石油企业招标廉政风险防范经验交流材料(第2/2页)

（三）信息化建设滞后。我国大中型石油企业内部各项设施、设备、物资、服务等采购，主要由下属各级子公司独立进行。因石油企业的生产、研发、经营等具有较强的专业性和独立性，使得各项招投标工作需分开进行，缺乏统一风险监控平台，易滋生腐败行为。同时，受石油企业生产经营规模较大的影响，石油企业内部已经形成了各项目或各企业分头多层次进行的分散招标采购局面，导致每年要进行招标采购的项目较多，且需求数量较大，增加了招投标廉政风险发生的可能性。现石油企业虽已经建立起电子招投标系统或平台，逐步将人员从简单繁琐的工作中释放出来，但功能的集成和实现仍无法匹配企业业务发展的实际需求，大数据、云计算、物联网、区块链、人工智能等数字新技术在石油企业内部的应用较少，受人为主观评价影响较大，不利于石油企业科学配置现有资源。

四、石油企业招标廉政风险防范对策石油企业加强招标廉政风险防范管理有利于企业健康发展，石油企业招标风险防范需确保每位员工都具有高度的责任意识，企业从加强招标制度规范和健全监督体系着手，同时积极探索适宜企业发展的招标信息化建设道路。

（一）提高思想认识，增强责任感。招投标工作涉及面广、参与主体众多且事关多方利益，因此从事招标工作的直接管理人员、评审专家以及相关部门间接管理人员需具备较高的综合素质、职业素养以及道德准则。石油企业为防控和减少招投标过程中商业贿赂和职业犯罪的发生，需要营造廉政招投标的工作环境，努力培养各参与主体形成从思想上抵制腐败、从行为上拒绝腐败、从观念上鄙视腐败的反腐倡廉高境界。一方面，对从业者定期开展党风廉政教育、职业道德教育以及法制教育，增强石油企业各级人员遵纪守法和廉洁从业的自觉性，促进企业人人具有高度法律意识、正确的价值观、权力观以及大局观；另一方面，加强从业人员业务培训，提高各参与主体的操作技能、综合分析判断能力以及突发事件应急管理能力，确保招投标工作的正常规范开展。

（二）规范招标流程，优化防范措施。实施招投标工作时，石油企业应严格遵循我国招投标相关法律法规以及企业内部规章制度，按照项目调研、立项审批、招标方案制订与招标文件编制、招标公告、投标、开标、评标、中标、谈判、签约、履约、验收等程序进行，并对每一程序明确各参与主体的权力、责任和义务，确定各流程工作内容以及具体的时限和配套要求。因此，石油企业招投标管理需秉持招标、评标、定标、监管的分离原则，从各环节探索可行的招标廉政风险防范措施。对投标人进行资格审查是招投标初始关键环节，优质投标人有利于招标方获得更好的经济效益以及社会效益。在保留传统的投标人资格预审流程的基础上，石油企业还可加入资格后审环节，防止投标人提供虚假资质信息，大大降低串标等现象发生。另外，石油企业还应积极推行集中招标采购，统一标准和流程，充分发挥规模效应，节省招标成本。采购实施环节，使用单位起草招标文件初稿递交招标部门、法律部、财务审计部等部门联合综合审批确定后方可制作招标文件、发布招标公告并进入实施招标程序，合同签订环节严格实行多主体、多方式并行监管监督的方式，履约验收环节应按照不同的采购金额细化招标验收流程和相关手续办理等。

（三）加强信息化搭建，完善保密措施。信息化建设已经是企业适应现代生产经营发展的必经路径。依托于大数据创新监管的方式方法，信息化建设让各参与方在招投标过程中的行为有迹可循，有利于补缺监管漏洞、优化工作流程和提升监管效率。自我国电子招投标法实施以来，已有相当数量的企业建立起自有电子招标平台并逐步完善各项功能，为适应时代的发展，石油企业还应加强招投标全过程廉政风险监督防控等信息化建设，如根据电子政务建设现状，按照相关要求建设对接属地公共资源监督管理局等部门的行政监督平台，以及由上级管理单位主管的投诉举报协同处理平台，建设企业内部招标廉政风险评估信息系统，优化和完善招投标系统中使用的移动通信泄密检查技术、计算机网络系统信息传输检查技术、电子邮件监视技术、信息加密技术和数字签名技术等。以上现代化信息系统和加密技术的使用，有助于石油企业招投标工作在公平、公正、公开的健康环境下进行，减少和规避各类廉政风险事件发生，保证各参与主体利益，从而利于招标效率的提升。

（四）强化风险处置，维护廉政成果。石油企业在预防招投标工作中的廉政风险时，还应对潜在甚至发生的风险进行处置，即通过具体行动提高廉政风险成本、施压和惩罚风险人员，最终实现维护廉政成果的目标。针对来自各参与主体及其他相关部门的来信、投诉、举报以及在招投标过程中发现的系列问题等，需及时对相关责任人采用函调、约谈以及重点提醒等方式进行详尽了解，通过层层施压促进责任部门以及相关责任人约束自我行为、自我检查以及自我纠正等。若以上措施未取得实际风险防控效果，存在廉政风险的责任人甚至拒绝采取化解风险的各类行动，则需加大对其进行诫勉纠错，防止风险进一步恶化。对于情节轻微但已涉及违反公司部门规定的行为，则要求相关责任人必须在期限内整改，切实化解风险隐患。针对已经违法违纪的行为，相关责任人以及部门都需受到严肃处理，严重的需严格按照国家相关流程移交公检法等部门，充分发挥案件的震慑作用，促进廉政风险防控工作取得实效，切实维护招投标工作的廉政成果。