发改委副主任学习习近平总书记对“十五五”规划编制工作作出重要指示精神心得体会

发改委副主任学习习近平总书记对"十五五"规划编制工作作出重要指示精神心得体会

同志们：

习近平总书记对"十五五"规划编制工作作出的重要指示，为我们科学谋划未来发展指明了方向、提供了根本遵循。今天，我们在此专题学习研讨，就是要深刻领会指示精神，紧密结合〔*〕市发展和改革委员会的工作职能，为"十五五"时期〔*〕的高质量发展贡献智慧和力量。下面，我谈几点体会，以供同志们参考。

一、深化思想认识，领会"十五五"规划编制重大意义

思想是行动的先导，只有深刻认识"十五五"规划编制的重大意义，我们才能在工作中保持正确的方向和强大的动力。

（一）科学编制并有效实施国家发展规划，是我们党有效领导经济社会发展的重要方式。习近平总书记指出，用中长期规划指导经济社会发展，是我们党治国理政的一种重要方式。在现代化建设实践中，我国探索形成了在党中央集中统一领导下，由党中央全会提出规划《建议》、国务院编制规划《纲要草案》、全国人大审查批准后向社会公布实施的制度安排，将党的主张有效转化为国家意志和人民意愿。党的十八大以来，习近平总书记亲自担任中央《建议》起草组组长，亲自谋划、亲自部署、亲自推动国家发展规划工作，使规划始终是党中央把方向、谋大局、定政策、促改革的重要手段之一，始终是加强党中央对经济社会发展集中统一领导的重要方式之一。这一制度安排，充分体现了我国社会主义制度集中力量办大事的优势，能够确保国家发展战略的连续性和稳定性，一张蓝图绘到底。

（二）科学编制并有效实施国家发展规划，是接力推进中国式现代化建设的重要载体。新中国成立以来，我国已经先后编制实施了14个五年规划（计划），从"一五"计划到"十四五"规划，通过一个个规划的分步实施、接力推进、滚动落实，我国在"一穷二白"的基础上迅速建立了比较完整的工业体系和国民经济体系，人民生活实现了由解决温饱到总体小康再到全面小康的历史性跨越，创造了世所罕见的经济快速发展、社会长期稳定"两大奇迹"。当前，百年变局加速演进，不确定难预料因素不断增多，更需要规划发挥稳预期、促发展、保安全等作用。"十五五"规划作为基本实现社会主义现代化承上启下的关键规划，对于我们在新的历史起点上，继续推进中国式现代化建设，具有不可替代的重要作用。

（三）科学编制并有效实施国家发展规划，是加快推进国家治理体系和治理能力现代化的关键举措。国家发展规划主要阐明我国中长期经济社会发展的战略意图、战略目标和重大任务，发挥着明确政府工作重点、优化公共资源配置方向、引导经营主体行为的关键作用，是社会主义市场经济条件下进行宏观经济治理的有效手段。科学编制和有效实施国家发展规划，能够推动有效市场和有为政府结合、跨周期设计和逆周期调节协同、总量提升和结构优化互促，使各类调节手段系统集成、协同高效，持续提升宏观经济治理效能。通过科学编制"十五五"规划，我们能够进一步明确〔*〕在国家发展大局中的定位和任务，更好地发挥〔*〕的优势，提升城市治理水平，推动〔*〕高质量发展。

二、聚焦工作职能，把握"十五五"规划编制重点任务

我们〔*〕市发展和改革委员会肩负着推动〔*〕经济社会发展的重要职责，在"十五五"规划编制过程中，必须紧紧围绕自身职能，明确重点任务，为〔*〕发展谋好篇、布好局。

（一）加强经济运行监测，推动高质量发展。习近平总书记强调，要推动高质量发展，这是"十五五"时期经济社会发展的主题。我们要充分发挥职能作用，统筹提出全市国民经济和社会发展主要目标，密切监测预测预警全国经济和社会发展态势趋势，提出科学合理的调控管理政策建议。综合协调市级经济政策，牵头研究经济应对措施，及时调节全市经济运行，协调解决经济运行中的重大问题。同时，按权限拟订并组织实施有关价格政策，合理制定和调整由市级管理的商品、服务价格和收费标准，为经济高质量发展营造良好的价格环境。通过加强经济运行监测和调控，确保〔*〕经济在"十五五"时期保持平稳健康发展，不断提升经济发展的质量和效益。

（二）深化经济体制改革，激发市场活力。改革是推动发展的强大动力。在"十五五"规划编制中，我们要积极指导推进和综合协调全市经济体制改革有关工作，提出具有针对性和可操作性的改革建议。尤其要牵头推进全市供给侧结构性改革，进一步优化经济结构，提高经济发展的内生动力。协调推进全市产权制度和要素市场化配置改革，推动完善全市基本经济制度和现代化市场体系建设。会同相关部门组织实施市场准入负面清单制度，全面推进全市优化营商环境工作，为各类市场主体创造更加公平、透明、法治的市场环境。同时，协调推进国家级和省级开发区发展工作，充分发挥开发区在经济发展中的引领和示范作用，激发市场活力，增强经济发展的动力和活力。

（三）强化投资管理，优化生产力布局。投资是拉动经济增长的重要引擎。我们要负责全市投资综合管理，科学拟订全市全社会固定资产投资总规模、结构调控目标和政策，合理确定全市政府投资项目审批权限和政府核准的固定资产投资项目目录。精心组织拟订全市重点项目计划草案并推动实施，合理安排市级财政性建设资金，优化重大建设项目和生产力布局。加强对市重大项目建设的管理协调，积极拟订并推动落实鼓励民间投资政策措施，充分调动民间投资的积极性。通过强化投资管理和优化生产力布局，为〔*〕经济发展提供有力的项目支撑和产业保障，促进经济协调可持续发展。

（四）推动区域协调发展，提升城市竞争力。区域协调发展是实现经济高质量发展的重要保障。在"十五五"规划中，我们要积极推进落实区域协调发展战略、新型城镇化战略和重大政策，组织拟订市级相关区域规划和政策。统筹推进实施国家、省和市级重大区域发展战略，加强与周边地区的合作与协同发展。组织拟订和实施革命老区、贫困地区及其他特殊困难地区发展规划和政策，推动乡村振兴规划的实施，促进城乡一体化发展。统筹协调区域合作和相关对口支援工作，不断提升〔*〕在区域发展中的辐射带动能力。同时，组织编制并推动实施市级新型城镇化规划，提高城市建设和管理水平，增强城市综合竞争力，打造宜居宜业的现代化城市。

三、落实工作要求，确保"十五五"规划编制高质量完成

高质量的规划编制离不开科学的方法和严谨的态度。我们要严格按照习近平总书记提出的要求，扎实做好各项工作，确保"十五五"规划编制高质量完成。

（一）坚持科学决策，提升规划的科学性。科学决策是规划编制的基础。我们要加强调研论证，深入了解〔*〕经济社会发展的实际情况，准确把握发展的阶段性特征和趋势。广泛凝聚共识，充分征求专家学者、企业界人士、社会公众等各方面的意见和建议，汇聚各方智慧。运用科学的方法和工具，对规划目标、任务和政策举措进行深入分析和论证，确保规划符合经济社会发展规律，具有前瞻性、可行性和可操作性。同时，注重目标任务和政策举措的系统性整体性协同性，使规划各部分之