马鞍山市深化“放管服”改革暨优化营商环境专题研讨班（第三期）部分学员发言材料汇编

马鞍山市深化"放管服"改革暨优化营商环境专题研讨班（第三期）部分学员发言材料汇编

目 录

1.市"四最"办：对标"杭嘉湖"打造省标杆建设一流营商环境 1

2.环境市住房和城乡建设局朱建军：提升工程报建效能持续优化营商 4

3.市市场监督管理局杨勇：真抓实干全力做好企业开办工作 5

4.市公共资源交易监督管理局范万霖：全力推动公共资源营商环境高质量发展 6

5.马鞍山经济技术开发区企业服务中心王雪莲：聚焦企业全生命周期持续优化营商环境 7

6.当涂县数据资源管理局丁焕青：政务服务再发力营商环境再优化 8

7.市自然资源和规划局不动产登记中心邢正：多措并举优化不动产登记服务环境 9

着力打造市场化法治化国际化营商环境

马鞍山市深化"放管服"改革暨优化营商环境专题研讨班（第三期）部分学员发言材料汇编

（马鞍山日报，2021年5月24日）

对标"杭嘉湖"打造省标杆建设一流营商环境

市"四最"办

营商环境直接关系到城市的竞争力、吸引力。近年来，我市不断优化营商环境，尤其是2020年习近平总书记对我市提出"打造安徽的'杭嘉湖'、长三角的'白菜心'"新发展定位后，我市加强顶层设计、健全工作机制、强化法治保障，坚持以评促改、以评促优，先后接力实施"创优营商环境再提升行动"1.0到3.0版本，迭代出台改革创新举措，市场化、法治化、国际化营商环境建设取得显著进展。突出表现在"三个提升"：

营商环境建设水平持续提升。建立优化营商环境指标长工作机制，对照国家、省营商环境评价指标体系，梳理17项营商环境一级指标、116项二级指标，分别由市政府分管领导领衔调度，形成全市优化营商环境改革核心力量。主动跟进南京市、"杭嘉湖"等国内标杆城市优化营商环境最新改革举措，实施马鞍山市优化营商环境100条（3.0版），推出企业开办零成本、分阶段发放建设工程施工许可证、"标准地"改革等一批省内领先举措。

市场主体创新创业创造环境持续提升。开展行政审批质效提升专项行动，2020年全年市本级行政许可事项申报材料比2019年减少514件，承诺审批时限压减26.77%。以"一件事"标准整合"开办企业"全流程各环节，实现开办企业"5140"标准（即不多于5份材料、1个环节、4小时办结、政府买单零费用）。在全省率先实现开发园区"标准地"改革全覆盖，工程项目申报材料从250多项缩减至60余项，项目审批时间压缩至80个工作日内，其中工业项目审批时间缩减至36个工作日内。

企业群众获得感、幸福感持续提升。以7×24小时不打烊"随时办"服务，大幅提升用户办事体验。全市1999项服务事项全部实现"一窗办"服务，群众办事"最多跑一次"。打造120个"一件事"集成套餐式服务，企业事项全程网办率突破93.45%，政务服务"好差评"满意率99.99%。深入开展"四送一服"

双千工程，2021年一季度省政府第三方评估，我市7项指标位居全省第一。2021年，市"四最"办将认真贯彻落实市"项目攻坚年"决策部署，围绕

高质量推进项目建设这一主题，主要做好六个方面工作：

坚持对标对表，顶格推进落实。一是落实马鞍山市优化营商环境100条（3.0

版）。梳理形成《市〈优化营商环境100条（3.0版）〉贯彻落实责任清单》，实行重大改革清单化、项目化管理。要求行政审批单位于5月底前完成"一把手"走流程专项行动；要求各载体单位于6月15日前调整更新"四最"领导小组，实施优化营商环境"一把手"工程；市营商环境牵头单位于6月15日前提请分管市领导召开指标长会议调度提升弱项指标。二是开展"双对标"专项行动。对标"杭嘉湖"最新、安徽省最优，6月底，组织市营商环境各牵头单位主动对口联系"杭嘉湖"、南京及省内标杆城市开展学习调研，形成《复制推广借鉴清单》。

深化简政放权，推进重点改革。一是提升行政审批质效。全面落实国务院简政放权决定，深化"全省一单"权责清单制度体系建设，推进"证照分离"全覆盖、投资审批制度改革。二是推进重点领域攻坚。加快建设"电子营业执照+电子印章"同步发放系统；进一步深化工程建设项目审批制度改革，全面推进区域评估，省级以上开发区新增工业用地，全部以"标准地"出让，真正做到"拿地即开工"。三是扩大优质服务供给。对低压小微企业用户、用水用气小型工程，提供"零上门、零审批、零投资"服务；将纳税人年度纳税时间压缩至100小时内、纳税次数减少至4次，主要限时办结业务办理时间再压缩20%。注重市场监管，强化法治保障。一是持续创新监管。12月底，实行信用约

