副主任在发改委理论学习中心组专题学习全国“两会”精神研讨交流会上的发言

副主任在发改委理论学习中心组专题学习全国"两会"精神研讨交流会上的发言

同志们：

今年全国"两会"意义非凡，是全面贯彻落实党的二十大精神开局之年、踏上实现第二个百年奋斗目标新征程重要时刻召开的盛会。习近平总书记在全国"两会"期间发表的一系列重要讲话，高屋建瓴、思想深邃，为我们指明了方向、提供了根本遵循。这其中，总书记对经济大省在科技创新、产业创新、深化改革、民生发展等方面的重要指示，与我们〔...〕市发改委的工作紧密相关。作为推动经济发展的关键部门，我们肩负着重要使命。今天，我们在此深入研讨，就是要深刻领会总书记重要讲话精神，切实将其转化为推动〔...〕经济高质量发展的强大动力。接下来，我谈几点体会。

一、深悟讲话精神，筑牢思想根基

在全国"两会"重要讲话中，习近平总书记对经济发展的多个关键领域提出了明确要求。这其中，科技创新和产业创新融合是发展新质生产力的基本路径，对我们深刻理解当前经济发展趋势，把握工作重点有着极为重要的指导意义。作为发改委的一员，我们必须从思想上深刻领悟其内涵，为后续工作奠定坚实的理论基础。

（一）深刻领会科技创新的核心地位。一是科技创新是推动产业升级的关键动力。回顾历史，每一次科技革命都带来了产业的巨大变革。从第一次工业革命的蒸汽机，到第二次工业革命的电力，再到第三次工业革命的信息技术，科技创新始终是产业升级的核心驱动力。在当今时代，我们正处于新一轮科技革命和产业变革的交汇期，人工智能、大数据、区块链等新兴技术蓬勃发展。对于〔...〕而言，我们拥有良好的数字经济基础，如阿里巴巴等互联网巨头为科技创新提供了实践土壤。我们要以科技创新为引领，推动传统制造业向智能化、数字化转型，例如鼓励传统纺织企业引入智能生产设备，实现生产流程的自动化监控和优化，提升产品质量和生产效率，从而在全球产业链中迈向高端。二是科技创新是提升区域竞争力的关键因素。在全球竞争日益激烈的今天，区域之间的竞争归根结底是科技创新能力的竞争。深圳凭借对科技创新的高度重视，从一个小渔村发展成为国际化大都市，诞生了华为、腾讯等一批具有全球影响力的科技企业。〔...〕要在全国乃至全球经济格局中占据一席之地，就必须加大对科技创新的投入。我们要积极引进和培育高端创新人才，打造一批具有国际影响力的科研机构和创新平台，如之江实验室等。通过提升科技创新能力，吸引更多优质项目和企业落户〔...〕，增强〔...〕的经济活力和竞争力。三是科技创新是满足人民美好生活需要的重要支撑。随着经济社会的发展，人民对美好生活的向往不断提升，对高品质产品和服务的需求日益增长。科技创新能够为我们提供更多更好的解决方案。在医疗领域，基因检测、远程医疗等新技术的应用，让人们能够享受到更加精准、便捷的医疗服务；在交通领域，新能源汽车、智能交通系统的发展，减少了交通拥堵和环境污染，提升了出行体验。我们要积极推动科技创新成果在民生领域的应用，让人民群众切实感受到科技创新带来的福祉。

