以“一标三实”基层基础工作统领社会治安综合治理

以"一标三实"基层基础工作统领社会治安综合治理

习近平总书记曾指示："政法综治战线认真贯彻党中央决策部署，一手抓突出问题整治、一手抓社会治理创新，平安建设取得新成效。要继续加强和创新社会治理，完善中国特色社会主义社会治理体系，努力建设更高水平的平安中国，进一步增强人民群众安全感。要更加注重联动融合、开放共治，更加注重民主法治、科技创新，提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平，提高预测预警预防各类风险能力。"习近平总书记的重要指示，深刻揭示了社会治理规律和特点，明确提出了新形势下加强和创新社会治理的总体思路、基本目标、重点任务，具有很强的思想性、针对性、指导性，是深入推进社会治理创新、建设更高水平平安中国的根本遵循。平安是国家繁荣昌盛、人民幸福安康的前提，党的二十大报告指出：社会矛盾和问题交织叠加，全面依法治国任务依然繁重，国家治理体系和治理能力有待加强。所以，进一步加强和改进社会综合治理是新时代的历史使命，是依法治国和平安中国建设的的必然要求。

近来年，在省委省政府的正确领导下，全省公安机关以"一标三实"和"双清"行动为引领，全面加强信息化动态化条件下公安基层基础工作，不断夯实社会治安防控体系基础工程，助推警务机制向实战化、现代化转型，取得了显著成效，得到公安部充分肯定并在全国公安推广，"一标三实"工作已成为我省公安机关推进"四项建设"、深化公安改革、夯实社会治安防控体系的一大品牌、一面旗帜、一张名片。

一、"一标三实"是改进社会综合治理的有力抓手

"一标三实"是为了全面摸清辖区人口实际状况，实现从以户籍人口为主的静态管理向以实有人口为主的动态管理转变而构建的"以房管人"新体系，最终构建"实有人口"动态管理机制，而在社会综合治理中，"人"是最基本、最核心的要素，全面、准确、及时掌握人口底数、分布、流向和居住及就业等情况，是切实加强和改进社会治理的有力抓手，也是维护国家长治久安的关键环节，所以，开展"一标三实"基层基础工作是创新和加强社会综合治理的必然要求，是改进社会综合治理的有力抓手。

（一）"一标三实"的基本概念。20XX年4月，省公安厅依托警务综合平台，在全省开展"一标三实"基础信息采集攻坚，对全省实际存在的房屋及地址、实际居住的人口、实际经营并有从业人员的单位开展信息采集和更新维护，录入警综平台实行信息化、动态化、轨迹化管理，建立了以"实有"为核心的全省人房业的基础信息管理新体系。标准地址：按照标准化、规范化和层级化要求，编制的实际存在的地址，包括：行政区划+街（路）巷＋门（楼）牌+楼（栋）号+单元号+楼层号+户号。实有人口：辖区内实际居住的人口，包括人户一致人员、人户不一致、流入居住人口、未办证人员、境外居留人员。实有房屋：辖区内实际存在的房屋，包括自用、租借用、闲置等类型的房屋。实有单位：辖区内实际经营并有从业人员的单位。

