副局长在审计局理论学习中心组专题学习全国“两会”精神研讨交流会上的发言
副局长在审计局理论学习中心组专题学习全国"两会"精神研讨交流会上的发言
同志们：
在全面贯彻落实党的二十届三中全会精神的开局之年，全国"两会"胜利召开，为我们指明了前行方向。习近平总书记在"两会"期间的重要讲话，高屋建瓴、内涵丰富，为我们各项工作提供了根本遵循。对于〔...〕市审计局而言，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，不仅是强化政治担当的必然要求，更是提升审计工作质效，服务〔...〕经济社会高质量发展的重要举措。下面，我谈几点体会，与大家共同交流。
一、深悟讲话精髓，筑牢思想根基
习近平总书记在全国"两会"上的重要讲话涵盖多个关键领域，为我们提供了清晰的思想指引。审计工作作为经济监督的重要手段，必须深入领会这些讲话的精神实质，从多个维度筑牢思想根基，才能在实际工作中找准方向，切实发挥审计的监督与服务职能。
（一）深刻领悟科技创新与产业创新融合的战略意义
科技创新和产业创新融合是推动经济高质量发展的核心动力，也是审计工作需要重点关注的领域。我们必须深刻认识到，只有科技创新与产业创新紧密结合，才能催生新质生产力，为经济发展注入新活力。一是强化对科技创新投入与产出的审计监督。科技创新离不开持续的资金投入，我们要通过审计，确保政府对科技创新的财政资金投入合理、合规、高效。一方面，审查科研项目经费的分配是否科学，是否真正向关键领域、核心技术倾斜，防止资金分散、浪费。另一方面，关注科研成果的转化效率，审查科研项目是否达到预期目标，科研成果是否真正应用于产业发展，推动科研与生产的有效对接。例如，在对某科研项目的审计中，我们发现部分资金使用存在违规现象，且科研成果转化缓慢，通过及时提出整改意见，促进了资金规范使用和成果转化，提升了科技创新资源的利用效率。二是助力产业创新，推动实体经济转型升级。实体经济是经济发展的根基，产业创新是实体经济转型升级的关键。审计工作要聚焦传统产业改造升级和新兴产业培育，审查相关政策落实情况。比如，对制造业企业技术改造项目的审计，我们要关注政策扶持是否到位，企业是否真正利用技术改造提升了产品质量和生产效率。同时，对于新兴产业，如新能源、人工智能等，要审查产业布局是否合理，政策引导是否有效，推动新兴产业健康发展，为实体经济注入新动能。三是关注创新平台建设，促进创新要素集聚。创新平台是汇聚创新资源、推动创新发展的重要载体。审计过程中，我们要关注各类科技创新平台的建设和运营情况。审查平台的基础设施建设是否完善，科研设备是否先进且得到充分利用。还要关注平台的管理机制是否健全，是否能够有效吸引和留住人才，促进产学研合作。通过审计监督，推动创新平台充分发挥作用，加速创新要素集聚，提升区域创新能力。
（二）准确把握深化改革开放的关键要点
改革开放是决定当代中国命运的关键一招，也是推动〔...〕经济持续发展的强大动力。审计机关要深刻理解改革开放的重要意义，从多个角度为深化改革开放保驾护航。一是审计助力要素市场化配置改革。要素市场化配置改革是深化改革的重要内容。我们要通过审计，审查土地、劳动力、资本、技术、数据等要素市场的运行情况。关注土地资源是否得到合理利用，劳动力市场是否存在就业歧视、就业信息不对称等问题，资本市场是否规范有序，技术和数据要素的流通是否顺畅。例如，在对土地资源审计中，查看土地出让是否公开透明，是否存在闲置浪费现象，促进土地资源优化配置，提高要素市场的运行效率。二是监督营商环境优化，激发市场主体活力。良好的营商环境是吸引投资、激发市场主体活力的关键。