以贯彻落实中央八项规定精神为目标 强化纪律建设持之以恒纠正“四风”

以贯彻落实中央八项规定精神为目标强化纪律建设持之以恒纠正"四风"

一、中央八项规定出台背景、主要内容和基本要求

（一）基本概念

作风是指思想上、工作上和生活上表现出来的态度、行为。从内容来看，作风分为思想作风、学风、工作作风、领导作风和干部生活作风五个方面。通常，我们还把作风分为党的作风、领导干部作风，这两者是整体与个体关系，领导干部作风是党的作风的具体表现，党的作风是领导干部作风的综合体现。作风问题本质上是党性问题，体现党的性质和宗旨。党性是作风的内在根据，作风是党性的外在表现，作风和党性相互影响、相互作用。

1949年3月，在新中国成立前夕召开党的七届二中全会上，毛泽东同志又提出"两个务必"：务必保持谦虚谨慎，不骄不躁的作风，务必保持艰苦奋斗的作风。两个务必思想是对党的"三大作风"在即将执政条件下的进一步发展和深化，对于加强作为执政党风建设具有重要意义。

同时，根据毛泽东同志提议，作出了六条规定：一曰不做寿；二曰不送礼；三曰少敬酒；四曰少拍掌；五曰不以人名为地名；六曰不要把中国同志同马、恩、列、斯并列。

（二）出台背景

1.基于作风建设的重要性。古人说，人之寿夭在元气，国之兴衰在风气。好风气就像好空气，小到对一个人、一个团体，大到对一个政党、一个国家，有重要影响。从反腐倡廉的角度来看，不正之风是腐败滋生的温床，任其蔓延必将损害党群干群关系，侵蚀我们党的执政基础，危及我们党的执政地位。作风建设的重要性，可以用三个"关系"来概括：关系人心向背，关系党的执政基础，关系党的生死存亡。所以，我们说看一个党是什么样的党，一看性质，二看宗旨，三看作风。因此，我们党历来高度重视作风建设，把加强作风建设作为党的建设的重要组成部分，在长期革命、建设和改革的实践中，形成并始终坚持、弘扬和发展许多优良作风。这些优良作风代表着党的形象，是党的性质、宗旨、纲领、路线的重要体现，是党的创造力、战斗力和凝聚力的重要内容，是我们党区别于其他政党的显著标志，也是党千锤百炼更坚强的重要原因。

2.基于当时存在问题。应该说，作风方面问题特别是"四风"问题存在很久了，我们党一直在抓，制定了很多规章制度，但很多制度规定没有很好落实，多以不了了之收场，成了不带电的度压线，高压线没有高压电，很多作风建设方面的规定也没有持之以恒抓下去，可以说喊破了嗓子，最后却连一张嘴都没有管住，导致作风方面一些问题比较突出，群众反映强烈。

就领导干部作风建设状况、存在问题，以及着力抓作风、纠"四风"的原因，习近平总书记作了深刻精辟地阐述，他指出：中央对干部作风形势的判断，主流是好的，但也存在问题，集中体现于"四风"。为什么要聚焦"四风"上呢？因为这"四风"是违背我们党的性质和宗旨的，是当前群众深恶痛绝、反映最强烈的问题，也是损害党群干群关系的重要根源。党内存在的其他问题都与这"四风"有关，或者说是这"四风"衍生出来的。"四风"问题解决好了，党内其他一些问题解决起来也就有了更好条件。党的十八之后，中央政治局首先抓改进作风，也是这个考虑

（三）基本内容

2012年12月4日，中央政治局审议通过了《十八届中央政治局关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定》，12月11日，中央正式发文，12月12日，中办印发了《贯彻落实〈十八届中央政治局关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定〉实施细则》。我们将这两个文件称为中央八项规定。

