收获、思考与感悟——关于基层挂职的工作体会(第2/2页)

二是做事要规范。对于法律、法规、政策，必须讲原则性，不能讲灵活性。该怎样做就怎样做，不能随意变通，否则就会出问题，捅娄子。校园线路改迁一事，最终得到圆满解决固然很好，可是回头想想，如果当初修建学校时就严格遵守校园安全的相关规定，避开两条高压线，或者当时对高压线路进行改造迁移，后边的事情就不会发生。再比如前些年某砖厂建设，镇里部分干部为图方便，与被征地的群众协商，以免除农业税代替征地补偿。这种做法是不规范的，违反了法律规定。此后不久，国家即取消了农业税，并按照土地承包面积发放种粮补贴，上述群众非但没有因为出让土地得到补偿，反而损失了很多经济利益，对此十分不满。这些都是做事不规范造成的后果。

三是决策要科学。做任何决策之前都应该多搞调查研究，多方听取意见，谋定而后动，三思而后行。而不能只凭拍脑瓜办事，不顾客观规律，不顾具体实际，不顾群众的承受能力，搞一刀切、一把抓。X镇原有19各行政村，前些年合并为7个，是全县合并行政村力度最大的乡镇。行政村合并后可以减少村干部人数，降低开支，有利于整合资源，共同发展，还可有效抑制宗族势力，这些都是好的方面。然而由于超过了必要的幅度，X镇合并后的行政村规模过大，有几个村人口达到八千以上，比个别小乡的人数还多，非但没能有效整合，还使得服务水平下降、管理成本上升，群众到村里做事不方便，上级以村为单位划拨的资源覆盖水平实际降低，部分以前搞得不错的村合并后发展停滞，总体上弊大于利。许多镇村干部说，如果当初合并不急于求成，力度再小一点，将每个村的人口控制在四千左右，就可以找到最佳的平衡点，现在的情况会好得多。当初决策的不科学，给以后的工作带来了困难。

三、切身体会到了基层的诸多矛盾和困境

在X镇挂职的这一年间，我真切地感受到，当前我国的各项建设取得了前所未有的成就，人民群众的生活水平有了很大的提高。特别是随着近来中部崛起战略的实施，极大地促进了当地经济社会的发展，枞阳，X，正面临着前所未有的历史机遇。然而也毋庸讳言，现阶段，广大农村基层还面临着许多深刻复杂的矛盾，还存在着许多亟待解决的问题。具体而言，有三叹：

一叹农民生活之艰辛。在X镇这一经济不发达的地方，农业仍是当地最主要的经济形式。而农业生产方式，仍以一家一户的"小农经济"为主，社会化、产业化的生产方式还没有广泛建立起来，农业社会化服务相对薄弱，大多数农民仍未摆脱"靠天吃饭"的局面，家庭收入单一，且数量十分有限。他们经不起意外，经不起风险，经不起"折腾"。一场暴雨，一次寒流，就可能使农民几个月的努力付诸东流。一人生病，就会让全家返贫。虽然国家免除了各种那个农业税费负担，各项社会保障和政策性保险制度也已初步建立，但覆盖面和补偿力度都较低，无法从根本上改变农民的脆弱经济地位。在挂职期间，有两件事给我留下了十分深刻的印象。其一是一对老两口，年过古稀，本是颐养天年的岁数，却仍在三伏天里辛勤劳作。因为老汉的疏忽，误将除草剂当做农药喷洒到刚刚插过秧的稻田里，一夜之间，所有秧苗全部枯死。老奶奶站在田埂上，看着一片狼藉的稻田，痛心欲绝，一气之下将剩下的除草剂全部喝了下去，含恨离开了人世。其二是某村民组的圩田因排灌设施被盗，在汛期遭受了长时间的内涝灾害，圩里不仅早稻绝收，晚稻也因积水排不出去而无法插秧。眼看一年的收成即将付之东流，遭受损失的十几户人家步行七八公里来到镇政府请求救助。因为男人大多外出打工，来的都是妇女，有的年纪还很大，在向镇里的干部诉说灾情时，不禁老泪横流，失声痛哭。这两件事令我终身难忘，想想农民群众披星戴月，辛劳一生，应对风险的能力却仍如此脆弱，着实让人倍感辛酸、唏嘘不已。

