡期内，对脱贫地区继续实施城乡建设用地增减挂钩结余指标省内交易政策；在东西部协作和对口支援框架下，按照国家有关要求开展增减挂钩结余指标跨省域调剂。

（二十九）深化农村集体产权制度改革。完善农村集体经

济组织法人治理结构，维护集体经济组织成员的合法权益，增加农村居民财产性收入。盘活农村土地、水面、林地等资源要素，发展新型农村集体经济。逐步探索进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权自愿有偿转让办法。加强农村产权流转交易和管理信息网络平台建设，提供综合性交易服务。

（三十）深化农村其他改革。巩固拓展农村金融综合改革

试验成果，加强农村金融基础设施建设，优化农村信用环境，用3年时间基本建成比较完善的新型农业经营主体信用体系。强化科技赋能，打造农村普惠融资服务体系升级版，吸引更多资本下乡进村。争取国家主要粮食作物和重点养殖业完全成本保险和收入保险试点。深化农业综合行政执法改革，加强信息化建设，提升执法能力。深化供销合作社综合改革，开展生产、

供销、信用"三位一体"综合合作试点，拓展为农服务功能。

深化国有林场改革，推进林（草）长制改革，制定全面推行林

（草）长制实施意见。推进农业水价综合改革，完善水费补贴机制和节水激励机制。

九、加强党对"三农"工作的全面领导

（三十一）强化五级书记抓乡村振兴工作机制。深入贯彻

《中国共产党农村工作条例》，落实《贯彻落实〈中国共产党农村工作条例〉实施办法》，夯实省负总责、市县乡抓落实的农村工作领导体制，将脱贫攻坚工作中形成的组织推动、要素保障、政策支持、协作帮扶、考核督导等工作机制，根据实际需要运用到推进乡村振兴，建立健全上下贯通、力量充足、执行有力、一抓到底的乡村振兴工作体系。深入落实五级书记抓乡村振兴责任制，省市县党委要定期研究乡村振兴工作，落实县委书记主要精力抓"三农"工作的要求。建立乡村振兴联系点制度，省、市、县级党委和政府负责同志要分级联系1个以上涉农县、乡、村。开展县乡村三级党组织书记乡村振兴培训。加强党对乡村人才工作的领导，将乡村人才振兴纳入党委人才工作总体部署，健全适合乡村特点的人才培养机制，强化人才服务乡村激励约束。建立乡村振兴交流机制，开展携手促乡村振兴行动。

（三十二）加强党委农村工作领导小组和工作机构建设。

充分发挥各级党委农村工作领导小组牵头抓总、统筹协调作用，

成员单位出台重要涉农政策要征求党委农村工作领导小组意见

并进行备案。强化各级党委农村工作机构设置和人员配置，发挥决策参谋、统筹协调、政策指导、推动落实、督促检查等职能。省委实施乡村振兴战略工作领导小组围绕乡村振兴重点领域设立专项小组，由相关部门牵头，建立落实台账，压实工作责任，推进各专项工作任务。

（三十三）加强党的基层组织建设和乡村治理。充分发挥农村基层党组织领导作用，持续推进抓党建促乡村振兴。有序开展乡镇、村集中换届，选优配强乡镇领导班子、村"两委"成员特别是党组织书记。积极稳妥推进村"两委"负责人"一

肩挑"，推动优秀"四方面人员"进入乡镇领导班子。推动全面从严治党向基层延伸，推进村党组织纪检委员担任村务监督委员会主任，加强对村党组织书记、村民委员会主任特别是"一肩挑"人员的监督。对乡村振兴任务重的村，选派驻村第一书记并视情况选派驻村工作队。持续整顿软弱涣散村党组织，进一步提升村党组织政治功能和组织功能。加大在优秀农村青年中发展党员力度。加强对农村基层干部激励关怀，注重在乡村振兴一线考察识别干部。开展村级议事协商创新实验试点工作，探索建立基层党组织领导下的村（居）民议事协商机制，提升村民自治能力。进一步完善村务公开方式方法，提高农民参与程度，有效杜绝农村"微腐败"。健全农村矛盾纠纷多元化解机制，加强乡村人民调解组织队伍建设，推进农村"百姓说事

点"创新发展。建立健全农村地区扫黑除恶常态化机制，开展

常态化综合治理。加强县乡村应急管理和消防安全体系建设，到2025年，所有乡镇（街道）、村（社区）健全应急管理组织体系，做好对自然灾害、公共卫生、安全隐患等重大事件的风险评估、监测预警、应急处置。深入推进全国乡村治理试点示范创建。

（三十四）加强新时代农村精神文明建设。拓展新时代文明实践中心建设，推进从试点县向县级行政区全面覆盖，不断提升文明实践中心建设质量和水平。统筹推进学习科学理论、宣传党的政策、践行主流价值、丰富文化生活、推动移风易俗，

推动新时代文明实践中心同乡村振兴、基层党建贯通融合，实现更大发展、发挥更大作用。聚焦宣传宣讲习近平新时代中国特色社会主义思想，弘扬和践行社会主义核心价值观，推进农村思想政治工作。建好用好县级融媒体中心。在乡村深入开展"听党话、感党恩、跟党走"宣讲活动。深入挖掘、继承、创新优秀传统乡土文化，把保护传承和开发利用结合起来，赋予中华农耕文明新的时代内涵。开展形式多样的群众文化活动，结合"农民文化节"等平台，继续实施文化惠民工程。孕育农村社会好风尚。普及科学知识，推进农村移风易俗，革除高价彩礼、人情攀比、厚葬薄养、铺张浪费等陈规陋习，反对迷信活动，推动形成文明乡风、良好家风、淳朴民风。持续深入开展"文明村屯、干净人家"创建活动，抓好全省文明村镇评比

表彰工作，推动市、县两级文明村镇创建活动制度化常态化，

稳步扩大创建规模。加强家庭、家教、家风建设，广泛开展农村文明家庭评选活动，注重发挥党员干部树立良好家风的带头作用，开展家风家教宣传展示，促进形成社会主义家庭文明新风尚。加大对农村非法宗教活动和境外渗透活动的打击力度，依法制止利用宗教干预农村公共事务。

（三十五）健全乡村振兴考核落实机制。各市（州）党委和政府每年向省委、省政府报告实施乡村振兴战略进展情况。落实市（州）、县（市、区）党政领导班子和领导干部推进乡村振兴实绩考核制度，纳入党政领导班子和领导干部综合考核

评价内容，加强考核结果应用，注重提拔使用乡村振兴实绩突出的市县党政领导干部。建立市县党委和政府主要负责同志乡村振兴常态化约谈机制，对考核排名落后、履职不力的市（州）、县（市、区）党委和政府主要负责同志进行约谈。强化乡村振兴督查，创新完善督查方式，及时发现和解决存在问题，推动政策举措落实落地。持续纠治形式主义、官僚主义，将减轻村级组织不合理负担纳入督查重点内容。坚持实事求是、依法行政，把握好农村各项工作的时度效。加强乡村振兴宣传工作，在全社会营造共同推进乡村振兴的浓厚氛围。

关于全面推进乡村振兴

加快农业农村现代化的实施意见3

意见

"十四五"期间，我省农业农村发展进入加速转型期，乡村建设治理进入深化拓展期，农村民生保障进入品质提升期，工农城乡关系进入重塑融合期。在改革创新、推动高质量发展上争当表率，迫切需要深入推进农业供给侧结构性改革，保障重要农产品有效供给，提升质量效益和竞争力；在服务全国构建新发展格局上争做示范，迫切需要牢牢把握扩大内需这个战略基点，扩大农村消费需求，畅通城乡经济循环；在率先实现社会主义现代化上走在前列，迫切需要加大乡村建设力度，构建新型工农城乡关系。习近平总书记在中央农村工作会议上的讲话中强调，在向第二个百年奋斗目标迈进的历史关口，巩固拓展脱贫攻坚成果，全面推进乡村振兴，加快农业农村现代化，是需要全党高度重视的一个关系大局的重大问题。全省上下要坚持把解决好"三农"问题作为重中之重，真抓实干做好新阶段"三农"工作，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足，奋力走出一条具有特色的农业农村现代化道路。

一、指导思想与目标任务

（一）指导思想。坚持以习近平新时代中国特色社会主义

思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会以及中央农村工作会议精神，紧扣"强富美高"总目标，坚定不移贯彻新发展理念，着眼加快构建新发展格局，坚持农业农村优先发展，坚持共同富裕方向，坚持农业现代化与农村现代化一体设计、一并推进，统筹发展与安全，把乡村建设摆在社会主义现代化建设的重要位置，全面推进乡村"五大振兴"，坚决守牢粮食等重要农产品稳产保供底线，大力提升农业质量效益和竞争力，大力提升农村美丽宜居水平，大力提升农村社会治理体系和治理能力现代化水平，加快构建新型工农城乡关系，全面开启农业农村现代化新征程。

（二）目标任务。"十四五"时期，农业农村现代化取得

重大进展，农业基础设施现代化迈上新台阶，农村生活设施便利化水平巩固提升，城乡基本公共服务均等化机制基本建立。粮食等重要农副产品供应保障更加有力，农业质量效益和竞争力显著提升，现代乡村产业体系基本形成。农村生产生活方式绿色转型取得积极进展，美丽乡村建设取得更大成效，乡村面貌发生根本变化，乡村活力显著增强。城乡居民收入差距持续缩小，农民获得感幸福感安全感明显提高。有条件的地区开展率先基本实现农业农村现代化探索。

2021年，粮食面积和产量稳中有升，生猪产能继续恢复，水产、畜禽、蔬菜等重要农产品平稳发展，乡村产业高质量发

展持续推进，乡村建设行动全面启动，农村改革创新不断深化，

城乡融合发展步伐加快，农民收入稳步增长，农村社会保持和谐稳定，农业农村现代化建设迈好第一步。

二、提升农业质量效益和竞争力，加快推进农业现代化

（三）提升粮食等重要农副产品供给保障能力。落实重要农产品保障战略，实行粮食安全党政同责，压紧压实"菜篮子"市县长负责制。深入开展粮食绿色高质高效创建，分区域合理布局粮食生产基地。落实粮食主产区、产粮大县支持政策，落实好稻谷补贴和粮食收购政策。统筹抓好加工、储备、运输等重点环节，稳步提升收储调控能力，确保粮食库存充实、储备充足、供给充裕。深入推进优质粮食工程和粮食节约行动。压紧压实生猪稳产保供属地责任，加快构建现代养殖体系，保护生猪基础产能，加强非洲猪瘟等重大动物疫病防控。抓好家禽、牛羊生产。优化完善渔业空间布局，支持渔业基础设施建设。

2021年，粮食播种面积8120万亩、总产745亿斤以上，生猪存栏1300万头以上，蔬菜播种面积2100万亩，水产品产量480万吨左右。

（四）提升现代种业创新发展能力。加快实施现代种业创

新工程，研究制定支持种业创新发展的政策措施。建设省级种质资源大数据平台，建设动植物微生物资源收集保存与精准评价重大科技基础设施，建立省级农业种质资源综合基因库。强化育种基础研究，实施农业生物育种重大科技项目，深入实施

畜禽水产遗传改良计划，按产业主要品种组建培育自主创新联

合体，开展种源"卡脖子"技术攻关。支持以企业为主体的商业化育种能力建设，建立科企深化合作、商业育种创新机制，着重培育壮大育繁推一体化龙头种业企业和专业特色种业企业。实施重点育种项目，注重适机化品种选推，加快推广自主可控优质种子种苗，注重培育一批农畜渔业种子种苗企业，加快培育千亿元级现代种业产业。加强种源保障基地、种业治理体系和治理能力建设，加大假冒侵权打击力度。2021年，加快建设50家国家级、省级种质资源保护库（场、区），实现种业引领的一二三产融合年产值850亿元以上。

（五）有力有效保护耕地。严格实行土地用途管制，采取"长牙齿"的措施，严守耕地红线和永久基本农田保护目标，严禁违规占用耕地和违背自然规律绿化造林、挖湖造景，严禁超标准建设绿色通道，严格控制非农建设占用耕地，严禁违规

占用永久基本农田种树挖塘等。明确耕地利用优先序，明确耕地和永久基本农田不同的管制目标和管制强度，严格控制耕地转为林地、园地等其他类型农用地。规范耕地占补平衡管理，运用信息化手段加强监管，确保耕地数量不减少、质量有提高。严格新增耕地核实认定和监管，加强耕地保护督察和执法监督，开展"十三五"时期市级政府耕地保护责任目标考核。深入推进农村乱占耕地建房问题专项整治行动，规范设施农业用地管理，坚决遏制耕地"非农化"、防止耕地"非粮化"。持续推

进受污染耕地安全利用。实施新一轮高标准农田建设规划，多

渠道筹集建设资金，支持县（市、区）整体推进。高标准农田建设中增加的耕地作为占补平衡补充耕地指标在省域内调剂，所得收益用于高标准农田建设。2021年，新建高标准农田390万亩。