八项规定的主要内容包括：1.改进调查研究；2.精简会议活动；3.精简文件简报；4.规范出访活动；5.改进警卫工作；6.改进新闻报道；7.严格文稿发表；8.厉行勤俭节约。八项规定：是一个民心工程，是一次机关改革，是一项长期任务。为贯彻落实中央八项规定精神，各地区各部门普遍结合实际制定出台相关配套制度办法，提出具体规定和要求。这里需要注意的是，中央八项规定是对中央政治局提出的作风建设要求，是规范中央政治局各位同志的行为；就各地区各部门来讲，要加"精神"二字，即贯彻落实中央八项规定精神。

（四）作风建设的新思想新要求

习近平总书记和王岐山同志有关落实中央八项规定精神、加强作风建设的新思想新要求，主要有以下八个方面：一是关于加强作风建设的重要意义，强调作风问题关系人心向背、关系党的执政基础；二是关于加强作风建设的本质核心，强调加强作风建设，核心是保持党同人民群众的血肉联系；三是关于加强作风建设的工作思路，强调坚持领导带头、以上率下，管住"关键少数"；四是关于加强作风建设的工作方法，强调必须抓早抓小，以小治大；五是关于纪检监察机关的工作定位，强调严格监督执纪，严肃追责问责；六是关于加强作风建设的治本措施，强调扎紧制度笼子，建立健全改进作风长效机制；七是关于党风政风与社风民风的关系，强调抓党风树新风，以优良党风政风带动民风社风；八是关于作风建设的工作战略，强调作风建设永远在路上，必须坚持巩固深化。

习近平总书记指出：总体上看，当前各级党组织和党员、干部贯彻执行党的群众路线情况是好的，党群干群关系也是好的，广大党员、干部在改革发展稳定各项工作中冲锋陷阵、忘我奉献，发挥了先锋模范作用，赢得了广大人民群众肯定和拥护。这是主流，必须充分肯定，同时，我们必须看到，党内脱离群众的现象大量存在，集中表现在形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风这"四风"上。我们要对作风之弊、行为之垢来一次大排查、大检修、大扫除。这"四风"是违背我们党的性质和宗旨的，是当前群众深恶痛绝、反映最强烈的问题，也是损害党群干群关系的重要根源。"四风"问题解决好了，党内其他一些问题解决起来也就有了更好条件。

二、贯彻落实中央八项规定精神工作基本情况

（一）主要做法及成效

八项规定实施以来，各地区各部门各单位坚持把贯彻学习中央八项规定精神作为一项重大政治任务，自觉向党中央看齐，领导带头示范、以上率下，从面上具体问题抓起、逐步拓宽延伸，驰而不息、持之以恒正风肃纪，始终保持高压态势，作风建设不断深入。经过近四年的不懈努力，贯彻落实中央八项规定精神、纠正"四风"工作取得了显著阶段性成效，思想认识逐步深化，制度笼子越扎越紧，面上奢靡享乐歪风基本刹住，不正之风惯性得到扭转，干部作风明显好转，党风政风持续向好，赢得了党内外、国内外的高度赞誉和广大干部群众的普遍好评。

1.坚持以上率下，层层传导压力，整体工作不断深入

十八届中央政治局始终把执行八项规定放在突出位置，以身作则、持之以恒，向全党全社会持续传递信心和力量。习近平总书记始终高度重视，并带头执行八项规定，为全党树立了典范。其也常委同志和中央政治局各位同志都严于律已，以实际行动模范践行八项规定，进一步改进作风、密切与人民群众的血肉联系，在中央领导同志的带动下，各级党委（党组）认真落实主体责任，对贯彻落实中央八项规定精神、纠正"四风"工作紧抓不放；各级领导干部特别是主要负责同志坚持以身作则，靠前指挥、亲身示范、层层落实，形成了上下同心、上下一体抓中央八项规定精神贯彻落实的工作态势，呈现出从党政机关向企事业单位延伸，自上而下向基层延伸，全面推进、不断深化的良好局面。

2.持续发力加压，严肃执纪问责，"不敢"氛围业已实现

八项规定实施以来，各级纪检监察机关紧盯重要节点，从具体问题抓起，坚持抓早抓小、露头就打，严查快处、严格执纪问责，集中通报曝光，持续传导压力，一个节点一个节点坚守，一个问题一个问题整治，越往后执纪越严，推动形成了知畏知止、收敛收手的高压态势，

