党建经验：头雁领航助力乡村振兴

党建经验：实施"头雁领航"工程助力乡村振兴

习近平总书记强调，做好抓基层打基础工作，夯实党执政的组织基础，关键是要建设一支高素质基层党组织带头人队伍。作为农村各项事业的"领头雁"，一个好书记对一个村的发展至关重要。〔…〕县将实施"头雁领航"工程，打造出一支担当作为的农村党支部书记队伍，为推动乡村振兴打牢基层基础。

一、抓选拔任用，让农村党支部书记源头有"活力"

以2021年村"两委"换届工作为契机，建立起村党支部书记选拔任用机制，畅通能进能出渠道，不拘一格择优选人，为农村选优配强"领头雁"。

一要树好用人导向。由乡镇党委牵头，各村运用"四议两公开"工作法制定今后5年发展规划和具体任务，组织候选人围绕目标和任务开展竞职陈述、创业承诺、辞职承诺，把党员群众的注意力从"选什么人当官"引导到"选什么人干事"上来，形成事业选人的良好导向，也将农村党支部书记"四有四带"标准落实在具体工作中，确保真正把那些政治上靠得住、作风上过得硬、人民群众信得过的人选为党支部书记。

二要改进选人观念。高质量推进"一肩挑"，积极鼓励引导退役军人、大学毕业生、返乡创业人员、乡土能人、知识青年等优秀人才进入村"两委"班子，实现"强中选优"，配强支部书记。同时，针对一些薄弱小村没有合适的党支部书记人选的现实，拓宽用人视野，探索农村党支部书记跨村任职工作，通过以强带弱、以富带贫、以大带小的办法，积极为一些薄弱小村培养出一批优秀带头人。

三要储备后备干部。持续抓好村党支部书记后备人才甄选、储备、培养、使用工作，确保每个村至少储备1名村党支部书记后备人选，按照"一人一档、一村一册、一乡一库"的要求，建立后备人才档案信息库，根据个人特长科学制定培养措施，落实帮带机制，跟踪教育培养。乡镇党委定期考核，每年对后备人才库进行1次清理，对年度考察评议为不称职或存在其他问题的及时清除，并及时选储填补。

四要注重动态调整。探索制定"不胜任、不称职、不作为"农村干部调整处置办法，明确具体标准，结合软弱涣散基层党组织整顿工作，常态化开展"三不"干部排查，对"三不"干部采取免职、责令辞职等方式进行了处理，并从后备干部库中及时补充，不断优化农村干部队伍结构。

二、抓教育培训，让农村党支部书记干事有"能力"

针对农村支部书记村普遍存在的知识不够、能力不足的"本领恐慌"问题，结合近年来对农村党支部书记的教育培训经验，从3个方面提升培训质量。

一是培训规划要先行。换届结束后，对农村干部队伍特别是党支部书记队伍教育培训工作进行总体规划，在乡镇党委抓好日常培训的基础上，村支部书记每年至少由县委组织部轮训一遍，每次时间不少于5天；每两年至少外出培训一次，每次时间不少于3天。同时，积极推介村书记参加省、县组织部门的专题培训班，全方位提升村支部书记队伍综合素质。

二是培训方式要灵活。在集中轮训中，减少课堂教学，增加实地观摩和集中讨论的时间，并通过严格的结业考试，着力解决怎么干的问题。定期举办"书记论坛"，采取"书记讲给书记听""书记跟着书记学"的方式，邀请优秀支部书记，围绕集体经济发展、特色产业发展、乡村治理等方面传授土经验、土办法。探索农村党支部书记有针对性的到乡镇农业服务中心、综治中心、司法所等业务科室挂职锻炼，在工作实践中提升能力。

三是培训内容要精准。将全县农村党支部书记按照集体经济薄弱村、信访矛盾突出村、重点项目涉及村、沿黄流域村等类型分类，在统一设置党性教育课程的基础上，分类施教、量体裁衣，差异化设置业务课程，确保把相关的政策法规学深学透，让村党支部书记干事有底气。

三、抓工作机制，让农村党支部书记履职有"压力"

结合村"两委"干部绩效考核管理办法，开展以"强党建、抓发展、提形象、促振兴"为主题的农村党支部书记大比武活动，着力解决农村党支部书记不敢为、不愿为的问题，促进履职担当。

一是突出重点定方向。改变以往就党建抓党建的做法，将党的建设与产业发展、美丽乡村、社会治理等重点工作有机结合，设置"产业兴旺、环境优美、治理有效"三面红旗。其中，"产业兴旺"方面包括"一村一品"、党支部领办合作社、发展特色产业、培育新型经营主体等内容，最终实现村集体和群众双增收："环境优美"方面包括生活垃圾和生活污水有效处理、推进厕所革命、改善村容村貌、创建文明村等内容，最终建成美丽乡村；"治理有效"方面包括基层党组织建设、开展群众文化活动、社会治安综合治理等内容，最终实现基层有效治理。

二是对标定位明职责。各乡镇根据经济社会发展的总体部署和各村自然条件、经济基础、发展优势及群众反映强烈的热点难点问题等因素，对不同类型的村支部书记，按照"三面红旗"，设定年度工作目标。各村支部书记对标定位，确定年度岗位目标，细化年度工作措施，制定年度工作规划，并与乡镇党委书记签订目标责任书，建立岗位责任目标清单，向本村党员群众公开作出承诺。

三是擂台比武激活力。以乡镇为单位，每季度组织一次比武竞赛，各乡镇根据年度目标任务，采取实地观摩、村支部书记互评、乡镇相关领导点评相结合的形式，进行台上比武、打分排序，其中排名前10%的村为夺杯村。年末，每个乡镇择优推荐1-3个优秀村党支部书记参加全县年度擂台比武，同台角逐，每年评选出5-10名县级夺杯村。

四是科学评价促担当。将大比武结果，与村干部绩效工资发放，村党支部书记评先评优、推荐参加招录公务员和招聘事业编制人员专项考试的重要依据。县财政每年列支专项资金，对夺杯村和党支部书记进行奖补，激发学习先进、赶超先进的浓厚氛围。

四、抓激励保障，让农村党支部书记心中有"动力"

坚持严管厚爱，建立健全