审计工作要聚焦政府部门在优化营商环境方面的政策落实情况。审查行政审批流程是否简化，是否存在多头审批、重复审批现象；关注政府对企业的服务是否到位，政策兑现是否及时。通过审计监督，推动政府部门改进工作作风，提升服务效能，为企业发展创造良好的营商环境，让各类市场主体在〔...〕这片土地上茁壮成长。三是推动制度型开放，拓展国际合作空间。在经济全球化背景下，制度型开放是提升城市国际竞争力的重要途径。审计要关注〔...〕在参与国际合作过程中的制度建设情况。审查贸易便利化措施是否落实，知识产权保护制度是否完善，投资准入负面清单执行是否严格。通过审计，促进〔...〕在制度层面与国际接轨，吸引更多的外资企业和国际人才，拓展国际合作空间，提升〔...〕的国际化水平。
（三）全面践行以人民为中心的发展思想
人民对美好生活的向往是我们的奋斗目标，审计工作也必须始终坚持以人民为中心，切实维护人民群众的根本利益。一是强化民生领域审计，保障基本民生需求。民生问题关乎人民群众的切身利益，审计机关要加大对就业、教育、医疗、养老等民生领域的审计力度。在就业审计方面，审查就业扶持政策是否落实，就业培训是否有效，促进充分就业。在教育审计中，关注教育资源分配是否均衡，学校收费是否规范，推动教育公平。对于医疗和养老领域，审查医保资金使用是否安全，养老服务设施是否完善，保障人民群众病有所医、老有所养。二是助力乡村振兴，促进城乡融合发展。乡村振兴是实现共同富裕的重要举措，审计要聚焦乡村产业发展、农村基础设施建设和农村生态环境保护等方面。审查乡村产业扶持资金的使用效益，推动农村产业兴旺。关注农村道路、水电、通信等基础设施建设是否满足需求，改善农村生产生活条件。还要监督农村生态环境治理情况，守护乡村绿水青山。通过审计，促进城乡融合发展，缩小城乡差距。三是关注精神文明建设，丰富人民精神文化生活。精神文明建设是满足人民群众精神文化需求的重要内容。审计工作要关注文化事业和文化产业发展情况。审查文化场馆建设和运营是否正常，文化活动开展是否丰富多样，文化产业扶持政策是否有效。推动文化资源合理配置，丰富人民群众的精神文化生活，提升全社会文明程度。
（四）深刻认识坚持党的全面领导的核心地位
坚持党的全面领导是各项事业取得成功的根本保证，审计机关作为政治机关，必须旗帜鲜明讲政治，始终坚持党的全面领导。一是以党建引领审计工作方向。审计机关要将党建工作贯穿审计业务全过程，通过加强党组织建设，提高党员干部的政治素养和业务能力。建立健全党建工作责任制，明确党组织和党员在审计工作中的职责和任务。开展形式多样的党建活动，如主题党日、党课学习等，增强党员干部的政治意识和责任感，确保审计工作始终沿着正确的政治方向前进。二是强化审计机关党风廉政建设。党风廉政建设是审计机关的生命线，我们要严格落实中央八项规定及其实施细则精神，坚决反对"四风"。加强审计人员的廉政教育，提高廉洁自律意识。建立健全廉政风险防控机制，对审计权力运行的各个环节进行监督制约，防止审计权力滥用。通过加强党风廉政建设，打造一支清正廉洁的审计队伍。三是提升审计干部队伍政治能力和业务水平。审计工作的高质量发展离不开高素质的干部队伍。我们要加强审计干部的政治理论学习，提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。同时，加大业务培训力度，鼓励审计干部学习新知识、新技能，提升审计业务能力。通过开展岗位练兵、业务竞赛等活动，营造比学赶超的良好氛围，培养一批政治过硬、业务精通的审计骨干。
二、紧扣审计职能，服务发展大局
在深刻领悟习近平总书记重要讲话精神的基础上，我们要紧密结合〔...〕市审计局的职能实际，充分发挥审计的监督保障作用，为〔...〕经济社会高质量发展贡献审计力量。
