深入贯彻落实三中全会精神 学习《推动新发展阶段改革 取得更大突破、展现更大作为》交流研讨材料

深入贯彻落实三中全会精神学习《推动新发展阶段改革取得更大突破、展现更大作为》交流研讨材料

按照会议安排，由我领学《推动新发展阶段改革取得更大突破、展现更大作为》，并围绕学习内容分享个人体会。

一、主要内容

《推动新发展阶段改革取得更大突破、展现更大作为》是A同志在中央全面深化改革委员会第十七次会议上的讲话，主要就坚定改革信心汇聚改革合力，推动新发展阶段改革取得更大突破作出部署。

党的十八届三中全会以来，党中央以前所未有的决心和力度冲破思想观念的束缚，突破利益固化的藩篱，坚决破除各方面体制机制弊端，积极应对外部环境变化带来的风险挑战，开启了气势如虹、波澜壮阔的改革进程。党的十八届三中全会确定的目标任务全面推进，各领域基础性制度框架基本确立，许多领域实现历史性变革、系统性重塑、整体性重构，为推动形成系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，使各方面制度更加成熟更加定型奠定了坚实基础，全面深化改革取得历史性伟大成就。要坚定改革信心，汇聚改革合力，再接再厉，锐意进取，推动新发展阶段改革取得更大突破、展现更大作为。

回顾这些年改革工作，我们提出的一系列创新理论、采取的一系列重大举措、取得的一系列重大突破，都是革命性的，开创了以改革开放推动党和国家各项事业取得历史性成就、发生历史性变革的新局面。第一，这是一场思想理论的深刻变革。我们坚持以思想理论创新引领改革实践创新，以总结实践经验推动思想理论丰富和发展，从改革的总体目标、主攻方向、重点任务、方法路径等方面提出一系列具有突破性、战略性、指导性的重要思想和重大论断，科学回答了在新时代为什么要全面深化改革、怎样全面深化改革等一系列重大理论和实践问题。第二，这是一场改革组织方式的深刻变革。我们加强党对全面深化改革的集中统一领导，以全局观念和系统思维谋划推进改革，从前期夯基垒台、立柱架梁，到中期全面推进、积厚成势，再到现阶段加强系统集成、协同高效，蹄疾步稳、有力有序解决各领域各方面体制性障碍、机制性梗阻、政策性创新问题，方向目标清晰，战略部署明确，方法路径高效，实现由局部探索、破冰突围到系统协调、全面深化的历史性转变。第三，这是一场国家制度和治理体系的深刻变革。我们始终突出制度建设这条主线，不断健全制度框架，筑牢根本制度、完善基本制度、创新重要制度。在抗击新冠肺炎疫情、决胜全面建成小康社会、决战脱贫攻坚、"十三五"规划实施、全年经济工作等进程中，制度建设发挥了重要作用，改革的关键一招作用充分彰显。无论从改革广度和深度看，还是从党和国家各项事业发展对改革的实际检验看，取得的重大成就都具有鲜明的时代性和实践性。第四，这是一场人民广泛参与的深刻变革。我们以人民为中心推进改革，坚持加强党的领导和尊重人民首创精神相结合，坚持顶层设计和摸着石头过河相协调，坚持试点先行和全面推进相促进，抓住人民最关心最直接最现实的利益问题推进重点领域改革，不断增强人民获得感、幸福感、安全感，全社会形成改革创新活力竞相迸发、充分涌流的生动局面。

A强调，改革道路上仍面临着很多复杂的矛盾和问题，我们已经啃下了不少硬骨头但还有许多硬骨头要啃，我们攻克了不少难关但还有许多难关要攻克。要把接续推进改革同服务党和国家工作大局结合起来，围绕落实新发展理念、构建新发展格局、推动高质量发展等战略目标任务，推进创造性、引领性改革。要把深化改革攻坚同促进制度集成结合起来，聚焦基础性和具有重大牵引作用的改革举措，加强制度创新充分联动和衔接配套，提升改革综合效能。要把推进改革同防范化解重大风险结合起来，深入研判改革形势和任务，科学谋划推动落实改革的时机、方式、节奏，推动改革行稳致远。要把激发创新活力同凝聚奋进力量结合起来，强化激励机制，充分调动各方面推进改革的积极性、主动性、创造性，推动改革在新发展阶段打开新局面。

