发改委副主任在理论学习中心组专题学习习近平总书记对“十五五”规划编制工作作出重要指示精神研讨交流会上的发言

发改委副主任在理论学习中心组专题学习习近平总书记对"十五五"规划编制工作作出重要指示精神研讨交流会上的发言

同志们：

在全面落实党的二十大战略部署、推进中国式现代化的关键时期，习近平总书记对"十五五"规划编制工作作出重要指示，为我们指明了方向、提供了根本遵循。"十五五"规划编制工作，关乎国家发展全局，也与我们〔*〕这座城市的未来息息相关。作为〔*〕市发展和改革委员会的一员，我们肩负着重大使命，必须深入学习领会习近平总书记重要指示精神，结合我们的工作职责，以更高的站位、更宽的视野、更实的举措，为编制高质量的"十五五"规划贡献智慧和力量。下面，我谈几点体会，与大家共同交流。

一、深化思想认识，领悟"十五五"规划编制的重大意义

（一）深刻领会科学制定和接续实施五年规划的政治优势。科学制定和接续实施五年规划，是我们党治国理政的一条重要经验，彰显着中国特色社会主义制度集中力量办大事的独特优势。从第一个五年计划到即将到来的"十五五"规划，一以贯之的主题是把我国建设成为社会主义现代化国家。一个个五年规划，犹如接力赛中的每一棒，指引着我们在不同历史时期，朝着既定目标稳步迈进。这不仅体现了我们党对国家发展规律的深刻把握，更展示了党带领人民持续奋斗的坚定决心和强大执行力。我们要深刻认识到，编制"十五五"规划，是在新的历史起点上，将党的战略部署转化为具体行动纲领的关键一步，对于巩固和发挥我国政治优势，凝聚全国各族人民的智慧和力量，具有不可替代的重要作用。

（二）准确把握"十五五"规划对推进中国式现代化的关键作用。"十五五"时期，是我国全面建设社会主义现代化国家的关键时期，也是实现2035年基本实现社会主义现代化目标的重要阶段。这一时期，世界百年未有之大变局加速演进，我国发展面临的机遇和挑战都有新的发展变化。编制"十五五"规划，必须准确把握国内外发展大势，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，推动高质量发展。我们要紧紧围绕推进中国式现代化这一宏伟目标，聚焦经济社会发展的重点领域和关键环节，科学谋划目标任务和政策举措，为实现社会主义现代化强国建设奠定坚实基础。

（三）充分认识"十五五"规划对〔*〕发展的战略机遇。〔*〕作为国家中心城市、长江经济带核心城市，在国家发展大局中具有重要战略地位。"十五五"规划的编制，为〔*〕带来了新的发展机遇。我们要积极对接国家战略，将〔*〕的发展融入到全国发展的大格局中。发挥〔*〕在交通、科技、产业、人才等方面的优势，争取更多国家重大项目、政策支持在〔*〕落地。通过编制"十五五"规划，进一步明确〔*〕的发展定位和方向，推动〔*〕在经济实力、科技创新能力、城市功能品质等方面实现新的跨越，提升〔*〕在全国乃至全球的竞争力和影响力。

二、立足职责使命，明确"十五五"规划编制的工作重点

（一）强化战略引领，科学拟订发展规划。拟订并组织实施市国民经济和社会发展战略、中长期规划和年度计划，是我们的首要职责。在"十五五"规划编制中，我们要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，紧密结合〔*〕实际，加强前瞻性思考、全局性谋划。深入研究〔*〕在全国区域发展格局中的定位和作用，科学确定经济社会发展的总体目标、战略重点和实施步骤。注重与国家、省相关规划的衔接，确保规划的科学性、前瞻性和可操作性。同时，牵头组织统一规划体系建设，加强市级专项规划、区域规划、空间规划与市级发展规划的统筹协调，形成全市"一盘棋"的规划格局。

（二）推动高质量发展，优化经济结构布局。推动高质量发展是"十五五"时期经济社会发展的主题。我们要围绕加快建设全市现代化经济体系，提出切实可行的目标、任务和政策。一方面，统筹提出全市国民经济和社会发展主要目标，加强经济运行监测预测预警，及时提出调控管理政策建议，确保经济平稳健康发展。另一方面，综合协调市级经济政策，积极推动产业结构优化升级。加大对战略性新兴产业的培育和支持力度，推动传统产业数字化、智能化转型。促进一二三产业融合发展，加快现代服务业和现代物流发展。加强重大基础设施建设，优化生产力布局，为高质量发展提供有力支撑。

（三）深化改革创新，激发市场主体活力。改革创新是推动发展的根本动力。在"十五五"规划编制中，我们要指导推进和综合协调全市经济体制改革有关工作，持续深化供给侧结构性改革，加快产权制度和要素市场化配置改革。推动完善全市基本经济制度和现代化市场体系建设，全面落实市场准入负面清单制度，营造公平竞争的市场环境。大力推进全市优化营商环境工作，降低企业制度性交易成本，激发各类市场主体活力。同时，推动实施创新驱动发展战略，加强与相关部门的协同合作，拟订推进创新创业的规划和政策，培育经济发展新动能。加大对科技创新的投入，支持重大科技基础设施建设，促进高技术产业和战略性新兴产业发展。

（四）加强民生保障，促进社会和谐发展。发展的根本目的是增进民生福祉。我们要始终坚持以人民为中心的发展思想，在"十五五"规划中，加强全市社会发展与国民经济发展的政策衔接。组织拟订全市社会发展战略、总体规划，统筹推进基本公共服务体系建设。加大对教育、医疗、就业、社会保障等民生领域的投入，提高基本公共服务均等化水平。加强收入分配制度改革，促进社会公平正义。积极应对人口老龄化，制定完善相关政策措施。牵头开展全市社会信用体系建设，营造诚实守信的社会氛围。通过一系列举措，不断提升人民群众的获得感、幸福感和安全感，促进社会和谐稳定发展。

三、创新工作方法，提升"十五五"规划编制的质量水平

（一）坚持科学决策，提高规划编制的科学性。科学决策是编制高质量规划的前提。我们要加强对经济社会发展规律的研究，运用科学的方法和手段，对规划的目标任务、政策措施进行深入分析和论证。加强对宏观经济形势、产业发展趋势、科技创新动态等方面的研究，提高对未来发展的预判能力。广泛征求专家学者、行业协会、企业等各方面的意见建议，