（二）"一标三实"是基础工作的一场革命。随着经济社会发展，社会结构从静态社会向动态社会变化，社会的开放性、动态性、流动性日益增强，人口流动总量从少到多、速度从慢到快，人口掌控的难度越来越大，面临的问题也越来越多，社会治安压力也越来越大，而"一标三实"的核心就是加强和创新人口管理工作。一是创新建立了地址标准化、规范化管理新模式。近年来，随着城镇化迅速发展，城市拆迁、旧城改造、新农村建设较多，致使新建道路未命名，新建住宅小区和新农村未编制门楼牌，已编制房屋门楼牌不全、不准、重号、错号、漏号等问题普遍存在。"一标三实"确立的标准地址，不仅层级上更加完善，而且突出实有的概念，是实际存在的地址，而我们过去的户籍地址，随着房屋拆迁改造，许多地址已并不存在，但由于办理户籍、居住证需要，不得不继续保留，且许多地址填写非常不规范，而标准地址采集，实际上是对现有街路巷、房屋地址进行全面清理规范和查漏补缺，通过门楼牌号上墙，建立健全了"公安编制，民政认可"的门楼牌号管理新模式，并作为社会公共服务标准化数据，提供政府各部门和其他单位引用应用和共享使用，全面实现政府部门间在办理各类行政社会事务中对房屋地址信息填写登记的同一性，为政府社会管理奠定基础。二是创新建立了以房管人、以业管人的人口登记管理新理念、新机制。近年来，中央、省市相继下发了加强社会治安防控体系建设的意见，全省也启动了社会治安风险点分析研判机制和反恐基础大排查工作，无论是治安防控体系、反恐防暴还是治安风险评估，如果不强化人口信息采集登记，真正掌握住各类重点人口的动态轨迹，社会治安风险点将无处不在，随时随地可能发生问题，情报预警、重点管控、大数据应用也就是一句空话。采集登记的人口信息，以及关联比对形成的人与人、人与物品、单位、案件等信息，是公安工作最重要的基础支撑，如果离开了这些基础数据，信息化条件下的公安工作将会两眼漆黑、寸步难行，要想掌握人的基本信息和活动轨迹，最有效的办法就是管好与人的生存要素相关联的住房和用工单位。

二、当前"一标三实"工作仍存在一些突出问题

（一）政府领导机制初步形成，但重视不够现象突出。20XX年，省市县首次将该项工作上升为政府领导，公安主导，各部门密切配合的政府工程，但受限专项行动时间短、考核机制不健全、经费保障不落实等因素影响，政府领导基本形同虚设。一是政府考核机制不健全。20XX年度，市、县人民政府都就户籍人口和实有人口信息清理工作印发了方案，成立了政府分管领导任组长的领导小组，并印发了政府相关目标考核方案，但20XX年、20XX年上级政府再未就此项工作印制方案及考核细则，仅仅将此项工作纳入政府目标考核体系，然后政府将此项考核指标直接分给公安局，就由公安局负责完成此项工作指标，所以就形成了考核公安一家的不正常现象。二是政府领导形同虚设。由于考核和政府没有关系，最终导致的是政府重视不够，20XX年、20XX年就此项工作政府未召开过专项会议，未进行过部署，更未进行过督查通报，政府组织基本就是一句空话，最终所有的工作落实到在公安局。三是经费保障难落实。信息清理、门牌号上墙等都需要经费保障，然而受财政不景气的影响，此项工作多次报请年度预算，但最终都未落实，只能从公安机关业务经费中挤占，经费保障难，加之前期镇乡人民政府制作了大量门楼牌号都未追加工作经费，镇乡人民政府工作热情、配合力度都不断减弱。四是人员保障难。虽然县综治委将专职网管员管理、考核交由社区、派出所共同管理考核，但网格员工作量大、待遇低，专职难等问题普遍存在，加之政府重视不够，工作安排侧重点不同，社区干部配合少，导致用在"一标三实"基础信息采集、核实上的人员、时间少之又少。

（二）标准地址初步建立，但部门联动机制未正真形成。近年来，在县政府的领导下，我县依托公安警务综合平台，初步建立了"公安编制、民政认可"的标准地址数据库，并实现了绝大部分门楼牌号上墙工作，但仍然存在几方面问题，一是门牌号编制仍然有瑕疵。"一标三实"工作属XX首创，无经验可循，工作初期是摸着石头过河，特别是这样大规模的编制门牌号，大部分民警无经验可谈，特别是工作初期理解不到，政策未吃透的不利情况下，造成一些特殊情况的街路巷编制不统一、不规范；二是门牌号上墙率仍然未达100%。通过近年来的不断推进，标准地址规范上墙有较大提升，但受经费、人力等影响，街路巷门牌号上墙仍未达100%，特别二楼及以上门面、住房门牌号基本未上墙；三是相关机制、保障跟不上。20XX年，省政府办公厅印发了《关于加强和规范人口登记管理工作的通知》，首次将"一标三实"上升为政府工程，为标准地址规范上墙工作提供了政策保障，但此项工作时间长，经费预算难，涉及部门多，相关部门之间未建立长效机制，人财物保障落实不到位，特别像标准地址上墙后，无相关管理制度，管理、保护、维护等都跟不上。

