理论学习中心组研讨发言 深化认识 因地制宜 以务实举措加快发展新质生产力

理论学习中心组研讨发言深化认识因地制宜以务实举措加快发展新质生产力

今天，我们深入学习贯彻习近平总书记关于新质生产力的重要论述，坚持以高质量发展统揽全局，进一步深化对新质生产力的认识，找准〔…〕工作切入点，切实把思想和行动统一到党中央、省委、市委重大决策部署上来，奋力推动〔…〕高质量发展实现新跨越。下面，结合学习内容，谈三点意见。

一、深入学习领会习近平总书记关于新质生产力重要论述

新质生产力，作为一个创新概念，于2023年9月由习近平总书记在黑龙江省考察时首次提出。今年1月，习近平总书记在主持二十届中央政治局第十一次集体学习时发表重要讲话，系统阐述新质生产力的深刻内涵和主要特征，指明新质生产力的发展方向和实践路径，作出重点部署，提出明确要求。习近平总书记就发展新质生产力作出一系列重要论述，深刻回答了"什么是新质生产力、为什么发展新质生产力、如何发展新质生产力"的重大理论和实践问题，具有鲜明的理论原创性和强大的实践引领力，丰富和发展了马克思主义生产力理论，把我们党对生产力发展规律的认识提升到新高度，是习近平经济思想的最新成果，为以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业提供了科学指引。我们要深刻认识新质生产力的理论原点、时代特点、发展支点、战略高点，全力把握新机遇、抢占新赛道、培育新动能，以高质量〔…〕工作支撑新质生产力发展。特别强调一点，中央主流媒体指出，新质生产力存在泛化和滥用的情况，我们要在态度上慎之又慎、措施上细之又细、责任上严之又严，除研究讨论外，对外行文和发布的相关内容需经局领导严格把关，避免出现负面问题。

二、找准〔…〕领域推动新质生产力发展切入点

新质生产力本质是先进生产力，以劳动者、劳动资料、劳动对象及其优化组合的跃升为基本内涵。〔…〕领域是孕育新质生产力的重要领域，〔…〕部门拥有激发新质生产力的潜能和看点。

第一，从劳动者维度看，更高素质的劳动者是新质生产力的第一要素。新型劳动者应当包括结构优化、素质过硬的产业工人队伍，以及知识型、技术型、创新型的各领域人才队伍。〔…〕部门在吸引劳动者聚集上大有可为，比如：在〔…〕方面，积极落实人才住房、人口落户政策，确保各类人才安心创业。在推动项目建设方面，加大人才房、保障房、公租房规划布局和〔…〕保障力度，为扩大人才总量提供住房保障。

第二，从劳动资料维度看，劳动资料是生产力水平的测量仪。数字技术与传统劳动资料的深度融合，放大传统生产资料的生产力量，衍生出新的生产要素和增长动能，使劳动资料呈现智能化升级趋势。〔…〕部门在促进劳动资料升级上大有可为，比如：在〔…〕服务方面，通过深化"〔…〕"改革，规范〔…〕数据管理，建设"空天地一体化"立体测绘网络等方式，构建〔…〕多维数字化应用场景，为发展新质生产力提供〔…〕信息支撑。

第三，从劳动对象维度看，新质生产力的劳动对象在不断扩展。主要集中在现有产业深度转型升级、战略性新兴产业迅速崛起、未来产业逐步萌芽等方面，是先进生产力的发展要求，也是国民经济领域中亟需开辟的新领域新赛道。〔…〕部门在劳动对象迭代上大有可为，比如：在优化〔…〕布局方面，坚持产业为要，强化〔…〕规划指引、〔…〕规划谋划和〔…〕规划落实，合理安排生产、生活、生态"三生空间"，为既有产业转型、新兴产业发展、未来产业落地谋好布局、留足空间。在做强优势产业方面，充分发挥〔…〕、〔…〕资源优势，坚持"〔…〕"，依托相对完整的〔…〕化工、〔…〕加工产业链条，加快推进资源型产业向优矿优用、分级开发的技术创新型、绿色节约型产业发展。