A强调，发挥全面深化改革在构建新发展格局中的关键作用，要围绕实现高水平自立自强深化改革，完善党对科技工作领导的体制机制，推动科技创新力量布局、要素配置、人才队伍体系化、协同化，发挥新型举国体制优势，坚决破除影响和制约科技核心竞争力提升的体制机制障碍，加快攻克重要领域"卡脖子"技术，有效突破产业瓶颈，牢牢把握创新发展主动权。要围绕畅通经济循环深化改革，在完善公平竞争制度、加强产权和知识产权保护、激发市场主体活力、推动产业链供应链优化升级、建设现代流通体系、建设全国统一大市场等方面推出更有针对性的改革举措来，促进各项改革融会贯通、系统集成。要围绕扩大内需深化改革，加快培育完整内需体系，健全区域协调发展体制机制、城乡融合发展体制机制，加快推进以人为核心的新型城镇化，深化土地制度、户籍制度改革，建立健全巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接机制，健全再分配调节机制，扎实推动共同富裕。要围绕实行高水平对外开放深化改革，深化商品、服务、资金、人才等要素流动型开放，稳步推进规则、规制、管理、标准等制度建设，完善市场准入和监管、产权保护、信用体系等方面的法律制度，加快营造市场化、法治化、国际化的营商环境，推动建设更高水平开放型经济新体制。要围绕推动全面绿色转型深化改革，深入推进生态文明体制改革，健全自然资源资产产权制度和法律法规，完善资源价格形成机制，建立健全绿色低碳循环发展的经济体系，统筹制定2030年前碳排放达峰行动方案，使发展建立在高效利用资源、严格保护生态环境、有效控制温室气体排放的基础上，推动我国绿色发展迈上新台阶。

A强调，要把加强改革系统集成、推动改革落地见效摆在更加突出的位置。一要有系统观念，提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，主动识变求变应变，强化全局视野和系统思维，加强改革政策统筹、进度统筹、效果统筹，发挥改革整体效应。二要有辩证思维，坚持两点论和重点论相统一，坚持问题导向，立足新发展阶段，解决影响贯彻新发展理念、构建新发展格局的突出问题，解决影响人民群众生产生活的突出问题，以重点突破引领改革纵深推进。三要有创新意识，改革系统集成有的需要从中央层面加大统的力度、集中力量整体推进，有的需要从地方基层率先突破、率先成势，根据实际情况来推动。四要有钉钉子精神，落实落细改革主体责任，抓好制度建设这条主线，既要在原有制度基础上继续添砖加瓦，又要在现有制度框架内搞好精装修，打通制度堵点、抓好制度执行，推动解决实际问题。

A强调，党的十八大以来，党中央部署推进科技评价体系改革，聚焦"四个面向"的科技成果评价导向逐步确立，激励创新的环境正在形成，带动我国科技创新能力明显提升。同时，分类的科技成果评价体系尚未建立，指标单一化、标准定量化、结果功利化问题还不同程度存在。完善科技成果评价机制，关键要解决好"评什么""谁来评""怎么评""怎么用"的问题。要坚持质量、绩效、贡献为核心的评价导向，健全科技成果分类评价体系，针对基础研究、应用研究、技术开发等不同种类成果形成细化的评价标准，全面准确评价科技成果的科学、技术、经济、社会、文化价值。要加快构建政府、社会组织、企业、投融资机构等共同参与的多元评价体系，积极发展市场化评价，突出企业创新主体地位，规范第三方评价，充分调动各类评价主体的积极性。要把握科研渐进性和成果阶段性特点，加强中长期评价、后评价和成果回溯，推进国家科技项目成果评价改革，健全重大项目知识产权管理流程，加强科技成果评价的理论和方法研究，引导科技人员潜心研究、探索创新，杜绝科技成果评价中急功近利、盲目跟风现象。要加快推动科技成果转化应用，加快建设高水平技术交易市场，加大金融投资对科技成果转化和产业化的支持，把科技成果转化绩效纳入高校、科研机构、国有企业创新能力评价，细化完善有利于转化的职务科技成果评估政策，鼓励广大科技工作者把论文写在祖国大地上。要改革完善科技成果奖励体系，重在奖励真正作出创造性贡献的科学家和一线科技人员，控制奖励数量，提升奖励质量。