同时在坚持中不断深化，进一步创新监督方式，深入治理陷形变异"四风"问题，从严查处规避组织监督、出入私人会所、组织隐蔽聚会问题，深挖细查执纪审查中发现的"四风"问题线索，推动了反"四风"工作不断从面上纠治向纵深发展。

3.聚焦享乐奢靡，着力解决突出问题，扭转了不正之风的惯性

各地区各部门各单位始终把整治"享乐主义"和"奢靡之风"作为贯彻落实中财八项规定精神、纠正"四风"工作的重中之重，着力解决公款吃喝、送礼、旅游等群众反映强烈的突出问题，普遍针对"痛疾顽症"开展专项治理，不正之风蔓延势头得到遏制，优良作风和习惯逐步养成。

从调研和每月统计分析情况看：

一是公款吃喝、送礼、旅游（国内）之风面上问题得到解决，成效明显。

二是公款出国境旅游、违规兴建楼堂馆所之风基本刹住。

三是大办婚丧喜庆、违规配备使用公车之风有所遏制，风气逐渐好转。

4.利用现代信息技能手段，依靠群众参与和监督，形成无处不在的监督网

各级纪检监察机关积极利用新媒体、新技术，不断畅通举报渠道，有效发挥了群众监督作用。各级纪检监察机关利用纪检监察网、微信平台、手机客户端等开通"随手拍"、"一键通"等举报窗口，形成了无处不在的监督网。

2013年节月初，中央纪委在官方网站开通"四风"问题举报直通车。

2015年6月18日，中央纪委在手机客户端开通了反"四风"一键通，方便群众随时随地以文字、图片、视频等方式举报。

2016年1月1日起，中央纪委在微信平台开通"四风"举报窗口，形成了"一网一端一微"的立体化监督平台。

5.坚持标本兼治，持续立规明矩，制度体系框架基本建起

中央层面，主要是强化顶层设计，围绕贯彻落实中央八项规定精神共制定下发厉行节约、领导干部待遇、党员干部直接联系群众等60多个规章制度，特别是《廉洁自律准则》、《纪律处分条例》、《问责条例》、《关于新形势下党内政治生活的若干准则》、《党内监督条例》等重要基础性党内法规，把中央八项规定精神要求纳入其中，为持之以恒抓好作风建设提供了制度和纪律保证。

中央部门层面，主要是面向全国抓好党中央重大制度的承接配套，先后在公务接待、办公用房建设、差旅费标准、因公出国、精简会议文件等方面做出细化规定。

地方和中央企业层面，主要是根据中央精神，结合自身实际，落实落细有关制度要求。

各地区各部门各单位在坚持问题导向、解决突出问题的同时，越来越注重治本、用制度巩固作风建设成果，尤其是2016年开展整治"四风"回头看以后，制度建设的针对性、有效性得到加强，目前已基本建起制度体系框架，制度笼子越扎越紧。

取得重要阶段性成效之一

八项规定深入人心，党中央的凝聚力、向心力和感召力空前提升。

有力解决了群众反映强烈的一批通病顽症、党风政风和社会风气焕然一新。

正风肃纪毫不手软，切实维护了党的先进性和纯洁性。

党员干部焕发了干事创业的精气神，有力推动了党和国家各项事业发展。

取得重要阶段性成效之二

1、转变了理念

2、增强了自觉

3、节约了经费："三公经费"持续下降，虚火遇"寒流"