第四，从要素配置维度看，新质生产力需要新的配置方式。劳动者、劳动资料和劳动对象的简单叠加，并不能实现生产力的跃升，需要创新要素配置方式，促进三者融合释放更大的生产力潜能，才能不断孕育和发展新质生产力。〔…〕部门在优化生产要素配置上大有可为，比如：在建设〔…〕保障方面，健全土地"〔…〕"全生命周期管理工作机制，引导〔…〕要素向优质产业顺畅流动。在〔…〕资源配置方面，依托"省级＋市级"双轮驱动配〔…〕，合理调控〔…〕投放总量、结构、布局和时序，推动〔…〕配置跟着产业走、跟着项目走，促进优势资源向优强企业不断聚集。

三、锚定〔…〕工作推动新质生产力发展工作方向

新质生产力由生产要素创新性配置等催生，〔…〕是最重要、最根本的生产要素之一，提高自然资源要素保障能力和水平是新质生产力发展的重要路径。下步工作中，将从以下方面着手，激发并释放〔…〕领域推动新质生产力发展的内在动力。

一是筑牢新质生产力安全基础。保障粮食安全。坚持量质并重、严格执法、系统推进、永续利用，全力在"〔…〕、保、〔…〕、重、严"上下功夫，牢牢守住耕地保护红线，稳慎推进涉农〔…〕改革，为农业新质生产力发展夯实基础。保障〔…〕安全。坚持"〔…〕"，实施新一轮〔…〕突破战略行动，建立增储和上产并重的战略性〔…〕资源"探、配、〔…〕"工作机制，为新质生产力提供新质能源和资源。保障生态安全。按照"节约优先、保护优先、自然恢复为主"方针，大力实施〔…〕治理、土地整治等〔…〕修复项目，深入推进山水林田湖草一体化保护和系统治理，厚植新质生产力的绿色本底。保障生产安全。加强对〔…〕灾害监测预警和综合治理，严格执行〔…〕信息、空间〔…〕、〔…〕设施和涉密〔…〕保护措施，为发展新质生产力营造安全稳定环境。

二是突出新质生产力〔…〕引领。深化"〔…〕合一"。优先保障先进产业、新兴产业用〔…〕，从产业、功能、空间、景观、建筑形态、路网线形及相关配套方面进行整体设计、〔…〕和引导，为"〔…〕＋7＋1"重点工业产业项目、数字经济项目、科研设计项目发展〔…〕建设空间。强化〔…〕编制。按照"园区向城镇集中，企业向园区集中"发展思路，指导各地做好工业聚集区详细〔…〕编制工作，合理〔…〕园区用地布局，推动产城一体。强化〔…〕执行的刚性和持续性，减少以项目定〔…〕、因项目调〔…〕等情况。优化产业〔…〕。在园区产业定位的指导下，科学制定产业分区发展〔…〕，充分利用"〔…〕"现状成果和〔…〕空间〔…〕成果，适时指导开展工业园区发展〔…〕修编工作，做好〔…〕空间〔…〕与园区产业〔…〕有力衔接，为促进全市工业能级跃升作出〔…〕贡献。

三是加强新质生产力资源配置。强化政策支持。充分释放部、省〔…〕要素保障一揽子政策红利，综合运用阶段性允许国家重大〔…〕先行用〔…〕、临时用〔…〕，以承诺方式在市域内落实〔…〕，中心城区外省级用〔…〕审批权限下放，〔…〕用地多途径保障等政策措施，全面推行"区域综合评估""拿〔…〕即开工"等服务模式，支持新业态快速发展。保障用〔…〕指标。差别化配置〔…〕利用计划，统筹落实〔…〕平衡指标，优先安排先进制造业、战略性新兴产业、现代服务业项目用〔…〕需求，重点保障省、市确定的重大产业项目和"东数西算"数字经济招商项目落地建设，促进优质项目加快实施。优化供〔…〕方式。深化改革工业用〔…〕供应方式，全面推行〔…〕结合、先〔…〕后〔…〕、弹性出让等多种方式灵活供〔…〕；深入推进"〔…〕""〔…〕"改革，探索"工业＋