财政局长学习贯彻州委十二届八次全会精神研讨发言

财政局长学习贯彻州委十二届八次全会精神研讨发言

在全州上下奋力谱写中国式现代化〔*〕新篇章的关键时期,州委十二届八次全会暨州委经济工作会议胜利召开。会议审议通过"十五五"规划建议,系统部署明年经济工作,为〔*〕未来发展擘画了宏伟蓝图、指明了前进方向。作为财政战线的一员,我深受鼓舞、倍感振奋,更觉责任重大。下面,结合学习思考,谈几点体会。

一、深刻领会全会精神核心要义,把准财政服务高质量发展的方向路径

全会精神内涵丰富、思想深邃,必须深学细悟,把握其时代意义和实践要求。我的理解体会主要集中在三个方面。

一是必须胸怀"国之大者",牢牢把握财政工作的政治属性。全会强调要坚定扛牢巩固实现稳藏安康战略要地首责,坚决担当维护国家生态安全战略屏障重任。这要求财政工作必须跳出"就财政论财政"的思维局限,自觉将财政资源配置、财税政策制定、财政体制改革置于国家治理体系和治理能力现代化的大局中谋划,置于省委"四化同步、城乡融合、五区共兴"发展战略和州委"1610"系统部署中推进。财政的一切工作,都要以是否有利于铸牢中华民族共同体意识、是否有利于推动民族地区高质量发展、是否有利于增进民生福祉为根本标尺。党的二十届四中全会对健全现代预算制度提出明确要求,四川省第十二届八次全会作出具体部署,我们必须将其与州委全会精神一体学习、贯通落实,确保财政工作始终沿着正确方向前进。

二是必须聚焦"〔*〕典范"建设总目标,全力保障"十五五"规划落地实施。全会确立了基本建成民族地区高质量发展〔*〕典范的总目标,明确了打造"一目的地、两供给地、一基地"的产业发展核心,提出了实现"六个示范引领"的路径抓手。财政作为国家治理的基础和重要支柱,必须强化"规划引领、财政保障"的意识。这意味着,未来的财政预算安排、资金分配、政策设计,必须紧紧围绕"十五五"规划确定的主要目标、重点任务和重大项目来展开。要推动财政资源向构建现代化基础设施体系、筑牢长江黄河上游生态屏障、推动城乡融合发展等关键领域集聚,向教育、医疗、就业、社会保障等民生短板倾斜,切实将规划蓝图转化为具体的项目清单、政策清单和资金清单,以强有力的财政支撑确保"规划图"变为"实景图"。

三是必须坚持"主动创稳、发展提质"的工作导向,提升财政政策的精准性和有效性。全会指出要更加注重主动创稳、发展提质、高效投资、开放求变、带动牵引。这对财政宏观调控能力提出了更高要求。财政政策不能"大水漫灌",而要"精准滴灌"。在支持"国际生态文化旅游目的地"建设上,不能仅满足于传统的景区建设补助,更要研究如何通过财政资金引导,撬动社会资本投入高品质旅游产品开发、交旅融合示范区建设和国际品牌营销。在推动"工业绿色低碳发展"和建设"绿色能源重要供给地"上,要综合运用现有技改激励、绿色税收优惠等政策工具,并积极探索基于生态价值的补偿和融资机制。财政的"主动作为",就体现在能够前瞻性研判经济走势,针对性储备政策工具,在稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险中发挥更积极作用。

二、对标对表全会部署要求,清醒认识当前财政工作存在的差距不足

对照全会提出的新目标、新任务、新要求,反观当前财政运行和财政管理实践,深感在思想观念、能力方法、工作成效上还存在不少差距,主要体现在以下三点。

一是预算安排与战略目标的匹配度、精准度尚有差距。尽管我们始终坚持"以政领财、以财辅政",但在实际预算编制和执行中,有时仍存在"路径依赖",资金安排与"六个示范引领"等最新战略导向的契合不够紧密。例如,在支持"开放创新示范引领"方面,财政资金的投入方向还较为分散,对科技创新平台建设、关键核心技术攻关、高层次人才引育的集中支持力度有待加强。部分项目储备质量不高,与规划确定的重大工程衔接不够,导致"钱等项目"或"项目等钱"的现象并存,影响了财政资金的使用效率和规划目标的如期实现。搜索资料也显示,在绩效评价中发现了"项目完成偏差、时效不达标"等问题,这背后反映的正是项目谋划深度不足、预算编制不够精准的短板。

二是财政资金的引导撬动作用发挥不够充分。全会强调要"以更好政策招企业、引资金"。当前,财政支持产业发展较多依赖直接补助、贴息等传统方式,通过政府投资基金、PPP模式、政府购买服务等市场化手段撬动金融资本、社会资本投入的力度和效果有待提升。特别是在支持绿色能源、特色农牧业等重大产业发展上,如何设计更有效的财政金融联动机制,降低企业融资成本,吸引战略投资者,仍需破题。搜索结果显示,尽管有工业稳增长激励措施和绿色税收优惠,但政策知晓度和落实的便捷性仍有提升空间,"成熟项目储备少、资金争取难"仍是痛点。财政在整合各类涉农资金、生态补偿资金,形成支持乡村振兴和生态屏障建设的合力方面,机制还可以更加优化。

三是预算绩效管理的穿透力和约束力有待进一步加强。全会要求"提升能力讲究方法抓落实",预算绩效管理正是提升财政资源配置效率的科学方法。目前,"重分配、轻管理、重支出、轻绩效"的观念在部分领域依然存在。绩效目标设定有时与业务工作结合不够紧密,指标不够科学;绩效评价结果与预算安排、政策调整的挂钩机制尚不健全,约束力偏软;对重大政策、重点项目全周期绩效监控的力度和深度不足,未能及时发现和纠正偏差。搜索资料中提及的"预算管理、财务管理、资产管理、采购管理、项目管理等方面存在具体问题",以及"资金使用绩效不高、执行率低"等情况,都警示我们必须将绩效管理贯穿预算编制、执行、监督全过程,切实做到"花钱必问效、无效必问责"。

三、聚焦聚力2026年关键任务,谋划推动财政工作提质增效的务实举措

2026年是实施"十五五"规划的开局之年,做好财政工作意义重大。我们将坚决贯彻全会精神,特别是对经济工作的具体安排,重点从以下三个方面发力。

第一,要以优化资源配置保障重大战略,在增强财政支撑力上实现新突破。紧紧围绕"扩大内需、构建现代产业体系、城乡融合、办好民生实事、守牢底线"等明年经济工作重点,优化支出结构,强化资金统筹。一是聚焦"国际生态文化旅游目的地"建设,研究设立文旅产业高质量发展专项资金,重点支持智慧旅游、文旅融合新业态、国际营销推广和旅游公共服务设施补短板,提升"天下九寨沟·大美〔*〕州"品牌价值。二是服务"绿色能源重要供给地"建设,统筹用好工业发展、科技创新等资金,精准支持"水风光蓄"一体化开发、园区转型升级和矿产资源绿色勘探利用。三是保障"乡村全面振兴",加大涉农资金整合力度,重点投向特色种业、高标准农田建设、"净土〔*〕"品牌推广和农牧产品出口基地建设,同时健全防返贫致贫帮扶政策体系的资金保障机制。第四,坚持政府过紧日子,大力压减非刚性、非重点支出,腾出更多财力用于保障战略任务和民生急需。

第二,要以创新政策工具支持产业升级,在提升财政引导力上探索新路径。改变单纯给钱的模式,更多运用市场化、法治化方式引导产业发展。一是深化财政金融互动,与金融机构合作推广"绿色信贷"、