束和联合惩戒，"双随机、一公开"监管科学性、规范化程度持续增强，部门联合抽查任务数占双随机任务总数达到40%。二是加强司法保障。探索破产预重整制度，前移企业救治关口。严格按照法定程序采取查封、扣押、冻结等措施，保护民营企业和企业家合法财产。压缩商业纠纷解决时间，新收商业纠纷审判周期压缩10%。三是加大知识产权保护。持续开展知识产权侵权专项治理。健全知识产权质押融资服务机制。提高知识产权创造力，12月底，全市每万人发明专利达到25件。

聚焦数字赋能，优化政务服务。一是加快建设"城市大脑"。在实现100%政务数据和60%社会经济数据归集融合共享基础上，推动交通、城市管理、公共服务、基层治理等领域开展城市大脑应用场景研究。二是打造"皖事通办"升级版。实现户口迁移、社保参保证明查询打印、不动产抵押登记、公积金提取等

74个高频政务服务事项"跨省通办"。三是深化"一网、一门、一次"改革。持续完善7×24小时不打烊"随时办"服务，优化市、县区（园区）政务服务大厅项目审批综合服务窗口，大力宣传推广"皖事通"移动端服务。

完善推进机制，持续跟踪调度。一是强化调度。市"四最"办依托省"互联网+营商环境监测"系统及第三方评估，及时梳理全市营商环境指标分值、排名及存在问题，制定整改问题清单，予以通报，定期调度。二是强化督查。运用营商环境问题移交查办机制，重点查处不作为、慢作为、乱作为问题。三是强化考核。落实《营商环境工作绩效考核暂行办法》，将各单位落实营商环境指标长工作机制、企业家座谈会制度、走访企业真实性、解决企业问题效率作为考核重点，按季度公布得分排名。

加强宣贯发动，营造浓厚氛围。一是加强政策宣讲。及时梳理中央及省级层面出台的各类支持实体经济发展政策，更新完善《市级支持实体经济发展政策清单》。强力推进"皖企通"平台试点市"惠企通"子平台建设，将"惠企通"作为省典型经验做法再创新。二是加强宣传报道。编制《马鞍山市营商环境典型案例》等，广泛宣传我市营商环境建设工作情况。三是加强社会监督。谋划"政风行风热线"融媒体直播活动。

提升工程报建效能持续优化营商

环境市住房和城乡建设局 朱建军

通过深化"放管服"改革暨优化营商环境专题研讨班的学习培训，我深入系统学习了营商环境及考评体系。

作为工程报建营商环境评价指标牵头部门，住建部门深感责任重大。我们按照相关要求，紧盯工作中的难点和堵点问题，及时研究解决，确保工作成效。

推行分级分类管理。进一步细化全市工程建设项目分类，提出更加精准的分类改革目标和措施。针对社会投资小型仓库、厂房等工业类工程、带方案出让土地的小型标准化工程、既有建筑改造工程等，制定符合"拿地即开工"等基本要件"正面清单"以及安全、环保、能耗等刚性要求"负面清单"。建设单位取得建设用地、满足开工条件后作出相关承诺，由政府相关部门直接发放相关证书，项目即可开工建设。

提升审批质效。实现政府投资类工程建设项目审批时限压缩至70个工作日以内，社会投资类工程建设项目压缩至60个工作日以内，工业类工程建设项目压缩至26个工作日以内，实施"标准地"改革的小型社会投资低风险类工程建设项目压缩至16个工作日以内。

探索分阶段申领施工许可证。在满足"有基坑支护设计及施工方案咨询论证报告"等条件时，允许企业申领建筑工程施工许可证（基坑部分）；在满足"符合施工进度要求的图纸已通过审图机构和相关职能部门审查"等条件时，允许企业申领建筑工程施工许可证（地下室部分）；在满足"具备法律、法规、规章及规范性文件要求的所有要件"等条件时，允许企业申领建筑工程施工许可证（地上部分）。

推进多规合一应用。协调完善项目前期生成机制，通过项目储备计划、前期计划、建设计划"三步走"和近期项目储备库、年度项目计划库、年度项目实施库"三个库"实现全市项目合规审查、建设条件集成全过程在线管理。

真抓实干全力做好企业开办工作

市市场监督管理局 杨勇

深化"放管服"改革暨优化营商环境专题研讨班培训期间，我深入学习了营商环境及营商环境评价知识体系、沪苏浙等地区营商环境先进经验等。

在我市优化营商环境工作中，我着重关注企业开办方面的新思路、新做法，通过此次学习又有了新的认识。

以提升办事效率为立足点，持续优化企业开办全流程。压缩开办时间，全面实行企业开办"4小时、不过夜"。"企业登记、公章刻制、发票申领、银行预约开户、社保登记、公积金登记"等企业开办环节全面推行"一窗受理、一日办结"及"全程网上办"。压减开办材料，全面实现登记材料一套5份。降低开办成本，公章、税控设备"政府买单"。

