推进基层治理创新的经验：以制度创新激励干部担当作为

推进基层治理创新的经验：以制度创新激励干部担当作为

党的二十大明确提出，坚持和完善中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化，是全党的一项重大战略任务。在当前经济下行压力加大，基层社会矛盾复杂多变，各项深化改革措施需要全面推进的背景下，为加强基层治理体系和治理能力现代化，实现人的现代化，特别是领导干部管理的现代化，有效破解"为官不为"现象，省〔…〕县从自身实际情况出发，不断强化问题导向，把制度建设作为破解难题的突破口，坚持严管和厚爱结合、激励和约束并重，积极构建崇尚实干、鼓励担当、强化问责的多维管理体系，成功探索出一条符合〔…〕实际、具有〔…〕特色的地方治理新路径。

一、 鲜明选人用人导向，激发干部"有为"动力。

鲜明的选人用人导向是选拔使用干部、鼓励干部担当作为的重要途径。县通过强化干部选任中的正向激励作用，充分调动干部担当作为的内在动力。在干部选任使用方面，着力破除论资排辈和人情关系，明确激励干部担当作为的制度化导向，分类运用职务职级的激励功能，采取公开选拔、竞争上岗、公推比选、竞争任职等方式，使有思路、有干劲、有激情、有贡献的优秀干部得到提拔重用。在干部考核方面，明确考评标准，坚持突出政治标准，以工作实绩为核心，聚焦履行党建责任、班子综合研判、目标绩效考核三大环节，创新构建"1＋3"综合考核评价体系，将考核结果作为干部选拔任用、评先奖优、问责追责的重要依据，通过准确客观评价领导班子运行情况和领导干部履职情况，为考准考实干部政治业务素养、科学精准选人用人提供有效保障。近两年来，全县累计提拔重用干在一线、业绩突出的干部256名，有效营造出干事创业"千帆竞发"的浓厚氛围。

二、 推进立体化综合考评，构筑干部"有为"制度根基。

创新考评方式，丰富考核内容，构建从县处级干部到乡科级干部、从绩效考核到纪实管理的立体化考核机制，以精细化管理构建激励干部担当作为的制度化体系。注重发挥县级领导干部担当作为的表率作用，按照"责任制＋清单制＋督考制"要求，制定《部分县领导2024年项目化管理责任清单》，由每位县级领导牵头联系2个以上重点项目，县委常委会每季度定期听取重点项目进展情况并开展星级评定，公开评定结果，纳入年度考核。针对县级部门党组（党委）书记和乡镇（街道）党（工）委书记等"关键少数"，创新性开展"书记季考"模式，围绕理想信念、精神状态、工作作风、能力素质等方面内容定期进行公开考核评议，并将"书记季考"结果纳入领导班子和领导干部的年度考核，作为衡量干部能力、评价干部政绩的重要依据，对考评位居前列的，优先提拔使用；对被评为较差档次的，由联片区域县委常委和县委组织部部长进行约谈、限期整改；对整改不力、问题严重的，适时根据《领导干部能上能下的规定》和有关工作要求进行岗位调整。截至目前，全县累计组织开展"书记季考"6次，梳理整改问题192项，先后约谈19名县级部门党组（党委）书记和乡镇党委书记。针对乡镇（街道）和县级部门领导班子成员，制定《履职情况工作日纪实暨正负双向评价计分管理办法（试行）》，对脱贫攻坚、环境保护、扫黑除恶等重点工作开展情况进行全程纪实、综合评判，将评价计分结果作为干部选拔任用的重要参考，制度试行以来共有59个乡镇（街道）和18个县级部门的268名领导班子成员正负双向评价分值发生变动，有效调动了干部积极性。

三、 强化干部监督问责，打造优上劣下"升降机"。

将推进干部能上能下作为全面从严治党、强化监督问责机制的有效举措，先后出台《县科级领导干部负面信息研判制度》《县科级领导干部为官不为教育帮助和惩戒办法（试行）》等管理办法，对慢作为、不作为、乱作为的干部进行警示和惩戒，既强化了干部的责任管理，推动干部能上能下，也有效推动形成"庸者下、劣者汰"的惩戒机制。近两年来，先后免职不担当、不作为干部4名。建立健全长效跟踪管理机制，在"下"之前，综合采取调离、改任非领导职务、降职等方式，按照规定履行调整程序，确保干部下得合规、下得合理、下得服气；在"下"之后，实时跟踪干部精神状态和工作表现，积极鼓励其整改问题、提升水平，引导干部把"下"作为一种自我鞭策，主动转变作风，对于积极改正、表现优秀、成效明显的，及时为其搭建新的干事创业平台，近两年来重新启用因工作失误"下"后又积极进取的干部3名。建立"负面清单"制度，高效运用干部监督联席会议制度，将党内监督与人大监督、民主监督、司法监督、舆论监督有机结合，充分发挥干部监督联席会议成员单位信息员作用，每月收集科级领导干部负面信息，每季度召开联席会议对负面信息逐一研判，形成《县科级领导干部负面信息台账》242条信息，实现干部监督信息共享、优势互补，为干部选拔任用提供重要依据。

四、 用好容错纠错"定心丸"，让有为干部"轻装上阵"。

针对干部不敢作为的思想顾虑，合理探索构建具有针对性的容错纠错机制，制定出台《县关于建立容错纠错机制激励干部改革创新干事创业的实施办法（试行）》《县容错纠错实施办法（试行）》等文件，旗帜鲜明地为担当者担当、为负责者负责、为干事创业者撑腰鼓劲，大力营造改革创新、攻坚克难、担当作为的良好环境，切实保护作风正派、清正廉洁、敢作敢为、锐意进取的党员干部。始终坚持依法依规、实事求是、区别对待