优化营商环境5类材料合集（讲话、经验信息、方案意见、倡议书、心得体会）(第6/7页)

20.大力弘扬企业家精神。加强诚信教育，推动企业家自觉守法、以信立业、依法经营。引导企业家积极践行社会责任，健全企业家回馈社会的激励机制。深入挖掘"江右商帮"等为代表的独特赣商精神和文化，大力弘扬"厚德实干、义利天下"的新时代赣商精神。开展优秀企业家宣传，充分发挥榜样示范引领作用，形成尊重企业家的浓厚氛围。

三、重点行动

（一）开展营商环境对标提升行动

围绕服务企业全生命周期，持续开展营商环境对标提升，重点在开办企业、办理建筑许可、政府采购、招标投标、获得信贷、办理破产、市场监管等18个营商环境评价指标领域，对标最高标准、最好水平，逐年推出一批针对性强、具有示范引领效应的改革硬举措，实行清单化管理、项目化实施、高位化推进，持续提升营商环境便利度。同时，选取一批市县开展优化营商环境改革试点，率先形成一批可复制、可推广的改革经验。

（二）开展政务服务满意度一等省份建设行动

深化"放管服"改革，实施"基层点单、市县零售、省级批发"的精准赋权模式。大力推进"一件事一次办"改革，全面推动数据共享，持续完善提升"赣服通"功能，推行"区块链+电子证照+免证办理"新模式，加快"综合窗口"建设，推进窗口人员队伍专业化建设，加快形成制度完备、架构完善、机制健全、

事项规范、平台成熟、作风优良的高质量政务服务体系。

（三）开展降成本升级行动

坚持系统谋划、分类施策、一体推进，聚焦稳增长、保市场主体、创新驱动、产业转型，落实国家减税降费政策，完善我省降成本政策举措，持续降低企业融资、用工、物流和制度性交易等成本。积极构建省域、市域、县域协同推进降成本工作格局，鼓励各地结合产业特点、成本痛点，有针对性制定本地区降成本综合措施，提升政策的精准性和实效性。引导有条件的市县安排中小企业纾困资金。大力开展政策宣讲、精准推送，打通政策落地"最后一公里"，帮助企业降本减负、提升竞争力。

（四）开展"新官不理旧账"问题专项治理行动

坚决整治、着力解决招商引资政策不兑现、合作协议不履行、账款支付不到位、涉政府产权纠纷等突出问题。对"新官不理旧账"违约毁约等失信问题，建立工作台账，及时协调处理。对需要追责问责的，移交纪检监察机关处理。建立健全政务信用记录，完善守信践诺和失信惩戒机制，形成政务信用管理体系。

（五）开展行政审批中介服务规范治理行动

重点对行政事业单位、国有企业与社会中介服务机构在业务办理、资金往来、合股投资等方面情况进行全面清理，进一步打破市场垄断、切断利益关联，有效解决"明脱暗不脱""红顶中介""变相指定中介""乱收费"等突出问题，促进市场公平竞争。严禁行政机关将自身应承担的行政审批中介服务费用转嫁给企

业。完善网上中介服务超市，增设签约备案、时限承诺、动态监管、逾期警示、评价评级等管理功能，促进中介服务减时、降费、提质。

（六）开展招标投标领域专项治理行动

大力整治假招标、假投标、假评标"三假"乱象，严厉打击围标串标、转包、挂靠、违法分包等违法行为，全面清理招标投标过程中对不同地区、不同所有制企业等设置的各类不合理限制和壁垒，依法规范招标代理机构和评标专家行为，切实有效解决招标投标活动中市场主体反映强烈的突出问题，营造公开、公平、公正的市场环境。

（七）开展公职人员不作为乱作为专项治理行动

重点整治公职人员在行使权力中擅自改变办事程序、增加办事环节、提高办事门槛行为，整治敷衍塞责、推诿扯皮、故意拖延、刁难企业、乱检查、乱罚款等问题，整治利用审批许可、执法监管等权力吃拿卡要、违规插手工程项目、搞利益输送、干扰企业正常生产经营等腐败和作风问题。通过明察暗访等多种方式，狠抓一批典型案件，严肃追责问责，并通报曝光。