（六）提升现代农业科技装备支撑能力。开展乡村振兴科

技支撑行动，实施农业关键核心技术攻关工程，做强25个省级现代农业产业技术体系，开展农业科技示范基地建设，协同推广一批农业重大技术。高水平建设国家农高区、农创园等重大农业科技创新平台。支持高校、科研院所为乡村振兴提供智力服务。推进大中型灌区现代化改造。提高农机装备自主研制能力，开展农业生产全程全面机械化示范县建设，推进农业机械化向智能化、信息化、绿色化转型升级。实施智慧农业升级赋能行动，加快农业农村大数据建设，加大农业物联网技术装备应用推广力度。实施新一轮动物防疫和农作物病虫害防治体系建设计划。完善现代农业气象服务体系。2021年，完成8个大型灌区、27个中型灌区续建配套与节水改造年度建设任务，农作物耕种收综合机械化率达80%以上，新建30个省级数字农业农村基地。[!--empirenews.page--]

（七）构建现代乡村产业体系。打造农业全产业链，把产

业链主体留在县域，让农民更多分享产业增值收益。强化粮食生产功能区、重要农产品生产保护区和特色农产品优势区建设。

因地制宜发展高效精品农业和都市农业，推进特色产业集群集

聚发展。着力构建现代农业全产业链标准体系，推进新型农业经营主体按标生产。推动农产品加工业向乡村布局，建设农业产业强镇，持续推进现代农业产业园、农业科技园区、农产品加工集中区、农村一二三产业融合发展示范园、省级农业高新区建设。鼓励农业产业化龙头企业融入全球农产品供应链。发展境外农业合作示范区和远洋捕捞加工渔业，高质量建设一批出口农产品示范基地（区）。推进公益性农产品市场和农产品流通骨干网络建设。大力发展电子商务、乡村旅游、手工文创等新产业新业态，深入开展乡村休闲旅游农业系列活动。培育一批全国乡村旅游重点村。积极开展反映全产业链价值的农业及相关产业统计核算。

（八）提升农业绿色发展水平。巩固长江禁捕退捕成效，

严格落实长江十年禁渔令，坚决打击非法捕捞等违法行为。深化千村万户百企化肥农药减量增效行动，大力推进测土配方施肥、有机肥替代化肥，探索建立化肥农药使用监测体系、绿色农业投入品目录，农药经营单位探索推广农药集中采购统一配供，推动农药购买实名制、重要水体周边化肥限量使用制。鼓励发展种养结合农牧循环，推进省级生态循环农业试点村建设，积极构建科学轮作体系。推进农业绿色发展先行区建设。强化养殖污染治理，确保达标排放。大力发展畜牧水产标准化生态健康养殖。加大秸秆深翻还田力度，提升秸秆综合利用水平。

开展畜禽粪污资源化利用巩固提升行动，加强废旧农膜及农药、

肥料包装废弃物回收处置体系建设。建设一批农业面源污染综合治理示范县。加强农业面源污染监测能力建设，开展长三角地区农业面源污染监测评估试点工作。推进环太湖地区城乡有机废弃物处理利用示范区建设。实施河湖水系综合整治，强化河湖长制。深化农产品质量安全示范省建设，全面试行食用农产品合格证制度。积极发展绿色食品、有机农产品和地理标志农产品。深入推进品牌强农营销富民工程，打造一批农业品牌、知名农产品区域公用品牌、组织品牌和企业产品品牌。2021年，建设绿色防控示范区300个、化肥减量增效示范区150个，化肥、农用农药使用量分别比上年减0.6%和0.5%，建设秸秆深翻还田试点县20个，废旧农膜回收率88%，实施池塘生态化改造

10万亩以上，新增100个左右省级农业目录品牌，省级以上农产品质量安全县（市）80%以上，绿色优质农产品比重62%。

（九）加强职业农民培育。吸引有知识眼光和技能的创业者投身农业领域，探索推动农业从业人员职业化，加快形成现代"新农人"群体。加强新生代农民工职业技能培训，鼓励开展涉农专业大学生创新创业培训和农民中高等学历教育，支持

新型农业经营主体带头人和双新双创人才培育。举办农村双创大赛，建设一批返乡入乡创业园和孵化实训基地等。2021年，新培育15万高素质农民，开展12万人次新生代农民工培训。

（十）推进现代农业经营体系建设。健全家庭农场名录管

理制度，加大家庭农场示范创建力度。开展农民合作社"双建

双创"行动。大力发展现代农业生产性服务业，培育多元农业生产性服务主体。鼓励各类市场主体建设区域性农业展示推广服务中心和"全程机械化+综合农事"服务中心。鼓励符合条件的专业服务公司、供销合作社、农村集体经济组织、服务型农民合作社和家庭农场等为小农户提供专业化社会化服务。积极发展服务联合体、服务联盟等新型服务组织，打造一体化的服务组织体系。加强传统经营小农户、传统技艺小农户、小规模农户和低收入农户支持保护。实施"一村一名责任农技员"包村联户制度。推行科技特派员制度，增强农业科技服务超市服务新动能，推进专业化、高水平星创天地建设。2021年，省级以上农民合作社示范社达1700家，各级示范家庭农场达1.5万家，培育3万个农业科技示范主体。

三、实施乡村建设行动，加快推进农村现代化

（十一）加强乡村规划管理。有序推进镇村布局规划实施和动态更新，逐步优化城乡空间布局，引导村庄分类发展和整治提升。因地制宜根据需要编制"多规合一"实用性村庄规划，系统加强乡村发展用地保障和规划引导。编制村庄规划要立足现有基础，保留乡村特色，不搞大拆大建，逐步提升集聚提升类、特色保护类、城郊融合类村庄的人口和产业承载能力。对暂时没有编制规划的村庄，严格按照县乡两级国土空间规划中确定的用途管制和建设管控要求进行建设。加强乡村地区规划

管理，确保各项建设依规有序开展，严肃查处违规乱建行为。

加强村庄风貌引导，加强传统村落和传统建筑组群、历史文化名村名镇保护，加大农村地区文化遗产遗迹保护力度。乡村建设是为农民而建，要因地制宜、稳扎稳打，不刮风搞运动。严格规范村庄撤并，不得违背农民意愿、强迫农民上楼。2021年，基本完成县级国土空间总体规划编制。

（十二）加快改善农民住房条件。鼓励各地按照特色田园乡村建设标准，重点依托规划发展村庄，改造和新建一批农村社区，增强公共服务功能和社区治理能力，同步谋划产业发展和农民就地就近就业，配套建设农村公共基础设施。以用作经

营的农村自建房为重点，依法依规有序开展农村房屋安全隐患排查整治。力争用3年时间，建立农村房屋建设管理制度。鼓励各地区结合实际，积极改善农民群众住房条件。到2021年底，全面完成三年30万户农房改善任务。

（十三）加快建设城乡互联互通的农村基础设施。继续把公共基础设施建设重点放在农村，着力推进往村覆盖、往户延伸。推动"四好农村路"建设，促进"农村公路+"融合发展。实施村庄道路畅通工程，加强村庄道路与农村公路有效衔接，

提升通组入户水平。推进城乡交通一体化示范创建工作。全面实施路长制。加强农村道路和机耕道安全隐患排查，落实好管养主体责任。推进农村供水保障工程建设，持续提升城乡供水一体化水平。推动基础电信运营商在农村地区开展第五代移动

通信（5G）试点建设。优化农村电网结构。实施乡村清洁能源

建设行动，推进燃气城乡统筹建设。实施村庄综合服务设施提升工程，开展党群服务中心功能提升行动。启动公共基础设施城乡一体化管护体制改革试点，制定各行业农村公共设施管护实施方案。在农村基础设施建设领域积极推广以工代赈方式。

2021年，新改建农村公路1500公里，更新改造农村供水管网

2000公里，改造老旧配电线路3200公里，县（市、涉农区）编制农村公共基础设施管护清单全覆盖。

（十四）实施农村人居环境整治提升五年行动。扎实推进

农村厕所革命，推动各地加强已改户厕维护。持续完善城乡统筹生活垃圾收运处置体系，积极推行农村生活垃圾就地分类和资源化利用，完善城乡再生资源回收利用网络。实施农村生活污水治理提升行动，推进整县农村生活污水社会化治理试点，加快推动城镇污水管网逐步向周边自然村庄延伸，并与农村改厕有机衔接，到"十四五"末生活污水治理率，有条件的地区自然村达90%、然村大幅度提升。持续推进农村河道疏浚及生态河道建设。有序开展农村黑臭水体监测、排查和治理试点工作，到"十四五"末基本消除较大面积的农村黑臭水体。推行专业化、市场化运行，健全农村河道、道路交通、绿化美化、环境保洁、公共设施"五位一体"综合管护机制。深入推进村庄清洁和绿化行动。组织动员万村妇女争创美丽庭院。深入开展爱国卫生运动。2021年，农村生活污水治理设施运行率达75%、

农户覆盖率达到35%，新建农村生态河道300条以上，建设绿美

村庄500个。

（十五）深入推进特色田园乡村建设。从平原农区、丘陵山区、水网地区等自然禀赋出发，立足特色产业、特色生态、特色文化，优化乡村山水、田园、村落等空间要素，分类推进乡村建设，彰显乡村地域特色。创新特色田园乡村建设机制，全面开展面上创建，到"十四五"末建成1000个特色田园乡村、

1万个美丽宜居乡村。将传统村落作为特色田园乡村建设优先支持对象。2021年，新建100个左右特色田园乡村。

（十六）加快推进农村基本公共服务标准化。全面推进义

务教育城乡一体化和学校标准化建设，加快发展农村普惠性学前教育，高质量发展高中阶段教育，支持建设城乡学校共同体。建立县域内教师交流轮岗制度，继续开展乡村教师定向培养。发展职业技术教育，建设一批产教融合基地。把耕读教育纳入教育培养体系。加大涉农高校、涉农学科专业建设力度。完善农村特殊教育保障机制。加快标准化农村区域性养老服务中心转型升级，积极拓展居家社区养老服务。完善农村困境儿童分类保障制度，健全农村留守儿童、妇女、残疾人和老年人关爱服务体系，积极探索农村邻里互助养老、助残服务模式。提档升级农村公益性骨灰安葬（放）设施。全面推进县域紧密型医共体建设，持续提升县级医疗卫生机构应对重大疫情及突发公共卫生事件能力。推动符合条件的乡镇卫生院转设社区医院。

全面实施卫生人才强基工程，推行"县管乡用"制度。健全覆

盖城乡的公共就业服务体系，推进落实就业服务和就业援助制度，开展农村劳动力转移就业定点监测，稳定退捕渔民和农村低收入农户、零转移家庭劳动力等就业。2021年，支持新建改扩建农村中小学80所，基本建成80个农村区域性医疗卫生中心，新建200个甲级村卫生室，达标提升30家农村失能（失智）特困人员集中供养服务机构，建设100个省级儿童"关爱之家"示范项目。

（十七）提高农村保障水平。全面落实城乡居民基本养老

保险待遇确定和基础养老金调整机制。完善统一的城乡居民基本医疗保险制度，在设区市范围内统一筹资标准、待遇标准。完善特困供养人员认定办法，研究制定低收入家庭认定办法，推广"物质+服务"救助方式。健全低保标准和特困供养标准动态调整机制，形成适度增长、衔接有序的基本生活救助标准体系。全面落实退捕渔民生计保障。切实维护农民工、被征地农民社会保障权益。2021年，全省城乡居民医保财政补助最低标准提高至每人每年610元。

（十八）大力促进农村消费。深化交通运输与邮政快递融

合，提升农村物流服务网络节点覆盖率。实施"互联网+"农产品出村进城工程，支持试点县特色产业数字化转型，推动城乡生产与消费有效对接。实施农产品仓储保鲜冷链物流设施建设工程。促进农村居民耐用消费品更新换代。完善农村生活性服

务业支持政策。发展线上线下相结合的服务网点，吸引城市居

民下乡消费。2021年，支持100个农业经营主体建设农产品仓储保鲜冷链物流设施，县级农村物流中心覆盖率100%，创建12个农村物流示范县，镇级、村级农村物流站点建设全面开展。

（十九）深入推进农村改革创新。巩固和完善农村基本经

营制度，落实第二轮土地承包到期后再延长三十年试点任务。加强农村产权交易市场体系建设。巩固提升农村集体产权制度改革成效，探索推进"政经分开"改革，发展壮大新型集体经济。实施农民收入十年倍增行动。建立健全农村集体经营性建设用地市场交易规则和增值收益分配机制。规范开展城乡建设用地增减挂钩，健全完善审批实施程序、节余指标调剂及收益分配机制。稳慎推进农村宅基地制度改革，鼓励引导试点县探索"三权分置"具体路径和办法。加强宅基地管理队伍建设。基本完成全省房地一体农村不动产登记发证工作。依法稳妥有序推进乡村公共空间治理。统筹推进全国和省农村改革试验区建设。争创国家农业现代化示范区。加快农业综合行政执法规范化建设。巩固深化农业水价综合改革成果，保障农田水利良性运行和长效管护。持续深化供销合作社综合改革，大力开展农业社会化服务、农产品现代流通服务和农村绿色生态服务。继续巩固和提升农垦改革成果，推动国有农场办社会职能改革走深走实。2021年，新型农村集体经济强村达35.4%。