二叹基层干部之不易。乡镇干部在我国的公务员体系中处于最底部的层次，一方面要直接面对基层的各种矛盾问题，一方面要承担上级政府下派的各项任务和重重指标，工作压力之大可想而知。然而与承受的压力相比，他们的工作环境很苦，工资水平很低，前程出路很窄，个人处境也很难。乡镇工作没有双休日的概念，节假日说取消就取消，福利待遇更是想都不要想。工作任务必须完成，可是通讯和交通经费却一样没有，以至于许多乡镇干部为了完成工作甚至自己倒贴钱。计划生育、信访维稳、安全生产，样样都是"一票否决"。招商引资如果完不成指标，乡镇负责人就要离岗，招到商再回来。照章办事完不成任务要追究责任，为了完成任务而搞些变通，一但出了问题，一样要追究责任。上级的压力，一级压一级，最终都压在他们身上，老百姓有怨气、有意见，也都发泄在他们头上，使得许多乡镇干部左右为难，两面受气。即便如此，大多数基层干部还是奉公守法、兢兢业业、任劳任怨，今年夏季防汛期间，镇里许多同志都吃住在一线堤坝上的帐篷、闸房里，一呆就是一个多月，没有一个人叫苦、退缩，其精神着实令人敬佩。应该说，我们的基层干部队伍总体上是可以信赖的，尽管还有这样那样的问题和不足，但很大程度上与他们所处的环境和体制有关，如何解决他们改善他们的处境，充分发挥他们的积极性，是一个值得思考的问题。

三叹基层工作之艰难。我国的基本国情和发展阶段决定了当前我国大部分地方仍处于"大政府、小社会"的社会形态，政府依然承担着绝大多数的公共职能，某种程度上依然是无所不包的"全能政府"。然而，对于乡镇这一最基层的政权来说，这样的"全能政府"却是跛脚的，所谓的大政府仅仅是责任大，而相应的权力、财力都十分有限。当前，乡镇一级有执法权限的工作只有计划生育和防汛，其余工作的执法权都被收归县级以上部门，可乡镇所承担的责任却一样没少，加之税费改革之后，自身财政收入十分有限，上级转移支付难以弥补，这种财权事权不相匹配的现状，决定了大部分乡镇政府只能处在勉强应付的状态，无论是行政执法、社会管理，还是提供公共服务，都有捉襟见肘、巧妇难为无米之炊之感。以防汛为例，X镇境内共有小型水库20座，可以算安徽省水库最多的乡镇之一，且大多数水库都为"病库"，维护压力巨大，搞一次水库除险加固工程动辄需要上百万元，如果没有上级财政支持，以自身财力根本无法承担。此外，现行的考核制度存在着严重的偏差，各种检查考核名目繁多，几乎每周都有，乡镇工作有相当大的精力用在应付各项检查上，公务接待成本居高不下，加之部分检查考核随意性大，脱离乡镇实际，给基层带来了沉重的负担，有时甚至逼得下面谎报、虚报，不求真实准确，只求应付一时。人口下降本来是好事，可为了使上报数据符合上级计生部门根据往年人口基数估算的出生率参考指标，没有出生也要硬报出生；税收指标年年加码，只许升不许降，不考虑经济发展实际，许多乡镇政府为了完成指标不得不从本应在外地纳税的企业手中"买税"，报税后再以一定比例返还，其实质是帮助企业偷逃税款，受损的是国家利益。这些都严重影响了基层政权的正常运作。除了乡镇党委政府之外，作为农村基层党组织的村党支部和基层群众自治组织的村委会，在当前形势下也面临着诸多难题。随着农村税费改革的实施，"两工"和"三提五统"的取消，农民负担得到了显著减轻，但由此带来的农村组织功能弱化，农村公共设施服务能力缺失等问题也对农村的建设和发展产生了诸多不利影响。同时由于制度不健全等原因，一些上级政策在农村贯彻起来往往出现走样、偏差，达不到应有的效果，有时甚至适得其反。比如国家的粮食直补政策，农民种地非但不用交农业税，反而由国家补贴，这本是一件造福农民的大好事，按理说应该提高了广大农民群众的种粮积极性。然而通过实地调查却发现，由于缺乏对农民种粮情况进行准确统计的有效手段，也因为国家规定的"三十年不变"的政策限制了村委会调整土地承包的权限，这就使得许多农民既不耕种，也不流转，一边撂着荒外出打工，一边还拿着国家给的种粮补贴，形成了越补贴越不种粮尴尬局面。

以上这些问题，都是我亲眼所见，亲耳所闻，亲身所感，也许我的认识有所偏颇，也许很多问题暂时没有更好的解决办法，但这将近一年的挂职经历使我真切地感受到和认识到这些问题的存在，能让自己为之触动，进而有所思考，这也可以算是另一种收获。

一年的基层工作经历，让我接触到了许多以往未曾接触过的人和事，也有了许多以前从未有过的感悟。平时在机关工作，有时也会因事务繁忙，加班加点发发牢骚，也会因工作有了点成绩而自以为是，感觉良好。通过这一年的基层挂职，我发自内心地感受到，与基层相比，我们的工作条件要优越得太多，福利待遇要丰厚得太多，面临的矛盾要简单得太多。想想农民群众的艰辛，比比基层干部的不易，我们没有任何理由怨天尤人，得过且过，更没有任何理由沾沾自喜，不思进取。回首一年的基层经历，扪心自问，虽然没有虚度光阴，荒废时日，但仍有很多想了解却没有了解的情况，有很多能做却没有做的事。每思于此，我都感到些许遗憾和愧疚。这也将鞭策我在今后的工作中倍加珍惜机关难得的良好工作条件，倍加严格地要求自己，尽心尽力，尽职尽责，如此方能无愧于心。