区经济运行分析会发言(破解资金难题、缓解财政收支矛盾、推进国资国企创新改革)

区经济运行分析会发言(破解资金难题、缓解财政收支矛盾、推进国资国企创新改革)

各位领导：

根据会议安排，下面我就重点围绕关于破解资金难题、缓解财政收支矛盾、推进国资国企创新改革等有关工作做个简要发言：

今年以来，在区委、区政府的正确领导下，我区财政预算管理支出结构得到优化，一般性支出和"三公经费"压减明显，行政成本进一步降低，预算绩效管理得到完善，实现了财政经济可持续发展。

一、财政收支呈现的基本情况

2025年，面对严峻复杂的内外部因素，我区坚决落实各项工作要求，继续做好"六稳"、"六保"工作，着力稳定宏观经济大盘，全区经济运行各项指标稳中有进，实体经济持续加强，切实保障了基本民生、工资发放和机构运转，保持经济运行在合理区间，保持社会大局稳定。截至目前，地方一般公共预算收入完成〔...〕.〔...〕亿元，增长〔...〕.〔...〕％，增收〔...〕.〔...〕亿元；〔...〕年，一般公共预算支出预计完成〔...〕.〔...〕亿元，增长〔...〕％，增支〔...〕.〔...〕亿元。在坚决落实政府过紧日子要求的同时，乡村振兴、基层"三保"等重点领域支出得到有力保障。

二、财政收支运行面临的主要困难

虽然长期以来，一直喊财政困难，我们〔...〕相比其他县区又一直过得还不错，但是，今年可能不再是喊，而是真正困难了，无论是中央财政还是地方财政，都将面临十分严峻的考验，财政收支矛盾将不断加剧，但我们可以采取的有效措施并不是很多。在这样的情况下，如果继续高喊困难而不正视困难，就有可能会出现比较大的问题。

1.经济下行压力加大，财政增长缓慢。受宏观经济下行、落实减税降费、等政策因素影响，全年新增减税降费〔...〕.〔...〕亿元，〔...〕年财政总收入预计完成〔...〕亿元，财政总量虽然稳居第〔...〕，全市县（区）排名连续〔...〕年第〔...〕位，但未来增长点储备并不充实，后续财源增长动力不足，可支配财力进一步减少。

2.政府债务包袱沉重，偿债压力巨大。现阶段政府债务规模和增长速度都很快，承担的高额债务及利息将进一步加剧国库资金支付风险和政府信用危机。加上土地购置需求减弱，地方政府性基金收入增速放缓，政府性基金收入大幅缩减，〔...〕年，政府性基金收入预计完成〔...〕.〔...〕亿元，下降〔...〕.〔...〕％，减收〔...〕.〔...〕亿元，偿还压力进一步加大。

3.保刚性支出任务任务繁重，财政收支缺口放大。民生需求不断加码，民生支出只增不减，但财力保障有限；医疗、养老、教育等民生领域改革不断提速，财政收支矛盾进一步放大，预算外支出有增无减，我区财政保刚性支出任务艰巨。比如，这次全区核算基本养老保险欠缴〔...〕千余万元，可以说对财政就是雪上加霜。

