区开展社区规范化建设的实践体会

〔…〕区开展社区规范化建设的实践体会

近年来，〔…〕市把建设社区服务型党组织作为提高社会治理水平的有力抓手，对社区服务场所、队伍建设、运行机制进行全方位升级，基本构建起社区党建、社区自治、社区服务"三位一体"的工作格局。〔…〕区以建设服务型社区党组织为核心，以"六个规范建设"为抓手，不断提高社区服务群众能力，提升居民群众满意度和幸福感，推动社会和谐建设，为〔…〕市建成"两城市一中心"目标贡献力量。

一、加快社区规范化建设的现实需要

城乡社区规范化建设工作是〔…〕市"三年打基础，五年大变化"建成"两城市一中心"的基础性工程，也是提升城市管理水平和能力、加强作风建设、为民惠民利民的工程。随着经济的发展，社会矛盾逐步凸现，社会风险程度明显增加。社区已经由原来单纯居民住区演变成社会群众的聚焦点、社会矛盾的交汇点，社区的发展和管理面临着许多新的矛盾和挑战。一是人民群众的物质文化需求不断提高并更趋于多样化，社区服务的功能和层次亟待提高。社会分配的两极分化现象日益突出，一部分群众陷入生活困境，少数群众被边缘化，社会贫富差距拉大对社会公平构成威胁，社会利益关系更趋复杂。城镇化进程加快，房屋拆迁、土地征用引发的许多新社会矛盾，需要社区一一化解。二是劳动者就业结构和方式的深入变革引发了人员流动性加大，传统单位制的社会结构向多样化方向转变，有限的单位和家庭人际交往空间向社会、社区拓展，社区组织管理难度加大。随着城市规模的急剧扩张、流动人口的增加等因素，使得城市社区居民的安全感日趋下降，自我安全和防范意识随之增强。三是思想、道德、文化多元化结构日趋明显，加强社区文化建设尤为紧迫。人民群众的民主法制意识不断增强，政治参与意识不断提高，社区自治和民主管理亟待改进。如此众多的新现象、新问题，决定了加快社区规范化建设的紧迫性和重要性。

二、社区规范化建设取得初步成效

〔…〕市社区"规范化建设集中攻坚年"活动开展以来，〔…〕区紧紧围绕活动的总体要求，切实履行服务群众、凝聚人心、优化管理和维护稳定四大功能，以城乡统筹配套改革试验区为契机，以"六个规范化"建设为抓手，积极打造生态社区、宜居社区。一是领导重视，高位推进。社区"规范化建设集中攻坚年"活动开展以来，〔…〕区高度重视，迅速成立了由工委管委主要领导担任组长的领导小组，从区、镇两级抽调了46名干部充实到领导小组办公室，深入社区指导规范化建设工作，组织相关部门主要领导和社区支书到杭州、苏州学习考察了先进地区的规范化工作。二是分类施策，整体推进。〔…〕区以"一带一基地"为抓手，发挥示范带动作用，推进社区规范化建设。按照"生态社区为方向，示范社区为过渡，规范化建设为切入点"的社区建设基本思路，从打造新型宜居社区入手，通过以中心社区为示范点，辐射带动其他社区。推动"〔…〕园区"项目建设，让干部群众在共同利益的带动下，逐步融合，加快社区规范化建设。成功打造了〔…〕、〔…〕两个示范社区，并作为〔…〕市级示范点多次接受了上级领导的调研检查。其中，〔…〕社区得到了中央、〔…〕省领导的充分肯定。三是完善为民服务体系，创建幸福社区。在调查摸底的基础上，突出为民服务功能，细分服务管理项目，建立健全服务管理体系，实现社区服务管理和居民需求有效对接，推动社区服务管理全方位覆盖。根据〔…〕社区孤寡老人、留守儿童、妇女比较多的情况，结合"政企村校联建促发展"活动，在〔…〕社区建立"四点半"课堂，有效地帮助学生家长解决接送学生难的问题，得到了学校的大力支持和学生家长的广泛赞誉。成立了〔…〕社区日间照料中心，为老年人提供一个洁净舒适的生活环境。成立了〔…〕运输协会，构建物流信息平台，为货物运输个体户提供物流货运信息服务，促进农民增收。四是保障有力，解决资金、土地瓶颈问题。〔…〕区共投资3000多万元先后对全区22个社区进行新（改扩）建和完善各功能室，使社区面貌焕然一新。为了社区服务工作顺利开展，按照每个社区3万办公经费、1万党建经费、每个党员100元的活动经费的标准，重点提升社区的软件建设。2019年起按照每个社区每年20万元标准，落实公共服务专项资金，专门用于购买社会服务、兴办实事。此外，〔…〕区还结合开展"政企村校"联建工程，由联建单位加大对社区的建设扶持力度，比如，市民政局、区社会事务局共划拨60万专项经费，为〔…〕社区建立图书阅览室、文体活动室，购置书籍、音响、乐器、健身器材等文体活动用品，有效保障了社区居民群众的文体娱乐活动正常开展。还充分借助"政企村校"联建工程的资源优势，积极争取联建单位或联建企业等筹集资金，帮助解决社区建设经费紧张难题。〔…〕社区争取了市民政局、区社会事务局的扶持经费60万元，配齐了图书阅览室、文体活动室等功能室，购置一批书籍、音响、乐器、健身器材等文体活动用品。此外，该区发动社区的当地企业、创业大户、返乡创业青年等群体，按照自愿原则，为社区设施建设捐款捐物。比如，〔…〕社区辖区内的〔…〕公司，捐助5吨自家生产的水泥给居委会用于建设完善公共服务中心、老年人活动中心等场所设施。

