乡镇党委书记在全市“巡乡带村看县”巡察工作上的发言汇报

乡镇党委书记在全市"巡乡带村看县"巡察工作上的发言汇报

尊敬的各位领导：

大家上午好，我是XXX党委书记XX，很荣幸能够参加今天的专题培训研讨班。这对于我来说，既是一次对标，又是一次提升。感谢领导们给我这次机会，作为乡镇干部，坐下来和咱们全市的巡察领导共同去学习、去探讨，势必也是对我个人观念理念的更新和对XXX整体工作的推动。市委巡察办、县委巡察办领导多次到乡入村指导工作，县委第一巡察组领导吃住在乡在村，牺牲节假日，起早贪黑地帮助我们找问题、找不足，帮助我们改进工作。请允许我在这里向县委第一巡察组、向巡察办、向全市巡察系统的领导们说声谢谢。谢谢大家！我们一定把握机遇，抓好整改。

作为"巡乡带村看县"巡察亲历者、参与者，今天我以《"巡乡带村看县"巡察是加强乡村基层治理、推动乡村各项工作的有力抓手》为题，和各位领导共同学习交流。不当之处，还请领导们多提宝贵意见。

一、XXX基本情况及我们工作中存在的难点痛点

XXX位于XXX城区东北5公里处，全乡总面积36.4平方公里，辖41个行政村，4.5万人，现有党员1206人，3256公顷耕地，素有XXX"粮仓"之称。

近年来，我们抢抓发展机遇，团结带领广大干部群众，凝心聚力，实现我乡建设新突破。一是只争朝夕加快项目建设。一天当作两天干、晚上当作白天干，东北环、XXX等总投资达30亿元项目落地，吹响了项目建设的"冲锋号"，按下了经济发展的"快进键"，得到市、县领导的充分好评。二是心无旁骛推动乡村振兴。大力发展特色产业，继续做好控辍保学工作，定期查看房屋安全状况，坚决实现危房动态清零目标，全面落实农村低保、特困供养等政策，实现惠民政策不落一人，守住守牢不发生规模性返贫的底线。三是持续用力做大农业品牌。XXX等食用菌种植基地效益良好，XXX等设施农业不断壮大，XXX等特色种植基地发展迅猛，食用菌、设施农业、特色种植三个农业产业示范带基本形成。

同时，随着基层治理体系和治理能力现代化建设的深入，逐步形成了百姓安居、产业兴旺、乡风文明的崭新面貌。但从治理体系和治理能力看，离现代化水平还有较大距离，我们工作也有一些难点和困境。

（一）部分基层党组织堡垒作用发挥不够。一是有的村党建工作滞后，学习教育流于形式，思想建设"虚化"；有些村党组织软弱涣散，政治领导能力不强，部分党员理想信念弱化。二是干部履职能力不强。优秀人才不愿意回到乡村，村干部老龄化现象突出、文化程度普遍不高、学习意识不强，村干部的文化素质、履职能力、管理水平得不到提高。有些基层党组织成员不同程度存在"本领恐慌"，带领群众发展经济的知识缺乏，"领头雁"作用发挥不够，党支部对群众的凝聚力下降等不足。三是个别村党的组织、工作和活动覆盖面不够广，基层人才骨干队伍欠缺，发动群众能力比较弱。

（二）乡村产业培育发展不充分、不平衡。一是大多数村集体经济十分脆弱，致使村组织正常运转困难，更拿不出钱解决群众的困难和问题。二是农村集体建设用地规模较小，分布零散，且流转、退出局限性较大，影响社会资本投资的积极性和部分项目落地的可行性。三是农业现代化水平不高，规模化经营水平低，农产品产业链单一，更多仍处在简单的"种植-销售"模式，缺乏深度开发，市场主体竞争力不强；四是人才引进渠道还不够流畅，"懂农业、爱农村、爱农民"的人才缺乏，带动效应明显不足，极大限制了乡村农业品质的提升和知名品牌的创立。

（三）村民自治、多元共治组织化程度偏低。一是相当一部分村民、居民自治能力不足，村务不够公开、透明，村级事务不愿监督、不会监督、不好监督的问题仍然没有较好解决。二是群众参与程度不高。有的村民议事形式化，村民参与不主动，大多数群众只管自己的"一亩三分地"，对村级事务的好坏"漠不关心"，群众的主体作用发挥不到位，社会治理的责任往往由村"两委"成员承担。三是激发调动驻村单位、村民参与社区治理的机制还未健全，人人参与社区治理的氛围不浓厚。四是基层自治组织行政化倾向严重，"权随责走，费随事转"机制不健全，推行村减负增效阻力较大，村各类检查评比、达标验收多，统计报表过多，村委会承担大量的行政事务性工作。

