优化营商环境5类材料合集（讲话、经验信息、方案意见、倡议书、心得体会）(第5/7页)

49.压减纳税缴费次数和时间。实行主税附加税（费）一表集成申报，推动纳税人申报增值税、消费税，附征的城市维护建设税、教育费附加、地方教育费附加自动计算、自动申报、集成扣款。优化社会保险费和残疾人就业保障金、工会经费征缴模式。2022年底实现纳税人年纳税次数平均6次，企业年平均纳税时间缩短至100个小时。

50.加快推进出口退税。完善"单一窗口"出口退税功能，将申报类、备案类、证明类和其他类等四大类出口退税业务全部

纳入"单一窗口"，推动"单一窗口"出口退税全业务、全流程覆盖。将税务部门正常出口退税审核办理平均时间压缩至3个工作日内。推行备案单证无纸化，推动对外支付税务备案和退税全程电子化。

51.强化电子税务局应用。依托电子税务局"财税一体化"等功能，提供税款网上更正申报、补缴等服务，推进纳税人线上"一表申请"，将"非接触式"多元化办税率提升至90%以上。推出纸质发票"网上申请、邮寄送达"服务，推广使用电子发票。

52.持续优化涉税事项办理。优化办税流程，简并涉税表单，提供"免填单"服务，逐步实现非税收入统筹征缴、一次申报。对企业申领10万元限额（含）以下增值税专用发票25份以内、增值税普通发票50份以内的，税务机关当场受理、即时办结。依托增值税电子发票公共服务平台，为纳税人提供免费的电子专票开具服务。加强办税咨询服务，办税服务厅咨询电话接通率达到96%以上。

53.优化纳税跨区域迁移服务。纳税人提交跨区迁移申请后，不需清税注销，迁出地主管税务机关办结待办事项后，企业原来享受的税收优惠政策、一般纳税人资格、网上勾选认证资质等信息自动保留，同时迁移至迁入地，无需重新办理。

54.实施城镇土地使用税困难性减免。对符合条件的纳税人，经税务机关核准后，可依法申请享受城镇土地使用税困难性减免。

55.提升通关效率。深入实施"口岸卫生许可证（涉及公共场所）核发"告知承诺制改革。全面推广国际贸易"单一窗口"服务，实现一个窗口跨境贸易业务办理全覆盖。深入推进进口"两步申报""两段准入"改革，鼓励企业通过"提前申报"方式报关。落实对外贸易经营者备案和原产地企业备案"两证合一"制度。

56.简化进出口申报随附单证。企业在进口申报环节无需向海关提交装箱清单，出口申报环节无需提交合同、发票、装箱清单，经海关审核确需提供随附单证的，可通过电子方式提供。积极推广原产地证书自助打印，推动实现原产地证书签证全流程"零见面"。此项工作于2022年7月底前全面落实见效。

持续优化公平开放的市场环境

57.持续放宽市场准入。定期清理影响市场公平的隐性壁垒和不合理限制，推动"非禁即入"落实落地。

58.优化企业开办流程。简化企业开办手续，企业开办时限压缩至2个工作日内。

59.简化注销登记程序。全面落实市场主体简易注销登记改革措施，完善市场退出便捷机制，简易注销公示时间由45日缩减至20日；对符合简易注销登记条件，公告期内未被提出异议的企业，1个工作日做出准予简易注销登记的决定。

60.加大登记改革力度。全面推行企业、个体工商户、农民专业合作社名称网上在线自主申报。放宽小微企业、个体工商户

登记经营场所限制。对市场主体在住所以外开展经营活动，属于同一县级登记机关管辖的，免于设立分支机构，申请增加经营场所登记即可，进一步降低企业经营成本。

61.推进"证照分离"改革。对所有涉企经营许可事项进行分类管理，除法律法规规定的特定领域外，涉企经营许可事项不得作为企业登记的前置条件。持续推进"照后减证"和简化审批工作，督促指导各区（县）坚决废除擅自设立的"土政策""土办法"。开展食品类相关许可事项"证照联办"改革试点，推动企业执照和行政许可实现一窗受理、并联审批。

