党的二十届三中全会精神学习材料合集(第5/6页)
深化医药卫生体制改革，
健全人口发展支持和服务体系。
如何深化生态文明体制改革
全会提出，
中国式现代化是人与自然和谐共生的现代化。
要求1：
必须完善生态文明制度体系，
协同推进降碳、减污、扩绿、增长，积极应对气候变化，
加快完善落实绿水青山就是金山银山理念的体制机制。
要求2：要
完善生态文明基础体制，
健全生态环境治理体系，
健全绿色低碳发展机制。
如何推进国家安全体系和能力现代化：
全会提出，
国家安全是中国式现代化行稳致远的重要基础。
要求1：
必须全面贯彻总体国家安全观，
完善维护国家安全体制机制，
实现高质量发展和高水平安全良性互动，
切实保障国家长治久安。
要求2：
要
健全国家安全体系，
完善公共安全治理机制，
健全社会治理体系，
完善涉外国家安全机制。
如何深化国防与军队改革：
全会提出，
国防和军队现代化是中国式现代化的重要组成部分。
要求1：
必须坚持党对人民军队的绝对领导，
深入实施改革强军战略，
为如期实现建军一百年奋斗目标、基本实现国防和军队现代化提供有力保障。
如何加强军队建设
要求1：
要
完善人民军队领导管理体制机制，
深化联合作战体系改革，
深化跨军地改革。
全面深化改革和推进中国式现代化过程中党的领导如何保持
全会强调，
党的领导是进一步全面深化改革、推进中国式现代化的根本保证。
党的领导：
要求1:必须深刻领悟"两个确立"的决定性意义，
要求2:增强"四个意识"、坚定"四个自信"、做到"两个维护"，
要求3:保持以党的自我革命引领社会革命的高度自觉，
要求4:坚持用改革精神和严的标准管党治党，
要求5:完善党的自我革命制度规范体系，
要求6:不断推进党的自我净化、自我完善、自我革新、自我提高，
要求7:确保党始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心。
要求8:要坚持党中央对进一步全面深化改革的集中统一领导，
要求9:深化党的建设制度改革，
要求10:深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，
要求11:以钉钉子精神抓好改革落实。
中国式现代化如何实现：
全会强调，
中国式现代化是走和平发展道路的现代化。
要求1:必须坚定奉行独立自主的和平外交政策，
要求2:推动构建人类命运共同体，
要求3:践行全人类共同价值，
要求4:落实全球发展倡议、全球安全倡议、全球文明倡议，
要求5:倡导平等有序的世界多极化、普惠包容的经济全球化，
要求6:深化外事工作机制改革，
要求7:参与引领全球治理体系改革和建设，
要求8:坚定维护国家主权、安全、发展利益。
全会指出，
学习好贯彻好全会精神是当前和今后一个时期全党全国的一项重大政治任务。
要深入学习领会全会精神，
深刻领会和把握进一步全面深化改革的主题、重大原则、重大举措、根本保证。
全党上下要齐心协力抓好《决定》贯彻落实，
把进一步全面深化改革的战略部署转化为推进中国式现代化的强大力量。
经济社会发展目标如何在接下来实现：
全会分析了当前形势和任务，强调坚定不移实现全年经济社会发展目标。
要
要求1:按照党中央关于经济工作的决策部署，
要求2:落实好宏观政策，
要求3:积极扩大国内需求，
要求4:因地制宜发展新质生产力，
要求5:加快培育外贸新动能，
要求6:扎实推进绿色低碳发展，
要求7:切实保障和改善民生，
要求8:巩固拓展脱贫攻坚成果。
要求9:总结评估"十四五"规划落实情况，
切实搞好"十五五"规划前期谋划工作。
全会指出，要
要求10:统筹好发展和安全，
要求11:落实好防范化解房地产、地方政府债务、中小金融机构等重点领域风险的各项举措，
要求12:严格落实安全生产责任，
要求13:完善自然灾害特别是洪涝灾害监测、防控措施，
要求14:织密社会安全风险防控网，
切实维护社会稳定。
要求15:要
加强舆论引导，
有效防范化解意识形态风险。
要求16面对外部环境要求
要有效应对外部风险挑战，
引领全球治理，
主动塑造有利外部环境。
要求17理论学习要求：
全会强调，要
结合学习宣传贯彻全会精神，
抓好党的创新理论武装，
提高全党马克思主义水平和现代化建设能力。
要求18党纪工作要求：
要健全全面从严治党体系，
切实改进作风，
克服形式主义、官僚主义顽疾，
持续为基层减负，
深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，
扎实做好巡视工作。
要求19:党纪学习要求：
要巩固拓展主题教育成果，
深化党纪学习教育，
维护党的团结统一，
不断增强党的创造力、凝聚力、战斗力。
人事变动：
全会按照党章规定，
中央委员会候补委员名单：决定递补中央委员会候补委员丁向群、于立军、于吉红为中央委员会委员。
人员去向：全会决定，接受秦刚同志辞职申请，免去秦刚同志中央委员会委员职务。