（四）乡村德治、法治体系建设有待加强。一是由于农村传统的文化设施和文化节目对村民的吸引力不强等因素，导致文化活动中心使用率偏低，文化生活形式较为单一。二是部分村民国家、集体观念及社会公德意识淡化，在一些地方歪风邪气蔓延，封建迷信、赌博等社会丑恶现象禁而未绝，红白事大操大办、攀比浪费之风依然存在。三是有些村民法治意识不强。部分居民法治思维欠缺、法治观念淡薄、依法维权意识弱化，不懂得运用法律武器保障自身合法权益。像农村经常遇到的矛盾纠纷，大多数情况不是寻求法律途径解决，反而多是去上访或是采取过激行为激化矛盾，"信访不信法"现象还比较突出。四是部分基层干部对法治建设的重要性认识不足，在处理一些工作或者矛盾纠纷过程中，存在"重人治、轻法治"的现象，对法律工作者参与基层重大事务、重要决策的讨论商议有所顾忌，支持配合力度不够。

二、"巡乡带村看县"全面体检中我们找到问题根源、明确了努力方向

作为被巡察单位，对巡察的成效最有评价权。7月25日至9月8日，县委第一巡察组对我乡开展"巡乡带村看县"的"全覆盖"式常规巡察，共反馈XXX党委3方面13类35个问题，反馈41个行政村480余个问题。这既是对我们各项工作的"全面检阅"，也是对我们政治站位、履职尽责、廉洁自律情况的"政治体检"，更是对我们党的领导是否有力、全面从严治党是否推向纵深的"综合会诊"。巡察期间，县委巡察组的各位领导高度负责，站在县委的角度，通过个别谈话、查阅资料和实地查看等方式，直达病灶、直击根本，帮助我们认清摸透乡村两级存在的短板不足，因病施药、对症施策，有力助推了我们乡各项事业的高质量发展。

（一）深刻认识"巡乡带村看县"巡察政治意义，全力做好配合工作。

"巡乡带村看县"巡察是贯彻落实习近平总书记巡视巡察工作重要论述精神的具体抓手，是加大整治群众身边腐败问题力度的工作载体，是全面体检、提升自身工作的难得机遇。对此，我们高度重视。

（一）认真履行第一责任人责任。在持续深入学习习近平总书记关于巡视巡察工作重要论述和省委、市委、县委有关工作要求中，我深刻认识到，配合做好巡察工作，是党委扎实履行主体责任的关键一招，是党委书记当好第一责任人的关键一招，只有书记带头知其责、明其职、尽其力，才能团结带领班子成员共同把党委配合做好巡察工作的责任扛在肩上、抓在手上，落实在行动上，才能以上率下，形成"头雁效应"，才能凝聚起全乡的党员干部的力量配合好巡察工作、全面接受"政治体检"。

（二）全力做好巡前各项准备工作。我们多次召开党委会，专题学习巡视巡察政策要求，切实增强接受巡察工作的自觉性和责任感。第一时间召开专题会议，明确班子成员、管区书记责任分工，成立了巡察工作联络组，组长由纪委书记担任，配备5名党政办、党建办、财所等方面的业务骨干担任联络员，分别对应巡察工作组巡察内容。联络组每周召开会议，对照配合巡察工作准备清单，将有关准备工作和准备资料按职能分工逐项分解落实到各分管科级干部，逐项督促落实情况，确保各项准备工作落实到位。

（三）深入开展自查自纠全面检视问题。巡察工作动员部署会结束后，主动与巡察组领导进行对接，再次领会配合巡察工作要求，细化巡察重点内容，组织相关站所对照巡察工作方案，紧盯主要业务流程及重点岗位、关键人员，重点对工程项目、财务管理、基层党建、干部队伍等领域存在的问题进行剖析，客观审视自身问题，认真筹备好工作汇报，并将检视出的问题梳理出来，谋划改进提升的工作措施。同时，做好资料收集工作，提前认真回顾总结近三年工作开展情况，认真搜集整理完善相关工作资料，打印装订成册，力争做到及时、完整、准确地向巡察组提供相关资料，确保巡察工作顺利进行。