（三）"三实"信息基本全覆盖，但动态维护机制未真正建立。通过近年来的不懈努力，特别20XX年以来，以标准地址为基础的实有房屋、实有单位、实有人口信息数据采集基本全覆盖，转而进入维护阶段，但动态维护机制未正真形成，一是维护力量和维护数据不成正比。目前，"一标三实"工作主要是以社区民警为主力，社区辅警加社区公益性岗位人员组成，以我局XX派出所大十字、下东街社区为列，共有社区民警、辅警、社区网格员5人，辖区采集实有房屋7240套，实有人口9068人，实有单位1031家，需维护数据共计XX339条，按全年250天工作日计算，平均每人每天需维护数据XX.87条数据，但社区工作千头万绪，重点人员稳控、纠纷调解、辖区内处突、巡逻盘查等等，还有一些非专职社区民警还要承担派出所值班备勤和案件办理等工作，用在数据维护上的时间远远小于250天，故维护数据压力巨大。二是流动人口管理制度未得到落实。人员流动性强是人口管理的难点所在，而"一标三实"的初衷就是为了建立以"实有人口"为中心的动态管理机制解决这一难点，省政府为此出台了《XX省流动人口信息登记办法》，但受一些主客观因素的影响，流动人口管理组织机构、人员、财力及相关制度未真正建立，出租房屋管理制度未建立，考核公安一家的现象未真正改变，公安一家独打的局面未有效改变，致使流动人口申报及管理变成一句空话。三是动态维护机制未建立。目前，全省采用的维护机制主要是按照"三实"信息等级分类来实现维护，但存在人为因素较大，等级分类不准确等客观因素，数据维护存在针对性不强的情况，致使该维护的没有维护到位，未真正实现"一标三实"建立的初衷和目的。

（四）数据质量进一步提升，但质量隐患仍然存在。近年来，按照省厅的统一部署，"一标三实"数据质量有较大提升，但由于初期摸着石头过河等客观因素的影响，数据质量隐患仍然存在，主要表现在一是利益驱使，家属申报时故意提供虚假数据。民警、社会力量在入户采集实有人口信息时，少数家属为了自身利益驱使，故意隐瞒实有人口居住情况，特别是近年来灾后重建中，少数群众认为政府登记了人口就会按照人口数发放相关物质或补贴，导致少数群众将家中死亡、服刑、常年外出人员申报为本地实有人口；二是信息不共享，基层民警核实困难。虽然新版警综平台对许多系统数据进行了整合关联，但一些外部资源数据仍未共享，如服刑人员信息、通讯三大运营商实名制信息、保险信息、水电气信息、物流寄递业信息等，这些数据不共享，特别是在基层民警情报系统权限低的情况下，对一些采集的数据真实性核对困难，无形中造成一些虚假数据。三是采录力量业务能力参差不齐，责任心不强导致。由于基层社区民警、辅警流动性大，而"一标三实"是一项系统性、长期性、专业性工作，在人员不断交接中，造成基础数据交接不畅，标准地址编制不清，"三实"信息采集不明等现象，从而影响数据质量。