四、保障措施

（一）加强组织领导。成立省委、省政府主要领导同志为双组长的工作推进机制。省优化营商环境办公室认真履行组织、协调、调度、督促职责，省直有关部门认真履行行业主管责任，各地要认真落实营商环境优化升级主体责任，全省上下齐心协力，

推动营商环境建设水平加快提升。

（二）强化改革协同。各地各部门要加强改革整体设计，在大力实施全面深化改革攻坚行动中，强化营商环境优化升级"一号改革工程"对各重点领域改革的先导性、引领性作用，各重点领域改革要主动支持、积极服务"一号改革工程"，以营商环境优化升级检验全面深化改革成效。

（三）完善评价督查。发挥营商环境评价指挥棒作用，进一步改进评价方式，建设营商环境智慧监测评价系统，推动日常监测和年度评价相结合，减轻基层和企业负担，增强评价的科学性、客观性。强化营商环境改革举措的跟踪督促、销号管理。巩固拓展党史学习教育成果，建立常态化"领导干部走流程"工作机制，推动优化营商环境工作走深走实。

（四）营造浓厚氛围。加强营商环境政策宣传，扩大政策知晓率、覆盖面。及时总结推广各地各部门优化营商环境好经验、好做法，办好"XXX营商环境日"活动，每年选树一批典型。充分发挥党代表、人大代表、政协委员、营商环境咨询专家和社会监督员作用，主动接受各方监督。充分调动社会各界参与优化营商环境的积极性、主动性，在全省营造"人人都是营商环境、事事关乎营商环境"的浓厚氛围。

优化营商环境方案意见措施相关素材4

方案意见措施

为深入推进我市营商环境创新试点工作，制定本实施方案。

一、总体要求

（一）指导思想。

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，全面落实习近平总书记对XX提出的营造良好政治生态，坚持"两点"定位、"两地""两高"目标，发挥"三个作用"和推动成XX地区双城经济圈建设等重要指示要求，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，积极融入服务新发展格局，以推动高质量发展为主题，统筹发展和安全，以制度创新为核心，对标国际一流水平，聚焦市场主体关切，进一步转变政府职能，一体推进简政放权、放管结合、优化服务改革，推进全链条优化审批、全过程公正监管、全周期提升服务，推动有效市场和有为政府更好结合，促进营商环境迈向更高水平，更大激发市场活力和社会创造力。

（二）工作目标。

经过三至五年的创新试点，XX营商环境国际竞争力跃居全

球前列，政府治理效能全面提升，在全球范围内集聚和配置各类资源要素能力明显增强，市场主体活跃度和发展质量显著提高，率先建成市场化、法治化、国际化的一流营商环境，形成一系列可复制、可推广的制度创新成果，为全国营商环境建设作出重要示范。

二、重点任务

（一）进一步破除区域分割和地方保护等不合理限制。深化土地、劳动力、资本、技术、数据等要素市场化配置改革，加快破除妨碍生产要素自由流动和商品服务流通的体制机制障碍。开展"一照多址""一证多址"改革，便利企业扩大经营规模。清理取消对企业注册及跨区域经营、迁移设置的不合理限制，企业跨区域迁移后免于再次办理相关许可证。探索企业生产经营高频办理的许可证件、资质资格等跨区域互认通用，推动客货运输电子证照和招投标领域CA数字证书与其他试点城市兼容互认。着力破除招投标、政府采购等领域对外地企业设置的隐性门槛和壁垒，依法保障外地企业平等参与市场竞争。

（二）健全更加开放透明、规范高效的市场主体准入和退出机制。组织开展市场准入效能评估，建立市场准入负面清单制度执行情况监测、归集、通报制度，畅通市场主体对隐性壁垒的投诉及处理机制。开展不含行政区划的企业名称自主申报，实现企业名称自查自择。探索企业账户预约账号在线推送模式，银行可根据企业注册登记等信息实时生成预约账号并在线反馈。增强开

办企业"一网通"平台功能，优化"E企办"手机端掌上服务，实现企业登记信息变更、员工社保登记等全程在线办理。推行涉及市场监管、社保、税务、海关等事项企业年报"多报合一"改革。全面实施企业简易注销登记，建立强制退出制度。建立完善破产预重整制度，引导债务人通过预重整等方式化解债务危机。优化破产管理人选任机制，允许破产企业相关权利人推荐破产管理人，以市场化方式降低破产管理人相关费用。持续巩固府院协调机制，统筹推进企业破产过程中的信息共享、信用修复、财产处置等事项。