违纪处分：全会审议并通过了中共中央军事委员会关于李尚福、李玉超、孙金明严重违纪违法问题的审查报告，确认中央政治局之前作出的给予李尚福、李玉超、孙金明开除党籍的处分。
公报结语：
全会号召，全党全军全国各族人民要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举改革开放旗帜，凝心聚力、奋发进取，为全面建成社会主义现代化强国、实现第二个百年奋斗目标，以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴而努力奋斗！
国企民企优势互补、共同发展是重要改革任务
二十届三中全会关于各种所有制经济共同发展决策解读
李锦
2024年07月18日
中国经济体制改革的过程，也是对公有制经济、非公有制经济以及二者关系认识的不断突破和持续深化过程。《中国共产党第二十届中央委员会第三次全体会议公报 》对全面深化改革作出系统部署，强调高水平社会主义市场经济体制，再次重申"两个毫不动摇"，做出各种所有制经济共同发展决策，标志我国市场经济改革进入国企民企优势互补、共同发展的改革新阶段。
全会提出，高水平社会主义市场经济体制是中国式现代化的重要保障。必须更好发挥市场机制作用，创造更加公平、更有活力的市场环境，实现资源配置效率最优化和效益最大化。在此基础上提出：
要毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展，保证各种所有制经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护，促进各种所有制经济优势互补、共同发展。要构建全国统一大市场，完善市场经济基础制度。
这表明促进各种所有制经济优势互补、共同发展，是在中国式现代化新征程上重要而迫切的改革任务。
中国式现代化的背景需要各种所有制经济共同发展
《公报》没有专门就各种所有制企业改革问题分别做出论述，我们将会从《决定》中读到更充分的论述。现在从这段表述来分析。新的决策有两个大背景：
一个是时代背景，当前和今后一个时期是以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业的关键时期。面对纷繁复杂的国际国内形势，面对新一轮科技革命和产业变革，面对人民群众新期待，必须自觉把改革摆在更加突出位置，紧紧围绕推进中国式现代化进一步全面深化改革。
一个是经济体制背景，高水平社会主义市场经济体制是中国式现代化的重要保障。必须更好发挥市场机制作用，创造更加公平、更有活力的市场环境，实现资源配置效率最优化和效益最大化，激发全社会内生动力和创新活力。在这两种背景下，强调各种所有制经济的共同发展。
这段论述，有四层意思。
第一层意思
是要毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展，这是原则重申，也是指导思想。"两个毫不动摇"是所有制改革的基本国策,也是公有制经济和非公有制经济共同发展的最根本思想和政策基础?这是改革中不断深化对公有制经济和非公有制经济认识过程的结果?
第二层意思
是保证各种所有制经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护。从三个重要方面着手，以"平等"、"公平"、"同等"三个词强调公平的指向。
第三层意思
追求的状态是促进各种所有制经济优势互补、共同发展。
第四层意思
目的是要构建全国统一大市场，完善市场经济基础制度。这里，形成一个新的逻辑关系，以高水平社会主义市场经济体制作为逻辑起点，完善市场经济基础制度是逻辑终点。
我们知道，坚持和完善基本经济制度，对公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度是党的一贯政策。公有制经济和非公有制经济都是社会主义市场经济的重要组成部分，都是我国经济社会发展的重要基础。再次重申"两个毫不动摇"，表明了党的一贯立场、方针、政策没有改变。各种所有制经济优势互补、共同发展，是为了更好发挥市场机制作用，创造更加公平、更有活力的市场环境，实现资源配置效率最优化和效益最大化，激发全社会内生动力和创新活力。学习这段多种所有制共同发展的论述，要上下两段联系起来读，要与《公报》强调的背景联系起来读，要与《公报》强调的动机、内容与效果联系起来读。
为的是创造更加公平、更有活力的市场环境
在复杂事物中，矛盾具有主次之分，在单个矛盾体中，矛盾又具有主要方面和次要方面的区别，这是矛盾的不平衡性特点。习近平总书记指出："积极面对矛盾、解决矛盾，还要注意把握好主要矛盾和次要矛盾、矛盾的主要方面和次要方面的关系。"坚持问题导向推进全面深化改革，要突出重大问题、关键问题，要抓主要矛盾和矛盾的主要方面。《公报》强调平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护的，是奔着民营经济需要扶持这一矛盾而来。