（二十）加快推进县域内城乡融合发展。统筹县域城乡空

间布局，推进以县城为重要载体的城镇化建设，强化县城综合

服务能力。深入实施乡镇功能提升工程，进一步优化乡镇行政区划格局，稳步开展乡镇撤并。大力推进扩权强镇，建设一批重点中心镇，推进被撤并乡镇集镇区整治，把乡镇建设成为服务农民的区域中心。加强特色小镇建设，探索"农业+"发展模式，努力把特色小镇建设成为农村融合发展的示范区。壮大县域经济，承接适宜产业转移，培育支柱产业。进一步深化户籍制度改革，促进有能力在城镇稳定就业生活的农业转移人口在城镇自愿落户。探索建立城乡一体的社区化管理体制。统筹建立城市优质资源下乡长效促进机制，建立健全科技人员、教师、医生等人员干事创业的激励机制。推进国家城乡融合发展试验区建设，探索总结一批经验模式。选择有一定基础的县（市、区）设立省级城乡融合发展试验区，差异化设置试点任务。

（二十一）深入推进"万企联万村共走振兴路"行动。构

建村企对接推进机制，加强项目跟踪管理，优化完善信息化管理平台，推动村企合作项目落地见效。总结推广村企合作成功经验和模式，健全企业、集体、农户利益联结机制，加大政策支持力度，引导资源要素向乡村流动。持续推进农业农村重大项目建设，完善重大项目推进机制，推动多渠道增加农业农村有效投资。

四、开展富民强村帮促行动，加快构建农村低收入人口增

收和经济薄弱村发展长效机制

（二十二）巩固拓展脱贫致富奔小康成果。"十四五"时

期，省级层面将"6+2"重点地区、12个重点县（区）作为重点帮促地区，将农村低保对象、农村特困人员以及因病因灾因意外事故等刚性支出较大或收入大幅缩减导致基本生活出现严重困难等农村低收入人口和经济薄弱村作为重点帮促对象，定期监测评估，适时优化调整。严格落实"四个不摘"要求，帮促牵头和相关单位基本不变，保持主要帮扶政策总体稳定并分类优化调整，工作重点转向加快推进产业、人才、文化、生态、组织等全面振兴，确保重点地区农村居民及全省农村低收入人口可支配收入增幅高于全省农村居民可支配收入平均增幅，经济薄弱村集体年经营性收入增幅高于全省平均增幅。各地可结合实际，明确各自帮促对象，采取更加精准有力的帮促政策措

施。

（二十三）构建农村低收入人口增收长效机制。以现有社

会保障体系为基础，加强对农村低收入人口动态监测，实行分层分类帮促。完善基础数据库，健全多部门联动的风险预警、研判和处置机制。对有劳动能力的农村低收入人口，坚持开发式帮扶，帮助提高内生发展能力，发展产业、参与就业，依靠双手勤劳致富。对丧失劳动能力且无法通过产业就业获得稳定收入的农村低收入人口，按规定纳入低保、特困人员供养等救助政策保障，按照困难类型及时给予专项救助、临时救助。深化帮扶项目资产管理和监督，促进保值增值和长期稳定发挥效

益。强化医疗教育住房养老等社会保障。

（二十四）构建经济薄弱村发展长效机制。对经济薄弱村进行帮促，大力发展新型集体经济，稳定提高村集体经营性收入。注重特色产业长期培育，提升"一村一品"发展质量，深入推动一二三产业融合发展，在消费帮扶、农旅融合等方面，培育更多新模式、新业态。加大人居环境整治提升支持力度，鼓励创建特色田园乡村。组织文明单位与经济薄弱村开展"城乡结对、文明共建"活动，大力宣传创业致富、勤劳致富先进典型，激发低收入人口奋进向上的精气神。持续整顿软弱涣散党组织，继续派驻帮促工作队、选派第一书记到经济薄弱村。

（二十五）落实帮促重点任务和政策措施。加快推动南北共建园区高质量发展，结合实际优化共建园区结对关系，支持符合条件的园区开展省级特色园区建设工作。优先支持重点县推进城乡融合发展。加大对重点地区基础设施建设的支持力度，

促进道路、水利、物流、电网、学校和医院等提档升级，持续改善发展条件。坚持专项帮促、行业帮促、社会帮促等多方力量、多种举措互为支撑的大帮促格局。加强财政投入、金融服务、土地和人才智力等政策支持。

（二十六）加强对口支援和东西部协作。统筹做好对口支援工作，聚焦稳定和民生，持续深化人才支援，大力推进交往交流交融，着力改善受援地基础教育、基本医疗服务能力，不断提高受援地人民群众的获得感幸福感安全感。多措并举巩固

东西协作成果，推进对口协作与乡村振兴有机衔接，加快发展

要素相互流动、发展优势相互补充，协同构建新发展格局。

五、强化党的全面领导，确保农业农村发展任务落地落实

（二十七）强化五级书记抓乡村振兴工作机制。深入贯彻落实《中国共产党农村工作条例》和我省实施办法，在中央统筹下，实行省负总责、市县乡抓落实的农村工作领导体制。强化五级书记抓脱贫致富奔小康成果巩固和乡村振兴，建立健全上下贯通、精准施策、一抓到底的乡村振兴工作体系。县委书记应当把主要精力放在农村工作上。研究制定"十四五"农业农村现代化建设规划，编制专项规划，形成规划体系，确保统筹协调推进。建立各级党委和政府负责同志乡村振兴联系点制度。开展县乡村三级党组织书记乡村振兴轮训。将乡村人才振兴纳入各级党委人才工作总体部署。

（二十八）健全党委农村工作领导小组和工作机构。各级

党委农村工作领导小组要充分发挥好牵头抓总、统筹协调作用，推进落实领导小组会议制度化、规范化、科学化。各地要围绕"五大振兴"目标任务，设立由党委和政府负责同志领导的专项小组或工作专班。党委农村工作领导小组成员单位定期向领导小组报告涉农工作进展情况，出台重要涉农政策要征求领导小组意见并备案。强化党委农村工作领导小组办公室决策参谋、统筹协调、政策指导、推动落实、督促检查等职能，每年分解落实"三农"工作重点任务，定期调度工作进展。加强各级党

委农村工作部门机构设置和人员配置。

（二十九）加强党的农村基层组织建设。充分发挥农村基层党组织领导作用，探索构建"党委抓支部、支部管党员、党员带群众"的"抓管带"组织体系。高质量完成乡镇、村（社区）集中换届工作，选优配强乡镇领导班子、村"两委"班子成员特别是党组织书记，稳妥推行村党组织书记通过法定程序担任村民委员会主任。与换届同步选优配强村务监督委员会成员，基层纪检监察组织加强与村务监督委员会的沟通协作、有效衔接。坚决惩治侵害农民利益的腐败行为。继续选派驻村第一书记，鼓励机关企事业单位干部到村任职。持续实施"定制村干"培育工程，对高中及以下学历村"两委"成员开展学历提升教育。提升村委会规范化建设水平，深入实施村务财务公开"阳光工程"。

（三十）加快构建新型乡村治理体系。健全党建引领、自

治法治德治智治融合、村级集体经济充分发展的"1+4+1"乡村治理体系。抓好农村地区疫情防控，加强返乡人员登记管理，严格落实"四早"措施，坚决防止疫情在农村地区扩散蔓延。切实抓好渔业、农村交通等安全生产，强化农业领域危化品使用监管。大力推广"柳堡模式"，实施农机安全网格化监管。加强农村地区金融、诈骗等风险防控。创新村民参与农村社区公共事务方式，健全村民议事会等群众组织。推动政府和社会资源向农村社区社会组织和服务项目倾斜，不断提升新型农村

社区治理服务水平。加强乡村治理"积分制"、"清单制"、

道德红黑榜、孝善基金等方法创新应用。深入开展乡村治理试点示范创建工作。大力推进法治乡村建设，推广村（社区）"援法议事"活动，深化民主法治示范村建设。深入推进平安乡村建设。加快构建立体化智能化农村社会治安防控体系，健全农村扫黑除恶长效机制，大力实施农村新一代"雪亮技防工程"，强化农村特殊人群服务管理。坚持和发展新时代"枫桥经验"，健全农村矛盾纠纷多元化解机制，确保90%以上矛盾纠纷在乡镇、村居及行业性专业性、企事业调解组织化解。持续推进标准化家事调解社区工作室及家事调解员工作。加强县乡村应急管理体系建设。

（三十一）深化农村精神文明建设。深入开展习近平新时

代中国特色社会主义思想学习教育，深化拓展新时代文明实践中心建设，建强用好县级融媒体中心，推动党的创新理论"飞入寻常百姓家"。在乡村深入开展"听党话、感党恩、跟党走"宣讲活动。弘扬和践行社会主义核心价值观，深化文明村镇、文明家庭等创建，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。常态化选树道德模范、身边好人、最美人物、好婆媳等先进典型，办好镇村道德讲堂，提振农民精神风貌。加大农村地区数字文化资源和服务供给，开展送戏下乡、送法下乡、艺术普及进乡村等活动，深入挖掘、传承创新优秀传统乡土文化，赋予农耕文明新的时代内涵。持之以恒推进移风易俗，规范文艺演出参

与婚庆和丧事活动，引导农民群众树立文明殡葬新风。依法打

击农村非法宗教、邪教活动和违法犯罪活动。办好农民丰收节。

2021年，实现新时代文明实践中心（所、站）县乡村三级全覆盖，监测发布乡风文明测评指数。

（三十二）落实农业农村优先发展投入保障。预算内投资

进一步向农业农村倾斜，确保财政投入与全面推进乡村振兴任务相适应。分年度稳步提高土地出让收入用于农业农村比例，省级统筹一定比例土地出让收入用于乡村振兴和农业农村现代化建设重大工程、重大项目。健全完善涉农资金统筹整合长效机制。盘活农村存量建设用地，加强乡村产业发展、乡村建设用地保障。对位于城镇开发边界外，符合国土空间规划和生态环保等要求，确需点状布局的农村一二三产融合发展项目，按照"建多少、供多少"原则，依法依规灵活确定地块面积、组合不同用途和面积地块搭配供应。鼓励各地在省下达的专项债券额度内安排符合条件的项目支持乡村产业发展和乡村建设行动。鼓励发行"三农"专项金融债券。提升各级乡村振兴基金投资运作效率和水平。支持市县构建域内共享的涉农信用信息数据库，用3年时间基本建成比较完善的新型经营主体信用体系。大力开展农户小额信用贷款、农机具抵押贷款业务，拓宽抵质押物范围。鼓励开发专属金融产品支持新型农业经营主体和农村新产业新业态。引导开发性、政策性金融机构为农业农村发展提供中长期信贷支持。加快发展农村数字普惠金融，引

导移动支付便民工程向乡村下沉。继续实施农机购置补贴政策。

开展三大主粮完全成本保险，推进水稻收入保险试点。2021年，农业保险深度0.97%，三大主粮作物农业保险覆盖率80%以上。

（三十三）充分发挥乡村振兴实绩考核作用。落实实施乡

村振兴战略进展情况逐级报告制度。组织开展乡村振兴战略实绩考核，并纳入党政领导班子和领导干部综合考核评价内容。考核结果作为干部选拔任用、评先奖优以及问责追责的重要参考，并作为财政资金分配因素之一。对考核排名落后、履职不力的市县党委和政府主要负责同志进行约谈，建立约谈机制。强化乡村振兴督查，加强对粮食生产、生猪产能恢复、禁捕退捕、农业安全生产等工作的督促落实。持续纠治形式主义、官僚主义，将减轻村级组织不合理负担纳入基层减负督查重点内容。按规定程序组织实施省乡村振兴先进集体和先进个人表彰。

在全市实施乡村振兴战略领导小组

工作会议上的主持词及讲话

领导小组 主持词及讲话

同志们：这次会议的主要任务是，贯彻中央农村工作会议、全国巩

固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作会议精神，研究部署巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作，加快推动乡村振兴战略全面实施。

出席今天会议的有，市实施乡村振兴战略领导小组成员；领导小组办公室成员单位主要负责同志。会议共有四项议程。

第一项，请市农业农村局汇报2021年农业农村重点工作谋

划情况。

第二项，研究讨论《关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的实施方案》，请市农业农村局作起草说明。

第三项，研究讨论《关于实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的实施方案》，请市扶贫办作起草说明。

第四项，请市长讲话。刚才，听取了今年全市农业农村重点工作谋划情况，讨论

了两个实施方案，会后要按照大家的意见进行认真修改，报市

委副书记把关后印发。大家要抓好落实。下面，我讲几点意见。

一、要扎实做好巩固脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工

作

虽然我们打赢了脱贫攻坚这场硬仗，但贫困地区发展能力

仍然较弱、部分脱贫人口收入水平还不高，有的地方脱贫基础

比较薄弱，稍有麻痹大意就有可能前功尽弃。我们要通过巩固脱贫攻坚成果同乡村振兴有机衔接，持续推进贫困地区发展和群众生活改善。一要坚决防止返贫和新致贫发生。加快健全防止返贫动态监测和帮扶机制，对脱贫不稳定户、边缘易致贫户等重点人群定期检查、动态管理，彻底消除返贫和新致贫隐患。同时，也要健全扶贫产业体系和多重利益联结机制，激发贫困户发展产业内生动力，进一步巩固脱贫基础。二要持续完善各