（三）持续提升投资和建设便利度。深化投资审批制度改革，优化投资项目在线审批服务平台，分类规范审批程序、压减审批要件、简化技术审查事项。市级政府投资项目实行"一本报告管前期"，推行技术审查与行政审批适度分离，强化项目决策与建设条件的协同。深化"多规合一"业务协同，推进产业园区规划环评和项目环评联动，避免重复评价。推进社会投资项目"用地清单制"改革，在土地供应前开展相关评估工作和现状普查，形成评估结果和普查意见清单，在土地供应时一并交付用地单位。持续推进工程建设项目审批制度改革，清理审批中存在的"体外循环""隐性审批"等行为，将各阶段涉及的行政审批事项全部纳入审批管理系统。按照同一标的物只测一次的原则，整合工程建设项目审批全流程涉及的测绘事项，建立成果共享互认清单，统一测绘成果标准规范，实现"一次委托、联合测绘、成果共享"。

优化工程建设项目联合验收实施方式，完善单位工程竣工验收标准，简化竣工验收备案手续。建立健全市政接入工程信息共享机制。推动建筑师个人执业有序发展，探索在民用建筑工程领域推进和完善建筑师负责制。

（四）更好支持市场主体创新发展。探索适应新业态新模式发展需要的准入准营标准，对食品自动制售设备等新业态发放经营许可，提升市场主体创新力。在确保安全的前提下，探索高精度地图面向智能网联汽车开放使用，推动自动驾驶技术研发和应用。制定服务生物医药产业高质量发展措施，建设国家重要的生物医学研发、制造基地。完善知识产权市场化定价和交易机制，健全知识产权质押融资风险分担机制和质物处置机制，推广知识产权证券化，推动各类知识产权金融产品和衍生品创新。优化"产学研用"合作机制，推进赋予科研人员职务科技成果所有权或长期使用权改革试点，探索形成赋权形式、成果评价、收益分配等方面制度。培育数据要素市场，开展数据确权探索，有序开放公共管理和服务机构产生的部分公共数据。推进区块链技术在政务服务、民生服务、信用金融、物流、会计、税务等领域的探索应用。

（五）持续提升跨境贸易便利化水平。深化XX国际贸易"单一窗口"建设，推动"单一窗口"功能向国际贸易全链条延伸，打造一站式贸易服务平台，推进全流程作业无纸化。在确保数据安全的前提下，与新加坡探索更多国际贸易"单一窗口"合作事

项。依托西部陆海新通道和中欧班列（成XX），强化多式联运衔接，加强与"一带一路"节点城市的联动合作，推进铁路、公路、水路、航空等运输环节信息对接共享，持续降低综合运价水平，提升物流服务效能。深化应用"提前申报""两步申报""两段准入"等便利措施，开展进口货物"船边直提"和出口货物"抵港直装"。探索开展科研设备、耗材跨境自由流动，简化研发用途设备和样本样品进出口手续。

（六）优化外商投资和国际人才服务管理。加快推进服务业扩大开放综合试点，围绕科技、商业、教育、金融、健康医疗、电力电信等重点领域，通过放宽市场准入、改革监管模式、优化市场环境，塑造国际合作和竞争新优势。健全外商投资促进和服务体系，深化落实外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度。加强涉外商事法律服务，依托两江新区（自贸区）法院建设国际商事争端一站式多元解纷中心，为市场主体提供高效、便捷的纠纷解决途径。深入实施XX英才计划，整合推出XX英才集聚工程，加大国际人才引进力度，做好精细化服务管理工作。依托"塔尖""塔基"政策，研究建立与国际接轨的人才评价体系，制定我市外籍"高精尖缺"人才认定标准，健全激励人才创新创业举措。优化XX英才"XX快办"平台，一站式多语种展示投资、工作、生活等政策信息，将更多涉外审批服务事项纳入"一网通办"。探索建立国际职业资格证书认可清单制度。