（二）深刻领会产业创新的根基作用。一是产业创新是实体经济发展的内在要求。实体经济是国家经济的命脉，是社会财富的根本源泉。近年来，随着经济全球化的深入发展，实体经济面临着诸多挑战，如市场竞争加剧、成本上升等。在这种情况下，产业创新成为实体经济破局的关键。〔...〕作为制造业大市，传统制造业如机械制造、化工等面临着转型升级的压力。我们要鼓励企业加大研发投入，采用新技术、新工艺，开发新产品，推动传统产业向绿色化、智能化、服务化转变。例如，推动化工企业开展清洁生产技术改造，降低污染物排放，提高资源利用效率。二是产业创新是培育新兴产业的重要途径。新兴产业是经济发展的新引擎，具有巨大的发展潜力和市场空间。当前，以新能源、新材料、生物医药等为代表的新兴产业正蓬勃发展。〔...〕要抓住这一历史机遇，积极培育新兴产业。我们要制定完善的产业政策，加大对新兴产业的扶持力度，吸引国内外优质企业和项目落户〔...〕。同时，要加强产业创新平台建设，为新兴产业发展提供技术研发、成果转化等服务。比如，在新能源汽车领域，我们要支持企业开展关键技术研发，打造完整的产业链，提升〔...〕在新能源汽车产业的竞争力。三是产业创新是促进就业和社会稳定的重要保障。产业是就业的载体，产业创新能够创造更多的就业岗位，促进就业结构的优化。随着产业创新的推进，新兴产业的发展需要大量高素质的人才，这不仅为高校毕业生提供了更多的就业机会，也促进了劳动力素质的提升。同时，产业创新还能够带动相关配套产业的发展，进一步扩大就业规模。我们要通过推动产业创新，实现经济发展与就业增长的良性互动，为社会稳定提供坚实的经济基础。

（三）深刻领会科技创新与产业创新融合的重要性。一是构建协同创新平台是促进融合的基础。科技创新与产业创新融合需要一个良好的平台来支撑。我们要加强高校、科研机构与企业之间的合作，构建产学研协同创新平台。例如，鼓励高校与企业共建联合实验室，共同开展关键技术研发，实现科技成果的快速转化。同时，要加强产业创新园区建设，打造集研发、生产、销售于一体的产业创新集群。在未来科技城，我们要进一步完善基础设施和服务配套，吸引更多的科技企业和创新团队入驻，形成产业创新的集聚效应。二是健全创新体制机制是促进融合的关键。要建立健全有利于科技创新与产业创新融合的体制机制，打破科技成果转化的体制障碍。我们要完善知识产权保护制度，保护创新者的合法权益，激发创新积极性。同时，要建立科技成果转化的利益分配机制，合理分配高校、科研机构、企业和科研人员之间的利益，提高科技成果转化的效率。此外，还要加强科技金融服务，为科技创新和产业创新提供资金支持，建立多元化的科技金融投入体系。三是强化企业创新主体地位是促进融合的核心。企业是市场的主体，也是科技创新与产业创新融合的主体。我们要加大对企业创新的支持力度，鼓励企业加大研发投入，建立研发机构。对于中小企业，我们要提供更多的政策扶持和服务，帮助他们提升创新能力。同时，要引导企业加强与高校、科研机构的合作，积极引进先进技术和人才。例如，通过举办产学研对接活动，为企业与高校、科研机构搭建沟通交流的桥梁，促进创新要素向企业集聚。

（四）深刻领会以人民为中心的发展思想。一是推动就业创业是保障民生的根本。就业是民生之本，是人民群众获得收入、实现自身价值的重要途径。我们要把促进就业创业作为工作的重中之重，加大政策支持力度。一方面，要鼓励企业吸纳就业，对吸纳就业人数多的企业给予税收优惠、财政补贴等政策支持；另一方面，要加强创业扶持，为创业者提供创业培训、创业担保贷款等服务。同时，要加强职业技能培训，提高劳动者的就业能力，适应产业升级对人才的需求。二是优化公共服务是提升民生福祉的关键。公共服务是人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。我们要加大对教育、医疗、文化等公共服务领域的投入，优化资源配置。在教育方面，要推动义务教育优质均衡发展，加强学前教育和职业教育，提高教育质量；在医疗方面，要加强基层医疗卫生机构建设，提高医疗服务水平，完善医保制度；在文化方面，要丰富文化产品和服务供给，开展丰富多彩的文化活动。例如，加大对农村地区教育和医疗资源的投入，缩小城乡差距，让人民群众享受到更加公平、优质的公共服务。三是促进共同富裕是发展的最终目标。共同富裕是社会主义的本质要求，是人民群众的共同期盼。我们要立足〔...〕实际，积极探索促进共同富裕的有效路径。一方面，要推动经济高质量发展，提高居民收入水平；另一方面，要加强收入分配调节，缩小城乡、区域和群体之间的收入差距。同时，要加大对弱势群体的帮扶力度，完善社会保障体系，确保全体人民共享发展成果。例如，实施乡村振兴战略，推动农村产业发展，增加农民收入，促进城乡融合发展。

