以贯彻落实中央八项规定精神为目标 强化纪律建设持之以恒纠正“四风”(第2/2页)

典型案例

1、鹤岗市建筑与工程质量检测中心负责人许宏峰办公用房超标问题。2014年6月、为应付上级单位组织的办公用房清理实地验收，许宏峰搬到了符合标准的办公室的办公室。检查后，未经批准，又搬回面积达53.72平方米的原办公室。2016年3月，受到党内严重警告处分。

第二、公款吃喝等问题。

公款吃喝存在的问题：在单位食堂变相吃喝，变相核销、违规宴请上级领导检查等方面。

典型案例

1、汤原县卫计局党委书记、局长王勇等人违规接受宴请。2016年1月20日，王勇带领班子成员和相关科室负责人共计16人到吉祥乡卫生院进行年度考核。考核组中午接受吉祥乡党委、政府安排的宴请并饮酒。2016年3月，王勇受党内警告处分。吉祥乡党委、政府主要领导分别受到党纪处分。

第三、违规操办婚丧喜庆事宜问题。

婚丧喜庆事宜问题：存在分批办理、化整为零、异地办理、大操大办等方式。

以上问题和案例有全省、全地区和我区的，总的来看，这些问题也是我区多发的问题，也是我们今后执纪的一个重点。

三、我们今后抓工作的思路和举措

1.工作思路。认真贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，按照中央纪委第七次全会部署和要求，抓住领导干部这个"关键少数"，紧盯老问题，关注新动向，对享乐主义和奢靡之风寸步不让，着力发现和纠正形式主义、官僚主义突出问题，往深里抓、实里做，坚持标本兼治，锲而不舍纠正"四风"，坚决防止不正之风反弹回潮，向党的十九大交上作风建设合格答卷。

2.主要举措。坚持和完善几年来形成的有效做法，继续抓重要节点、抓执纪问责、抓群众监督、抓通报曝光，做到标准不降、要求不松、措施不减、氛围不淡，持续发力加压，保持高压态势。

一是看住节点假期

围绕元旦春节、五一端午、中秋因庆等重要节点假期，通过下发通知、发通报、召开会议等多种方式，发信号、打招呼、提要求，强化党员干部纪律规矩意识，营造崇廉尚俭的节日氛围，我们要加强监督检查力度，组织明察暗访，严肃查处违纪违规行为，确保节日风清气正，通过一个节点一个节点坚守，一个问题一个问题解决，积小胜为大胜，在坚持和深化中形成习惯。

二是严格监督执纪问责

把违反中央八项规定精神行为列入纪律审查重点，把握运用好执纪监督"四种形态"，盯享乐主义和奢靡之风，坚持抓早抓小、动辄则咎，严肃查处潜入地下公款吃喝等老问题，对违纪违规行为，该提醒的提醒、该纠正的纠正、该组织处理的组织处理、该处分的处分越往后执纪越严。要进一步畅通监督渠道，发挥充分依靠和发挥群众、社会媒体监督作用，发挥新媒体、新技能作用，用足用好"网络、微信"监督平台，让"四风问题"无处可逃，要深挖细查"四风"问题线索，对执纪审查对象存在"四风"问题的，先于其他问题查处和通报；对执纪审查中发现的其他人员"四风"问题线索，不论涉及到谁，也要一律查清，该处理的、要处理，改约谈的、要约谈，典型案例要点名道姓通报曝光。对"四风"问题多发频发的，严肃追究主体责任和监督责任。

三是密切关注"四风"新动向

在正风肃纪的高压之下，一些党员干部搞"四风"的空间被大大挤压，以前是明目张胆，现在是躲躲闪闪，由地上转入地下，由公开转入隐蔽，从而进一步增加了发现和查处难度。我们要关注新的动向和特点，加强研究甄别，制定相应对策，防止问题成风。要善于见微知著，深入查找隐形变异的"四风"问题，及时发现"四风"隐形变异苗头，及时纠正防范。要创新方式方法，不断采取新招数，坚决、从严查处隐性变异"四风"问题，严防反弹回潮，巩固已有成果。