A强调，加快构建新发展格局，是我们把握未来发展主动权的战略举措，是为了在各种可以预见和难以预见的惊涛骇浪中增强我们的生存力、竞争力、发展力、持续力，是一场需要保持顽强斗志和战略定力的攻坚战、持久战。要自觉把本地区本部门工作纳入构建新发展格局中统筹考虑和谋划，以更加坚定的思想自觉、精准务实的举措、真抓实干的劲头，推动构建新发展格局取得扎扎实实成效。农业现代化，种子是基础，必须把民族种业搞上去，把种源安全提升到关系国家安全的战略高度，集中力量破难题、补短板、强优势、控风险，实现种业科技自立自强、种源自主可控。要站在保障中华民族生存和发展的历史高度，坚持对历史负责、对人民负责、对世界负责的态度，抓好青藏高原生态环境保护和可持续发展工作。要围绕实行高水平对外开放，充分运用国际国内两个市场、两种资源，对标高标准国际经贸规则，积极推动制度创新，以更大力度谋划和推进自由贸易试验区高质量发展。要坚持问题导向，突出针对性和可操作性，选取真正的重点堵点难点集中攻关，打好攻坚战和组合拳，以重点突破带动引领发展格局的战略转型。要持续深化供给侧结构性改革，统筹推进重要领域和关键环节改革，强化有利于提高资源配置效率、有利于调动全社会积极性的重大改革。要把满足国内需要、改善人民生活品质摆在更加突出位置，更多关注人民群众获得感、幸福感、安全感。要坚持全国一盘棋，更好发挥中央、地方和各方面积极性，推动部门高效联动、区域协同发展。要加强统筹指导，督促地方和部门找准服务和融入新发展格局的切入点，更好服务和融入全国新发展格局，绝不能脱离实际硬干，更不能为了出政绩不顾条件什么都想干。要强化底线思维，有效防范应对重点领域潜在风险，守住新发展格局的安全底线。

A强调，党的十八大以来，我们围绕反垄断、反不正当竞争，作出一系列重大决策部署，完善公平竞争制度，改革市场监管体制，加强反垄断监管，推进高标准市场体系建设，推动形成统一开放、竞争有序的市场体系。针对一些平台企业存在野蛮生长、无序扩张等突出问题，我们加大反垄断监管力度，依法查处有关平台企业垄断和不正当竞争行为，防止资本无序扩张初见成效，市场公平竞争秩序稳步向好。要统筹发展和安全、效率和公平、活力和秩序、国内和国际，坚持监管规范和促进发展两手并重、两手都要硬，明确规则，划出底线，设置好"红绿灯"，引导督促企业服从党的领导，服从和服务于经济社会发展大局，鼓励支持企业在促进科技进步、繁荣市场经济、便利人民生活、参与国际竞争中发挥积极作用。要加快健全市场准入制度、公平竞争审查机制、数字经济公平竞争监管制度、预防和制止滥用行政权力排除限制竞争制度等。要坚持"两个毫不动摇"，推动形成大中小企业良性互动、协同发展良好格局。要坚定不移推进高水平对外开放，保护产权和知识产权，增强政策透明度和可预期性。要加强竞争法律制度和政策宣传培训，强化企业公平竞争意识，引导全社会形成崇尚、保护和促进公平竞争的市场环境。要加快建立全方位、多层次、立体化监管体系，实现事前事中事后全链条全领域监管，堵塞监管漏洞，提高监管效能。要加大监管执法力度，加强平台经济、科技创新、信息安全、民生保障等重点领域执法司法。要完善反垄断体制机制，充实反垄断监管力量。