（一）加强财政审计，促进财政资金高效使用
财政资金是保障经济社会发展的重要资源，加强财政审计是审计机关的重要职责。我们要以促进财政资金高效使用为目标，全面提升财政审计工作水平。一是深化预算执行审计，提高预算编制科学性和执行严肃性。预算执行审计是财政审计的重点内容。我们要对预算编制的合理性进行审查，关注预算项目是否细化，预算安排是否符合国家政策和〔...〕发展实际。在预算执行过程中，审查预算支出是否合规，是否存在无预算支出、超预算支出等现象。通过审计，推动预算编制更加科学，预算执行更加规范，提高财政资金的使用效益。例如，在对某部门预算执行审计中，发现部分项目预算编制不合理，导致资金闲置浪费，通过审计整改，该部门优化了预算编制，提高了资金使用效率。二是强化财政专项资金审计，确保专款专用。各类财政专项资金对于推动特定领域发展具有重要作用。我们要对民生保障、科技创新、生态环保等专项资金进行专项审计，审查资金分配是否公平合理，资金使用是否专款专用，是否存在截留、挪用等问题。比如，在对环保专项资金审计中，查看资金是否真正用于污染治理、生态修复等项目，确保环保专项资金发挥最大效益，守护〔...〕的绿水青山。三是开展财政存量资金审计，盘活闲置资金。财政存量资金的存在会影响资金的使用效率，我们要开展财政存量资金审计，全面摸清财政存量资金规模和结构。审查存量资金形成的原因，对于长期闲置的资金，提出清理盘活建议。通过审计，推动财政部门优化资金配置，将闲置资金投向更急需的领域，提高财政资金的流动性和使用效益。
（二）深化经济责任审计，促进领导干部履职尽责
经济责任审计是对领导干部履行经济责任情况的监督和评价，对于促进领导干部依法履职、廉洁从政具有重要意义。一是完善经济责任审计评价体系，提高评价科学性。科学合理的评价体系是经济责任审计的关键。我们要结合不同部门、不同岗位的职责特点，完善经济责任审计评价指标体系。不仅要关注经济指标完成情况，还要综合考虑政策执行、廉政建设、民生保障等方面的情况。通过全面、客观、公正的评价，准确反映领导干部的工作业绩和存在的问题，为组织部门考核任用干部提供参考依据。二是加强任中审计，强化对领导干部的日常监督。任中审计能够及时发现领导干部在履职过程中存在的问题，起到早提醒、早纠正的作用。我们要加大任中审计力度，合理安排审计计划，实现对重点部门、关键岗位领导干部任中审计的全覆盖。在任中审计过程中，注重发现苗头性、倾向性问题，及时提出整改建议，促进领导干部规范用权，履职尽责。三是强化审计结果运用，发挥审计监督威慑力。审计结果运用是经济责任审计的最终落脚点。我们要加强与组织、纪检监察等部门的协作配合，建立健全审计结果运用机制。将审计结果作为领导干部考核、奖惩、任免的重要依据，对审计发现的问题严肃问责。通过强化审计结果运用，发挥审计监督的威慑力，促使领导干部更好地履行经济责任。
（三）推进投资审计，保障政府投资项目效益
政府投资项目对于推动基础设施建设、促进经济发展具有重要作用，推进投资审计是确保政府投资项目质量和效益的重要手段。一是加强项目全过程跟踪审计，防范投资风险。政府投资项目建设周期长、资金量大，容易出现各种风险。我们要开展项目全过程跟踪审计，从项目立项、设计、招投标、施工到竣工验收各个环节进行监督。审查项目前期论证是否充分，设计方案是否合理，招投标程序是否规范，施工过程是否存在偷工减料、违规变更等问题。通过全过程跟踪审计，及时发现和解决问题，防范投资风险，保障项目顺利实施。二是严格工程造价审计，控制投资成本。