类支持政策。在保持过渡期内现有主要帮扶政策总体稳定的基

础上，要根据不断变化的新形势，对现有帮扶政策系统梳理，分类优化调整，确保始终能够发挥出最大效应。比如，教育、医疗、住房等民生保障普惠性政策要重点向有实际困难的群众倾斜，产业、就业等发展类政策要不断优化升级，让贫困群众真正参与进来，获得收益持续增加。三要优化延续工作体制机[!--empirenews.page--]

制。充分借鉴在脱贫攻坚中探索出的"孝老扶贫""资金绩效

管控""产业奖补""智志双扶"等成型管用的体制机制，建立健全责任体系、监督体系、考核评估体系等在内的制度体系，激发主体和要素活力。

二、要加快推进乡村振兴战略全面实施

习近平总书记在中央农村工作会议上指出，脱贫攻坚取得胜利后，要全面推进乡村振兴，这是"三农"工作重心的历史性转移。我们要以乡村振兴统揽"三农"工作，着力推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。一要加快发展壮大

乡村产业。坚决扛起维护国家粮食安全重任，全力抓好农业生

产，确保粮食种植面积和产量不下降。全产业链发展农产品精深加工，加快打造食品加工千亿级产业集群。统筹推进各县（市）区主导产业集聚发展，加快品牌培育，打通销售环节，推动传统农业与二产、三产有机融合。大力发展以果蔬、食用菌、中药材等为重点的"一村一品"特色产业，推进农业产业强镇建设。对县区和乡镇、村的评价标准要确定好，建立起体系，进入到各级干部脑袋里，扎下根。一村一品报国家级的县，收入要在千万以上，才有资格申报。二要扎实开展乡村建设行动。此项工作各县区的重视程度不够，要召开一次专题会议，县政府的负责人参加，把会议内容传达到县委书记。把加强村庄规划作为实施乡村振兴战略的基础性工作，精心组织、有序推进，做到应编尽编。要强化农村道路、饮水等基础设施建设，以县域为整体推动教育、医疗等公共服务向农村延伸、社会事业向农村覆盖，加快补齐乡村生产生活短板。启动实施农村人居环境整治提升五年行动，加快美丽新乡村建设步伐。三要提升乡

村现代化治理水平。健全党组织领导的村民自治机制，完善村

级议事协商制度，增强村民自治组织能力。积极推进法治乡村、

平安乡村建设，深入开展"法律进乡村"活动，加强农村社会治安防控体系建设，巩固好扫黑除恶专项斗争成果。四要全面实施乡风文明培育行动。积极培育和践行社会主义核心价值观，拓展新时代文明实践中心建设，不断深化群众性精神文明创建活动。深入实施公民道德建设工程，全面推行移风易俗，加快实现村规民约行政村全覆盖。五要持续深化农村重点领域改革。巩固完善农村基本经营制度，推进农业新型经营主体创新，提高土地规模化经营程度。探索农村宅基地制度改革，规范有序

推进空心村屯撤并，真正把好事办好。要建立农村集体经济运行新机制，盘活农村集体资产，强化监督管理，广泛吸引各类人才到农村创业。要建立农村财务管理长效机制，全面提升农村"三资"管理水平，促进农村经济健康有序发展。通过巡查发现，"三资"问题还很多，村级财务管理要尽快强化起来。

三、要围绕各项工作部署全力抓好推进落实

要落实总书记提出的五级书记抓乡村振兴要求，针对农业农村面临的新形势新任务，不断提高新时代党全面领导农村工作的能力和水平。一要严格落实工作责任。各县（市）区要健全完善实施乡村振兴战略领导责任制，党委书记要把"三农"工作牢牢抓在手上，当好"一线总指挥"，要以推动脱贫攻坚的决心、力度和精力去推动乡村振兴。市实施乡村振兴战略领导小组要充分发挥牵头抓总、统筹协调作用，各成员单位要严

格落实责任，形成推动乡村振兴强大合力。农业农村工作领导

小组和乡村振兴领导小组要形成合力。二要确保两个方案有效实施。各级、各部门要狠抓推进落实，对方案中专项任务提出目标和要求，每年都要有计划、评价和考评，不断细化工作任务，确保真正落实到位。此外，市农业农村局起草的《关于推

进乡村经济发展的意见》将于近期印发，大家要按照分工认真抓好落实。乡村振兴实施方案每年都要制定年度计划，我们落实中央一号文件，要具体细化，强调当年的执行。三要强化督导考核。对县（市）区实施乡村振兴战略进行实绩考核，包括巩固拓展脱贫攻坚成果，也要纳入综合考核评价内容，对排名

靠后的要进行约谈。强化乡村振兴督查，创新完善督查方式，确保各项工作落实落靠。

在农村工作会议暨巩固拓展脱贫攻坚成果同

乡村振兴有效衔接工作会议上的讲话

网络

巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接 讲话

同志们：今天我们召开全县农村工作会暨巩固拓展脱贫攻坚成果同

乡村振兴有效衔接工作会议，主要任务是认真贯彻落实中央农村工作会议和省市相关会议精神，总结安排全县农业农村工作，全面推动乡村振兴，确保"十四五"全县农业农村工作开好局起好步。

"十三五"以来，在全县各级的不懈努力下，"三农"工作取得了新进展、新成效。一是农业质效持续提升。粮食生产实现"十七连丰"，"2+1+〔…〕（〔…〕≦2）"产业发展成效显著，28个扶贫羊场欣欣向荣，152家社区工厂遍地开花，农产品影响力不断提升，农业现代化迈出新步伐。二是公共服务更加完善。农村改厕5.7万户、改厕率80%，农村幸福院养老服务"餐饮+"日托试点成果显著，新时代枫桥经验持续深化，人居环境、乡风文明取得新进展。三是脱贫攻坚成效显著。64个贫困村全部出列，4.4万贫困人口实现脱贫，荣获全省2020年脱贫攻坚组织创新奖和全市2020年度脱贫攻坚工作优秀奖，有望实现"三

连优"完美收官。

2020年成绩固然可喜，但问题也不容忽视。我们要清醒看到，农业品牌影响力还不高；农村基础设施还需进一步加强；基层党组织引领作用和乡村治理水平还有待提升。这些问题，大家要认真加以解决。下面，就做好农业农村工作，我讲3个方面意见。

一、提高政治站位，推动农业农村优先发展

"三农"工作是关系全局的"国之大者"、是应变保稳的基础支撑、是追赶超越的潜力所在。习近平总书记在中央农村工作会议上强调："稳住农业基本盘、守好'三农'基础是应变局、开新局的'压舱石'""民族要复兴，乡村必振兴"。向全党发出了在新征程上农业农村工作仍然极端重要、须臾不可放松、务必抓紧抓实的明确信号。近期，省委、市委也相继召开会议，分别对农村工作提出具体要求。全县各级各部门要深入学习贯彻习近平总书记关于"三农"工作的重要论述，进一步增强思想自觉、政治自觉、行动自觉，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，以实际行动落实好中央和省委、市委的各项决策部署。

二、明确目标任务，开创"三农"工作崭新局面

要坚持把解决好"三农"问题作为工作的重中之重，抓好产业、人才、文化、生态、组织5个振兴，推动农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。

一是聚焦"促衔接"，着力"固成果"。实现巩固拓展脱

贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，是"十四五"时期一项重点工作。要落实"45431"工作措施。特别是要严格落实"四个不摘"要求，建立健全线上线下返贫致贫风险监测和核查机制，确保工作不留空档、政策不留空白，坚决守住不发生规模性返贫这条底线。要常态化落实驻村帮扶制度，加强新选派驻村干部、新提拔镇村干部、村"两委"班子成员政策业务培训，切实提高帮扶质量。要加强中央和省、市专项扶持资金倾斜支持，实现由集中资源支持脱贫攻坚向全面推进乡村振兴的平稳过

渡。

二是聚焦"强产业"，着力"提质效"。产业兴旺是乡村

振兴和农业农村工作发展的首要任务。要围绕粮食安全，扛起政治责任，开展绿色高效"吨粮田"建设，一手抓面积落实，一手抓高产创建，力争今年"吨粮田"面积达到13万亩，总产稳定在16万吨以上，真正"端好自己的饭碗"。要大力培育"百万元合作组织"，以"产业强社、能人兴社、改革优社、政策扶社"四大举措，发展年收入100万元和50万元以上的专业合作组织各10家，不断壮大新型农业经营主体和村集体经济。要围绕品牌创建，实施"四色产业"强链升级工程，茯茶产业要建立和完善茯茶生产技术标准，加快茯茶产业科技示范园企业入驻，实现集群抱团发展；畜牧产业要按照"2+4个一"思路，着力扩能、提质、增效，尤其是奶山羊产业要持续拓展，加快

15个乡村振兴羊场建设；果业要围绕"六项行动"，实施"万

元果"增收计划，建设大型果品"后整理"中心，延伸产业链、提升价值链；蔬菜产业要提高棚栽蔬菜集约化、规模化水平，推出更多像"奋斗柿"等特色优势品牌。

三是聚焦"高品质"，着力"强保障"。乡村建设是乡村

振兴的重要任务，是补齐农村现代化短板的重要抓手。要科学编制村庄建设规划，积极推进"多规合一"，扎实做好4个村庄试点工作。要实施好"乡村建设十大项目"，构建"五纵、六横、一环"交通路网，推进数字乡村建设，不断提升农村基础设施水平。要推进基本公共服务向农村延伸，扩大农村养老"餐饮+"日托覆盖范围，巩固拓展康复中心和农村居家养老服务新模式。

四是聚焦"优生态"，着力"美环境"。改善农村人居环

境、建设美丽宜居乡村，是实施乡村振兴战略的一项重要任务。要深化农村人居环境整治，继续开展"百村千街万家"行动，推行农村环卫一体化，实现垃圾清扫、分类、运输、焚烧一体化运营，探索污水治理市场化运作；加大绿化美化力度，评选十大"最美村庄"和百家"五美庭院"，打造美丽宜居示范村，着力改善农村面貌。要继续推进农村厕所革命，推进改造率达到90%以上，要建立粪污收集利用体系，实现厕所粪污收集处理资源化利用。要坚持铁腕治霾，加强散煤治理、生物质禁烧及重污染天气应急响应等工作，全面推进清洁能源"双替代"，

保证群众正常取暖、正常生活。

五是聚焦"善治理"，着力"提效能"。乡村治理是社会治理的基础和关键，是国家治理体系和治理能力现代化的重要组成部分。要加快推进村委会换届工作，确保换出新气象、新干劲、新作为。要聚焦乡风文明，深化群众性精神文明创建，推动"乡亲议事大院"全覆盖，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。要聚焦"六建"，常态化推进农村地区扫黑除恶，拓展新时代"枫桥经验"，发挥三级调处中心和个人调解工作室作用，构建自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。

三、加强党的领导，凝聚乡村振兴强大合力

做好新发展阶段"三农"工作，必须全面加强党的领导，充分发挥各级党组织引领保障作用。

一是夯实责任。全县各级党组织要坚决扛起"三农"工作

政治责任，建立统一高效、分级负责、各负其责、执行有力的领导体制，实行"周调度"制度，推动任务清单化、工作具体化、时间节点化，为乡村振兴提供坚强组织保障。

二是强化保障。要扎实开展"三创"活动，鼓励各类能人、

技术人才回流乡村，参与乡村振兴、共建美好家园。撬动更多金融和社会资本投向乡村振兴，继续打造"党建+创业+金融"工程，壮大创业导师队伍，全面激发农村创新创业活力。

三是狠抓落实。要开展乡村振兴领域作风和腐败问题专项

治理，突出"勤、快、严、实、精、细、廉"作风，坚决纠治

"庸懒散慢虚粗"作风顽疾。乡村振兴"总队长"要当好一线

指挥员，各级干部要当好一线战斗员，眼睛向下看、身子往下沉，冲在一线、干在一线，不断凝聚全面推进乡村振兴的强大合力。

同志们，做好新时代"三农"工作，事关全局、责任重大。让我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，发扬为民服务孺子牛、创新发展拓荒牛、艰苦奋斗老黄牛的"三牛"精神，只争朝夕、真抓实干，奋力谱写新时代追赶超越新篇章，以优异成绩迎接建党100周年！

在全区乡村振兴工作推进会议上的讲话

讲话

同志们：这次会议的主要任务是深入贯彻落实省委、市委农村工作

会议精神，安排部署今年全区乡村振兴工作任务，动员全区上下进一步提高认识，明确重点，强化措施，全面提升乡村振兴工作水平。通过实地察看乡村振兴项目现场、听取有关街道镇的现场工作汇报，通报了省市乡村振兴战略实绩考核情况，总的感到，今年的乡村振兴工作，各级要求比较严，工作标准比较高，各有关街道镇、部门和单位的思路清晰、重点突出、措施有力，希望在今后工作中，要严格按照区委、区政府要求，认真抓好各项工作任务的落实。

