我省县级财政运行困境发言材料

我省县级财政运行困境发言材料

在当前我国经济向高质量发展阶段迈进的背景下，财政收支矛盾日益凸显，成为制约地方财政健康运行的关键因素。通过组织调研，我们对我省县级财政运行状况进行了研判，发现了不少县（市、区）存在"两高一低"的现象（债务风险高、"三保"等刚性支出占比高、库款保障水平低），县（市、区）财政收支压力较大，财政运行中的局部风险隐患问题不容忽视。

（一）财政收入增长面临挑战，财政自给率偏低

我省县级财政收入较大的波动性与收入结构的单一性，是构成地方财政运行深层次问题的根源。尽管县域经济近年来展现出一定的增长势头，但仍低于全国平均水平。以TB县为例对原因进行分析。一是收入结构单一，财源基础薄弱。该县税收过度集中于重点企业与行业，缺乏新的税源与收入增长点。二是传统产业面临转型升级的挑战，工业经济结构优化进展缓慢。三是税源结构的单一性与对资源的高依赖度，使得在面对外部经济环境变化时，企业生产面临困难，增值额与利润下降，税收增长乏力。四是土地出让收入持续下滑，除2022年短暂恢复性增长外，总体呈下降趋势，进一步加剧了财政收入的不稳定性，影响了县级财政的收入保障能力。五是财政自给率偏低，过度依赖上级补助。2019-2023年全省县级财政自给率平均为42.58％，低于市本级财政自给率12.64个百分点，且在2019-2023年期间，县乡级财政自给率低于40％。TB县财政自给率平均仅有36.55％，比全省县级财政自给率还要低6.03个百分点。这表明县级财政收入保障能力不足，经济基础相对薄弱，自我造血能力有限，财税收入难以覆盖支出需求，凸显了县级财政面临的严峻挑战。

我省县级财政的现状反映了地方经济发展的不平衡与财政体制的深层次问题。收入结构的单一、传统产业转型压力、资源依赖度高、土地出让收入下滑以及财政自给率偏低等因素，共同作用，使得县级财政运行面临多重挑战。

（二）财政收支平衡压力较大，保障能力偏弱

1994年实施"分税制"财政体制以来，国家采取了一系列的完善措施，如增值税改革、营改增等，在保障地方政府财力、促进经济社会持续健康发展等方面发挥了积极作用。分税制财政管理体制在中央与省级政府间起到了积极的规范和协调作用，但在省以下面临着更为复杂的挑战。在省以下，特别是在县级政府层面，财政管理体制的明确性和协调性相对较弱，导致财权与事权之间的匹配度不高，县级政府在承担繁重的公共服务与民生保障责任的同时，财政自主权和资源调配能力受限，财政压力显著增加。

（三）财政政策空间有限，支持发展资金匮乏

县级政府在"既要、又要、还要"的多重目标下，面临着复杂而艰巨的"多难"挑战。在政策全面推进与指标硬性考核的双层压力下，县级财政部门在公共支出中承担着"生存"与"发展"的双层考验。"生存"意味着确保"三保"任务的落实；"发展"则涵盖了招商引资、项目落地和基础设施建设等。在财力有限的情况下，县级政府往往