综上，目前我区财政运行非常困难，既有当下财政可支配财力不足、政府债务包袱沉重、财源开发有限的现实，又有县区经济发展内生动力弱化的深层次矛盾。

三、破解资金难题工作思路

1.坚持开源为根本，做大财政收入总量。一是切实加大跑项争资力度。〔...〕年省与市县的结算体制进行了调整，除财力性补助由省直接分配外，其他转移支付资金大部分改由市分配，政府债券额度由市分解落实到县区，资金调拨也由市调拨县区。为此，需要大家齐心协力，研透政策、积极争取，通过争取上级专项资金缓解本级财政压力。同时，要制定出台《跑项争资管理办法》，每周通报，每月调度，切实增强各单位跑项争资工作力度。二是积极争取专项债券额度。区发改委要牵头指导相关职能部门做好项目包装工作，建立完善项目储备库，项目单位及业主积极配合财政部门做好债券需求测算和争取工作。截止〔...〕月底，已发行专项债券项目〔...〕个，发行债券额度〔...〕.〔...〕亿元。近期，我们也正在申报〔...〕年新增专项债券项目，各相关单位要秉承急需、必须、可行的原则，积极做好项目包装申报，用好专项债资金。三是加大非税收入征缴。加大对欠税未缴楼盘及完工楼盘土地增值税和所得税汇算清缴力度，对达到清算条件的楼盘，要清算到位、税费清缴到位；加强建筑业税收征管，防止财政投资项目建筑业税收外流。同时，开展区属国有企业收购民营企业土地、房屋税费的清缴；有关职能部门要依法依规加大对违法违规行为的处罚力度，特别是要加强"两违"综合执法，确保非税收入不流失。四是强化财政金融工具运用。继续发挥好金融工作服务中心牵线搭桥作用，进一步优化财园信贷通、惠农信贷通、中小担保贷款等各融资平台贷款结构，采取"收回一批、压降一批、置换一批、追偿一批"的方式。加大对已代偿担保贷款项的追偿力度，清理回收没有履行合同及使用到期的产业引导资金（基金），不断增强企业的流动性，真正实现雪中送碳。五是全面提升国有资源有偿使用效益。盘活水库存量资产、城区停车位资产等资产，应用TOT模式，实现资产变现；加强公园绿地等城市绿地内配套服务设施及场地有偿使用收入的管理，增加财政收益；提高对国有企业利润的统筹比例，增加国有资本经营预算收入。六是加强对经济运行指标分析调度。进一步优化营商环境，坚定不移推进招大引强，大力支持现有企业转型升级，积极推进企业入统项目入库；坚持对经济运行指标定期通报、调度机制，及时解决问题困难，着力凝聚发展合力，助推我区经济社会高质量发展。

2.坚持创新为动力，推进国企国资改革。城投、〔...〕目前都已实现了AA信用评级。今年以来，城投完成融资〔...〕亿元，〔...〕完成融资〔...〕亿元。但是，这两家公司也还面临着市场竞争力不强、运营效率不高、还本付息压力大等方面问题。一是推动城投、〔...〕市场化实体化发展。积极拓展市场化业务，城投公司要重点围绕物资资源、建设管理、地产开发、城市服务、国资运营、金融与创新六大版块为支撑的企业化管理、市场化运作的发展框架。〔...〕集团要加大对供应链贸易合作支持力度，合理利用数据资产融资；科学尝试对区内外企业开展风险投资；对现有的资产要进行全面调查摸底，盘活资产，包装融资项目。二是健全现代企业制度。建立健全国有公司内部各项规章制度、完善工作流程、强化公司基础管理；完善法人治理制度和风险管理体系，打造专业化运营团队，实行专业化、实体化、多元化、市场化运营模式，建立健全管理和考核体系，增强企业的核心竞争力。

3.坚持防风险为基点，守住财政安全底线。一是积极防范化解政府债务，筑牢债务安全底线。提高政治站位，增强防范化解地方政府隐性债务风险的责任感和紧迫感，积极筹措资金，把住时间节点，依法依规化解我区隐性债务存量，牢牢守住不发生系统性、区域性风险的底线。二是服务支持经济社会发展，筑牢发展安全底线。探索专项债券资金用作重大项目资本金，充分发挥财政资金"四两拨千斤"的作用，放大财政金融融合叠加效应；紧盯"保居民就业、保市场主体"，全面落实减税降费政策，创新财税金融扶持，常态化开展政银企对接，完善线上贷款、专职一对一服务企业。同时，坚持财政对企业奖励不贴的原则，调整对再生资源企业和物流企业的奖励政策，适当下调奖励比例，做到"既有收入，又有财力"。三是管控资金保障改善民生，筑牢民生安全底线。在资金管理方面，明确保障重点和压减范围，着力细化"盘活存量、绩效管理、资金监管"相关举措，全面提升我区财政资金使用效益。在民生保障方面，坚持经济发展和民生改善相协调，保障基层、民生、乡村振兴和公共事业投入，兑现民生扩面提标政策，切实让人民群众有更多获得感、幸福感。