副书记在县委理论学习中心组专题学习《关于完善中国特色现代企业制度的意见》研讨会上的交流发言

副书记在县委理论学习中心组专题学习《关于完善中国特色现代企业制度的意见》研讨会上的交流发言

同志们：

在全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入推进中国式现代化建设的关键时期，中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于完善中国特色现代企业制度的意见》，为各类企业的发展提供了根本遵循和行动指南。〔*〕县作为经济发展的重要单元，深入学习贯彻《意见》精神，对于激发县域企业活力、推动经济高质量发展具有深远意义。下面，结合近期学习和工作实际，我谈几点体会，以供同志们参考。

一、深化思想认识，把握核心要义

思想是行动的先导，准确理解和把握《意见》的核心要义，是推动〔*〕县企业发展的重要前提。《意见》以坚持和加强党的领导为根本，以产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学为基础，为我们勾勒出中国特色现代企业制度的清晰轮廓。

（一）坚持党的领导是根本保证。习近平总书记强调，坚持党的领导、加强党的建设，是我国国有企业的光荣传统，是国有企业的"根"和"魂"。在〔*〕县企业发展过程中，无论是国有企业还是民营企业，都要把党的领导融入公司治理各环节。对于国有企业，要进一步明晰党委（党组）讨论和决定重大事项的边界，提高前置研究讨论的质量和效率。例如，在重大投资决策、重要人事任免等关键环节，充分发挥党委（党组）把方向、管大局、保落实的领导作用，确保企业发展符合国家战略和县域经济发展规划。对于民营企业，要加强和改进党的建设，引导和监督企业遵守法律法规，维护各方合法权益。通过建立党组织与企业管理层共同学习、沟通协商等机制，将党的先进理论和方针政策转化为企业发展的动力，促进企业健康发展。

（二）"两个毫不动摇"是基本原则。坚持和落实"两个毫不动摇"，是激发〔*〕县各类企业内生动力和创新活力的关键。一方面，要毫不动摇巩固和发展公有制经济，推动国有企业在〔*〕县经济社会发展中发挥更大作用。国有企业要根据功能定位逐步调整优化股权结构，形成股权结构多元、股东行为规范、内部约束有效、运行高效灵活的经营机制。通过引入战略投资者、推进混合所有制改革等方式，增强国有企业的市场竞争力和抗风险能力，使其在基础设施建设、重大产业项目等领域发挥引领作用，带动县域经济发展。另一方面，要毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展。〔*〕县民营企业数量众多，是经济发展的重要力量。我们要鼓励民营企业构建简明、清晰、可穿透的股权结构，支持其优化法人治理结构。引导民营企业完善内部治理规则，制定规范的章程，规范控股股东、实际控制人行为。对于有条件的民营企业，鼓励其规范组建股东会、董事会、经理层，逐步建立现代企业制度，提升企业管理水平和创新能力。

（三）以制度建设促发展是关键路径。制度建设是企业发展的基石，《意见》从多个方面对企业制度建设提出了明确要求。〔*〕县企业要以《意见》为指导，破解体制机制障碍，推动公司治理结构和组织形态创新。在公司治理方面，要加快建立健全权责法定、权责透明、协调运转、有效制衡的公司治理机制。无论是国有企业还是民营企业，都要明确股东会、董事会、经理层等治理主体的权责边界，形成各司其职、各负其责、协调运转、有效制衡的治理格局。例如，董事会要发挥定战略、作决策、防风险的作用，规范落实向经理层授权制度；经理层要发挥谋经营、抓落实、强管理的作用，全面推进任期制和契约化管理。在内部管理方面，要推动企业加强管理体系建设，强化战略管理、内部管理、风险管理和科学民主管理。引导企业科学制定发展战略和规划，厘清主责主业，防止盲目多元化扩张。加强企业内控和法务机构建设，提升管理效率，防范各类风险。同时，要鼓励企业实行全面预算管理和全员绩效考核，推动数字化技术与企业生产经营管理深度融合，提高企业科学管理水平。

二、聚焦重点任务，推动改革实践

学习贯彻《意见》精神，关键在于落实。结合〔*〕县实际，我们要聚焦重点任务，全面推动企业改革实践，将《意见》的各项要求转化为企业发展的实际成效。

（一）加强企业党建工作，筑牢发展根基。一是持续推进国有企业党建工作提质增效。进一步完善党委（党组）前置研究讨论重大经营管理事项清单，确保党的领导在企业决策中得到充分体现。加强国有企业党组织建设，创新党组织活动方式，提高党组织的凝聚力和战斗力。通过开展党员先锋岗、党员责任区等活动，发挥党员在企业生产经营中的先锋模范作用。二是加大民营企业党建工作力度。加强对民营企业党建工作的指导，推动具备条件的民营企业建立党组织。通过选派党建指导员等方式，帮助民营企业解决党建工作中的困难和问题。引导民营企业党组织积极参与企业管理，在企业文化建设、员工思想政治工作等方面发挥积极作用，促进企业和谐稳定发展。三是加强企业党建工作的考核评价。建立健全企业党建工作考核评价体系，将党建工作纳入企业领导班子和领导人员考核内容。通过考核评价，压实企业党建工作责任，推动企业党建工作各项任务落实落地。