（二）牢牢把握"巡乡带村看县"巡察难得机遇，求早求快立行立改。

"巡乡带村看县"巡察成效明显，整改方面也逐步彰显。通过立行立改、边巡边改、一体整改，切实解决了一批问题。

一是着眼大局，抓好突出问题整改。XXX具有独有的冀鲁豫颜村铺革命旧址和XXX农村第一党支部旧址，但挖掘利用和宣传推介做得还不够好，缺乏融合开发"红色＋产业""红色＋生态"等红色旅游产品体系的思路和措施，没有能将红色资源优势转化为阵地宣传优势和经济发展优势。巡察反馈后，我们利用全县发展规划，将革命旧址、XXX农村第一党支部等进行串联，融合开发"红色＋产业""红色＋生态"等红色旅游产品体系，思路全域视野挖掘谋划革命旧址红色文化。同时，依托全国红色美丽村庄、乡村建设等政策支持，申请专项债及中央预算内红色项目专项资金2亿元，谋划建设革命旧址改造提升3期项目，创新开发红色文化产品，有机串联沿途特色农业产业，加快形成文旅互促、农旅互进的发展新格局。

二是落在具体，抓好民生问题整改。巡察过程中，巡察组交办了一些直接关系群众切身利益的问题，我们迅速行动起来，短时间内转变了干部工作作风，解决一些民生难题，体现了巡察的政治优势，起到了强烈震慑作用，也得到了群众的认可。再如，XXX我们立即行动，不到一星期的时间，赔偿款全部到位。

三是力求迅速，抓好作风问题整改。对一些反映具体、可查性强的干部作风问题，该通报的通报，该追责的追责，该办结的办结。比如，巡察期间，XXX督促村"两委"快速介入，向高某某讲清拖欠群众土地租金的利害关系，当天下午高某某就把拖欠村民的租金给兑现了，群众非常感激。

（三）持续巩固"巡乡带村看县"巡察工作成果，常态长效整改提升。

在巡察结束后，第一时间对照巡察发现的各项问题，建立整改台账，明确专人负责，迅速整改提升。总的来说，此次巡察对我乡工作有以下六个方面的提升。

一是通过巡察促进了基层党建工作的全面提升。在履行管党治党的政治责任方面，针对会上说得多、提要求得多，在具体履行和抓落实上做得不够的问题。首先，我切实强化"一把手"责任担当，把从严治党第一责任人责任履行好，与经济建设、改革发展稳定工作同步部署、同步实施；再者，每周召开党建工作班子会，切实履行第一责任人责任，对党建工作进行亲自安排，结合五星支部创建具体工作任务，按时听取各个专班工作进展，对重点难点进行研究部署。在支部建设方面，针对村干部日常监督管理弱化的问题，制定《村干部管理办法》，每周组织村干部在岗签到，按照签到和村干部工作实绩进行绩效工资管理，及时培养村后备力量，对重点工作连续推进不力不能胜任的村干部上报县委组织部，及时上报后备人员进行联审纳新。在党员管理方面，针对外出流动党员缺乏有效管理的问题，制定《XXX外出流动党员管理办法》加强外出流动党员管理，严格落实党员积分制，落实组织党员一编三定，对党员定岗定责定奖惩，对外出党员进行网上管理，指导外出党员在网上参加主题党日、上党课，开展网上学习，确保党员在外及时参加组织生活，学习充电，离家不脱岗。在全乡开展针对有固定工作、嫁出的党员进行专项排查，排查出的人员及时有序办理转出手续。

二是通过巡察加快了乡村振兴的建设步伐。习近平总书记指出："产业是发展的根基，产业兴旺，乡亲们收入才能稳定增长。"县委巡察精准定位了全乡农业产业发展不足的问题，其中既有个别村党支部致富带富能力不强的问题，同时也有产业发展谋划不足的问题，为我们从区位优势、产业选择、保障服务、产业收益等发展提供了方向指引，为实现产业兴旺助推乡村振兴奠定了良好基础。在产业发展方面，针对全乡经济发展指导不够问题，进一步拓宽招商引资思路，招引一批农业龙头企业，带动全乡产业转型升级，依托XXX食用菌、林果等现有特色农业产业，积极研发新品种，延伸产业链，提高知名度，发展高端市场，提升农业产业化现代化水平。在关注群众切身利益不够方面，针对XXX项目土地租金未支付问题，及时完善资金拨付手续，积极与财政部门对接，按时将相关占地赔偿金拨付群众的同时，举一反三建立责任落实制度，做好政策解释，及时反馈进度，打通服务群众"末梢堵塞"，提升党委、政府在群众中的公信力。在违规处置集体资产资源方面，针对有的村干部无偿占用村集体资产资源问题，开展违规处置集体资产资源问题专项监督，对违规占用村集体资产资源的村严肃查处，建立健全财务管理制度，如预算管理、财务监管等，同时加强财政支付全过程审核，杜绝擅自扩大开支范围、用项目资金结余支付经常性费用等财务问题的发生。在抓经济促发展紧迫感不强方面。针对上半年财政收入呈下滑趋势问题，定期对税收情况分析研判，台账管理，结合税务财政部门强化对规模企业、新增企业、漏登漏管企业及个体工商户的税收征管；强化招商举措，培训招商业务、优化营商环境，充分挖掘紧邻小微产业园优势，吸引一批服装加工、智能制造等企业入园。同时，一方面结合乡情培育壮大一批农业、物流业等主导产业，另一方面加强对建筑营业税、租赁税、个人所得税、车船税等各种税源的清查和征管工作，同时多渠道联系本乡在外地发展企业家回乡投资。