62.压减办电时限。对接入电力未享受"三零"（精简手续零审批、主动服务零上门、低压供电零投资）服务的低压非居民用户、高压单电源用户、高压双电源用户，将部分合计业务办理时间分别压减至6个、22个、32个工作日内。对居民用户、享受"三零"服务的低压非居民用户，从报装申请到装表接电全过程办电时间分别压减至5个、15个工作日内。

63.简化电力审批程序。精简10千伏及以下电力工程申请材料及审批流程。对160千瓦及以下的小微企业低压接入工程（含用户接入引起公共电网新建、扩建工程）、申请长度在500米及以内且符合要求的短距离高压电力接入工程，免予办理清单内审批事项。对用电容量2000千伏安以下且开挖程度500米至1000（含）的10千伏及以下高压接入工程且符合要求的，提交项目信息并作出承诺后，可直接组织施工。对涉及占用林地和草原（包

括临时使用和永久占用）的电力接入工程，不适用承诺备案制。

64.优化办电流程。实行用电申请"一窗受理"、信息共享和"一证办电"。小微企业接电容量提升至160千伏安，办理手续缩减至申请受理、装表接电2项，大中型企业高压接电办理手续缩减至申请受理、方案答复、外部工程实施、竣工检验及装表接电4项。

65.简化用水报装程序。压缩供水接装内部联合验收时限、通水验收办结时限。健全完善电话、微信公众号和"XXX水业集团智慧管网管理平台"专项供、排水报装用户投诉模块，安排专人受理督办企业用水诉求，并及时回访，推动提升服务水平。

66.优化工商用户接气服务。压减中低压燃气接入服务材料，报装办理申请材料不超过2件。积极推广燃气报装网上申报，加强全过程服务和管理，推动实现"零跑腿"。压缩燃气用户报装时限（不含施工），将小、中型工商用户接气时限分别压缩至7个、16个工作日内。

67.降低企业融资成本。建立健全融资担保体系，加大对融资担保行业的扶持力度，进一步扩大融资担保覆盖范围，将政策性融资担保费率降至1%以下。

68.拓宽企业融资渠道。大力发展信用类贷款，进一步拓宽抵质押物种类及范围。支持重点领域建设项目开展股权和债权融资，在交通、能源、水利、环保、市政等领域推进特许经营。支持符合条件的民营企业利用资本市场融资，扩大直接融资比例。

鼓励达成战略合作的银行机构，向重点行业领域、民营企业提供融资授信支持。

69.创新金融机构首贷、续贷服务。鼓励金融机构创新首贷、续贷业务，进一步提高中小微企业"首贷户"数量，推广"无还本"续贷服务。引导地方性法人银行用足用好对小微企业、个体工商户的贷款支持政策，进一步加大信贷投放力度。

70.优化动产担保登记服务。今年10月底前，实现对生产设备、原材料、半成品、产品抵押和应收账款质押等纳入统一登记范围的七大类动产和权利担保，当事人可通过人民银行征信中心动产融资统一登记公示系统自主办理登记。

71.强化普惠金融大数据应用。推动XXX金融综合服务平台（以下简称"信易贷"平台）和XXX信用信息共享平台的互联互通、信息共享，依规依法向金融机构开放公共数据及各类信用信息，打通市场监管、财政、税务、环保、司法、水电气等领域信息壁垒。"信易贷"平台内市级金融机构对中小微企业融资需求的响应时间、平均审批时间、企业获得融资时间分别压缩至1个、7个、30个工作日。

72.规范政府采购保证金收取。今年4月底前，对使用财政性资金的政府采购项目，采购人、采购代理机构投标保证金缴纳比例由预算额度的2%调整为1%，除PPP项目以外的普通项目单个标段保证金缴纳上限为2万元。无特定采购人的协议入围项目取消缴纳投标保证金。

73.加强招投标管理。完善市公共资源交易平台功能，推进全流程电子化招投标，推行"不见面开标"和"远程异地评标+评定分离"，实现招投标活动网上信息全公开。依托电子招标投标交易系统，进一步规范交易主体异议、质疑和投诉机制，依法及时受理、调查和处置投诉。健全公共资源交易综合监管、行业监管和社会监督相结合的监督机制。