三、社区规范化建设中存在的问题

在社区规范化建设过程中，也凸现出一些困难、矛盾和问题，急需克服和解决。

（一）居民对社区标准化建设的认识还有待提高。第一，居民对社区标准化建设的主体认识模糊。社区是城市的基本组成单位，是群众性自治组织，其健康发展有赖于充分发挥居民自治的效力。一方面，社区居委会的工作方式仍然以行政指导为主导，对引导社区居民增强自我管理、自我服务、自我教育的认识不够，对居民的服务意识不强，简单地把社区工作等同于完成部门交办的任务，从而形成对政府的依赖性，社区工作尤其是社区服务比较滞后。另一方面，政府部门往往把社区居委会当成下属，直接向社区安排行政工作，社区忙于应付，影响了社区开展服务工作。第二，社区居民对社区工作的认识模糊，还限于社区就是办证明、管卫生的层次，对社区工作的参与意识不够。

（二）社区服务单一，服务设施缺乏。社区服务是加强社区标准化建设的重点之一，提高居民生活质量，促进和谐社会标准化建设的重要手段和方式，但社区服务还存在着以下问题，制约了社区服务的开展。一是社区服务内容单一。社区主要依托于政府职能部门开展工作，服务内容以政府部门安排的工作内容为主。受场地、资金等因素制约，在居民大量需要的养老、托幼、保健、娱乐、家政、保洁、绿化等方面的服务还很欠缺。社区文化建设、青少年教育等服务还没有深入开展，社区活动的形式和内容缺乏吸引力，还不能满足居民需要。二是社区服务主体单一。政府和社区包揽了许多应由市场提供的服务项目，新型社区服务业还没有形成规模，在引导非营利性组织、社会团体、协会等各类民间组织发挥作用方面有待加强，社区服务的内容有待丰富，质量有待提高。三是服务设施缺乏，院落、楼栋活动场地小，不能满足居民多形式活动的需要。[!--empirenews.page--]

（三）社区工作经费有待提高。造成社区经费紧张的原因，一是财政投入不足，随着社区作用的凸显和部门管理重点下移，社区承担的工作任务逐渐增多，但"费随事转"的原则未能得到很好贯彻，社区在承担工作的同时，相应的工作经费较少；二是社区自我发展能力弱，社区服务发展滞后，收入渠道少，社区工作经费不足。

（四）社区悬挂牌子多，管理不够规范。有的社区墙面上挂满了各类门牌、制度牌，有的甚至挂到紧挨屋顶。一些职能部门为了推进某项工作或打造特色，就在社区占有阵地，成立机构，悬挂牌子，建立台账。各条线的工作往社区挤，一项工作一套牌子，实在挂不下，只好把挂牌的框换成活动的，等到检查时临时换上。由于悬挂的牌子太多，出现杂乱无章、管理不规范的局面。

（五）考核检查多，社区负担重压力大。社区直接或间接承担上级部门的检查考核项目种类繁杂，考核时间也未相对集中，有的还是不同级别的重复检查考核，并且每项考核要求建立一整套台账。检查考核多给社区干部带来的负担重，压力大，影响了工作积极性。

四、加快社区标准化建设的对策

社区作为城市的基层细胞，直接关系到城市的文明和稳定发展，对促进城市管理，提高群众生活质量都有着十分重要的意义。

（一）发挥社区居委会自治作用。一是提高对社区居委会法律地位的认识。社区标准化建设的主旨是发挥居民自我管理、自我服务、自我教育、自我监督的能力，使居民获得认同感、归属感、安全感和亲情感，增强居民的凝聚力和建设社区的积极性，从而使社区成为社会的"减震器"。因此，在社区标准化建设中，应把政府的角色定位于"教练员"而非"运动员"，应发挥政府的主导和指导作用，形成政府、市场、社区组织之间的良性互动和合作关系，形成共同改善社区经济、社会及文化状况的局面。同时，把转变政府职能和社区标准化建设有机结合起来，治安、教育、科技、文化、劳动保障等部门要以社区作为平台，各负其责，充分发挥各自优势，加强协作配合，将工作开展到社区，并做到工作人员进社区。二是完善和规范制度。指导社区完善民主决策、民主管理、民主监督制度，引导居民参与社区公益事业、实施项目和公共事务决策，逐步实现社区居民自我管理、自我教育、自我服务、自我监督。健全社区党组织、社区居民代表大会、社区议事委员会、社区居委会等组织体系，制定社区居民公约，明确社区居委会选免权、社区事务决策权、对政府部门的评议监督权等自治权，在城市规划、建设等涉及居民切身利益的工作中，有关部门应通过社区征求居民意见，保障社区的知情权和参与权。

（二）规范社区自治组织，实施政府购买服务。选择能力强、素质高、有威望、热心社区服务的居民担任社区书记、主任，引导和组织居民开展自治活动。根据社区实际成立协会、服务队等，明确协会、服务队职责，完善居民自