（七）维护公平竞争秩序。坚持对各类市场主体一视同仁、

同等对待，稳定市场主体预期。强化公平竞争审查刚性约束，健全第三方评估机制，探索建立市场竞争状况评估体系。加快废除妨碍公平竞争有关规定，重点清理取消企业在资质资格获取、招投标、政府采购、权益保护等方面存在的差别化待遇，防止通过划分企业等级、增加证明事项、设立项目库、注册、认证、认定等形式排除和限制竞争的行为。探索建立招标计划提前发布制度。推进招投标全流程电子化，加快实施合同签订和变更网上办理、工程款支付网上查询。清理规范涉企收费，推进网上中介服务超市规范运行，着力纠正各类中介垄断经营、强制服务等行为。加强和改进反垄断与反不正当竞争执法，依法保障各类市场主体特别是小微企业、个体工商户的发展空间。

（八）进一步创新和完善监管。坚持放管结合、并重，夯实监管责任，健全事前事中事后全链条全覆盖的监管机制。完善公开透明、简明易行的监管规则和标准，加强政策解读。深入推进"互联网＋监管"平台建设，运用大数据、物联网、人工智能等技术为监管赋能，强化对监管数据的归集整合和分析运用，探索形成市场主体全生命周期监管链。实行特种设备作业人员证书电子化管理。推动"双随机、一公开"监管和信用监管深度融合，扩大联合抽查检查覆盖面，制定深入推进信用分级分类监管工作方案，完善按风险分级分类管理模式。探索建立完善执业诚信体系，在医疗、教育、工程建设等领域加快构建信用记录形成机制。鼓励行业协会商会等建立健全会员信用档案，形成行业经营自律

规范，更好发挥社会监督作用。对新技术、新产业、新业态、新模式等实行包容审慎监管，建立健全适应平台经济发展的治理体系，充分发挥平台监管和行业自律作用。完善"免罚清单"制度，逐步扩大轻微违法经营行为免罚清单范围。在直接涉及公共安全和人民群众生命财产安全的领域，探索实行惩罚性赔偿等制度。

（九）依法保护各类市场主体产权和合法权益。构建亲清政商关系，健全政府守信践诺机制。建立行政合同、行政协议、行政允诺等政府承诺合法性审查制度。建立政府失信补偿、赔偿制度，对确需改变政府承诺或者合同约定的，依法对市场主体的财产损失予以补偿、赔偿。施行政务诚信监督检查和考核评价制度，定期开展政务诚信监督检查，实施以政务履约和守诺情况为主要内容的诚信考核评价。清理涉政府机构拖欠市场主体账款、不兑现政策、未履行承诺等行为。完善知识产权保护制度，积极推进商标专利巡回评审和远程评审，快速联动处置商标恶意注册和非正常专利申请，强化海外知识产权维权协作。严格落实《XX市重大行政决策程序规定》，依法履行公众参与程序，增强公众参与实效。完善重大行政决策事前评估和事后评价制度，充分论证立项必要性和方案可行性等内容，强化政策后评价规定执行力度和评价结果运用效果，推进评估评价标准化、制度化、规范化。严格执行《中华人民共和国行政处罚法》规定，依法规范地方性法规、政府规章罚款设定，严禁乱设罚款。

（十）优化经常性涉企服务。加快建立高效便捷、优质普惠

的市场主体全生命周期服务体系，将"XX快办"平台作为全市政务服务的总门户、总平台、总枢纽，全面推行涉企事项"一网通办"、惠企政策"免申即享"。充分运用"12345"政务服务便民热线，对市场主体有关营商环境的咨询和投诉举报实行"一号应答"。探索推行"一业一证"改革，实现"一证准营"、跨地区互通互认。推行企业办事"一照通办"，企业仅凭营业执照即可办理部分高频审批服务事项。推进水电气讯等全流程"一站式"集成服务和帮办服务，实现报装、查询、缴费等业务全程网办，对外线工程涉及的行政审批实行在线并联办理。提升不动产登记涉税、继承等业务办理便利度，深化不动产登记"一窗办理、即办即取"改革。完善动产和权利担保统一登记制度，探索建立以担保人名称为索引的电子数据库，提升企业动产和权利融资便利度。持续优化企业办税服务，深化"多税合一"申报改革，探索整合企业所得税和财产行为税综合申报表，试行代征税款电子缴税并开具电子完税证明。在货物报关、银行开户、贷款、项目申报、招投标、政府采购等领域，加强在线身份认证、电子证照、电子签章应用，逐步推广在政务服务中互通互认。推进公安服务"一窗通办"，建设涉及治安、户政、交管等公安服务综合窗口。