四是加大通报曝光力度

要充分发挥通报曝光的警示、震慑作用。继续坚持2016年1月1日以后发生违反中央八项规定精神行为受到党政纪处分的，不论职务高低，原则上都要点名道姓通报或曝光的要求。我区纪委将继续对违反中央八项规定精神受到党政纪处分的干部，不定期进行党内通报；同时选择其中典型案例，分批与其他级别干部违纪问题一并进行通报曝光。要通过报纸、电视、广播和官方网站、微博、微信等媒体，不断强化通报曝光，进一步释放执纪必严的强烈信号。

四、有关具体问题探讨

一是关于违反中央八项规定精神问题的范围

当前查处的违反中央八项规定精神问题，主要包括12类：违规公款吃喝、公款国内旅游、公款出国（境）旅游、违规配备使用公务用车、楼堂馆所违规问题、违规发放津补贴或福利、违规收送礼品礼金、大办婚丧喜庆、提供或接受超标准接待、接受或用公款参与高消费娱乐健身活动、违规出入私人会所、领导干部住房违规问题。

二是关于违反中央八项规定精神的法规活用

在条款适用上，对违反中央八项规定精神问题的行为，并不是直接依据中央八项规定做出定性处理，而是依据《党纪处分条例》分则对应的具体条款，这些问题的处理依据，主要集中于第八章《对违反廉洁纪律的处分》共25条。

在性质认定上违反中央八项规定精神问题，一般属违反廉洁纪律性质也可能违反工作纪律等其它纪律，具体性质需根据被审理人的具体行为和党纪规定做出认定。

在政策界限把握上，均以2012年12月4日中央政治局审议通过中央八项规定为时间节点。实践中要注意把握八项规定前后违纪行为的处理尺度，按照中央纪委要求，重点查处十八大后，八项规定出台后，群众路线教育实践活动后，"三严三实"专题教育的顶风违纪行为，要从严处理，越往后执纪越严，处理越重。八项规定前后要有所区分，处理上要把握尺度，把握政策。

注意把握八项规定前后违纪行为的处理

实践中，两者要有所区分，处理上要把握尺度，把握政策。当前纠正"四风"重点查处十八大后、中央八项规定出台后、群众路线教育实践活动开展后仍然顶风违纪的行为。

对于发生在十八大前，具有一定普遍性且性质不严重，可通过批评教育、及时整改等方式纠正的问题，一般不给予纪律处分；

对于中央八项规定出台后、正在贯彻落实初期阶段发生的问题，可结合违纪情节、认错态度，退赔情况等因素，考虑适当从轻处理；对于群众路线教育实践活动开展后仍然顶风违纪的，要按照越往后执纪越严的要求从严从重处理。

三是关于走访慰问"四老"问题。五点共识：

（1）元旦春节期间走访慰问"四老"是多年惯例，是我们党的优良传统，体现了对老党员、老干部、老红军、老专家"四老"的尊重和关心，要继续坚持和发扬。走访慰问时可按有关规定适当购买礼品或送慰问金。

（2）走访慰问老党员，按中央组织部党费使用规定，所需经费可由党费支出。

（3）走访慰问老干部、老红军、老专家，按财政部有关规定，所需经费可由财政资金支出。

（4）开展拥军优属和困难群众走访慰问所需经费，国家已有明确规定和正常开支渠道，应不受此限。

（5）走访慰问活动要贯彻中央八项规定精神和《党政机关厉行节约反对浪费条例》，提倡务实节俭，严禁铺张浪费。

四是关于工会经费问题

反腐败、纠正"四风"与保障职工正常福利并不矛盾，落实中央八项规定精神、纠正"四风"，反对的绝不是职工的正常福利，而是不符合规定和标准的"非正常福利"，这个一定要区分开。

