市金党委书记融监管局、局长学习《总书记经济文选》研讨发言交流材料

市金党委书记融监管局、局长学习《习近平经济文选》研讨发言交流材料

同志们：

根据市委关于深入学习贯彻《习近平经济文选》的部署要求，结合我市金融监管工作实际，我围绕"坚持稳中求进总基调，统筹安全与发展，推动金融监管工作高质量发展"这一主题，从以下四个方面汇报学习体会和工作思考。

一、深刻领会稳中求进总基调的核心要义，把准金融监管政治方向

《习近平经济文选》是习近平新时代中国特色社会主义经济思想思想的方法论精髓，既是经济工作的实践指南，更是金融监管必须坚守的政治方向。

（一）以理论清醒筑牢政治定力，深刻把握"稳"与"进"的辩证统一。《文选》中《稳中求进工作总基调是做好经济工作的方法论》一文鲜明指出，"稳"是底线，"进"是方向。我们既要坚决守住不发生系统性风险的底线，又要通过深化改革破解发展难题。去年我市妥善处置P2P存量风险、实现房地产企业债务有序兑付，正是这一思想的生动实践。当前面对美联储加息外溢效应和地缘政治冲突叠加冲击，更要坚持"稳字当头、以进促稳"。上半年我市跨境资本流动波动率控制在5％以内，但中小银行不良率仍处高位，必须统筹"防风险"与"促改革"，在稳定大局中稳妥推进高风险机构市场化出清，确保"稳"得牢靠、"进"得有力。

（二）以政治担当校准监管方向，坚决落实"监管姓党"根本要求。金融监管是政治性极强的专业工作，必须把党的领导贯穿全过程。我们近期开展"党建＋监管"专项行动，对12家地方法人机构实现党委前置研究全覆盖，就是要从机制上确保党中央决策部署在监管一线落地生根。中央金融工作会议强调"以金融高质量发展服务中国式现代化"，这与《文选》中"通过改革为发展开辟新空间"的要求一脉相承。我们要把落实会议精神与贯彻《文选》要求紧密结合，在机构改革、监管套利整治等攻坚任务中，始终以政治标准衡量工作成效，确保金融改革不偏航、风险处置不失速。

（三）以系统思维统筹发展安全，在动态平衡中彰显监管效能。稳中求进不是简单求稳，而是要在多重目标中寻求动态平衡。例如，在支持科技金融、绿色金融等新赛道发展时，既要鼓励创新"进"的活力，又要筑牢风险"稳"的篱笆。下一步，我们将建立"风险监测-压力测试-预案储备"全链条机制，对跨境资本流动、中小银行资产质量等关键指标实施穿透式监管，既防"黑天鹅"也防"灰犀牛"。同时，以自贸试验区金融开放为契机，推动跨境投融资便利化改革，把"稳"的基础打得更加坚实，让"进"的动能持续迸发。

二、统筹有效监管与市场活力，构建现代金融监管体系

习近平总书记深刻指出："金融活，经济活；金融稳，经济稳。必须统筹金融安全与创新发展，寓监管于服务之中。"学习《习近平经济文选》，我深切体会到，构建现代金融监管体系的核心，在于以科学监管激发市场活力，以制度创新筑牢风险防线。我市坚持"有效监管"与"服务发展"双轮驱动，重点从监管框架、工具、协同三向发力，探索出一条"既管得住、又放得活"的实践路径。

（一）以制度创新破题，构建"包容审慎"的监管框架。深刻把握习近平总书记"把握好节奏和力度"的方法论，在守牢底线中释放改革红利。一是试点"监管沙盒"激活创新动能。聚焦数字人民币、区块链供应链金融等6个前沿领域，建立"风险可控、动态调整"的试验机制，允许企业"带着问题进场、带着方案落地"。目前已有17个项目完成测试，3家金融科技企业估值突破百亿，虚拟货币炒作风险监测处置率达100％。二是推行"分类施策"优化监管供给。制定《新业态监管负面清单》，对普惠金融、绿色金融等12类业务实施"观察期"管理，暂缓适用传统审批条款；对P2P、伪私募等高风险领域坚持"零容忍"，今年清退违规机构23家。三是强化"法治护航"稳定市场预期。出台全国首个地方性《金融科技创新管理办法》，明确"创新容错"细则，建立"监管提示函-限期整改-行政处罚"的梯度处置链条，实现风险早识别、早预警、早处置。

（二）以数字赋能增效，打造"穿透式"智慧监管体系。落实习近平总书记"运用现代科技手段提升监管能力"的重要要求，推动监管从"人海战术"向"数智融合"升级。一是建设"一网统管"非现场监管平台。整合工商、税务、司法等9部门数据，构建类金融机构全景画像系统，对全市小额贷款、融资租赁等机构实施动态评级，今年通过AI模型发现资金异动线索，非法集资案件同比下降〔*〕％。二是创新"风险探针"监测工具。开发"资金流-信息流-物流"三流分析模型，在预付卡、养老理财等高风险领域布设监测节点，提前预警〔*〕健康管理公司涉嫌非法吸储行为，为群众挽回损失〔*〕亿元。三是推行"监管元宇宙"实训模式。运用虚拟现实技术还原非法集资、洗钱等典型案例场景，组织监管干部开展沉浸式执法演练，现场检查问题发现率提升至〔*〕％。