（二）完善公司治理结构，提升治理效能。一是健全企业产权结构。尊重企业独立法人财产权，推动国有企业和民营企业优化股权结构。对于国有企业，要根据功能定位，有序引入社会资本，实现股权多元化。对于民营企业，要鼓励家族企业创新管理模式，逐步稀释家族股权，引入外部战略投资者，增强企业发展活力。二是完善国有企业公司治理机制。强化章程在公司治理中的基础作用，明确股东会、董事会、经理层等治理主体的职责权限。加强董事会建设，提高外部董事比例，完善外部董事评价和激励约束机制。规范落实董事会向经理层授权制度，充分发挥经理层的经营管理作用。全面推进任期制和契约化管理，建立健全管理人员能上能下、员工能进能出、收入能增能减的市场化用人机制。三是支持民营企业优化法人治理结构。引导民营企业根据实际情况，采取合伙制、公司制等多种组织形式。鼓励有条件的民营企业规范组建股东会、董事会、经理层，完善内部治理规则。加强对民营企业控股股东、实际控制人的监管，防止其滥用权力，损害企业和其他股东的利益。四是发挥资本市场对完善公司治理的推动作用。加强对〔*〕县上市公司的监管，强化控股股东对公司的诚信义务。支持上市公司引入持股比例5％以上的机构投资者作为积极股东，优化股权结构。严格落实上市公司独立董事制度，充分发挥独立董事的监督作用。完善上市公司治理领域信息披露制度，提高公司治理的透明度和科学性。

（三）提升科学管理水平，增强企业竞争力。一是强化战略管理。引导〔*〕县企业科学制定融入新发展格局的发展战略和规划，结合县域资源优势和产业基础，明确企业发展定位和目标。加强战略规划与年度计划、投资计划、财务预算等的联动，确保战略目标的顺利实现。推动企业基于战略导向厘清主责主业，集中资源发展核心业务，打造具有竞争力的产业集群。二是强化内部管理。推动集团总部加强对所属企业的管理指导，建立健全管理体系。加强企业关联交易管理，规范关联交易行为，防止利益输送。鼓励企业设立独立的内控、法务机构，加强内部控制和风险管理，防范各类经营风险。引导民营企业完善内部反腐败制度，建立严格的审计监督体系和财会制度，提高企业经营管理的规范性。三是强化风险管理。国有企业集团公司要建立健全多层次风险预警和防范处置机制，加强对国内外投资经营风险的评估和管控。民营企业要建立内部风险防控和风险预警机制，将风险防控各项要求嵌入经营管理各环节。加强对企业财务风险、市场风险、法律风险等的监测和分析，及时采取措施化解风险。四是强化科学民主管理。鼓励企业实行全面预算管理和全员绩效考核，建立科学合理的薪酬分配制度，充分调动员工的积极性和创造性。合理控制管理层级、法人层级，提高企业运营效率。推动数字化技术与企业生产经营管理深度融合，利用大数据、人工智能等技术提升企业管理水平。健全以职工代表大会为基本形式的企业民主管理制度，保障职工的民主权利，促进企业和谐发展。

（四）健全激励创新制度，激发企业活力。一是打造创新型企业组织形式。推动〔*〕县企业引进或共建一批新型研发机构、技术转移服务机构，加强与高校、科研院所的合作，实施协同创新合作。鼓励大型企业向中小微企业开放创新资源，提供技术牵引和转化支持，打造大中小企业协同创新的良好生态。支持企业创新创业，培育新的经济增长点。二是完善创新要素高效配置机制。完善开放型的企业人才制度，健全企业与高校、科研院所科研人员双向流动机制。加强人才培养和引进，为企业创新提供人才支撑。完善企业技术转化管理制度，支持行业领军企业为中小微企业提供概念验证、小试中试、检测认证等技术服务。加快国有企业转制科研院所改革，按规定开展职务科技成果赋权改革试点。鼓励各类金融机构发挥特色优势，开发适合科技型企业轻资产特点的金融产品，为企业创新提供资金支持。三是健全创新导向的激励机制。鼓励企业注重中长期价值创造，赋予项目团队充分自主权，有效运用多种方式强化激励。建立健全以创新价值、能力、贡献为导向的科技人才评价体系，加大对科技人才和创新成果的激励力度。推动有条件的企业建立知识产权运营机构，加强知识产权保护和运用，提升企业核心竞争力。

（五）建立健全社会责任与企业文化体系，树立良好形象。一是完善企业履行社会责任体系。推动〔*〕县企业将社会责任理念融入生产经营全过程，引导企业依法经营、诚实守信。支持企业在绿色发展、乡村全面振兴、社会公益、文化传承等事业中积极贡献力量。例如，鼓励企业加大环保投入，推广绿色生产技术，减少污染物排放；引导企业参与乡村产业发展，带动农民增收致富；支持企业开展公益慈善活动，关心关爱弱势群体。二是完善企业收入分配制度。推动企业健全工资合理增长机制，建立科学的企业高级管理人员薪酬和绩效考核制度，合理确定企业高级管理人员薪酬水平。深化国有企业工资分配制度改革，在符合条件的国有企业推行工资总额预算周期制管理。巩固国有企业负责人薪酬制度改革成果，合理确定并严格规范国有企业各级负责人薪酬、津贴补贴等。推动上市公司开展中长期激励，制定稳定、长期的现金分红政策，保障股东权益。三是培育优秀企业文化。鼓励企业将诚实守信、以义取利、守正创新等中华优秀传统文化理念运用于企业管理实践，融入公司治理。引导企业争做爱国敬业、守法经营、创业创新、回报社会的典范。支持企业将文化建设融入战略管理、生产经营、员工培训、考核