二、对标发展要求，明确工作方向

深刻领会习近平总书记重要讲话精神后，我们明晰了思想方向。然而，要将理论转化为实际工作成效，就必须紧密结合〔...〕发展实际，明确工作方向。〔...〕作为经济发展的重要城市，在科技创新、产业创新、民生保障等方面有着独特的优势和挑战。我们要立足发改委职能，精准发力，推动〔...〕经济社会持续健康发展。

（一）加快产业结构优化升级。一是推动传统产业高端化转型。传统产业是〔...〕经济的重要基础，但目前面临着技术落后、竞争力下降等问题。我们要引导传统产业企业加大技术改造投入，采用先进的生产设备和工艺，提高生产效率和产品质量。例如，在纺织服装产业，鼓励企业引入智能化生产设备，实现自动化裁剪、缝制和检测，提高生产精度和效率。同时，要推动传统产业向产业链高端延伸，加强品牌建设和产品研发，提高产品附加值。支持企业开展个性化定制服务，满足消费者多样化需求。二是培育壮大战略性新兴产业。战略性新兴产业是未来经济发展的方向，具有高成长性和高附加值。〔...〕在数字经济、新能源、生物医药等领域已经取得了一定的发展成果，但仍需进一步加大培育力度。我们要制定针对性的产业政策，加大对战略性新兴产业的扶持，吸引更多的优质企业和项目落户〔...〕。在新能源汽车领域，要加强关键技术研发和产业化应用，完善产业链配套，打造具有国际竞争力的新能源汽车产业集群。同时，要加强对新兴产业的人才培养和引进，为产业发展提供智力支持。三是促进现代服务业创新发展。现代服务业是经济发展的重要支撑，对于提升城市功能和竞争力具有重要作用。〔...〕的现代服务业发展迅速，但仍存在一些问题，如服务质量不高、创新能力不足等。我们要推动现代服务业创新发展，鼓励企业开展商业模式创新和服务创新。在金融服务领域，要积极发展科技金融、绿色金融等新兴金融业态，为实体经济提供更加多元化的金融服务。同时，要加强服务业品牌建设，提高〔...〕服务业的知名度和美誉度。

（二）强化科技创新驱动。一是加大科技创新投入。科技创新需要大量的资金支持，我们要建立多元化的科技投入体系，加大政府财政对科技创新的投入力度。同时，要引导企业加大研发投入，鼓励社会资本参与科技创新。例如，设立科技创新专项资金，对企业的研发项目给予资助；建立科技金融风险补偿机制，鼓励金融机构加大对科技企业的信贷支持。此外，还要加强与国家和省级科技计划的对接，争取更多的科技项目和资金支持。二是加强创新平台建设。创新平台是集聚创新资源、开展创新活动的重要载体。我们要加快建设一批高水平的科技创新平台，如国家级实验室、工程技术研究中心等。同时，要加强与高校、科研机构的合作，共建产学研协同创新平台。在未来科技城，要进一步完善科技创新平台的功能和服务，吸引更多的高端创新人才和团队入驻。此外，还要加强国际科技合作与交流，引进国外先进的技术和创新资源。三是培育创新主体。企业是创新的主体，我们要加大对创新型企业的培育力度，打造一批具有国际竞争力的创新型领军企业。要加强对中小企业的扶持，培育一批科技型中小企业和高新技术企业。例如，实施高新技术企业培育计划，对符合条件的企业给予税收优惠、财政补贴等政策支持；建立科技企业孵化器和众创空间，为中小企业提供创业孵化服务。同时，要加强对企业创新人才的培养和引进，提高企业的创新能力。