去年以来，全区上下坚持以实施乡村振兴战略为统揽，精准施策，拼搏实干，农业农村工作保持了稳定健康发展的良好态势，2020年全市乡村振兴战略实绩考核，我区获第二名，工作中呈现出几个鲜明特点：一是乡村振兴树起了样板。重点打造了一批示范区、示范村、示范点，在全市两次示范区观摩考核中，均列第二名；培树"五社同行""乡村记忆馆""文化

讲习所"等振兴样板，乡村振兴工作走在全市前列、树立了全

市的样板。二是国家现代农业产业园创建了全国标杆。以全国第二名的成绩通过国家认定，成为全省2020年唯一、历史第四个创建成功的县市区。三是文明乡村建设迈上了新台阶。农村改水、改厕、生活垃圾无害化处理有序推进，美丽庭院覆盖率、美丽乡村覆盖率、文明乡村覆盖率，均居全市前列。可以说，在农业经济占比较小，耕地面积相对较少的情况下，农业农村工作特别是乡村振兴工作取得这些成绩，完成了区委、区政府确定的任务目标，非常难得，实属不易，是大家共同努力、辛勤付出的结果。区委、区政府对大家的工作是满意的、肯定的。

在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，全区"三农"工作还存在一些短板弱项和问题。一是主观方面，发展的主动性、创新性、均衡性不强。有的街道镇、部门重视程度不够、思想解放不够、用心用力不够，对乡村振兴工作把握不透、理解不深、研究不足，思路不清晰、重点不突出、亮点不明显。

个别村动员发动不深入，存在"干部干、群众看"现象，主动破解难题勇气不足、招数不多，缺乏乡村振兴内生动力。比如，在农村闲置资产、土地流转、资金投入等方面，思路不宽，以地生财、招财引财的能力不强，"等靠要"思想仍然存在。二

是客观方面，考核成绩和重点指标优势不足。标兵越来越远，

追兵越来越近。从考核成绩看，我们在全市考核中是第二名，但差距非常小。从重点指标看，今年市级重点调度两项指标：

"现代高效农业增加值占农林牧渔业增加值比重及增长率"和

"规模以上农产品加工业产值与农林牧渔业总产值之比及提高幅度"，我区农业大企业少，排名靠后。从重点工作看，人居环境治理方面的群众满意度有待提高，存在垃圾收集收运设施落后、更换不及时、使用地埋式垃圾中转箱等问题。

市级已经通报了全省考核情况，明确要求今年要打翻身仗，对各级、各部门和各项工作的标准更高、要求更严，要求每个县市区必须要全力以赴、奋起直追。对此，大家务必要高度重视，聚焦"五大振兴"任务目标，认真分析，横向比较，纵向赶超，确保乡村振兴工作在全市继续保持领先。

一、合力共为，再创佳绩

对今年的工作，还是要坚持目标不变、任务不减、标准不降，以更强力度、更实举措、更快节奏推进落实，确保取得更好的成绩。各级各相关单位要牢固树立"一盘棋"思想，各司其职、各负其责，形成工作合力，在任务落实和人员配备、资金使用、项目安排、用地指标等要素保障方面大力支持乡村振兴。区委组织部要统筹做好组织振兴有关工作，抓好带头人队伍建设，持续开展软弱涣散班子整顿，大力提升村级保障能力；要制定人才回引办法，积极引进大型社会资金和先进管理经验，培育一支懂农业、爱农村、为农民的"三农"干部队伍。区委宣传部要进一步牵头抓细抓实新时代文明实践服务工作，不断推出宣传乡村文化振兴经验。区农业农村局要发挥好牵头作用，

继续开展村级"三资"清理清查活动，摸清底数，管护运营好

村级资产资源，全面完成村改居产权制度改革。区农办、财政局要抓紧编制资金整合方案，加快项目实施，确保资金用在刀刃上；包保部门、街道镇、第一书记要盯紧靠实，帮助解决项目推进中的实际问题。各项工作要责任到单位、到人头，哪一项拖了全区后腿，省、市考核细则都能倒追到具体责任单位和责任人，区委、区政府将严肃追究责任。

二、突出重点，打造亮点

实施乡村振兴战略，是党中央的战略部署，是市委、市政府重点任务公开承诺事项之一。打造片区亮点依然是今年乡村振兴工作的重中之重。要科学把握乡村的差异性，做到因村制宜、精准施策、各具特色、亮点成片。

一要提高创建标准，抓好示范创建。对标全省一流、全市

最优，打造全市领先水平的示范区和示范村。对工作重点和项目要再细化、再明确，继续实行领导包保，把任务落实到人、确定到天、压实到位。要积极创建市级乡村振兴先行区。近期，区级组织相关部门单位外出学习，主要到去年迎接全省现场会的地市认真学习经验，大家要把真经取回来，对照自身工作查不足、补短板，确保各项工作有新的提升。

二要突出产业支撑，彰显休闲游特色。要充分发挥好农高

区作用，做好科技孵化、成果转化，发展现代高效农业，构建互联全国的农业农村云平台、大数据平台，全面启动信息进村

入户工程，建设数字乡村。要建设高质量的国家现代农业产业

园，打造全国现代农业产业园标杆，持续巩固提升原有项目建设，认真抓好新项目策划实施，再创亮点，再提成绩。要举办好炒茶比赛、茶博会等活动，持续推动茶产业不断壮大。要高标准建设苗交会配套设施和中转、展示、交易、信息四大中心，打造中国江北最大的花卉苗木交易基地。

三要注重细节打造，认真准备现场。精心做好省、市现场考核准备工作。从去年经验看，乡村振兴片区考核打分成绩，直接影响甚至决定全年考核排名，区乡村振兴工作小组办公室要与各部门、街道镇密切配合、抓紧研究，拟定观摩路线和观

摩点，各个环节的准备工作要有的放矢，精益求精，一些成熟的大项目，比如茶旅小镇、现代农业科技孵化器、国家现代农业产业园等都要巧妙设计、嫁接进来。同时，省级要求好村、差村都看，这就需要我们在点上、面上进行充分准备、整体推

进。

四要加压奋进赶超，夯实重点指标。去年全省考核的两项

指标："现代高效农业增加值占农林牧渔业增加值比重及增长率"和"规模以上农产品加工业产值与农林牧渔业总产值之比及提高幅度"，我市在全省排名靠后，市领导高度重视，对市农业农村局进行了约谈，明确将这两项指标作为今年我市对县市区考核的否决项。市工作组到我区对这两项指标落实工作进行了督导。我区农业体量小，但是现代高效农业还有很大潜力。

农业企业方面，虽然我们个数较少，但今年已经摸排出一批有

增长潜力的企业，要及时升规纳统。农业农村局要牵好头，统计局、生态林业发展中心、畜牧兽医服务中心紧密配合，各街道镇明确专人负责这项工作，做到应报尽报，应纳尽纳，确保这项工作走在全市前列。

三、攻坚克难，齐头并进

打造良好的生态环境是乡村振兴的重要成果和最大优势，也是乡村振兴工作的难点之一，要一体推进、统筹兼顾，在振兴中保护好绿水青山。

一要实施人居环境整治。要突出水电路等基础设施建设，

全力抓好农村垃圾、生活污水处理，持续实施农村"厕所革命"、道路"三通"等工作。要大力开展"美丽庭院"建设，全区每个村庄都要建有"美丽庭院"示范户。今年市级每季度将对各县市区农村人居环境整治工作开展暗查暗访和电视问政，对暗访发现问题整改不到位或连续两次暗访排名最后的县市区进行通报、约谈，造成严重负面影响的进行问责。区住建局、生态环境分局、农业农村局、交运局、综合行政执法局、妇联和各街道镇等相关单位，要立足各自职能，对照市里要求，抓紧落实任务，确保不出问题。

二要深度推进城乡环卫一体化。当前，全区"户分类、村

收集、镇转运、市处理"的城乡生活垃圾收运处理体系早已形成，但是由于宣传工作力度不够，考核力度不足，还存有死角

盲区，群众还有不满意的地方。对此，要在全区范围内，开展

环境卫生死角盲区清理整治，努力提升城乡环境质量和水平。

三要大力推动移风易俗。强化制度建设，实行零缝隙、全覆盖走访，将移风易俗宣传到每家每户，确保村规民约落实落地、落在群众心里。区级将委托第三方，每季度对各街道镇开展一次移风易俗和城乡环卫一体化民调，打分排名通报，及时掌握不足、改进工作，切实提升群众满意度。

同志们，今年是"十四五"的开局年，抓好乡村振兴工作意义重大、任务艰巨。希望大家担当作为，拼搏实干，创新争先，狠抓落实，推动"三农"工作提质增效，确保乡村振兴工作继续在全市领先，为加快建设"富强和美区"作出新的更大贡献。

在市委农业农村暨乡村振兴推进会议上的讲

话

农业农村 讲话

同志们：今天我们召开市委农村工作会议，主要任务是认真贯彻落

实中央、省委农村工作会议和中央、省委1号文件精神，总结全市农业农村工作，安排部署当期和今后一个时期任务，确保"十四五"全市农业农村工作开好局、起好步。

在前不久召开的中央农村工作会议上，习近平总书记发表重要讲话，为新发展阶段"三农"工作举旗定向、领航掌舵，发出了全面推进乡村振兴的总动员令。习近平总书记的重要讲话，是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分，是我们党"三农"工作理论和实践创新的最新成果，是做好新发展阶段"三农"工作的行动纲领和根本遵循。省委农村工作会议就全省当前和今后一个时期"三农"工作做出部署，提出明确要求。全市各级各部门要自觉把思想和行动统一到习近平总书记重要讲话精神上来，统一到中央决策部署和省委工作要求上来。

刚刚过去的一年，全市上下坚决克服新冠肺炎疫情影响，

脱贫攻坚取得决定性成就，粮食生产再创历史新高，产业发展

质效提升，乡村活力明显增强，乡村环境持续改善，乡村善治迈出坚实步伐，圆满完成"十三五"任务目标。当前，我市发展正处于机遇叠加的黄金期，"三农"工作面临难得的历史性机遇，同时也要看到，面临的风险挑战严峻复杂，工作中仍然存在短板和弱项，我们要坚定信心、抢抓机遇、攻坚克难，重塑农业新优势，开创"三农"工作新局面。下面，围绕落实中央和省委农村工作会议精神，抓好新发展阶段全市农业农村工作，我讲三点意见。

一、坚决把牢确保国家粮食安全这个战略方针，努力在高

基点上实现粮食生产新突破

习近平总书记多次强调指出，粮食安全是战略问题。作为农业大市、产粮大市，我们肩负着维护国家粮食安全的政治责任。但与农业发达地区比，我们的生产方式还比较粗放，"靠天吃饭"的问题还没有从根本上改变。我们要着力解决制约农业发展的突出问题，坚决当好维护国家粮食安全的"压舱石"。

（一）要抓紧抓好粮食生产供给。当前，国际形势严峻复

杂，叠加疫情影响，全球粮食供应链受到严重冲击。我们必须始终绷紧粮食安全这根弦，严格落实党政同责的要求，坚决保证面积、产量不下降。在种植环节，要科学引导农民调整种植结构，加快推进新一轮高标准农田建设，完善农田水利工程建设，补齐农业机械等现代农业物质装备短板，着力提升粮食生

产能力；要把解决种子"卡脖子"技术问题作为重大战略机遇，

推动科研院所、高校、企业联合攻关，加快繁育出更多适应东北地区农业生产需求的优质农作物良种。在存储环节要不断提高仓储能力和水平，在加工环节要根据粮食产量统筹布局加工企业，建立完善粮食调运协调机制和储备调节制度，确保应急情况有粮食可以调得出。

（二）要扎实推进黑土地保护。习近平总书记在中央农村工作会议上再次强调，要像保护大熊猫那样保护耕地。我们要坚决落实中央和省委要求，坚持最严格的耕地保护制度，坚决制止耕地"非农化"，防止耕地"非粮化"。深入落实《黑土

地保护规划纲要》，结合我市实际制定系统规划，加快建立黑土地保护长效机制。比如，对提升土壤有机质、治理白色污染、土壤风蚀等专项工作，要把所有责任部门和措施任务系统化，明确阶段性目标，年末严格实施验收考核。要着力解决坡耕地问题，做好土地规划调整，通过发展中草药、林下经济等方式，解决山区土地低产、低效问题。因地制宜提高秸秆还田、深松整地、增施有机肥、轮作轮耕等关键技术措施的到位率，切实提升黑土耕地质量。

（三）要深化农业供给侧结构性改革。立足于提高农业质量效益和竞争力，加快推动品种培优、品质提升、品牌打造和标准化生产。要加快建设国家绿色有机食品基地、中央厨房加工基地，今年全市国家级绿色食品原料基地面积要稳定在1000

万亩以上。大力发展特色种植，积极发展食用菌、鲜食玉米产

业，建设标准化蔬菜水果生产基地，扩大中药材种植规模。加快推动现代畜牧产业向规模化、高端化发展，重点在A2奶牛扩繁、高端肉牛养殖加工、曾祖代种猪培育、畜禽皮毛骨血产业链延伸上取得突破。