三、工作举措

（一）细化改革措施。各改革事项牵头部门要积极争取国家有关部委指导支持，逐项细化改革事项工作方案，加快制定配套政策文件、操作规程、办事指南等。要建立改革事项任务台账，

按照整体工作安排，倒排时间表和路线图，高质量高标准推进营商环境创新试点。

（二）强化分类推进。各改革事项牵头部门要坚持系统观念，分类施策、精准发力，对我市具有比较优势的改革事项，要率先形成试点成果；对各试点城市同步推进的改革事项，要进一步发掘特色亮点；对需要补短板强弱项的改革事项，要等高对接先进地区经验做法。

（三）抓好落地落实。各改革事项牵头部门要强化工作调度，定期组织相关配合部门召开工作推进会议，及时研究解决改革过程中的具体问题。要加强与其他试点城市的交流协作，并适时向对口国家部委报送有关事项进展情况。要强化市、区县（自治县）和两江新区、XX高新区、万盛经开区（以下统称区县）协调联动，加强业务指导培训，进一步提高政策执行能力，确保各项改革举措落地见效。

（四）加强事项监管。各改革事项牵头部门要完善全链条监管措施，严格落实监管职责，健全风险评估、预警和防控机制，强化跨区域、跨部门信息共享、监管协作和风险处置合作，做到放管结合、风险可控。

（五）开展总结评估。各改革事项牵头部门要坚持以市场主体满意度为检验标准，常态化跟踪政策执行情况和实施效果，加快培育实践案例，注重总结改革经验。要按照国务院办公厅要求做好营商环境创新试点评估，争取更多改革成果、典型案例获得

支持认可。根据评估意见，对实践证明行之有效、市场主体欢迎的改革措施进行复制推广，对出现问题和风险的及时调整优化。

（六）做好滚动试点。市级有关部门要建立改革事项研究储备机制，持续聚焦市场主体关切，全面梳理优化营商环境过程中的难点、堵点、痛点问题，滚动提出需国家层面授权或支持的改革事项，积极争取更大的地方改革自主权。

（七）积极自主探索。市级有关部门要结合我市实际，围绕创新试点重点领域和关键环节，在地方权限范围内开展原创性、差异化探索，推出更多利企便民的改革举措，培育一批具有地方特色的典型案例，形成可复制、可推广的经验做法。

四、组织保障

（一）加强组织领导。各区县、市级有关部门要进一步提高政治站位，充分认识营商环境创新试点工作的重要性。市优化营商环境工作领导小组统筹推进营商环境创新试点。各改革事项牵头部门要实行主要领导负责制，抽调业务骨干组成工作专班，系统研究、深入推进。各区县要主动与市级有关部门对接，参照市级模式落实相应责任单位，确保营商环境创新试点各项工作同频共振、同向发力、同步推进。鼓励具备较好改革基础的区县创建市级营商环境示范区，为创新试点工作探索更多有益经验。建立优化营商环境智库，加强理论研究、体系建设、政策咨询等智力支持。

（二）健全工作机制。建立日常调度机制，市优化营商环境

工作领导小组办公室对工作推进情况实行"月调度"，及时掌握各改革事项工作动态，协调解决推进过程中的具体问题。建立信息报送机制，对于改革有关重大情况、重大进展和存在的问题，各区县、市级有关部门要及时报送相关工作信息，动态反映有关经验做法和改革成效。建立督查考核机制，市委督查办、市政府督查办会同市发展改革委，围绕各项改革任务开展日常督查和专项督查，并将工作落实情况纳入市级党政机关目标管理绩效考核。

（三）强化法治保障。市司法局统筹做好营商环境创新试点法治保障工作。试点内容中，凡涉及调整现行地方性法规或地方政府规章的，经市人大常委会或市政府授权后实施。市级有关部门和各区县要根据法律法规的调整情况，及时对本部门和本地区制定的规范性文件、其他政策文件作出相应调整。