以提升群众体验为切入点，全面拓展电子营业执照应用。2020年，我市利用电子营业执照统一、规范的市场主体身份验证功能，实现了多项电子营业执照跨地区、跨行业、跨领域的便利化场景应用，包括银行开户应用、企业登记全程电子化应用、不动产登记应用、企业档案自助查询应用、招投标认证应用、住房公积金缴存应用；还建设完成"电子营业执照+电子印章"同步发放系统，有效推进市场主体从登记审批到生产经营"全生命周期"便利化。

以提升网办便利为着力点，全力推进经营范围规范化。我市开展"经营范围登记规范化"试点。2020年5月20日我市企业登记系统升级，市县区全面应用国家市场监管总局经营范围"规范条目"，同时将经营范围查询系统作为小程序加载到手机"皖事通"APP上，全市全面实现市场主体"标准化登记、智能化办照"。

以对标国内先进为关键点，积极探索优化营商环境新举措。启动宁马企业开办"跨省通办"，将进一步优化完善企业开办"跨省通办"机制和流程。探索"涉企证照联办"改革，由市场监管部门牵头实行"一网申请、并联审批、信息共享、限时办结、结果互认、统一出件"。企业开办"掌上办"项目建设。

全力推动公共资源营商环境高质量发展

市公共资源交易监督管理局 范万霖

通过深化"放管服"改革暨优化营商环境专题研讨班的学习培训，我的优化营商环境的业务能力得到了新提升。学习结束后，我将带着此次学习培训的感悟和收获，回到工作岗位，为我市招投标领域和政府采购领域营商环境优化、加速融入长三角作出自己应有的贡献。具体有以下三点：

高水准制定交易规则，加强营商环境的制度保障进一步加大交易扩面。进一步规范发包程序及规则，加大交易扩面，谋划林权、排污权、用能权等项目的交易规则及标准，规范生态环保项目的交易活动。进一步加大信用管理，对诚实守信的企业予以信用加分，减免投标履约保证金。

高标准提供交易服务，加强营商环境的服务保障。进一步强化平台功能。建设完善"不见面开标"系统，实现市县一体"不见面开标"；完成电子保函系统开发功能，推动电子担保保函应用。进一步落实惠企政策。研究压缩保证金退付时间，免收政府采购、徽采商城及零星工程项目供应商保证金等扶持本地企业的惠企政策。进一步优化办事流程。开辟"绿色通道"，全力保障全市重点工程项目建设。继续坚持重点项目容缺受理、加强代理机构服务办结承诺制管理。

高能级创新监管方式，加强营商环境的净化保障。进一步公开信息强化监管。继续强化公共资源交易信息披露管理，严格执行行政执法公示制度，强化事前公开、规范事中公示、加强事后公开。进一步创新科技强化监管。进一步完善大数据分析采集系统，推动"互联网+智能化"监管，加强大数据分析预判应用，对公共资源交易活动进行智能监测分析，及时发现、预警围标串标等违法违规行为。

聚焦企业全生命周期持续优化营商环境

马鞍山经济技术开发区企业服务中心 王雪莲

通过深化"放管服"改革暨优化营商环境专题研讨班的学习培训，我对营商环境考评体系、优化营商环境的重要意义有了更加系统的认识。下一步，我们将把创优营商环境融入招商引资、项目建设、企业服务全过程，以全程优质服务助力企业高效发展，以一流营商环境支撑产业升级突破。

精准攻坚施策，项目落地强保障。一是强化用地保障。狠抓用地报批和"标准地"出让，严格执行"标准地"出让制度。二是保障建设进度。聚焦年度重点项目，着力攻坚解决项目备案等前期报批报建问题，供地、征迁等要素保障问题，开工、竣工等序时进度问题。三是强抓龙头项目。重点培育汉马科技、蒙牛乳业等"两百亿级"产业基地，做大做强宝武交材、宝武重工、海底捞食品等"百亿级"龙头企业，加快推动格力产业园等"百亿级"重大项目落地见效。

精准简政放权，企业发展优服务。一是简化审批流程。对标"杭嘉湖"、南京市营商环境标准，全面推行"容缺受理+承诺办理"。强化"互联网+政务服务"应用，宽准入、优服务。二是提升服务质效。常态化推进"四送一服"双千工程，在供应链对接、融资服务等方面提供精准服务。加大知识产权指导帮扶，突出扶优扶强。三是精准配置资源。全面实施"亩均效益"评价体系，对亩均评价结果不同的企业进行分类指导。支持优质企业特别是绿色程度高、创新研发强、亩均效益强、引领带动强的"一高三强"优质项目不断发展壮大。