三是通过巡察保障了疑难问题的全面破解。县委高度重视巡视"巡乡带村看县"工作，坚持巡察发现问题一体整改、全面推进。县委书记召开书记专题会听取巡察情况汇报，包乡县领导到乡指导巡察整改工作，对梳理出的13类74个民生问题召集县直有关部门进行集中交办，市委巡察办XXX领导多次入乡入村指导整改工作，县委巡察办领导常态督导、适时跟进，有关单位和乡党委政府有效衔接、紧密合作、精准发力，有效化解了一大批过去难以解决的问题，以实实在在的成效取得了群众的信任和支持。防范化解风险因隐患方面，针对安全隐患排查不到位问题，建立健全《XXX安全生产管理责任制度》。开展常态化隐患排查，重点关注日常安全生产工作，严格落实各行政村"日排查、周报告"制度，由市场监管所、执法队、派出所等执法部门督促整改，不配合整改的单位（场所），严厉依法打击。应急处突工作方面，针对防汛救灾面临的复杂形势认识不足问题，依托乡镇应急中心建设、乡镇消防一队一中心建设，切实组织建设一支随时能拉得出的应急队伍建设，同时明确岗位职责，定期进行应急业务培训；按照防汛、消防等应急所需物资清单，配齐配全应急物资，建设一处高标准的物资储备处，定期对物品进行维护，切实做到有备无患。化解信访矛盾方面，针对解决群众诉求不力方面，按信访程序办理，依法依理做工作力求群众满意。比如，在XXX村退伍转业村民于某某反映问题上，重新调查分地的小队会计，算清其5口人应得7亩地，实测地块为7.35亩，将实际情况反馈给本人，并做好解释和稳控工作。

四是通过巡察锤炼了党员干部的工作作风。党的事业关键在人，关键在干部。县委巡察办结合全省能力作风建设，聚焦群众身边腐败问题和不正之风，指出了党员干部身上存在的宗旨意识、责任意识薄弱等问题。乡党委及时制定整改措施，强化督导指导，实现了履职能力的全面提升、制度机制的全面健全、工作作风的明显转变，好作风保障好发展的效果不断凸显。贯彻上级决策部署有差距方面，针对推进依法治乡工作有待提高问题，加强对行政文件、合同的监督管理。严格对行政文件、合同的管理及印发，并做好合法性审查。用好法律顾问，把调查研究、征求意见、法律咨询和集体讨论作为决策的必经程序，确保在重大行政决策、依法行政和重要政策等方面发挥好法律审查的重要作用。意识形态工作薄弱方面，针对意识形态阵地管理不严问题，建立健全意识形态工作研判机制，召开5次意识形态领域分析研判会议，及时研判意识形态领域情况，对宗教等领域苗头倾向性问题，有针对性地进行梳理和引导，持续加强意识形态领域风险排查，及时有效化解。持续加强41个村级文化广场建设，配齐建设器材等村级文化娱乐设施，不断满足群众需求。落实疫情防控政策方面，针对职责不明、交接不清问题，制定服务点工作规范和值班值守督查奖惩制度，明确工作职责，细化交接流程，对村服务点值班情况进行督导检查，对发现存在问题的及时处理，真正守好群众的安全防线。警示教育抓得不牢方面，针对没有充分发挥"用身边事教育身边人"的警示教育和案件震慑作用问题，深入学习"以案促改"工作的工作流程和相关规章制度，提高业务工作水平，认真梳理我乡2019年以来的典型案例，及时召开典型案例的"以案促改"工作，充分发挥"用身边事教育身边人"的警示教育和案件震慑作用。