工程造价是政府投资项目的重要组成部分，严格工程造价审计能够有效控制投资成本。我们要运用先进的审计技术和方法，对工程造价进行全面审核。审查工程量计算是否准确，工程计价是否合规，材料价格是否合理。防止施工单位高估冒算，虚增工程造价，确保政府投资资金不被浪费。三是关注项目绩效审计，提升投资效益。投资项目不仅要注重建设过程，更要关注项目建成后的绩效。我们要开展政府投资项目绩效审计，评价项目是否达到预期的经济效益、社会效益和环境效益。审查项目运营管理是否规范，设施设备是否得到充分利用，项目的可持续性如何。通过绩效审计，总结经验教训，为今后的政府投资决策提供参考，提升政府投资项目的整体效益。
（四）加大民生审计力度，维护群众切身利益
民生审计是审计机关践行以人民为中心发展思想的具体体现，我们要加大民生审计力度，切实维护人民群众的切身利益。一是聚焦重点民生领域，开展专项审计监督。围绕就业、教育、医疗、养老等重点民生领域，我们要有针对性地开展专项审计监督。例如，在就业审计中，审查就业专项资金使用是否合理，就业扶持政策是否落实到位，关注高校毕业生、农民工等重点群体的就业情况。在医疗审计中，查看医保基金是否安全，医疗机构收费是否规范，药品和医疗器械采购是否合规，保障人民群众的就医权益。二是关注民生政策落实情况，打通政策落实"最后一公里"。民生政策的有效落实关系到人民群众的获得感和幸福感。我们要加强对民生政策落实情况的审计监督，审查各级政府部门是否按照政策要求及时、足额地将惠民政策落实到群众身上。比如，在养老服务政策审计中，查看养老补贴是否按时发放，养老服务设施建设是否符合标准，推动民生政策落地生根，让人民群众真正享受到政策红利。三是强化民生审计整改，确保审计成果转化为民生福祉。审计发现问题不是目的，整改问题才是关键。我们要建立健全民生审计整改跟踪机制，对审计发现的问题进行台账管理，明确整改责任和整改期限。加强与被审计单位的沟通协调，督促其采取有效措施进行整改。通过强化整改，将审计成果切实转化为民生福祉，让人民群众感受到审计工作带来的实际成效。
三、强化自身建设，提升审计效能
为了更好地贯彻习近平总书记重要讲话精神，履行好审计职责，我们必须加强审计机关自身建设，不断提升审计效能，打造一支高素质的审计铁军。
（一）加强审计信息化建设，提升审计技术水平
随着信息技术的飞速发展，审计工作面临新的机遇和挑战。加强审计信息化建设，是提升审计技术水平、提高审计效率和质量的必然要求。一是推进大数据审计应用，提高审计精准度。大数据技术为审计工作提供了强大的数据分析工具。我们要加快构建审计大数据平台，整合财政、税务、社保、工商等部门的数据资源，实现数据共享。运用大数据分析技术，对海量数据进行挖掘和分析，发现审计线索，精准定位审计重点。例如，在税收审计中，通过大数据分析比对企业的纳税申报数据和财务数据，能够快速发现异常情况，提高审计效率和精准度。二是加强审计信息化人才培养，打造复合型审计队伍。审计信息化建设离不开专业的人才支持。我们要加大对审计人员信息化知识和技能的培训力度，鼓励审计人员学习大数据、云计算、人工智能等前沿技术。通过举办培训班、开展实战演练等方式，提高审计人员运用信息化技术开展审计工作的能力。同时，引进和培养一批既懂审计业务又懂信息技术的复合型人才，为审计信息化建设提供人才保障。三是完善审计信息化管理制度，保障信息安全。审计信息化建设需要完善的管理制度来保障。我们要建立健全审计信息化项目建设、数据管理、信息安全等方面的制度规范。加强对审计数据的安全管理，采取加密存储、访问控制、备份恢复等措施，确保审计数据的安全。规范审计信息化项目建设流程，加强项目质量控制，提高审计信息化建设水平。