（四）加强数据共享和电子证照应用。用好国家授权使用的相关领域政务数据和电子证照，探索实施地域授权和场景授权，实现更多应用场景电子化。优化"XX快办"政务服务平台功能，加快打破市级部门和区县间"信息孤岛"，推动更多数据资源依托平台实现安全高效优质的互通共享。

（五）注重宣传引导。通过新闻发布会、专题报道、人物访谈等多种形式，大力宣传党中央、国务院优化营商环境的决策部署，持续宣传我市优化营商环境的政策举措、改革成效、经验做法和典型案例。强化舆论引导，及时回应社会关切、解答公众疑

问，正确引导社会预期，营造良好氛围。

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　优化营商环境倡议书相关素材1

　倡议书

优良的营商环境，像空气、阳光一样，须臾不可缺少，一刻也不能忽视，高质量发展需要一个共创、共赢、共享的营商环境。当前，XXX州优化营商环境工作正在健康有序开展，全州商贸流通领域广大工作者、商贸流通领域各企业要牢固树立"人人都是XXX形象，事事都是营商环境"的理念，坚持法治、德治、心治相结合，共同为打造最优营商环境贡献智慧和力量。为此，我们倡议：

--笃行实践、追求卓越，努力争做优化营商环境的引领者。

要牢固树立法治理念，各企业和个体工商户要自觉在法律框架范围内开展经营活动，不违法违规经营。坚持公平竞争，不欺行霸市，不搞虚假宣传、让利、优惠、承诺等商业欺诈行为。要强化信用意识，不断培植各级管理人员和职工的诚信观念，塑造诚信形象，提升企业主体在全社会和职能部门的信誉等级。要强化品牌意识，树立质量第一的强烈意识，坚持优质发展、以质取胜，持续提高产品、服务的质量水平，积极打造"XXX品牌"，推动XXX州产业链从低端向中高端延伸。

--履职尽责、担当作为，努力争做优化营商环境的铺路石。

全州商务部门要大力弘扬"马上办"和"钉钉子"精神，切实把"不为不办找理由，只为办好想办法"作为座右铭，努力让"办事依法依规、办事不用求人、办事便捷高效"作为XXX这座城市的鲜明标签、靓丽名片和时代风尚。全州商贸流通领域广大工作者要立足本职、转变作风、优化服务，及时为企业发展排忧解难，主动为企业发展创造更稳定、可预期的成发条件，赋能助推全州商贸流通企业良性健康可持续发展。

--共建共享、尊崇风尚，努力争做优化营商环境的扛旗人。

风正好扬帆、舵稳宜行船。良好的营商环境，全州商贸流通领域广大工作者、全州商贸流通领域各企业都是营造者、参与者、影响者，也是受益者、共享者、拥有者。全州商贸流通领域的广大工作者要多做常做尊商、敬商、亲商、爱商的事，坚决不做损商、坑商、离商、逐商的事，勇于向破坏营商环境的人和事说"不"，敢于监督、敢于批评，齐心建设，共同发展，合力营造XXX州良好的营商环境，竭力推动全州商务事业高质量发展。

　优化营商环境倡议书相关素材2

　倡议书

2022年是党的二十大召开之年，是贯彻落实省第十次党代会、市第十一次党代会精神，加快建设现代化、国际化美丽省会城市新征程的一年，也是推动我市经济总量过万亿、实现弯道超车的支撑之年、关键之年。我们以赶考的姿态、奔跑的速度，全力推动"项目建设年"实施，以此实现经济社会高质量发展。为动员广大青年和青年集体积极投身优化营商环境建设，充分发挥青年优化营商环境的生力军作用。共青团县委发出如下倡议：

争当优化营商环境引领者

全县青年要主动担当尽责，为打造优质营商环境建言献策、贡献智慧和力量，展现青春风采；要从现在做起，从自身做起，强化服务意识，主动参与志愿服务和普法宣传活动，以踏石留印、抓铁有痕的责任担当，多做有益于营商环境的事；要规范服务行为，提高服务质效；要为全县高质量发展营造良好氛围，更加坚定市场信心、社会信心、企业信心，最大限度激发市场活力和社会创造力。

争当优化营商环境践行者