（三）深化区域协同发展。一是积极融入长三角一体化发展。长三角一体化发展是国家重大发展战略，〔...〕作为长三角南翼的中心城市，要积极融入这一战略。我们要加强与上海、南京、合肥等城市的合作，推动基础设施互联互通、产业协同发展、公共服务共建共享。例如，加强与上海的交通联系，推进沪杭高铁、城际铁路等项目建设，实现交通一体化；加强产业协同，共同打造具有国际竞争力的产业集群，如新能源汽车、集成电路等产业。同时，要加强在教育、医疗、文化等领域的合作，实现公共服务资源共享。二是加强与省内城市的合作交流。〔...〕作为浙江省的省会城市，要发挥龙头带动作用，加强与省内其他城市的合作交流。我们要推动〔...〕都市圈建设，加强与嘉兴、湖州、绍兴等城市的协同发展。在产业发展方面，要实现优势互补，共同打造特色产业集群；在基础设施建设方面，要加强互联互通，推进杭绍甬智慧高速公路、杭湖宁城际铁路等项目建设。同时，要加强在生态环境保护、社会治理等领域的合作，共同提升区域发展水平。三是拓展国内国际合作空间。〔...〕要积极拓展国内国际合作空间，加强与国内其他城市和国际友好城市的交流合作。在国内，要加强与京津冀、粤港澳大湾区等地区的合作，实现优势互补、互利共赢。在国际上，要积极参与"一带一路"建设，加强与沿线国家和地区的经贸往来和文化交流。例如，举办国际会议和展览，提升〔...〕的国际知名度和影响力；鼓励企业"走出去"，开展境外投资和贸易合作，拓展国际市场。

（四）提升民生保障水平。一是加强就业创业服务。就业是民生之本，我们要把促进就业创业作为工作的重点。要加大就业政策宣传力度，提高政策知晓率和落实率。加强就业服务平台建设，完善就业信息发布机制，促进劳动力市场供需匹配。同时，要加强创业培训和指导，为创业者提供创业场地、资金支持等服务。例如，举办创业大赛，为创业者提供展示项目和获取投资的平台；建立创业孵化基地，为初创企业提供低成本的办公场地和创业服务。二是推进教育医疗资源均衡配置。教育和医疗是人民群众最关心的民生问题，我们要加大对教育和医疗领域的投入，推进资源均衡配置。在教育方面，要加强学前教育普及普惠发展，推进义务教育优质均衡发展，提升高中教育质量，加快职业教育和高等教育发展。例如，加大对农村和薄弱学校的扶持力度，改善办学条件，提高教育质量；加强职业教育与产业需求的对接，培养更多高素质的技术技能人才。在医疗方面，要加强医疗卫生基础设施建设，提高医疗技术水平，完善分级诊疗制度，加强公共卫生体系建设。加大对基层医疗卫生机构的投入，提高基层医疗服务能力。三是完善社会保障体系。社会保障是民生安全网，我们要完善社会保障体系，提高保障水平。要加强养老保险、医疗保险等社会保险制度建设，扩大参保覆盖面，提高保障待遇。同时，要健全社会救助体系，加强对困难群众的帮扶。例如，完善最低生活保障制度，提高救助标准，确保困难群众基本生活；加强对残疾人、老年人等特殊群体的关爱和服务，建立健全养老服务体系和残疾人服务体系。

三、狠抓工作落实，确保成效显著

明确工作方向后，关键在于狠抓落实。再好的政策和规划，如果不能有效落实，都将成为一纸空文。我们要以高度的责任感和使命感，将各项工作任务落到实处，确保取得实实在在的成效。这需要我们强化组织领导、完善工作机制、加强监督考核，以有力的举措推动工作顺利开展。

（一）强化组织领导。一是建立健全工作责任制。明确各部门和工作人员的职责分工，将工作任务分解到具体部门和个人，确保事事有人管、人人有责任。建立工作台账，对工作进展情况进行跟踪记录，及时掌握工作动态。例如，在推动产业结构优化升级工作中，明确产业发展处负责制定产业政策，投资处负责项目审批和资金支持，各区县发改委负责具体项目的推进，形成上下联动、协同推进的工作格局。二是加强部门协同配合。发改委的工作涉及多个领域和部门，需要加强协同配合。建立部门协调机制，定期召开工作协调会议，研究解决工作中存在的问题。加强信息共享，打破部门之间的信息壁垒，提高工作效率。例如，在推进科技创新工作中，科技部门、经信部门、财政部门等要密切配合，共同制定科技创新政策，加大科技投入，推动科技创新成果转化。三是发挥领导干部带头作用。领导干部要以身作则，带头落实工作任务。加强对工作的指导和督促，及时解决工作中遇到的困难和问题。建立领导干部联系企业制度，定期走访企业，了解企业需求，帮助企业解决实际问题。例如，每位领导干部联系若干家重点企业，定期深入企业调研，协调解决企业在发展过程中遇到的用地、用电、融资等问题。