二、坚决把牢全面推进乡村振兴落地见效这个战略部署，

奋力打造乡村全面振兴样板

习近平总书记指出，脱贫攻坚取得胜利后，要全面推进乡村振兴，这是"三农"工作重心的历史性转移。我们虽然打赢了脱贫攻坚战，但脱贫地区发展能力仍然较弱，部分脱贫人口收入水平还不高，基础设施、公共服务和社会治理等方面还有欠账。我们要以乡村振兴为统揽，持续抓好"三农"工作。[!--empirenews.page--]

（一）要巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。中

央给了五年衔接过渡期，政策也会不断完善丰富，我们必须要紧盯脱贫攻坚重点任务，抓好推进落实。要抓好思想衔接，把注意力和精力及时转移到脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接工作上，真正做到思想不能松、队伍不能散、干劲不能减。要抓好工作衔接，健全防止返贫动态监测和帮扶机制，坚决防止返贫和新致贫发生；把贫困地区产业发展作为当前最重要任务，全力抓好弱质项目提升、闲置项目盘活，围绕资源禀赋加快培育乡村特色产业，促进农民收入持续增长；巩固好"两不愁三保障"成果，及时发现问题、解决好问题。要抓好政策衔接，对

现有帮扶政策进行系统梳理、分类优化调整，继续落实好定点

驻村帮扶工作责任，固化"孝老扶贫""产业奖补"等成型管用的工作机制，建立健全责任体系、监督体系、考核评估体系等在内的制度体系。

（二）要推动乡村产业快速发展壮大。习近平总书记多次

强调，产业兴旺是解决农村一切问题的前提。我们要以"粮头食尾""农头工尾"为抓手，全产业链发展农产品精深加工，加快打造食品加工千亿级产业集群。全力推进"一村一品""一乡一业"发展，加快农业产业强镇建设。要深入开发农业多种功能，大力发展休闲农业和农村电商，推动农业与旅游、文化、教育、康养等产业深度融合。要持续优化产业发展服务，加快县级公共服务中心、物流配送中心、乡村服务站点建设，实施农产品仓储保鲜冷链物流设施建设工程，加快建设一批现代农业产业园、创业园和特色产品基地。

（三）要扎实开展乡村建设行动。乡村建设是补上农村现代化短板的重要抓手。村庄规划是乡村建设的重要前提，目前看各县重视程度还不够，要根据不同类型村庄需求，加快规划编制，有序推动空心村屯撤并。要强化农村基础设施建设，完

善水、电、路、气、通信、物流等公共设施，提升乡村公共服务能力和水平。要扎实启动实施农村人居环境整治提升五年行动，探索建立更多改善农村人居环境的市场化、长效化路径。要持续改善义务教育薄弱学校办学条件，强化农村医疗卫生保

障，完善乡村公共文化服务体系，推进城乡公交一体化。

（四）要提升乡村现代化治理水平。实现乡村振兴，加强和改进乡村治理是重要基础和保障。要健全村级议事协商制度，拓展村民参与村级公共事务平台，增强村民自治组织能力。要积极推进法治乡村建设，深入开展"法律进乡村"活动，全面规范涉农行政执法程序，加快培育一批农村"法治带头人"。要深入推进平安乡村建设，健全乡村矛盾纠纷调处化解机制，力争做到小事不出村、大事不出乡。要全面实施乡风文明培育行动，拓展新时代文明实践中心建设，深入实施公民道德建设工程，全面推行移风易俗。

（五）要深化农村重点领域改革。巩固完善农村基本经营制度，加快建设一批股份制合作社、农民合作社示范社、家庭农场示范场、农业示范公司，进一步提高土地规模化经营程度。要深化农村建设用地改革，完善盘活农村存量建设用地政策。

加强农村宅基地管理，扎实开展闲置宅基地和闲置住宅盘活利用。建立农村集体经济运行新机制，盘活农村集体资产。建立村级财务管理长效机制，巩固好"三资"治理成果。深化强乡扩权改革，提升乡镇执政能力和服务水平。

三、坚决把牢党对"三农"工作全面领导这个战略要求，

提高新时代党全面领导农村工作的能力和水平

办好农村的事情，实现乡村振兴，关键在党。中央1号文件已经连续18年聚焦"三农"工作，充分体现了"三农"工作

作为全党重中之重的地位。全市各级党委要高度重视"三农"

工作，不断提高新时代党全面领导农村工作的能力和水平。

（一）要严格落实各级书记抓"三农"责任。全市四级书记从我做起，要坚决扛起抓乡村振兴这个政治责任。特别是各县（市）区委书记，要把主要精力放在"三农"工作上，亲自研究、部署和推动。要建立乡村振兴联系点制度，市、县党委和政府班子成员都要确定联系点，对县、乡常态化开展指导、督导。要组织好乡镇党委书记、村支部书记轮训，提高各级抓乡村振兴的综合能力。

（二）要充分发挥农村基层党组织关键作用。扎实做好乡镇、村"两委"换届工作，选优配强乡镇领导班子、村"两委"

成员。坚持和完善向重点乡村选派第一书记和工作队制度，保持"三农"工作力量只增不减。持续完善村（社区）干部激励机制，努力克服财政资金紧张困难，切实提高工资补助待遇，常态化选聘村书记进事业编或公职化管理。扎实推进农村基层党组织减负，解决好"会海""考核"等突出问题，真正让基层安心抓发展。

（三）要不断强化乡村振兴人才重要支撑。将乡村人才振

兴纳入党委人才工作总体部署，健全适合乡村特点的人才培养机制，强化人才服务乡村激励约束。加快建设政治过硬、本领过硬、作风过硬的乡村振兴干部队伍，选派优秀干部到乡村振兴一线岗位，对在艰苦地区、关键岗位工作表现突出的干部优

先重用。以大学生、退役军人等为重点，推进"农村后备"人

才培养。加快构建开放型高素质农民教育培训体系，加强生产型、经营型、技能带动型农村实用人才培养。

（四）要建立健全乡村振兴考核落实机制。要充分发挥考

核"指挥棒"作用，对县（市）区党政领导班子和领导干部开展乡村振兴战略实绩考核，纳入党政领导班子和领导干部综合考核评价内容，对考核排名靠后、履职不力的县（市）区委和政府主要负责同志要进行约谈。加强考核结果应用，注重提拔使用乡村振兴实绩突出、符合条件的县（市）区党政领导干部。

同志们，当前"三农"发展面临诸多风险挑战，巩固拓展贫困攻坚成果、全面推进乡村振兴任务繁重，让我们团结奋进，攻坚克难，奋力开创新时代"三农"工作新局面！

在全县农业农村暨

乡村振兴推进会议上的主持词及讲话

农业农村 主持词及讲话

同志们：今天的会议主要任务是，深入研究分析当前乡村振兴工作

形势，安排部署今年和下一阶段时期重点任务。面对新时期乡村振兴工作目标任务，全县干群要以"功成不必在我"的精神境界和"功在必定有我"的历史担当，全力投入到工作中，为"十四五"时期乡村振兴工作开好局、起好步。

出席今天会议的有：县委书记，其他在家的县委常委，县政府分管负责同志，县人大、县政协联系农业农村工作的负责同志，县委农村工作领导小组成员单位主要负责同志，各乡镇党委或政府主要负责同志。

今天的会议共有三项议程：

下面进行第一项议程，书面传达中央和省委、市委农村工作会议精神。

下面进行第二项议程，宣读《关于对全县农业农村工作先进集体和先进个人进行表扬的通报》。

下面进行第三项议程，请县委书记讲话，大家欢迎。

刚才，会议宣读了表扬通报，希望受到表彰的先进集体和

个人继续发挥先锋模范作用，奋力争先，再创佳绩；书记作了立意高远，主题鲜明、催人奋进的讲话，讲话中，既充分肯定了过去五年全县农业农村工作取得的成绩，又深刻分析了我县"十四五"及当前农业农村工作面临的新形势、新特征，从全局、战略的高度对农业农村工作提出了具体的要求，明晰了今后乡村振兴工作目标任务，重点突出，要求明确，举措务实，具有很强的针对性、指导性、可操作性，我从分管农业农村的角度，对贯彻落实会议精神、特别是书记讲话要求，提出几点工作意见。

一要强化领导，不断完善工作机制。乡村振兴工作涉及面广、政策性强。要切实强化党委统一领导、党政齐抓共管、农业农村部门组织协调、有关部门各负其责的乡村振兴工作领导体制和工作机制。各级各部门要根据当前形势发展，把工作重

点转移到"全面推进乡村振兴上来"，大胆地创、大胆地干，密切配合，形成合力，确保上级有关乡村振兴工作的方针政策真正落到实处，努力开创农业农村工作发展的新局面。

二要夯实基础，加强基层组织建设。以农村基层党组织建

设为核心，抓好农村基层干部教育培训，不断强化基层干部的宗旨意识和群众观念，提高贯彻执行党在农村的各项政策的本领，持续推进基层党建标准化、规范化、信息化建设，发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用。

三要创新学习，改进工作方式方法。今年，农业农村工作

重心发生了历史性改变，乡村振兴工作面临着许多新形势、新课题、新问题，我们要运用新理念、采取新动作抓好乡村振兴工作。创造性地从抓工业的成熟经验中汲取好模式、好做法，运用工业的理念谋划和推动农业农村工作，大家要认真研究、大胆实践。主动接受新观点、新事物，强化对外学习交流，善于从外地农业结构调整、农业产业发展和新农村建设的好经验、好做法中发现值得借鉴的好东西，结合实际，嫁接消化，针对性地应用到我县乡村振兴实际工作中，有效推动我县乡村振兴。

四要转变作风，扎实推进工作落实。以党史学习教育为契

机，着力打造素质过硬、作风优良的乡村振兴干部队伍，通过党史学习教育促使我县干部队伍作风的持续向好转变，形成风气正、思上进、干事业的良好氛围，使各级干部心系乡村振兴大业，把自己的具体工作放在乡村振兴全局中来考量，以解决好、发展好乡村振兴问题为己任，努力提高农业农村工作本领，以饱满的激情和严实的作风，真正深入群众，真心依靠群众，真情关爱群众，真诚服务群众。

五要强化督查，确保完成工作任务。乡村振兴工作是一项

复杂而系统性的工作，全县各级各部门要紧紧围绕今年乡村振兴和乡村振兴工作总目标和总任务，按责领受各自工作任务，制定工作方案、强化工作举措，画好作战图、明确时间表，倒排工作进度，以日保周，以周保旬，以旬保月，以月保季，以

季保年，力求月月都有明显进展，季季都有实质成果。持续加

强乡村振兴工作的经常性督促检查，及时反馈全县乡村振兴工作任务实时完成情况，确保全年乡村振兴各项工作任务落到实

处。

同志们，征途漫漫，唯有奋斗！让我们紧密团结在以习近

平同志为核心的党中央周围，全面贯彻落实中央和省委、市委有关乡村振兴工作战略决策部署，进一步解放思想，抢抓机遇，咬定目标，承压而上，苦干实干，让我们不辱使命、不负重托，以只争朝夕的精神和求真务实的作风，为全面实施乡村振兴战略开好局、起好步，奋力谱写新时期我县乡村振兴工作新篇章！

多措并举助推乡村振兴

经验信息

2021年，县财政局紧紧围绕中央、省、市、县实施乡村振兴战略的决策部署，将巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴有效衔接，强化因地制宜、健全落实机制、保障财政投入，大力助推有关工作。

在"整合"上下功夫

统筹整合涉农资金，引导撬动社会资本，为乡村振兴提供有力保障。继续加大投入。2021年，从县级政府基金预算中安排8829.4万元用于巩固脱贫攻坚成果，增强群众获得感。推动资金整合。将全县应整合的涉农资金按照中央和省有关文件精神全部整合到位，确保财政涉农资金统筹整合使用围绕"巩固脱贫成效""乡村振兴"主题。完善担保体系。推进财政支持的政策性农业信贷担保体系建设，聚力精准服务乡村振兴。截

至目前，全县通过农业信贷担保发放贷款共166笔11864万元。在"特色"上做文章以粮食生产发展为基础，以黄花菜、酥脆枣、油茶、商品

果蔬、中药材等五个产业为重点支撑，着力打造地方农业名片。

支持粮食生产快速发展。整合各级各类农田建设资金用于高标

准农田建设；从2021年统筹整合资金中合理安排资金用于小型

农田水利建设；从县级政府基金预算中安排3000万元用于支持粮食生产发展。推进打造农业优势特色千亿产业。出台了《关于打造优势特色千亿产业激励机制的实施办法》；黄花菜特色产业聚集区顺利通过验收。大力发展油茶、中药材等产业。从县级政府基金预算中分别安排1000万元、300万元支持油茶、中药材产业发展。

在"和谐"上见实效

全力打造农村"生态宜居"环境，促进人与自然和谐共处。着力农村厕所革命。从县级政府基金预算中安排680万元用于"厕改"，为完成2021年厕所革命任务提供资金保障。着力农村环境整治。继续加大投入，拟从县级政府基金预算中安排1320万元用于农村人居环境整治，改善农村面貌，全力打造"新农村"。着力推进"河长制"工作。从县级政府基金预算中安排