三、做好下阶段"一标三实"基层基础工作的几点建议

（一）上升为社会治安综合治理工作，强化组织领导。"一标三实"基础信息采集是一项系统性的基础工作，既要建立政府各部门统一的标准地址库，还要摸清辖区实有房屋、实有人口、实有单位等信息，为政府各项决策提供数据支撑，因此，此项工作必须在党委政府的领导下开展，并将其作为社会综合治理工作的基础来抓。一是升级组织领导。应成立政法委书记任组长，政府分管副县长任副组长，各成员单位"一把手"任成员的领导小组，组织本级政府相关部门开展"一标三实"基础信息采集、维护工作。二是建立长效机制。要将其纳入到当地社会综合治理长期规划，建立长效工作机制，省级政府要制定指导意见，市、县要制定长期工作方案，要通过方案，明确工作要求，明确工作职责，久久为功，厘清工作关系，确保"政府领导、公安主导、相关部门密切配合、社会群众广泛参与"的工作格局长期、有效保持。三是落实人员、经费保障。要在党委政府的领导下，以村、社为单位，落实村社干部、民（辅）警、网管员和其他社会力量的信息采集维护人员，要建立健全经费保障机制，制定符合当地的经费激励机制，特别是在标准地址规范上墙等工作上，要划拨专项工作经费予以保障。四是建立科学的考核制度。省、市一级将此项工作纳入政府目标考核体系，印发政府考核实施细则，并以省、市政府办公室的名义定期对各区县工作进度予以通报，以省、市政府名义组织数据质量交叉检查，从考核、检查、督促等各个环节上升为党政工程，避免只考核公安机关的现象，从根本上改变考核导向，建立科学的考核制度，促进此项工作长期、健康发展。

（二）建立唯一"标准地址"。一是建立唯一的信息库。标准地址承载着全部实有房屋、实有人口和实有单位信息，但由于历史原因，标准地址门楼牌号一致不统一、不规范，公安、民政、住建、社保、城管及水、电、气等部门使用的地址不一致的问题日益凸显，建立唯一的标准地址信息库已成为一项关乎民生的大计，目前，XX省《房屋地址信息规范》已正式对外发布实施，但要解决历史遗留问题，还需要在各级党委政府的领导下，依托公安警务综合运用平台，进一步清理整改标准地址编制问题及上墙门楼牌号和系统内实有房屋不统一的问题，建立唯一标准地址信息数据库，并使其成为房屋的唯一标示，逐步规范、统一政府各部门在办理各项事务中使用唯一标准地址，最终让房屋和标准地址成为像人和身份证号码一样的唯一对应关系。二是立法保障。通过近年来的努力，全省门（楼）牌上墙率得到大幅提升，但如何将门牌号管理好、使用好成了新的难题，目前，我省仅成都市出台了门（楼）牌管理办法，全省无规范性指导意见，但由于门（楼）牌管理、使用涉及政府各相关职能部门及全社会，无相关办法，很难形成管理、使用上的共识，故此，制定门（楼）牌管理管理办法已成为能否守住门楼牌规范上墙成果的关键。

（三）建立以"水电气"为基础的新时期"一标三实"动态维护机制。"水电气"是人在实有房屋中必需品，一个实有房屋是否闲置，住有几个人，"水电气"数据的变化能客观反映出来，通过数据的变化，有针对性指导社区民警有针对性地开展实地核查工作，从而达到动态维护，切实保持数据的鲜活、准确。一是要以规范标准地址为抓手，建立实有房屋唯一标示。要客观反映某套实有房屋的"水电气"数据变化且指导社区民警开展上门核实，最基础就是要"水电气"部门系统内"水电气"表对应的实有房屋信息和公安机关建立的标准地址一致，故此，在公安机关开展标准地址规范上墙及信息整改的同时，党委政府要求"水电气"部门对本单位相关系统数据的整改，既要关联实有房屋产权人信息，还要关联实有房屋规范的标准地址（门牌号），最终达到表号、实有房屋、标准地址相统一，为数据关联奠定基础。二是实现内外网数据对接，智能分析"水电气"动态。将"水电气"部门系统数据自动实现和警务综合运用平台对接，建立健全每套实有房屋"水电气"每月使用情况动态图，和公安警综平台对接，自动关联实有房屋信息，对民警选择的实有房屋信息逻辑错误、疑似人员变动等情况进行比对预警，如每月都有"水电气"使用但警综平台将该房屋选择为闲置，如当月"水电气"使用量邹增或邹减，通过推送信息提示民警进行上门核查，对核查异常的数据，可作为质量交叉检查的重点，从而有针对性指导民警动态维护，降低民警盲目维护和漏采、多采实有人口的问题，最终达到数据鲜活、准确的工作目标。