县在全市破解基层治理“小马拉大车”突出问题座谈会的发言

Xx县在全市破解基层治理"小马拉大车"突出问题座谈会的发言

根据工作安排，现xx围绕党建引领基层治理存在的问题进行发言。

（一）社区治理存在"权小、事多、责大"的问题

一是居民划分难。"摸排安全生产的时候，根本划分不清哪些人是我们乡镇的，哪些人是社区的，只能口头约定，征地以后的房屋居民归社区管，征地之前的归我们xx镇管。"社区和城中村、插花村管辖区域划分难，以xx社区为例，地处老城区，部分居民为xx社区户口，部分居民为xx镇xx户口，隔壁邻居之间存在不同户口，难以彻底划分。

二是基层减负难。省里明文规定了村级不应出具证明事项指导目录，居民办理银行卡、加油站购买燃油、市监局办营业执照、新能源汽车安装充电桩等等还是要求社区出具证明。虽然已经制定了"社区准入清单"，但落实过程中，由于长期形成的工作惯性，很多事务还是落在了社区去具体执行，权责不清晰，导致有时"社区配合清单"变成"社区职责清单"。

三是老旧小区改造难。xx花园等都是老小区，现在最大的问题就是高楼层没有水，需要改造自来水管网的问题，需要一大笔资金，社区一时难以解决。这只是老小区众多问题中最迫切需要解决的一个，还有小区无物业、停车难、加装电梯难等等难题，也亟须解决。

（二）"乡土"成"故土"，存在乡村治理"无人治"的问题

一是全县乡村常住人口减少。伴随着人口外出日益增多，乡村老龄化问题矛盾突出，我县乡村常住人口从xx年末的xx人降至xx年末的xx人，减少了xx人，常住人口的老龄化程度达xx％（60岁及以上人口占比）。农村地区社会结构由"总体性社会"逐渐转变为"分散性社会"，农村活力严重缺失。

二是无职党员作用难发挥。大多数村里有xx多名党员，xx多个都是流动党员，平时开会能来xx多个，都是老党员，思想上比较保守，开会的时候都是学习上级文件会议精神，很难在带领村里发展上面发挥很多作用。

三是法治水平有待提升。农民利益主体日益多元、主体间利益关系更趋复杂、利益诉求明显增多、利益冲突越发频繁，土地流转、资源开发、村级事务管理等事项也易诱发新的冲突和纠葛。农民群众法治观念仍然较为落后，部分村民在遇到纠纷，甚至是合法权益遭受侵害时，仍不相信法律，还是按照自己的意愿办事，甚至采取非法手段解决问题。

四是德治教化还须加力。耕读传家、父慈子孝，邻里守望、诚信重礼，勤俭节约、艰苦朴素的传统美德逐渐式微，传统熟人社会面临解体，集体意识出现淡化。乡村原有的伦理本位社会被破坏，逐渐代以个人本位、权利思想。部分村庄不良风气盛行，高价彩礼、婚丧嫁娶大操大办等问题屡禁不止，攀比炫富、铺张浪费等行为仍时有发生。

（三）"人熟地熟事熟"，存在新就业群体优势发挥不充分的问题

一是组织覆盖面不够。全县新业态企业xx家，xx多个人，共建立党支部xx个，覆盖xx家企业。目前xx县主要在快递、物流、保安、家政、电商等新就业形态行业的龙头企业组建了工会组织，吸收新就业群体组织还不多，"党建带工建、工建服务党建"的半径不长。

二是党建指导不够。我们指导新就业群体党建工作投入的时间确实不多，主要精力还是在本职工作上，只能指导他们正常开展主题党日、'三会一课'。

三是融入治理不够。新就业群体都是按劳取酬，平时忙于主业，参与社会治理的积极性不是特别高。新就业群体饮食休息不规律，职业病发病概率高，权益维护意识不足、渠道不多，抵御职业风险能力偏弱，参与治理有心无力。

（四）权责不对称，存在乡镇"要管没权，不管'背锅'"的问题

虽然xx县在继承和完善xx年《全市乡镇（街道）权责清单》、xx年《xx县就近办理事项清单》、xx年《xx政务服务网乡镇依申请类政务服务事项清单》、xx年《xx省赋予乡镇（街道）首批县级审批执法权限指导目录》的基础上，梳理编制了乡镇依申请类政务事项清单和村级政务事项认领清单。同时为进一步深化"放管服"改革工作，根据《xx省人民政府关于赋予乡镇（街道）首批县级审批服务执法权限的通知》（xx）文件精神，截至xx月底，已将xx项执法权限先征得xx个等相关县直单位允许和各乡镇意见，审改办梳理汇总后，经县司法局审核本次赋权乡镇事项共计xx项（根据权限类型划分：行政处罚xx项；行政给付xx项；行政确认xx项；行政许可xx项；行政检查xx项；其他行政权力xx项）。但乡镇在实际运转中仍存在执法主体资格缺失、执法保障能力不足，属地管理运行不规范、县乡政府间财权事权不匹配、基层放权赋权的力度不够、相关配套政策支持跟不上等因素，影响了放权赋权质量和乡镇承权实效。

针对存在的问题，提出以下建议。一是着力解决没有形成抓基层治理共同认识的问题。压实各级党委一把手责任，加强部门间的协调保障，统筹组织、政法、编办、民政、住建、自然资源等部门职能作用，形成工作合力。二是着力解决城市社区党工委与城关镇权责理不顺的问题。落实好"三定"方案，按照社区党工委、管委会具备党的建设、居民管理、社会综合治理、社区服务等九大工作职责，真正推行行政事务准入清单制度，该是城关镇的职责由城关镇落实，该是县直单位的职责由县直单位落实。三是着力解决乡村治理存在的问题。持续实施"归雁工程"，吸收有乡土情怀、创业意愿的进城农民工、大学生、外来人才参与乡村振兴；大力开展新型职业农民培育，着力培养爱农业、懂技术、会经营的新型职业农民队伍，为乡村振兴注入源源动力。