600万元用于河长制专项治理，强力推进河库治理和保护，全面推进水生态文明建设。

党建引领铺就乡村振兴路

经验信息

我市坚持"围绕中心抓党建、抓好党建促发展"工作理念，充分发挥基层党组织战斗堡垒和党员先锋模范作用，扎实推进"四好农村路"建设，巩固脱贫攻坚成果，助推乡村振兴。2020年完成"四好农村路"任务892公里，实现全市100人以上自然村通水泥硬底化公路全覆盖。

党建引领促进交通队伍"强"起来

始终坚持把政治建设摆在首位，教育引导交通队伍增强"四个意识"，坚定"四个自信"，自觉做到"两个维护"。成立了市"四好农村路"建设党支部、森林公园新建公路党支部，共有党员22名；组建了一支以党员为先锋骨干的志愿者服务队伍，每月深入"四好农村路"现场以及到村庄、社区开展"环境整治、交通引导"等活动，通过党员示范带动，引导群众积极参与，为高效保质地完成农村公路的"建、管、护、运"目标提供了强有力的人才支撑。

党建引领推动工程建设"快"起来

在工程项目建设中，坚持以"党建+"为引领，推动工程项目安全、高质、高效地完成。一是"党建+安全"筑牢建设红线。

党员干部先行示范、亮身份、做表率，将安全教育融入党建工

作中，推进安全意识入心入脑，做到"3个监督100%"目标，即开工前质量监督手续100%全办理；项目进行中监理旁站100%全到位；党员、村民代表现场监督100%全透明。二是"党建+高质"形成示范带动作用。将创先争优活动在施工一线延伸，开展"党旗插在工地上，党支部建在项目上"的党建活动，为一线党员注入工作动力。三是"党建+高效"提升建设效率。严格把好强度、厚度、宽度"三度"关，将所有项目捆成一个项目包，提高管理审批效率，保证建设工期。

党建引领让路政管理"严"起来

根据交通综合行政执法的实际，制定完善路政管理等相关文件，建立健全首问责任制度、一次性告知制度、限时办结制度、窗口规范化服务制度等多项工作制度，坚决维护制度的严肃性和权威性。在路政执法中开展"党旗领航、保障畅通"主题活动，以"路域环境整治制度化、路产路权维护常态化、公路超限超载治理规范化"为重点，始终做到规范执法、依法治路，不断提升路政管理执法水平和服务水平。目前，累计出动执法人员3200多人次，查处各类违法案件1196宗。

党建引领令公路养护"动"起来

在公路养护中，坚持实施党建引领+"建养分开"的管理模式，制定了《农村公路管理养护体制改革实施方案》，以路面养护为中心，扎实开展公路养护和路容环境整治行动。一是抓

重点攻难点，通过与公路部门协调合作、分析研判、筛选出养

护的重点难点，予以政策倾斜，加大"人财物"的投入力度。二是通过开展"党员示范路"创建活动、"学习模范""岗位练兵""技能竞赛"等有效措施，发挥党员干部先锋模范作用，做到一个党员一面旗帜，加强路容路貌的整治、提升公路养护实效。近年来，完成"四好农村路"畅返不畅、窄路面拓宽1887公里，生命安全防护工程726.67公里。

党建引领使农村客运"活"起来

一是积极推进农村客运普及化，为村民出行提供便利。先后开通市区至农业公园、市区至工业园等多条农村客运公交专线，共计开通63条行政村客运班车、建设候车亭19个、实现全市行政村100%通客运班车。二是为红色村发展助力护航，拟投资3600万元对通往"红色"村的乡道545，按双向两车道三级公路标准规划建设路基宽度为8米的"四好农村路"，助力传承红色基因、助推乡村振兴。

接续推进乡村振兴

经验信息

近年来，我县始终坚持以习近平总书记关于扶贫工作重要论述为根本遵循，深入贯彻落实中央、省市决策部署，把脱贫攻坚当成最大政治任务和第一民生工程抓紧抓实，创新思路措施，积极探索实践，形成了一系列行之有效的特色亮点，助推全县脱贫攻坚取得决定性成效，贫困地区面貌和贫困群众生活发生历史性变化。

创建孵化基地，打造扶志扶智新模式。充分利用"管理干

部学院实践教研基地"和"农村党员和青年农民培训中心"平台优势，深度做实"党建+新型职业农民培育"文章，特别是把缺技术的建档立卡贫困群众作为培训重点，努力实现"培养一名村支书，造福一个村；培养一名学员，带动一个家庭；培养一名能人，带活一项产业；培养一名党员，带富一方山水"的"火种效应"，形成可复制可推广的经验做法。2018年获评全国新型职业农民培育示范基地，2019年获评全国农村创新创业孵化实训基地，2020年获评全省第一批党员教育培训示范基地，典型经验先后被《人民日报》《党建研究》等推介。

坚持产业带动，建立稳定脱贫新路径。把发展扶贫产业作

为稳定脱贫的关键性工程，按照"四跟四走"原则，大力创建

园区带动、龙头企业带动、经营大户带动和群众自身调整优化种养结构的"三带一自"模式，逐步走出了一条政府扶持、企业带动、电商加盟、学校扶智、乡村主抓、群众主力的产业扶贫开发新路子，形成"产业扶贫特色经验做法"，被省政府发展研究中心主编的《研究与决策》、省小康办主办的《全面小康工作情况交流》刊发推介。

深化"互联网+"，构建社会扶贫新格局。全力推进"中国

社会扶贫网"工作，完善县、乡、村三级工作体系，社会扶贫网累计注册爱心人士32967人，注册贫困户16615人，对接成功54036次，着力完善"人人皆愿为、人人皆可为、人人皆能为"的社会扶贫参与机制，形成了政府、市场、社会协同推进的大扶贫新格局。2018年获评"中国社会扶贫网·点赞我的爱心帮扶优秀组织奖"，2019年被评为全省"互联网+"社会扶贫工作先进单位。

创新工作举措，建立金融扶贫新机制。大力推行小额扶贫

贷款，探索实施委托企业、融资平台、种养大户、专业合作社等帮扶模式，建立深化利益联结机制。2014年来，贫困人口评级授信100%，累计发放小额扶贫贷款2.91亿元，6736户贫困户通过扶贫小额信贷发展产业，户均年增收达4500元以上，帮扶带动1.2万余名贫困对象增收脱贫，获评全省扶贫小额信贷工作先进县。

建好发展平台，探索脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接新路子。

统筹推进脱贫攻坚与乡村振兴的有效衔接，充分发挥区位优势，及早布局建设一批重要开放通关平台。建成农副产品集中验放场暨公路口岸，引进中农批物流项目建设，深化"菜篮子"产品配送中心建设，打造果蔬集中交易、集中验放新平台，为周边县区甚至全省农副产品增值增效、农民增产增收创造良好基础。全县建成千亩以上农业基地102个、万亩以上农业基地16个，完成万亩供港蔬菜基地等22个出口备案蔬菜基地和加工企业认定，其中"菜篮子"基地17个；发展种植20亩以上大户

300余户；发展重点公益林105.87万亩；在53个贫困村建设光伏发电站，群众收益可达283.6万元。同时，成功创建国家级出口食品农产品质量安全示范区、国家农产品质量安全县，为大力实施乡村振兴、发展绿色高效农业、农民持续致富创造了优越条件。

脱贫摘帽不是终点，而是新生活、新奋斗的起点。站在"两个一百年"奋斗目标历史交汇点上，下一步，我县将继续认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，攻坚克难，奋发有为，坚决守住脱贫攻坚成果，做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，在同步全面建成小康社会的新征程中再立新功、再铸辉煌。

扎实推进乡村振兴"春雨"行动

经验信息

近日，经开区党工委、管委会吹响了"争做拓荒牛，打好

'春耕'战"集结号，经开区"十四五"期间各项工作进入开局阶段。

一是巩固脱贫攻坚成果。严格落实脱贫攻坚5年过渡期要

求，保持主要政策总体稳定，推动脱贫攻坚政策举措平稳延续，持续推进产业、就业、消费、社会保障等扶贫工程，逐步实现由集中资源支持脱贫攻坚向全面推进乡村振兴平稳过渡。春季攻势计划实施安居扶贫、社会保障扶贫、教育扶贫、健康扶贫等项目14个，其中新建1个、续建13个，总投资4.889亿元，年度计划投资0.708亿元。

二是推动农业产业提质增效。大力实施"一带、一园、一

品、两地"的"3+2"特色农业产业发展战略，加快推进水产基地、果蔬基地建设；保证粮食种植面积，引进推广良种良法，开展耕地"非粮化"问题整治；督促农旅项目尽快显效益，指导项目加大投资建设力度，打造市民休闲娱乐后花园；着力提升农产品价值，推动粮食仓储项目、面粉加工项目等一批新扩建项目年内竣工投产。春季攻势计划实施产业项目10个，新建

7个、续建3个，总投资133.6亿元，年度计划投资11.275亿

元。

三是实施乡村建设行动。加强乡村基础设施建设，继续投

入资金打造40个新农村建设点，完善路、水沟、路灯等基础设施；深入推进农村人居环境整治，不断健全村庄环境长效管护机制；按照新时代"五美"乡村建设要求，打造乡村振兴先行先试点；深入推进"林长制"工作，完成900亩低质低效林改造任务；持续推进"河（湖）长"制工作，开展水域环境综合治理，切实保护河湖生态环境。春季攻势计划实施乡村建设项目7个，新建6个、续建1个，总投资1.551亿元，年度计划投资0.908亿元。

"三举措"助力乡村振兴

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为巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，我镇以基层组织建设为动力、以农村产业革命为基础、以思想文化建设为纽带，为"乡村振兴"保驾护航。

一是加强组织建设。乡镇党委成立2个调研组，深入12个

行政村进行全方位调研，召开村"两委"换届研判会议，广泛听取党员群众、村民代表等意见建议，优化村"两委"成员。全镇14个党支部全部完成星级管理，其中五星级、四星级、三星级、二星级、一星级各1个、1个、4个、3个、5个；全镇

340个党员，其中215名党员参评，优秀等次28名，合格等次

187名。积极推进村组织改革，加大对年轻干部的培养和村级后备力量建设，目前落实"一肩挑"6人，村级后备力量81人。落实村干部报酬制度，"一肩挑"支书（主任）每月达3600元，副职村干每月达3000元以上，村民组长工作补贴每年2400元，解决了村干的后顾之忧，让基层党组织留得住人、有人做事。

二是壮大农村经济。以油茶为主，先后发展了百香果、肉

牛、中药材、早熟蔬菜、种桑养蚕、小香鸡、生猪、稻田鱼、食用菌、小香羊、野鸡、蛋鸭、石蛙、肉兔等产业，并扶持辣

椒苗、杉苗培育、鱼苗养殖等产业。目前形成1000亩高效油茶

产业园，全镇发展油茶种植15000亩，百香果5000亩，早熟辣椒苗300亩，草珊瑚2000亩。强大的产业发展，让乡村振兴更加有基础保障。

三是推进文化建设。弘扬社会主义新风尚，营造出尊老爱

幼，遵纪守法，礼貌待人，邻里互助的良好氛围。实施感恩教育活动，2020年以来，开展感恩教育活动60多场，累计3000名党员群众参与，引导党员群众听党话、感党恩、跟党走；推进精神文明建设，把社会主义核心价值观、移风易俗、乡风文明等内容融入群众日常生活，有力地提升农村文明程度和群众文明素质；开展文明村（社区）、星级文明户、文明家庭等创建活动，建设文化广场、文化活动室等阵地，培养有理想、有道德、有文化、有纪律的新型农民，为乡村振兴提供人才保障。

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"三治融合"为乡村振兴添动能

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近年来，我镇以"四微"为抓手，发挥党建引领作用，探索自治、法治、德治相融合的乡村治理体系，为乡村振兴添动

能。

一是上好"微课堂"，让法律知识"动"起来。依托党群

阵地，结合党建课堂，以知识性、趣味性、实用性为特点，精心筹划特色法治讲堂。充分发挥远程教育、学习强国APP作用，组织党员群众收看网络法治宣传片，开设田间、村头课堂，领导带头开展送课上门活动，以群众喜闻乐见的方式普及法律知

识。

二是争当"微榜样"，让村民德治"活"起来。在脱贫攻

坚、乡村振兴工作中，开展星级文明户、党员致富明星户、乡村振兴示范户、最美家庭等评比活动，把遵纪守法、学法用法作为重要评比内容，让党员、广大村民做有方向、学有榜样。开展"传承好家风家训家规"活动，以身边人、身边事等鲜活事例，营造崇德向善、诚信友爱的社会新风尚。

三是过好"微生活"，让村民自治"实"起来。成立村民

理事会、新乡贤理事会，充分发挥村"两委"、乡贤能人的示

范引领作用，增强群众。建立和完善"一约四会"机制，结合

村屯实际，制定村规民约。坚持民主协商、民主管理、民主决策原则，严格执行"四议两公开"制度，对于村级重大事务和决策，由党支部会提议、村"两委"会商议、党员大会审议、村民代表会议或村民会议决议，真正让村民的事村民说了算。举办文化科技三下乡、七一晚会等活动，使社会主义核心价值观在乡村落地生根。