当前，国际经济和金融形势复杂多变，一些经济体呈现高通胀、高利率、高债务、低增长的趋势，我国经济呈现回升向好态势，但内生动力不强，推动高质量发展仍需要克服不少困难和挑战。包括民营经济发展动力亦不足，就是一个现实问题。
从法理上讲，多种所有制企业是平等的。公有制经济和非公有制经济都是社会主义市场经济的重要组成部分，都是我国经济社会发展的重要基础，过去强调的进一步解决市场准入、要素获取、公平执法、权益保护等方面存在的突出问题，都属于不平等的问题。这些年采取的提高民营企业贷款占比、扩大发债融资规模，加强对个体工商户分类帮扶支持。实施降低物流成本行动，健全防范化解拖欠企业账款长效机制，坚决查处乱收费、乱罚款、乱摊派，都是解决不平等问题的措施。
首先是平等使用生产要素问题。非公有制经济在支撑增长、促进创新、扩大就业、增加税收等方面具有重要作用。坚持权利平等、机会平等、规则平等，废除对非公有制经济各种形式的不合理规定，消除各种隐性壁垒，制定非公有制企业进入特许经营领域具体办法，都是必要的。
这些年比较突出的完善产权保护制度问题。产权是所有制的核心。健全归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代产权制度。公有制经济财产权不可侵犯，非公有制经济财产权同样不可侵犯。国家保护各种所有制经济产权和合法利益，保证各种所有制经济依法平等使用生产要素、公开公平公正参与市场竞争、同等受到法律保护，依法监管各种所有制经济，也是这些年一直强调的。
平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护，相当程度是围绕解决制约民营经济发展的环境讲的。譬如融资困难、市场准入、平等发展等问题，国家出台了一系列政策措施，民营经济依法平等使用生产要素、公开公平公正参与市场竞争、同等受到法律保护的环境正在形成。但政策制定的好不等于民营经济得利，政策如果落不到实处，就难以发挥其实效。一是一些地方政策随意性大，多为"拍脑袋"决策。政策可预期性不强，缺乏稳定性与持续性，甚至一些政策朝令夕改。二是一些政策起点太高，总是"够不着"，一些政策不痛不痒，感觉"不解渴"，导致政策执行难。三是企业享受优惠政策的申报程序复杂，操作成本高，甚至还有"寻租成本"。企业未必能真的得到实惠，大大降低了企业利用政策促进其发展的积极性。四是在资金、政策及相关利益分配方面，存在明显偏向。这不仅会影响民营经济的发展根基，也必然会在某种程度上制约民营经济高质量发展。
公平竞争的市场环境对推动民营企业高质量发展至关重要，这既需要坚持"竞争中性"原则，确保企业权利平等、机会平等、规则平等，还需要落实"竞争良性"要求，让遵规守法、诚实守信成为市场共同的价值追求和行为准则。一是要完善民营经济市场准入法律制度，贯彻宪法确定的民营经济与公有制经济作为市场经济参与主体的平等地位原则，对民营企业进入市场的范围、条件、程序等做出详细且公平的规定，禁止各种对民营企业的歧视性做法，突破行业垄断壁垒。二要创造公平竞争环境，政府部门需要与"放管服"改革工作相结合，持续深入在简环节、优流程、转作风、提效能方面发力，严格落实"非禁即入"原则，打破各类"卷帘门""玻璃门""旋转门"，在市场准入、审批许可、经营运行、招投标、军民融合等方面，对民营企业一视同仁。三是鼓励民营经济参与国有企业混合所有制改革，健全完善混合所有制企业重大投资、决策、管理等制度，确保民营经济、国有资本优势互补，融合发展，互利共赢。四是妥善清理政府部门拖欠民营企业资金问题，着力化解大企业利用优势地位长期拖欠中小微企业款项的行为。五是加强整顿和规范市场秩序，着力打击制售假冒伪劣产品等违法犯罪行为，杜绝商业贿赂。五是法律上、制度上、舆论上、政策上、文化上要多管齐下，共同构建良好的发展环境。
在实践中,多种所有制经济共同发展的具体形态至少表现为国民经济中分工互补的共容关系?产业链上的竞争共存关系,以及混合所有制经济内部的共生发展关系?
在建设现代化经济体系中，发挥国有企业和民营企业在产业链分工的各自优势，构建国民协同发展产业链的新模式，优势互补就是值得探索的思路。
中国发展奇迹，离不开国有企业和民营企业优势互补，尤其表现在产业链中的分工和协同。国有企业为许多产业链基础设施供给者，民营企业为基础设施使用者。国有企业成为产业链中的基础设施的主要提供者，而民营企业是基础设施的重要使用者。基础设施具有前期投入大、回报周期长的特征，因此，国有企业在我国基础设施和公共设施建设中发挥引领性、基础性作用。例如，国有企业提供电网，是电力的主要供应者，民营企业则从国网获得廉价的电力，降低了民企的成本，提高了民营企业的国际竞争力。
创新链和产业链的深度融合是新质生产力与高质量发展的前提，需要强化国有企业和民营企业在创新的不同阶段的主体责任，进行阶段的专业化分工，在产学研用中协同创新，催生新技术、新产业、新模式和新业态。一方面，需要强化国有企业在基础研究阶段中作用。另一方面，充分发挥民营企业有效对接市场的优势，与国有企业协同进行，以市场需求为导向，进行可实际推广、替代传统应用和形成市场力量的新技术。
