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典型材料:“四个抓”奏响村级集体经济发展“最强音”

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典型材料:"四个抓"奏响村级集体经济发展"最强音"

近年来,XX市以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,把发展壮大农村集体经济作为重大政治任务,坚持"党的领导、市场主导、一村一策、协同推进"的原则,充分发挥党组织的全面领导作用,以高质量的党建促进集体经济发展速度、总量、质量、效益全面跨越升级。截至2021年12月20日,全市村级集体经济经营性总收入5473.21万元。220个村(社区)集体经济收入全部达10万元以上,同时培育了9个集体经济收入超过100万元的强村,顺利实现集体经济"过十进百"目标任务。

强化党建引领,明确"谁来抓"。以抓党建促进集体经济快速发展为引擎,把发展壮大村级集体经济作为全市基层党建工作的重中之重。XX市级成立由市委书记、市长任双组长,有关市级领导任副组长,各相关单位负责人为成员的市集体经济发展工作领导小组,整合驻村工作领导小组力量,统筹推进全市集体经济发展工作;各乡镇(街道)成立党(工)委书记任组长的领导小组,全面推进本乡镇(街道)集体经济发展工作,并把发展壮大集体经济作为"书记领航项目",精心部署、狠抓落实。

突出工作重点,厘清"怎么抓"。按照"抓两头、稳中间、促全面"思路,突出重点帮扶薄弱村、强力打造经济强村的工作任务。一是运用脱贫攻坚"挂包帮"成功经验,采取市级单位专项挂钩帮扶集体经济发展机制,对2020年集体经济收入低于10万元的108个村,按照每个单位挂钩1-2个村进行重点帮扶。挂钩帮扶单位组建工作专班,由主要领导带队前往挂钩帮扶村蹲点调研,与乡镇(街道)挂钩领导、村"两委"成员共同摸清基础现状、理清发展思路、明确发展目标、量身定制定发展方案、总结发展成效。二是坚持自力更生与政策扶持相结合,着力再造一批集体经济强村。明确村级集体经济收入超过20万元的村(社区),每年需拿出当年收益的30%以上作为发展集体经济公积金,用于滚动发展集体经济,探索建立发展集体经济公积金制度,不断增强"造血能力",促进可持续发展。比如:中和镇民振社区投资5万元对民振河进行治理,合理保护与开发渔业资源,2021年为集体增收1.5万元,以后预计每年增收2-3万元。大村社区利用集体资金10万元购买市建安城投公司惠民理财产品,每年收益0.82万元,实现多渠道增收。

制定实施方案,解决"抓什么"。紧紧围绕村集体"有钱办事、有钱兜底、有钱分红"的目标,制定出台《XX市集体经济"过十进百"强村富民行动实施方案》,主要通过"四个一批"指引集体经济持续发展壮大。一是推广"1+3+6"肉牛产业发展模式,通过产业赋能发展壮大一批。按照每个有条件的行政村至少建设1个标准化养殖场,截至目前,已完成建设175个,确定出租51个,投入养殖27个,肉牛存栏4837头,仅租金已为村级集体经济创收250余万元。二是积极探索"三变"改革发展模式,通过改革赋能发展壮大一批。认真总结全市农村集体产权制度改革成果,大力推广"党支部+合作社(股份经济合作社)"模式,围绕农村土地、劳动力、资产、自然风光,以及农民闲置的资金、房屋和宅基地等生产要素,大量开展调研座谈、分析研究、学习借鉴等工作,积极探索新型农村集体经济发展模式,实现资源变资产,资金变股金,农民变股东。比如:清水乡三家村中寨党支部成立司莫拉幸福佤乡旅游专业合作社,采取"党支部+合作社"运营模式,组织社员发展乡村旅游,2021年壮大集体经济38万元。清水社区老寨子村民小组,通过盘活村子闲置土地、宅基地及农户房屋,打造玫瑰主题花园"花缘里",以"党支部+公司+合作社+农户"运行模式实现共赢,2021年壮大村集体经济5万元、村民小组集体经济5万元。三是扎实抓好集体经济项目建设,通过项目赋能发展壮大一批。充分发挥项目的拉动和基础保障作用,加大项目策划包装和储备力度,积极向上争取更多项目支持,同时加大本级财政预算资金投入,统筹使用好各类项目资金支持集体经济发展。2019年以来,先后投资5013.1万元实施中央扶持壮大村级集体经济项目75个,待项目全部建成投产,每年增收村集体经济400余万元。四是探索建立集体经济奖惩机制,通过政策赋能发展壮大一批。通过进一步压实"四级责任体系"(即:市级领导挂钩责任、市级部门帮扶责任、乡镇(街道)党(工)委主体责任、村(社区)第一责任),树立层层扛起发展集体经济的责任体系。用好用活《XX市深化农村领头雁培养工程十条措施》等一批现有扶持、奖励政策,激发村组干部发展集体经济热情。比如:通过产业发展增收明显的可从集体经济收入的纯收益中列支不超过20%作为村(社区)干部创收奖励;采取多种渠道发展壮大村级集体经济的,当年有经营性收入的村(社区),可以从年纯收益中列支不超过10%作为村(社区)干部创收奖励。

凝聚工作合力,确保"抓得好"。始终坚持多部门协调联动,齐抓共管,明确政府投资的农业产业化项目与发展集体经济相结合,并优先列入规划,资金安排上予以倾斜。人社部门组织开展好"红色劳务"试点工作,不断创新劳务服务经营创收等多种发展模式,2021年输出劳动力290人次,创收村集体经济3.5万元。财政、农业农村部门加强对集体资产、资源、资金的清理、登记、管理,规范村级财务管理,健全集体"三资"管理制度,坚决防止侵吞集体资产行为,推进"三资"管理创新。2021年换届后,完成村(社区)支书、主任、监委会主任、财务管理人员等人员"三资"管理培训全覆盖,220个村(社区)清产核资全部完成。纪检、审计等部门一如既往强化对集体资产资源管理低价出售、转让行为督察及扶持项目资金的专项检查和审计力度,防止增加新的村级债务,实现集体经济规范化、可持续性发展。

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