74.聚焦产业全力引商。围绕优势产业和重点产业，健全完善招商引资项目（企业）目录清单和项目推进机制，搭建招商引资"绿色通道"。

75.全程服务真情安商。健全完善领导干部服务企业机制，加强重点招商项目和企业的领办、跟办、帮办、督办服务，把企业服务工作延伸到项目全过程。坚持"一项目一议""一项目一策"，重点做好要素保障服务。

76.用好政策红利稳商。全面落实国家税收优惠、行政事业性收费减免等惠企减负政策，持续优化在土地、奖补、人才、金融等方面的优惠扶持政策，全力支持企业做大做强做优。

持续优化宜居宜业的社会环境77.加大创新主体培育。充分发挥XXX科技创新发展基金作

用，大力建设科技创新综合体和创新载体，引导和支持各类孵化载体实现功能升级，不断提升科技创新服务能力。

78.促进科技成果转化。制定科技创新清单，遴选一批科技成果转移转化项目。出台《创新产品评价管理办法》，建立创新

产品应用示范推荐目录，鼓励各单位优先采购目录内创新产品。深化"1+4+N"跨区域协同创新合作，吸引北京、上海、重庆、深圳等城市技术成果在首府落地。大力培育科技成果转化示范基地和服务机构。2022年研发投入经费总额增长20%，高新技术企业新增70家，技术合同交易额增长20%。

79.大力引进培养高层次人才。用好XXX市人才发展专项资

金，落实高层次人才待遇，着力引进一批突破关键技术、引领学科发展、带动产业转型的领军人才和学术带头人。用人单位要用好"靶向引才"自主权，对具有硕士及以上学位、副高级及以上职称的急需紧缺人才，通过绿色通道，简化手续，做到随到即聘。鼓励支持科研人员兼职兼薪、离岗创业、在职创办企业。组建红山科创专家服务团，计划面向国内吸纳XXX籍科技人才、有意愿在XXX市创新创业的科技型企业家以及支持XXX市科技创新发展的科技人才100名以上。

80.完善技能人才评价体系。大力推进职业技能等级第三方评定工作，鼓励企业实行技能人才自主评价。对获得企业发放的职业技能等级证书的人才，按规定落实好职业培训、职业技能鉴定补贴。

81.加快推进创业社区建设。加快培育13类特色创业社区，深入开展13项保障行动，设立5亿元创业社区引导基金，撬动信贷资金、社会投资等各类资金支持500亿元，促进创业社区产业蓬勃发展、就业活力持续迸发。

82.大力发展夜间经济。着力建设天山区大巴扎片区民族风情夜间经济核心区、水磨沟区会展片区现代文明夜间经济核心区，创建8个高品质夜间经济示范区，培育9个夜间经济集聚区，提升N个特色夜市街区和夜间消费商圈。

83.高质量建设城市。实施城市更新行动，扎实推进新区建设，加快推进重点道路项目建设，持续优化公共交通，完善供水、供暖、供气、供电、通信等市政配套设施，分区分步持续推进"海绵城市"和地下综合管廊建设，不断提升城市综合承载力。

84.精细化管理城市。大力推进数字政府建设，加快完善城市运行管理中心，全面推进城市运行"一网统管"，探索试点物业城市管理模式，落实城市精细化管理58条措施。

85.推进教育高质量发展。持续打好"双减"攻坚落实战，加快推进中小学集团化办学，鼓励高中阶段学校多样化发展，大力发展适应新技术和产业变革需要的职业教育，优化职业教育专业设置，支持职业学校特色错位发展。

86.强化医疗惠民。完善四级传染病疫情和突发公共卫生事件监测网络，加大重点地方病、传染病、职业病防治救治力度，促进优质医疗资源扩容和区域均衡布局。

87.健全住房市场体系和保障体系。制定出台规范房地产市场开放运行和经营的相关措施。健全租购并举的住房保障制度，发展保障性住房，鼓励企业在产业园区建设保障性租赁住房。支持企事业单位利用自有闲置土地和存量闲置房屋建设保障性租