五大行业：餐饮业、住宿业（酒店）、饮料制造业（酒）、烟草制品业、娱乐业

4、健全了制度：中央出台60个法规制度，涵盖吃、住、行、游。硬性约束、监督检查、责任追究、惩戒惩处

5、赢得了民心

力度这么大，没想到；范围这么广，没想到；

影响这么大，没想到；坚持这么久，没想到；

取得重要阶段性成效之三

国际社会积极评价：

八项规定实施以来，中国官场自上而下，风气为之一新。

八项规定有望成为一种如影随形的工作习惯和中国官员的生活态度。

（二）当前工作存在主要问题

目前形势判断两句话

成效有目共睹、有口皆碑。

问题仍然禁而不决、任务依然任重道远艰巨。

存在主要问题

1.思想基础不够牢固，思想认识有待深化

当前，落实中央八项规定精神、纠正"四风"工作正在巩固深化、落地生根的关键阶段，尤其是思想基础仍然不够牢固，"不敢"的震慑效果明显，"不想"、"不愿"的思想自觉尚未普遍形成，亟待深化认识、统一思想。

当前主要有以下错误思想：

松懈思想、惯性思维、侥幸心理、抵触情绪。有少数领导干部觉得作风建设抓得再好也是"虚功"，看不出政绩，还容易得罪人，主观上不愿抓、不真抓。

2.相关制度不够完善，制度执行力亟需提升

随着作风建设不断深入、工作实践不断发展，制度规定不完善、不明确、不衔接、不切实际及执行不力等问题开始显现，出现了"空白地带"、"模糊地带"，这已成为中央八项规定精神落地生根的制度瓶颈。这方面问题，既在中央部门存在，地方各级也存在。主要有：

一是有些方面制度缺失，没有规定要求。比如：单位食堂运营缺乏规范管理办法，容易给公款大吃大喝可乘之机。又如：对党团活动的经费、经点等缺乏具体规定，很多单位不知道如何开展党团活动，干脆一律不再开展此类活动，还有的借机组织公款旅游。

二是一些配套制度不够完善和细化，存在"牛栏关猫"等问题。有的制度本身就不科学，缺乏针对性和可操作性；有的一些制度规定已经不适用，有的配套制度没有跟上，导致政策界限不清晰，执行时难以把握，这些影响了制度执行。

三是制度规定执行不到位、不落实，甚至"搞变通、打折扣"。

执行制度脱离实际。主要表现为三个方面：

第一，不实事求是，搞简单"一刀切"。

有的地方和部门机械化执行、简单化操作，就"一刀切"、层层加码，存在形式主义苗头和倾向。

有些单位工会会费、企业福利费使用，不敢用、不会用，甚至干脆不用，将职工原本正常的福利待遇都取消了。

借口精简会议，把一些必要的出差、调研、会议和正常公务接待活动也取消了。

以减少不必要的开支为，对党日活动、工会活动等进行大幅剥减乃至取消。

第二，不敢担当，执行政策"宁左勿右"，其本质是形左实右。

为防止个别职工上网打游戏、聊天，把整个单位的网都断了。

为防止干部职工违规吃喝，规定三个以上干部没有公务私下在一起吃饭，不管是公款还是私款，就是违规。

为防止大操大办，规定办事不准邀请非亲属，邀请就是违规。

第三，不敢正面反对，极力向左"推"。

3.职能部门履职不够，工作合力尚未形成

一些地方和部门总认为纠正"四风"是纪委的事，出现了单靠纪委、纪委一家抓的现象，一些职能部门不履职、不尽责、等待观望、推而不动，甚至视而不见、放任不管；有的不愿较真、不敢碰硬，对发现的问题不作声、不亮剑、不移交，当"老好人"；有的对职责范围内的政策问题不研究、不答复、不解决，向纪委一推了之。

4.隐形变异问题相对凸显，发现和查处问题能力不够

高压之下，面上"四风"问题得到有效遏制，"四风"表现形式也在不断衍生变化，新的表现形式的突出特征是由面上转入地下、由公开转入隐蔽；同时，原有表现形式也出现了一些新的变化，就是以前不太多见的违纪情形，现在相对凸显出来。

下面讲几个具体的问题和案例，主要是我省、我区发生的违纪问题。

第一、办公用房超标问题

办公用房清理方面：存在加桌子不加人，办公室变会议室依旧由领导专用等明改暗不改现象，设暗门连接休息室，部分腾退办公用房存在一锁了之、闲置浪费情况、用墙打隔断。