典型材料：“四个抓”奏响村级集体经济发展“最强音”
典型材料："四个抓"奏响村级集体经济发展"最强音"
近年来，XX市以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，把发展壮大农村集体经济作为重大政治任务，坚持"党的领导、市场主导、一村一策、协同推进"的原则，充分发挥党组织的全面领导作用，以高质量的党建促进集体经济发展速度、总量、质量、效益全面跨越升级。截至2021年12月20日，全市村级集体经济经营性总收入5473.21万元。220个村（社区）集体经济收入全部达10万元以上，同时培育了9个集体经济收入超过100万元的强村，顺利实现集体经济"过十进百"目标任务。
强化党建引领，明确"谁来抓"。以抓党建促进集体经济快速发展为引擎，把发展壮大村级集体经济作为全市基层党建工作的重中之重。XX市级成立由市委书记、市长任双组长，有关市级领导任副组长，各相关单位负责人为成员的市集体经济发展工作领导小组，整合驻村工作领导小组力量，统筹推进全市集体经济发展工作；各乡镇（街道）成立党（工）委书记任组长的领导小组，全面推进本乡镇（街道）集体经济发展工作，并把发展壮大集体经济作为"书记领航项目"，精心部署、狠抓落实。
突出工作重点，厘清"怎么抓"。按照"抓两头、稳中间、促全面"思路，突出重点帮扶薄弱村、强力打造经济强村的工作任务。一是运用脱贫攻坚"挂包帮"成功经验，采取市级单位专项挂钩帮扶集体经济发展机制，对2020年集体经济收入低于10万元的108个村，按照每个单位挂钩1-2个村进行重点帮扶。挂钩帮扶单位组建工作专班，由主要领导带队前往挂钩帮扶村蹲点调研，与乡镇（街道）挂钩领导、村"两委"成员共同摸清基础现状、理清发展思路、明确发展目标、量身定制定发展方案、总结发展成效。二是坚持自力更生与政策扶持相结合，着力再造一批集体经济强村。明确村级集体经济收入超过20万元的村（社区），每年需拿出当年收益的30％以上作为发展集体经济公积金，用于滚动发展集体经济，探索建立发展集体经济公积金制度，不断增强"造血能力"，促进可持续发展。比如：中和镇民振社区投资5万元对民振河进行治理，合理保护与开发渔业资源，2021年为集体增收1.5万元，以后预计每年增收2-3万元。大村社区利用集体资金10万元购买市建安城投公司惠民理财产品，每年收益0.82万元，实现多渠道增收。
制定实施方案，解决"抓什么"。紧紧围绕村集体"有钱办事、有钱兜底、有钱分红"的目标，制定出台《XX市集体经济"过十进百"强村富民行动实施方案》，主要通过"四个一批"指引集体经济持续发展壮大。一是推广"1＋3＋6"肉牛产业发展模式，通过产业赋能发展壮大一批。按照每个有条件的行政村至少建设1个标准化养殖场，截至目前，已完成建设175个，确定出租51个，投入养殖27个，肉牛存栏4837头，仅租金已为村级集体经济创收250余万元。二是积极探索"三变"改革发展模式，通过改革赋能发展壮大一批。认真总结全市农村集体产权制度改革成果，大力推广"党支部＋合作社（股份经济合作社）"模式，围绕农村土地、劳动力、资产、自然风光，以及农民闲置的资金、房屋和宅基地等生产要素，大量开展调研座谈、分析研究、学习借鉴等工作，积极探索新型农村集体经济发展模式，实现资源变资产，资金变股金，农民变股东。比如：清水乡三家村中寨党支部成立司莫拉幸福佤乡旅游专业合作社，采取"党支部＋合作社"运营模式，组织社员发展乡村旅游，2021年壮大集体经济38万元。清水社区老寨子村民小组，通过盘活村子闲置土地、宅基地及农户房屋，打造玫瑰主题花园"花缘里"，以"党支部＋公司＋合作社＋农户"运行模式实现共赢，2021年壮大村集体经济5万元、村民小组集体经济5万元。三是扎实抓好集体经济项目建设，通过项目赋能发展壮大一批。充分发挥项目的拉动和基础保障作用，加大项目策划包装和储备力度，积极向上争取更多项目支持，同时加大本级财政预算资金投入，统筹使用好各类项目资金支持集体经济发展。2019年以来，先后投资5013.1万元实施中央扶持壮大村级集体经济项目75个，待项目全部建成投产，每年增收村集体经济400余万元。四是探索建立集体经济奖惩机制，通过政策赋能发展壮大一批。通过进一步压实"四级责任体系"（即：市级领导挂钩责任、市级部门帮扶责任、乡镇（街道）党（工）委主体责任、村（社区）第一责任），树立层层扛起发展集体经济的责任体系。用好用活《XX市深化农村领头雁培养工程十条措施》等一批现有扶持、奖励政策，激发村组干部发展集体经济热情。比如：通过产业发展增收明显的可从集体经济收入的纯收益中列支不超过20％作为村（社区）干部创收奖励；采取多种渠道发展壮大村级集体经济的，当年有经营性收入的村（社区），可以从年纯收益中列支不超过10％作为村（社区）干部创收奖励。
凝聚工作合力，确保"抓得好"。始终坚持多部门协调联动，齐抓共管，明确政府投资的农业产业化项目与发展集体经济相结合，并优先列入规划，资金安排上予以倾斜。人社部门组织开展好"红色劳务"试点工作，不断创新劳务服务经营创收等多种发展模式，2021年输出劳动力290人次，创收村集体经济3.5万元。财政、农业农村部门加强对集体资产、资源、资金的清理、登记、管理，规范村级财务管理，健全集体"三资"管理制度，坚决防止侵吞集体资产行为，推进"三资"管理创新。2021年换届后，完成村（社区）支书、主任、监委会主任、财务管理人员等人员"三资"管理培训全覆盖，220个村（社区）清产核资全部完成。纪检、审计等部门一如既往强化对集体资产资源管理低价出售、转让行为督察及扶持项目资金的专项检查和审计力度，防止增加新的村级债务，实现集体经济规范化、可持续性发展。