赁住房。

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优化营商环境方案意见措施相关素材3

方案意见措施

营商环境是企业生存发展的土壤，是重要生产力、核心竞争力，对于全面深化改革、整体提升区域发展竞争优势具有重要推动作用。为深入贯彻习近平总书记关于优化营商环境的重要论述和视察XXX重要讲话精神，全面推进省第十五次党代会确定目标任务的落实，进一步激发市场活力和社会创造力，推动全省高质量跨越式发展，现就深入推进营商环境优化升级"一号改革工程"提出如下意见。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，立足新发展阶段，完整准确全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，坚持有效市场和有为政府相结合、坚持重点突破和系统集成相结合、坚持对标提升和自我革新相结合、坚持有事必应和无事不扰相结合，对标国际国内一流水平，持续深化"放管服"改革，推进全链条优化审批、全过程公正监管、全周期提升服务，全面提升营商环境市场化、法治化、国际化、便利化水平，打响"XXX办事不用求人、XXX

办事依法依规、XXX办事便捷高效、XXX办事暖心爽心"营商环境品牌，争当全国政务服务满意度一等省份，携手书写全面建设社会主义现代化XXX的精彩华章。

一年求突破。到2022年底，营商环境优化升级取得突破性成效，营商环境在全国位次前移进档，全省2-3项评价指标进入全国标杆城市行列，一批政务服务领域的创新举措在全省推广。

两年大提升。到2023年底，2-3个城市进入全国一流水平行列，多项评价指标进入全国标杆城市行列。

五年树品牌。经过5年左右努力，全省营商环境整体进入全国一流水平行列，市场主体活跃度和发展质量显著提高，XXX营商环境品牌在全国打响，形成一批营商环境改革的样板。

二、主要任务

（一）打造公平竞争的市场环境

1.健全市场主体准入和退出机制。严格落实市场准入"全国一张单"管理模式，建立行政审批与清单相衔接的准入机制，清单之外全面实行"非禁即入"。定期排查和清理市场准入方面对资质、资金、股比、人员、场所等设置的不合理条件。推广"一照通办"改革，推动跨行业跨领域许可证集成办理。深化企业开办便利化改革，实现全程网办、一日办结。全面实施简易注销，落实歇业备案制度。推行破产预重整制度，健全企业破产重整信用修复机制。

2.深化要素市场化配置。推行采用长期租赁、先租后让、租

让结合、弹性年期供应等供地方式，支持产业用地实行"标准地"出让，推行"用地清单制+告知承诺制"改革，探索增加混合产业用地供给。推进"XXX省人力资源地图"项目建设，优化用工就业信息精准推送、重点监测企业用工比对分析等服务。建设省普惠金融综合服务平台，接入涉企数据信息，完善企业征信功能，助力智慧融资服务。实施企业上市"映山红行动"升级工程和"金融赣军"工程，完善区域性股权市场，健全"1+5+N"政府性融资担保机制。完善技术要素交易与监管体系，推进科技成果进场交易。建设全省一体化大数据中心，健全数据资源确权、流通、交易等环节的法规、机制和运营流程。来自

3.培育支持市场主体。深入实施《培育壮大市场主体三年行动计划（2021-2023年）》，鼓励支持"个转企""小升规"，大力扶持"专精特新"、科技型企业发展。着力稳定市场预期，做好跨周期调节，保持政策稳定性、延续性。帮助市场主体解决经济循环中的堵点卡点问题。深入实施产业链链长制，推动大中小企业、内外贸配套协作各环节协同发展。搭建供应链对接平台，为企业提供精准产销对接服务。推动电力源网荷储一体化和多能互补发展，科学实施有序用电，合理安排错峰用电，保障企业能源安全稳定供应。

4.促进市场公平有序。深化"一照多址""一证多址"改革，优化企业跨区域迁移政策，全面清理无法律法规依据要求企业在特定区域注册的规定。推动公平竞争审查全覆盖，健全第三方评

估机制。深化政府采购和招标投标改革，推进全流程电子化招标投标，充分发挥政府采购对促进中小企业发展的作用。推进《XXX省反不正当竞争条例》修订，强化反垄断与反不正当竞争执法。持续清理规范涉企收费，健全遏制乱收费、乱摊派长效机制，纠正各类中介机构垄断经营、强制服务等行为。