二、学习体会

党的十八届三中全会吹响了全面深化改革的号角，推动众多领域实现历史性变革、系统性重塑、整体性重构。步入"十四五"，改革又到了一个新的关头。立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局、推动高质量发展的战略部署，为全面深化改革勾勒出更加清晰的顶层设计，也为我们做好全面深化改革工作指明了方向。市委全面深化改革委员会将切实肩负起牵头抓总的作用，带头深入学习贯彻党的XX大精神，认真落实A总书记关于全面深化改革的重要论述和考察XX重要讲话重要指示，坚持问题导向、突出为民取向，谋准谋实关键领域改革，狠抓改革措施落地落实，为我市高质量发展增添动力。

一要提高政治站位，坚定不移将全面深化改革向纵深推进。党的XX大报告充分肯定了全面深化改革取得的巨大成就，进一步明确了全面深化改革是A新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分，点明了今后五年的改革重点，为做好全面深化改革提供了根本遵循。要增强改革定力，认真学习中央全面深化改革的各项部署，深刻领会改革与发展的紧密联系，严格执行"年初建帐、半年盘点、年终销账"制度，增强改革定力、保持改革韧劲，锲而不舍、坚韧不拔，切实担负起改革的政治责任，扎实推进新时期各项改革任务落到实处。要坚定改革信心，大胆创新、积极作为，按照"新时代坚持和发展中国特色社会主义，根本动力仍然是全面深化改革"要求，悟透中央精神、参透我市实情、穿透问题本质，坚持深化改革不动摇，狠抓改革落地不松劲，努力探索更多先进典型经验。要加大改革力度，持续深入落实经济高质量发展攻坚行动、城市品牌创建、支持民营企业高质量发展、国防动员体制改革、机构改革等重点任务，切实激发改革内生动力，推动新发展阶段改革取得更大突破、展现更大作为。

二要紧盯工作重点，多措并举推动各项改革部署落地见效。改革是一个不断深化的过程，只有起点没有终点，要围绕中心、服务大局，充分发挥改革牵引带动作用，推动各项重点工作落地落实、取得重大进展。要统筹谋划推进改革。坚持问题导向、过程导向，围绕《改革要点》中具体改革任务，突出抓好改革的总体谋划设计，着力增强改革的系统性、整体性、协同性。要健全完善工作推进机制，加大工作力度、加快工作节奏、厘清责任链条，完善责任机制、督察机制、考评机制，确保各项改革措施落到实处、见到实效。要聚焦重点突破改革。围绕上级部署和我市自行出台的改革任务，结合实际，靠前推进落实经济、生态文明、农业农村、民主法治、社会体制和党的建设等涉及调结构、转方向、保增长、防风险、惠民生等改革任务，不断培育发展新优势、营造发展新环境，激发基层新活力，为高质量发展提供坚实保障。要创新成果引领改革。深入基层挖掘谋划我市首创、地区领先的改革做法，总结提炼创新成果，打造我市改革名片，真正把我市全面深化改革工作延伸至各领域各方面。

三要压紧压实责任，全力以赴确保各项改革任务落到实处。要高质量高标准推进各项改革任务落地落实，真正把中央部署、省、XX市委要求和我市安排抓出成效，确保各项改革任务早落地、早见效。要强化责任担当。把落实好全面深化改革工作作为一条根本的政治纪律和政治规矩，对上级作出的改革部署、通过的改革方案，照单全收、坚决落实。市委改革办要认清改革现状，把握改革进度，带头研究部署重大改革事项、改革方案、关键环节，引领示范带动各部门在全面深化改革道路上敢闯敢试，勇于争先。要凝聚改革合力。市委改革办要充分发挥统筹协调作用，及时准确掌握各级改革精神，广泛了解改革动态，密切跟进改革进展；各专项小组要找准定位、各司其职、各负其责，加强沟通协调，及时汇报工作进展；各牵头单位要切实负起改革责任，明确工作任务和时间进度，倒排工期、压茬推进，确保形成聚力攻坚的良好局面。要加强督查考核。发挥好改革督察"助推器"作用，强化督办协调，充分调动各涉改部门参与改革、推进改革的积极性和主动性，推动改革主体责任再压实、领导责任再落实、监督检查再跟进，切实打通改革落实的"最后一公里"。要充分发挥改革考核"指挥棒"作用，进一步完善考核细则，突出精准化、科学化，以更严谨、更具说服力的考核机制提高改革执行力，确保我市全面深化改革各项任务改有所进、改有所成、改有所获。