一方面，对干部职工的正常福利待遇要充分保障。另一方面，非正常的福利待遇、不合法规的所谓福利不能有。

工会经费

2014年7月3日，全国总工会办公厅下发《关于加强基层工会经费收支管理的通知》。明确可以向会员发放少量节日慰问品、会员个人和家庭发生困难情况的补助、会员本人过生日的慰问等。同时，明确工会经遇使用"八不准"

1、不准用工会经费购买物卡、代金额券等，不准备搞请客送礼；

2、不准违反工会经费使用规定，发津贴、补贴、奖金；

3、不准备用工会经费支付高消费性的娱乐健身活动；

4、不准单位行政利用工会帐户，违规设立"小金库"；

5、不准将工会帐户并入单位行政帐户，使经费开支失去控制；

6、不准截留、挪用工会经费；

7、不准用工会经费参与非法集资活动，或为非法集资活动提供经济担保；

8、不准用工会经费报销与工会活动无关的费用。

五是关于公务接待问题

根据《党政机关国内公务接待管理规定》，公务接待应有以下四个方面要素：一是有公函。二是有审批。三是按标准。四是有清单。

要注意区分违规公款吃喝两种性质不同的违规行为：一是无公务的公款大吃大喝；二是超标准公务接待。

要注意把握商务接待、处理统战等方面的特殊接待。对这些方面的接待，也要落实反对铺张浪费的原则。

六是关于公款旅游问题

需要研究的问题

一是公务活动结束中是否自费参观游览问题（顺道旅游问题）。判断是否违规：主要看有没有报销、有没有报告。二是出差期间回家探亲办事问题。

七是关于大办婚丧喜庆问题

所谓利用职权或职务上的影响操办婚丧喜庆事实，在社会上造成不良影响的，是指参加人数及车辆是否众多，宴席是否庞大，是否被网络、等新闻媒体曝光，在群众基础中引起极大范围负面评论，影响党和国家工作人员清正廉洁形象等。利用职权或职务上的影响操办婚丧喜庆事宜，是特指用私款操办，如果用公款公物操办婚丧喜庆事宜，不论是否利用职务上的便利，也不论是否在社会上造成不良影响，均属违纪行为。

所谓借机敛财，是指行为人通过较大规模或者多次请客等形式，在操办婚丧喜庆事宜中收取较大数额礼金。

所谓侵犯国家、集体和人民利益行为，是指是否动用公款公物公车，是否使用公共场地，是否安排公职人员现场服务，是否给当地交通、社会秩序或人民群众的日常生活造成不良影响等。在操办婚丧喜庆事宜中，有上述行为的，依照前款从重或者加重处分，直至开除党籍。

在实践中，很多地方提出，何谓大操大办？何谓敛财？考虑到各地实际情况，在中央层面没有明确标准，也不会"一刀切"。一些地方可以结合实际，出台详细规定，明确具体标准，规范操办行为，做到有章可循，执纪有也依据。

一是建立报告制度，婚事事前报告，丧事事后报告。

二是重申和明确若干严禁事项，如严禁在限定的亲属范围（直系亲属、三代以内旁系亲属和近姻亲）以外操办，严禁邀请管理服务对象参加，严禁在限定的操办事项（只办婚丧）以外操办，严禁用公款公物公车操办，严禁收受任何单位和亲属以外人员的礼金及贵重物品，严禁搞封建迷信。

三是限定桌数、人数。严禁超过规定的人数桌数操办（10桌，每桌10人）。

结语

作风建设永远在路上。作风建设不是只靠一个部门来抓就能够扭转，也不是纪检监察机关办几个案件就能解决的，是要靠全社会都来参与齐抓共管，以燕子垒窝的恒劲，蚂蚁啃骨的韧劲，老牛爬坡的拼劲，坚持不懈，驰而不息，从而使转变作风建设取得新的成果，中央八项规定精神就一定能落地生根，

谢谢大家。