精准产业协同，多元配套促升级。一是共建创新平台。与上海交大、北京交大长三角研究院、上海微技术研究院等大院大所大学合作，共建研发创新平台等。二是抱团集群发展。聚力发展高端装备制造、绿色食品、新能源及节能环保三大主导产业，帮助园区企业引进上下游配套项目。三是提升产业升级。紧抓马鞍山青浦工业园纳入全省首批产业合作园区的机遇，加速与长三角创新链、资本链、技术链、人才链有机结合。

政务服务再发力营商环境再优化

当涂县数据资源管理局 丁焕青

深化"放管服"改革暨优化营商环境专题研讨班培训期间，优化营商环境指标评价分析等课程让我收获颇丰，现场参观考察令我受益匪浅。下一步，我将转变理念、解放思想、加强学习、精准聚焦，提升服务质量、提高办事效率。

坚持"高站位"的目标导向，审批改革再推进。一是落实项目攻坚。深化工程建设项目审批制度改革，促进要素保障精准高效。二是融入长三角一体化。围绕企业和市民两个"全生命周期"，持续扩大跨省"一件事"和长三角"一网通办"覆盖面。三是打造营商环境升级版。落实优化营商环境3.0版改革政策，打造"一源五端"服务体系，完善7×24小时不打烊"随时办"机制，构建全市数据资源共享交换体系。

坚持"便利化"的客户体验，政务服务再创新。一是做精"一网通办"。持续推进政务服务标准化，按照减环节、减材料、减时限的要求，动态调整编制政务服务事项清单并对外公布。聚焦企业和群众普遍关切的异地办事高频事项，深化"全程网办"、拓展"帮办代办"、优化"多地联办"，推进高频精品事项在省内和长三角实现"一网通办"，推动更多"一件事"实现省内通办。二是推进"好差评"应用。建立健全政务服务"好差评"制度，将"好差评"情况纳入绩效评价。加强数据分析应用，发现"好差评"大数据背后的社情民意，推动政务服务更加规范高效。

坚持"感受度"的用户思维，科技赋能再探索。一是加快电子证照运用。加快推进数字政府建设。完善电子证照共享平台建设，加快推进电子证照、人脸识别在政务服务场景的应用。二是加速数据共享推进。建立健全政务信息资源共享机制。推动平台系统等级保护和安全认证，建立大数据安全应急机制，降低数据共享安全风险。三是加档自助移动提质。迭代升级政务服务自助一体机，集成整合更多服务功能，实现1＞N的跨越。深化政银合作，推进服务端口前移，推广自助服务业务。

多措并举优化不动产登记服务环境

市自然资源和规划局不动产登记中心 邢正

深化"放管服"改革暨优化营商环境专题研讨班，授课内容充实丰富，授课方式灵活多样，具有很强的针对性、指导性、适用性。围绕着优化营商环境，结合不动产登记服务实际，我们主要从四个方面全力推进。

优平台，并办理，登记提速再提效。设立税务、住建及不动产登记"一窗式"综合服务窗口，实现不动产交易、纳税、登记"一窗受理、并行办理"。制定一窗服务指南，交一套资料、走一个办事流程即可办理不动产交易、纳税、登记手续，并将涉企二手房交易纳税办证材料精简至2件。实现市本级各类登记业务最长2个工作日办结，涉企融资抵押登记1个工作日（20小时）办结。

拟方案，重服务，"互联网+"落实处。制定并实施《不动产登记提升行动方案2021版》，加快推进"不动产登记提升行动改革系统"上线。推行"外网申请、内网审核、当面查验、即时领证"实体大厅与网上平台融合登记模式，通过"皖事通"APP、微信公众号同步提供集成服务。与多家银行合作设立"互联网+不动产抵押登记"便民服务点。

抓整合，促运用，信息集成可共享。加强信息获取。推动不动产登记数据互通、接口互联与数据运用，通过自然资源业务平台、市大数据中心等渠道，获取市场监管等12个部门21项数据信息，在全省较早实现电子营业执照在企业不动产登记及抵押融资业务上的应用。完善共享机制。推动不动产信息平台与政务信息资源对接。依托市大数据中心建立信息共享数据库，保障教育、住建、税务等部门不动产登记需求。

设专窗，立制度，遗留问题得解决。设立企业专窗，推行加班"延时办"、申请"预约办"、大宗件"集中办"、特殊情况"应急办"和工作要求标准化、业务流程规范化、管理方式信息化、巡查监督常态化服务。建立企业登记专员制度，划分花山、雨山、慈湖高新区和经开区四个片区，各片区安排专人对接服务。会同相关部门出台措施，重点解决一批安置房办证问题。