四是实行"微治理"，让村民法治"严"起来。依托村级

党群服务中心，建立村级公共法律服务中心，提供法律咨询的服务阵地。镇级组建一支普法队伍，宣传法律知识。实行"微网格"管理，组建"组甲制"，发动网格员、组甲长实时关注村级动态，对涉及邻里纠纷、土地边界、房屋建设等问题，运用法治思维、法治方式化解矛盾纠纷，确保小事不出村、大事不出镇，不断提升基层社会治理能力和水平。

招才引智助力乡村振兴

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今年是"十四五"开局之年，是脱贫攻坚和乡村振兴有效衔接之年。"乡村振兴，人才为要"，人才是乡村振兴的基础保障，我镇坚持广开门路，招才引智，聚力夯实乡村振兴人才基础。

一是引进专业人才，打造区域特色产业。"乡村振兴，产

业兴旺是重点。"产业兴旺，关键是发展支柱产业。我镇最大的特色是红色旅游资源。为了更好地发掘红色旅游资源优势，我镇成立了旅游开发有限公司，引进专业人才，公司化运营，打造了红色景区，辐射带动了周围经济快速发展。

二是发掘经济人才，拓宽群众致富之路。乡村振兴一定要解决农民的钱袋子问题。我镇注重把人力资本开发放在首要位置，畅通智力、技术、管理通道，实施"引凤还巢"工程，引导本土籍在外大学生、企业家、成功人士等兴办企业，发掘了

一批优秀乡村企业家、返乡创业之星、种植养殖能人等新型农民，拓宽了群众致富之路。

三是培育本土人才，夯实乡村振兴基础。人才要振兴，关

键是培育好本土人才，打造一支留得住、能战斗、带不走的人

才队伍。我镇实施农村"领头雁"培养工程，选优配强村级"两

委"班子，实施"村干部能力素质提升行动"，开展村干部经济发展专项培训，打造好乡村振兴主力军。

"五化"并举推进乡村振兴

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近年来，我镇深入学习贯彻习近平总书记关于实施乡村振兴战略的重要论述，紧扣率先基本实现农业农村现代化建设目标，紧紧围绕"村美业特农民富，水韵桑田稻花香"品牌内核，以"生态化、市场化、轻量化、艺术化、价值化"为抓手，全力推进美丽乡村建设，走出了"宜居、宜业、宜游"可持续发展的乡村振兴新路径。

坚持生态化，擦亮乡村绿色底色

依托独特丰厚的自然资源禀赋，以最适宜桑蚕生存的标准抓实生态治理、培育生态环境，推动乡村环境风貌持续改善。一是强化污染治理。以"三优三保""263""331"等专项行动为抓手，持续推进区域内"两高一低"行业落后产能腾退，

2020年完成治违拆旧1926.13亩。铁腕治理农业面源污染，完成湿地片区畜禽和龟鳖养殖污染整治工作，拆除面积1187亩。有序推进农村生活污水治理，完成农村生活污水治理工程61处。二是严格湿地保护。动态监测湿地生态红线，通过河道清淤、驳岸整治、水生植物种植等措施，逐步打通湿地河道内循环，提高湿地自净功能，湿地鸟类数量明显增加，实现处处可见"村

舍在望、水天相接"的美丽景象。三是优化村庄环境。持续开

展美村扩面工程，全年新增三星级乡村12个，成功创建康居特色村，康居特色村实现全覆盖。

坚持市场化，打造全域旅游格局

运用市场化手段提升乡村经济发展活力，大力加强旅游标准化、精细化建设管理，推进形成千年古镇、田园乡村、丝绸生活交相辉映的全域旅游新局面。一是精准规划布局。盘活利用在手的近50亩厂房土地、300亩林地和80户民居，细致推敲好每一寸资源的业态定位，结合本地特色元素，对整个湿地区域功能布局进行统一谋划。二是创新管理模式。成立湿地旅游文化发展有限公司，作为湿地片区的建设主体，承担相关政府性投入工程项目建设，开展湿地片区运营招商工作。面向社会公开招聘文旅管理人才，加强业务培训和实地考察，打造一支湿地保护开发和促进文旅发展的专业队伍。三是强化招商引资。先后举办餐饮行业、酒店民宿行业和面向上海客商的专题招商会，引进一批优质资源，打响一批特色品牌，激活了湿地公园乡村旅游发展的新动能。目前，特色项目已建成开放，乡村业态不断提档升级。

坚持轻量化，重塑乡村自然风貌

坚决避免大拆大建，用"原生态"留住记忆乡愁，全力营造"清晨薄雾笼罩，鸡犬相闻；傍晚落日熔金，炊烟袅袅"的水乡生活画卷。一是严控村容村貌。坚持因地制宜，全面推进

农村房屋专项整治工作，拆除农村违法建筑2101起，面积

91507.6平方米。科学有序更新村容村貌，对农房民居进行外立面改造，以质朴的建筑风格维系纯净的乡村本色，塑造粉墙黛瓦的韵味。二是留住水乡特色。最大程度保持原有的水乡肌底，减少硬质驳岸、人工驳岸，维系河道的原始自然之美。打造体现乡村文化的驿站、标识标牌以及路面，处处展现"水韵""桑田""稻花香"的水乡田园美景。三是塑造田野风光。按照"宜田则田、宜木则木、宜果则果"的原则，减少人造景观，保留更多天然林草。通过千亩水稻和油菜轮作，打造"春季油菜花海，秋季金色稻田"景色。在"稻米香径"沿途，选种波斯菊、百日菊等植物，搭配水杉行道树，实现村庄绿化与田野风貌交相呼应。

坚持艺术化，展现水韵独特魅力

按照公园的标准来打造乡村，注重将当地文化基因融入整体风格和具体节点，兼顾乡村的"形"与"神"，让乡村更有意境。一是传承文化。将建筑风格、自然环境、农副特产、吴韵方言等有机融合，扮靓"田园大道、水巷小桥、粉墙黛瓦"的田园乡村形象，不断放大文化的标志性和可视度。二是挖掘资源。从流传至今的传闻轶事入手，对古代文化资源进行深入挖掘与考证。在此基础上，积极打造农具博物馆等文化阵地，串起文化脉络，不断赋予文化新的时代内涵和生机。三是打响

品牌。成功举办一系列大型活动，推出一批特色品牌产品，做

深文化底蕴。同时，设计整体形象识别系统，广泛用于道路标

识、文创产品等领域，系统化呈现品牌形象。坚持价值化，做好强村富民文章坚持以人民为中心的发展思想，把强村富民作为美丽乡村

建设的出发点和落脚点，在有风景的地方嵌入新经济，努力将自然生态优势转化为发展优势。一是做大产业优势。充分发挥全国首个蚕桑主题园区、全国五星级休闲农业与乡村旅游（园区）的引领带动作用，建设优质桑园近2000亩，高标准农田累计超5000亩。着力打造湿地优质生态蚕桑种植基地，形成了从田间到工厂，进市场的蚕桑全产业链，并进一步向三产延伸。二是激发乡村活力。推进农村产业融合发展与新型城镇化、美丽乡村建设等相结合，按照"一丝兴三业，三产绕一丝"的发展思路，打造蚕桑、稻米为主导的农业产业体系，提升旅游人气与影响力，2020年村均稳定性收入达572万元，同比增长

8.3%，打开了集体增长、环境提升、产业富民、带动就业的共赢局面。三是促进农民增收。深度推进"公司+基地+农户"的发展模式，实现蚕桑生产性保护和可持续发展，通过丝绸高附加值产品的带动，反哺蚕桑农业获得高端价值，带动周边农户

200户，户均年收入增加4万元。

夯实发展根基 助力乡村振兴

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近年来，我县紧紧围绕强组织、建队伍、壮产业，夯实发展根基，推动脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接，助力乡村振兴。

探索"选育用管调"培养新机制，建设素质过硬"领头雁"

队伍

围绕乡村振兴发展需求，健全"选育用管调"全链条培养

机制，按照公开考聘一批、培养使用一批、调整退出一批的原

则，从本村致富能手、退役军人、大学毕业生、合作经济组织负责人等各类人才中选优配强村党组织书记。今年，党组织书记换届后，平均年龄较上届下降3岁、大专文化以上学历较上届提升110个百分点，年龄学历全面实现"一降一升"。通过实施"头雁培育"工程，抽调政治、能力较强的优秀干部到乡镇学习锻炼，提升村（社区）干部的履职能力。用管理干部的思维和标准培育村（社区）干部，实行中期考核、岗位目标管理、小微权力清单等制度，动态调整不称职、不胜任的基层党组织书记，吸引68名优秀农民工到村任职，培育460名后备干部、1524名农民技术员和乡土人才，为乡村振兴培养造就了一批规模较大、留得住、用得好的基层人才队伍。

建立"合作社+"发展新思路，铺就强村富民"幸福路"

以农民合作社、家庭农场为载体，建立"支部+合作社+农户"合作机制，推动"一村一品"产业发展。建立财金互动惠农机制，整合1650万元风险补偿基金，降低农村产权抵押融资风险和乡村振兴农业产业发展贷款风险，解决新型农业经营主体发展"融资难"、"融资贵"的问题。近年来，全县累计争取各级财政资金4000余万元，培育新型经营主体693家，其中超过100家年收入达百万元以上，创建国家级示范社1个、省级示范社18个、省级示范场10家、市级示范场40家，吸引3.01万户群众参与合作社，入社率达64%，村级覆盖率达96%。

培育"多元化"发展新模式，助推集体经济"破茧成蝶"

按照两项改革"后半篇"文章要求，结合农村集体产权制度改革，对全县所有集体资产进行清查，共清查集体资产18.1亿元，量化资产17.2亿元。通过开展集体经济集中连片示范创建，拓展以联村共建、服务创收、资产盘活、土地流转、入股分红、产业发展、资产建设为代表的七种经营方式，探索出了集体经济股权、分配、退出、监管成套体系，形成党委统、支部引、企业帮、能人带的村集体经济联合发展新模式。近年来，全县累计投入2260万元资金，培育省级、市级、县级村集体经济38个，示范带动全县村集体经济整体提升。

构建党建引领新格局，织密基层治理"连心网"

把党建引领乡村治理纳入全县"十大行动"计划，出台统

揽城乡基层治理"1+2"方案，实施"70+21+8"重点任务，推

动体制机制、治理模式、服务方式等纵深发展，构建"一核一约两榜三会五员七个好""集体经济+自治积分""阳光用水"等27个基层治理模式，全面提升乡村全域治理能力。整合4000余万元资金，建成全响应服务治理应急指挥中心和111个乡村治理服务中心，汇聚融通党建、综治、应急、交通等50余类基础数据，形成"一网融合"的县乡村三级信息化平台。现在，群众诉求"线上"交办率超过95%，办结效率与以往相比提升了

50倍，群众满意率达97%以上，真正做到了"让数据多跑路、让群众少跑腿"。

四措并举加快推进乡村振兴

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我市认真贯彻落实党中央、国务院关于实施乡村振兴战略决策部署和省委、省政府工作要求，按照"产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕"总要求，持续做实做足"四篇文章"、推进"四个着力"、深化"五比五晒"，围绕巩固拓展脱贫攻坚成果、实施乡村建设行动、加快推动乡村产业振兴、切实提升乡村治理水平四方面全面推进乡村振兴。

巩固拓展脱贫攻坚成果

保持现有脱贫政策总体稳定。落实中央5年过渡期要求，过渡期内保持现有主要帮扶政策总体稳定，逐项分类优化调整，合理把握节奏、力度和时限。目前，干部帮扶、小额信贷、雨露计划等政策保持不变。加强贫困动态监测和帮扶。充分发挥"一键报贫"在线申报系统作用，及时将脱贫不稳定户、边缘易致贫户和重残重病易致贫户纳入监测范围，按户造册、重点帮扶。今年来，"一键报贫"共受理农户申报126户，经各级核查无新增监测对象。密切跟踪已脱贫户动态情况。做好2800套国定易地扶贫搬迁户产权证办理，目前已办理1251套，占比

44.7%。认真摸排已脱贫户外出工务情况，目前全市外出务工脱

贫户15649人，比上年同期增加1914人。

实施乡村建设行动

持续抓好农村人居环境整治。进一步深化"一革命四行动"，分类实施好"拆旧拓新整漂亮"2.0版和"穿衣戴帽扮靓丽"3.0版村庄清洁行动，着力提升乡村宜居水平。总结推广的"积分制""红黑榜""最美庭院"等典型做法，受到省上领导肯定。持续抓好农村村民住宅规划建设管理。严格实施"县统筹、乡统管、地统筹、事统管"工作机制，健全完善村民自治、竣工验收、巡查执法和旧宅基地退出等四个监管机制；加快24个市级农村新型住宅小区集中建设试点建设进度，加强县、乡两级农村规划建设管理办公室规范化建设，规范建房审批管理相关细节，做到事事有人管、事事按规范。持续抓好乡村振兴试点示范。统筹抓好乡村振兴示范线建设和美丽乡村精品示范提升工程，通过健全县级党委政府主要领导挂包推进机制，建立重点项目"两单一表"，扎实推进乡村振兴示范线项目建设；用好用足省、市两级奖补资金政策杠杆，强化县域竞争，推动打造一批符合际、具有特色的乡村振兴示范村