发改委副主任在理论学习中心组专题学习习近平总书记对“十五五”规划编制工作作出重要指示精神研讨会上的交流发言

发改委副主任在理论学习中心组专题学习习近平总书记对"十五五"规划编制工作作出重要指示精神研讨会上的交流发言

同志们：

在"十四五"规划收官、"十五五"规划谋篇布局的关键时期，习近平总书记对"十五五"规划编制工作作出重要指示，为我们指明了方向、提供了遵循。作为〔*〕市发展和改革委员会的一员，我们肩负着拟订并组织实施市国民经济和社会发展战略、规划等重要职责，深入学习领会总书记指示精神，对于我们科学编制和有效实施"十五五"规划，推动〔*〕高质量发展，具有极为重要的意义。下面，我谈几点体会，与大家共同交流。

一、深刻领会，提升思想认识高度

（一）领悟科学编制与接续实施的重大意义。习近平总书记指出，科学制定和接续实施五年规划，是我们党治国理政一条重要经验，也是中国特色社会主义一个重要政治优势。从新中国成立以来的14个五年规划（计划），到如今迈向基本实现社会主义现代化的关键阶段，一个个五年规划，见证着我国从一穷二白走向繁荣富强的伟大跨越。"十五五"规划，更是全面落实党的二十大战略部署、推进中国式现代化的重要一环。对于〔*〕而言，科学编制"十五五"规划，关乎我们能否在新的发展阶段，准确把握战略机遇，实现经济社会的持续健康发展，能否在全国发展大局中进一步提升城市能级和核心竞争力，意义重大而深远。我们必须从讲政治、顾大局的高度，充分认识其重要性，切实增强责任感和使命感。

（二）把握科学决策、民主决策、依法决策要求。坚持科学决策、民主决策、依法决策，是编制高质量规划的必然要求。科学决策，要求我们立足〔*〕实际，深入分析国内外发展形势，准确把握经济社会发展规律，以科学的方法和手段，确定合理的目标任务和政策举措。民主决策，就是要把顶层设计和问计于民统一起来。我们要拓宽渠道，广泛听取人民群众和社会各界的意见建议，让规划编制充分反映民意、汇聚民智。依法决策，则确保规划编制过程严格遵循法律法规，保障规划的合法性、权威性和稳定性。只有做到"三管齐下"，才能让"十五五"规划经得起实践和历史的检验，为〔*〕发展奠定坚实基础。

（三）强化目标任务与政策举措协同性思维。注重目标任务和政策举措的系统性整体性协同性，是规划编制的关键。在"十五五"规划编制中，我们要将经济、社会、生态、民生等各领域目标任务通盘考虑，避免顾此失彼。各项政策举措要相互配合、形成合力，不能相互矛盾、相互掣肘。例如，在推动产业升级的同时，要配套相应的人才政策、科技创新政策，以保障产业发展有足够的智力支持和技术支撑；在推进城市建设时，要同步考虑生态环境保护和公共服务供给，实现城市的可持续发展和居民生活质量的提升。我们必须树立系统思维，强化协同意识，确保规划的各项内容有机统一，共同服务于〔*〕发展的总体目标。

二、精准聚焦，明确工作方向重点

（一）立足全局，优化战略规划体系。作为拟订并组织实施市国民经济和社会发展战略、中长期规划和年度计划的重要部门，我们要在"十五五"规划编制中，立足全局，精准定位。一方面，要与国家和省级发展战略紧密衔接，确保〔*〕的发展与全国、全省一盘棋。比如，积极融入"一带一路"建设、长江经济带发展等国家战略，在区域协调发展中找准〔*〕的角色和定位。另一方面，要结合〔*〕自身特色和优势，优化完善战略规划体系。深入挖掘〔*〕的科教资源、产业基础、交通枢纽等优势，制定具有〔*〕特色的发展战略，打造具有核心竞争力的产业集群，推动〔*〕在科技创新、产业升级等方面取得新突破，提升城市的综合实力和国际影响力。

（二）聚焦发展，推动经济高质量运行。推动高质量发展是"十五五"时期的核心任务。我们要围绕这一目标，统筹提出全市国民经济和社会发展主要目标，加强经济运行监测预测预警。密切关注国内外经济形势变化，及时分析经济运行中的新情况、新问题，提出针对性的调控管理政策建议。综合协调市级经济政策，牵头研究经济应对措施，调节全市经济运行，确保经济平稳健康发展。同时，要积极推动供给侧结构性改革，优化产业结构，培育壮大新动能。大力发展战略性新兴产业，推动传统产业转型升级，促进一二三产业融合发展。加强价格管理，按权限拟订并组织实施有关价格政策，稳定市场价格秩序，为经济高质量发展营造良好环境。

（三）深化改革，激发市场主体活力。改革是发展的动力源泉。在"十五五"规划中，我们要继续深化经济体制改革，指导推进和综合协调全市经济体制改革有关工作。持续推进供给侧结构性改革，深化产权制度和要素市场化配置改革，进一步完善全市基本经济制度和现代化市场体系建设。严格落实市场准入负面清单制度，营造公平竞争的市场环境。牵头推进全市优化营商环境工作，简化办事流程，提高服务效率，降低企业制度性交易成本，激发市场主体活力。同时，要协调推进国家级和省级开发区发展工作，充分发挥开发区的产业集聚和辐射带动作用，打造经济发展的新高地。

（四）保障民生，促进社会和谐稳定。发展的最终目的是为了人民。我们要始终坚持以人民为中心的发展思想，将保障和改善民生贯穿于"十五五"规划编制和实施的全过程。在社会发展与国民经济发展的政策衔接中，更加注重民生领域的投入和保障。组织拟订全市社会发展战略、总体规划，统筹推进基本公共服务体系建设，提高教育、医疗、养老等公共服务水平。深化收入分配制度改革，促进就业创业，完善社会保障体系，推动实现更高质量、更充分的就业和更可持续、更公平的社会保障。加强社会信用体系建设，营造诚实守信的社会氛围。积极应对人口老龄化，制定并实施相应的战略、规划及政策，让发展成果更多更公平地惠及广大人民群众，促进社会和谐稳定。

三、狠抓落实，确保规划落地见效

（一）加强调研论证，提高规划科学性。为确保"十五五"规划科学合理、切实可行，我们要加强调研论证。深入基层、深入企业、深入群众，开展广泛而深入的调查研究。了解实际情况，掌握第一手资料，充分吸收干部群众在实践中创造的新鲜经验。组织专家学者、行业代表等进行多轮论证，对规划中的重大战略、重大政策、重大项目进行科学评估。运用大数据、人工智能等现代技术手段，提高调研论证的精准性和科学性。通过充分的调研论证，使规划目标既具有前瞻性又符合实际，政策举措既切实可行又具有可操作性，为规划的顺利实施奠定坚实基础。

（二）广泛凝聚共识，增强规划执行力。规划的实施需要全社会的共同参与和支持。我们要广泛凝聚共识，加大对"十五五"规划的宣传力度，