（二）打造便捷高效的政务环境5.深入实施简政放权。根据法律、法规、规章的立改废释情

况，及时调整全省统一行政权力清单。衔接法律、法规、国务院决定设定的行政许可事项清单，编制全省行政许可事项清单。编制行政备案事项清单，无法定依据的原则上全部取消，实现清单之外无行政备案事项。编制行政审批中介服务事项清单，清理和取消无法律法规依据的涉审中介服务事项，规范行政审批中介服务。依法赋予开发区（新区）更多审批权限，全面实行"园区事、园区办"。加强对审批运行情况、权力下放承接等情况的监督评估。整体推进相对集中许可权改革，支持各市县和开发区（新区）设立行政审批局，实行"一枚印章管审批"。

6.加快政务服务标准化建设。持续推进26个领域基层政务公开标准化规范化建设，完善线上信息公开平台和线下政务公开专区。科学编制政务服务事项办事指南，以具体办理项为标准细化事项颗粒，建立健全事项审查和动态管理机制，确保全省"一件事项一个标准"，实现"无差别受理""跨区域办理"。加强窗口服务培训和考核，组建职业化、专业化政务服务队伍。健全信

息公开、一次性告知、首问负责、顶岗补位、服务承诺、责任追究、文明服务等制度规范。建立与全省行政权力清单相协同的监管事项目录清单，推动实现"照单监管"。

7.大力推进政务服务便利化改革。推动政务服务以部门为中心向以事项为中心转变，强化业务协同和流程再造，加快推进"一网一窗一次"改革。出台全省"一件事一次办"改革工作方案，实现一表申请、一套材料、一次提交、限时办结。加快通用"综合窗口"建设，推进综合受理"一窗化"。搭建惠企政策兑现平台"惠企通"，推动惠企政策兑现"免申即享""即申即享""承诺兑现"，加快实现全省范围内行政服务中心（含园区）"涉企政策兑现+帮代办"服务全覆盖。着眼项目全生命周期，深化工程建设项目审批制度改革，实行建设工程规划设计方案和多图联审前置服务，大力推行"承诺制+区域评估+六多合一"审批模式和全流程在线审批，进一步简化特定政府投资项目审批管理。持续提升纳税、不动产登记、办理水电气等领域服务效率。

8.打造智能化政务服务模式。以全省一体化政务服务平台为数据共享枢纽，实现政务数据信息应上尽上、互联互通。加快公安、市场监管、税务、人社、招标投标等领域电子证照、电子印（签）章互通互认，推进全场景无障碍应用。持续推动"赣服通"迭代升级，深化"赣服通"前端受理、"赣政通"后端办理政务服务新模式。扩大智慧政务自助终端的覆盖率和服务事项范围，打造"15分钟政务服务圈"。积极推行赣通码试点应用，在更多

领域提供"一码通省"服务。推动更多事项实现"省内通办""跨省通办"。

（三）打造平等保护的法治环境

9.完善营商环境法规制度。深入实施《XXX省优化营商环境条例》《XXX省社会信用条例》《XXX省中小企业促进条例》等，加强执法检查。研究推进事中事后监管地方立法，构建科学系统完备的事中事后监管制度。研究推进商事登记地方立法配套，完善商事登记规则、标准、程序，为企业进入、退出市场提供规范统一、公开透明、便捷高效、宽进严管的登记服务。研究推进企业破产地方立法配套，充分发挥破产制度对挽救危困市场主体的重要作用。

10.推行公正审慎执法监管。深入推进综合行政执法改革，探索建立综合监管机制。建立重点监管事项清单，清单之外实现"双随机、一公开"监管全覆盖。深化"互联网＋监管"，强化监管数据汇聚共享，形成"一网通管"。健全社会信用体系，建立通用型企业信用风险分类管理模型，实现分级分类"信用+智慧"监管，完善信用修复机制，让监管对守信者"无事不扰"，对失信者"无处不在"。实施包容审慎监管，在更多领域依法推行轻微违法行为免罚和"首违不罚"清单，探索触发式监管、"沙盒监管"，推广"企业安静日"，让执法既有力度又有温度。

11.提升司法质效。落实"少捕慎诉慎押"刑事司法政策，深化适用认罪认罚从宽制度，加强羁押必要性审查，坚决防止用

刑事手段干预经济纠纷，依法有序规范全面推进涉案企业合规管理。推进案件繁简分流，推广网上立案、网上阅卷、网上开庭等"一站式"电子诉讼。推进诉讼与公证全流程协同,在调解、保全、送达、调查等环节开展审判执行辅助事务协作。建立健全涉案财产善意执行及规范处置机制。完善执行案款发放机制，持续压缩执行时限，全面推行网上司法拍卖全覆盖、零收费。深入推进全省法院一站式多元解纷与诉讼服务机制建设，提升解纷和服务能力水平。

12.加强产权保护。妥善处理各类企业特别是民营企业经营发展过程中存在的不规范问题，保护企业合法权益。加强政务诚信建设，深入开展政务失信治理。持续开展知识产权保护"铁拳""蓝天"等专项行动。贯彻执行专利权、著作权等领域侵权惩罚性赔偿制度。探索将省级专利代理机构监管职能下放至市级，优化专利代理监管机制，强化基层监管力量。

（四）打造更高水平的开放环境

13.提升投资便利化水平。全面落实外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度，确保支持企业发展的各项政策同等适用于外商投资企业。编制和公布外商投资指引，加强法律法规、政策措施、投资项目信息等方面的咨询服务。建立专业化国际招商团队，建设"一站式"外商投资办事平台，推行外资行政许可事项"一网通办"，依法依规在用地审批、人员跨境流动等方面给予便利。积极探索试行"极简审批"模式，在风险可控前提下，

实施承诺准营。

14.提升贸易便利化水平。复制推广自贸试验区改革试点经验，依托海关特殊监管区深化贸易便利化改革，实行"两类通关、两区优化"等制度创新。精细化推进口岸"三同"试点，稳定开行铁海联运班列，拓展中欧班列线路，提升多式联运便利化水平。加强国际贸易"单一窗口"建设，深入推进进出口货物"两步申报+提前申报"模式，在有条件的港口推行进口货物"船边直提"和出口货物"抵港直装"。规范口岸收费，有效降低口岸作业费用。

15.优化涉外企业管理服务。加强涉外商事法律服务,建设"一站式"多元解纷机制,为国际商事纠纷提供多元、高效、便捷解纷渠道。探索制定外籍"高精尖缺"人才认定标准和国际职业资格证书认可清单制度,加强执业行为监管。完善重点外贸外资企业联系服务机制，主动服务企业。建立《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）实施重点企业、重点产品清单，积极开展线上线下政策宣讲。

（五）打造包容创新的人文环境

16.加大创新创业支持力度。积极争创国家级创新平台，加快省级科技创新平台整合建设。完善省级财政科研项目资金管理，深入推进科技计划项目"包干制"，持续推进赋予科研人员职务科技成果所有权或长期使用权改革。推广科技攻关"揭榜挂帅"制度。支持首台(套)重大技术装备、首批次新材料、首版次

软件推广应用。持续加大国家级和省级创新创业基地建设力度，提供低成本场地支持和"一站式"创业服务。降低小微企业、个体工商户创业担保贷款申请门槛，加大创业担保贷款政策扶持力度。

17.加快人才服务体系建设。实施省"双千计划"，大力引进培育战略型人才、科技领军人才、创新团队。鼓励各地打造一批有多元文化、有创新事业、有宜居生活的特色人才社区。以省市为单位建立贯通线上线下的"一站式"人才服务平台，优化完善人才住房、医疗、配偶就业、子女就学等配套支持政策。健全市场化人才评价标准和机制，深化技能人才评价制度改革。

18.构建亲清新型政商关系。牢固树立"民营企业和民营企业家是我们自己人"理念，研究建立政商交往正面清单和负面清单，规范政商交往行为，构建健康政商生态。建立健全党政领导、相关职能部门与工商联、商（协）会、企业、个体工商户定期沟通机制，持续开展"入企走访连心"活动，推广"政企圆桌会"等经验做法，认真倾听市场主体意见建议，帮助企业排忧解难。推行企业诉求"1个工作日电话联系、一般问题5个工作日办结、疑难问题10个工作日回复"快速处置机制。加大对侵害企业利益问题的监督力度，保持惩治腐败高压态势。

19.建立健全容错免责制度。健全营商环境尽职免责制度，并与巡视巡察、审计监督、综合考核等工作衔接统筹，对依法依规履行优化营商环境职责但出现失误错误的，如果符合有关法律

政策规定的，予以免责或者减轻责任。