（三）以协同联动聚力，完善"全域穿透"的监管生态。践行习近平总书记"形成监管合力"的重要论述，打破条块分割，构建横纵贯通的监管网络。一是建立"央地协同"功能监管机制。联合央行、证监派出机构组建跨部门专班，对跨境支付、资管产品等8类混业经营业务实施"一件事"联合检查，今年开展跨境资金流动"扫雷行动"，压缩重复检查频次〔*〕％，发现〔*〕贸易公司虚构背景套汇案件，涉案金额〔*〕亿元。二是深化"监管＋服务"融合模式。在自贸试验区设立"监管会客厅"，组织银保监、外汇管理等部门每月开展"监管政策直通车"活动，为跨境电商、离岸金融等企业提供合规辅导，推动〔*〕试点规模突破〔*〕亿元。三是构筑"社会共治"风险防控网。建立举报奖励、媒体监督、行业自律"三位一体"治理体系，开发"金融安全随手拍"小程序，发放线索奖励金〔*〕万元，推动私募基金协会发布全国首个《尽职调查指引》，重点领域投诉量下降〔*〕％。

三、聚焦服务实体经济根本宗旨，提升金融供给质量

学习《习近平经济文选》关于"金融天职"的重要论述，我深刻认识到，金融工作的本源在于服务实体经济，必须始终以供给侧结构性改革为主线，精准疏通血脉循环、强化民生导向、培育新质动能，推动金融供给质量实现系统性提升。

（一）以"金融滴灌"畅通血脉循环，夯实制造业根基。我们坚持把制造业作为金融服务的重中之重，深入落实《文选》"金融活水精准直达实体经济"的要求，创新实施"金融滴灌工程"，通过定向降准、专项再贷款等工具，引导信贷资源向制造业集聚。上半年全市制造业贷款增速达18％，高于全省平均水平3个百分点，有效支撑了高端装备、新材料等产业集群发展。但调研发现，科技型企业"首贷难"问题仍较突出，部分初创期企业因轻资产、高风险特征难以获得传统信贷支持。对此，我们将深化投贷联动试点，推动银行与创投机构建立风险共担机制，探索"贷款＋期权"等新型融资模式，同步优化科技型企业信用评价体系，力争年内科技贷款增速突破25％，切实打通金融支持创新的"最初一公里"。

（二）以"普惠示范"强化民生导向，筑牢共富底线。深刻领会《文选》中"金融为民"的政治立场，率先构建"普惠金融示范区"，创新"乡村振兴贷""新市民安居贷"等特色产品，推动涉农贷款连续三年保持12％以上增速，惠及4.2万户新型农业经营主体。然而，新市民群体在养老金融领域的"服务洼地"亟待填补。下一步，将联合民政、社保等部门，试点"养老信托＋长期护理保险"组合产品，支持银行设立新市民养老专项信贷额度，并依托社区服务中心搭建"金融养老驿站"，提供账户管理、财富规划等一站式服务，确保年内实现新市民聚居区养老金融网点全覆盖，让金融发展成果更多更公平惠及全体人民。

（三）以"科创赋能"培育新质动能，突破转化瓶颈。围绕《文选》提出的"金融与科技深度融通"方向，我们设立科创基金，建立"专精特新"企业白名单，给予贴息奖补和绿色通道支持。但当前知识产权质押融资规模仅占全省8％，核心矛盾在于估值难、流转慢。对此，将重点完善三大体系：其一是联合高校、律所组建知识产权评估联盟，制定细分领域估值标准；其二是搭建"专利超市"线上平台，引入保险机构分担处置风险；其三是推动区域性技术交易市场建设，探索知识产权证券化路径，力争三年内质押融资规模翻番。通过构建"基金＋信贷＋担保"的全链条支持体系，真正让"知产"变"资产"、让"专利"成"红利"。

四、筑牢开放条件下的安全防线，提升风险防控能力

习近平总书记强调："开放是国家繁荣发展的必由之路，但越开放越要重视安全，越要统筹好发展和安全两件大事。"学习《习近平经济文选》，我深刻认识到，在金融业高水平开放进程中，必须坚持"稳字当头、安全托底"，以制度创新筑牢风险防控屏障，以主动作为争取国际规则话语权。我市围绕跨境资金流动、〔*〕冲击应对、国际标准对接三大关键领域，系统构建"全链条、全场景、全周期"风险防控体系，实现开放力度与安全系数同步提升。

（一）精准把控开放节奏，构建风险防控"防火墙"。深刻践行习近平总书记"坚持循序渐进、防控风险"的重要要求，在开放中动态平衡效率与安全。一是创〔*〕试点"双轨管控"机制。建立"白名单准入＋动态额度评估"制度，对投资方向、团队资质、合规记录实施"三维筛查"，今年新引入〔*〕家管理规模超50亿美元的外资私募机构，同步将衍生品交易、多层嵌套纳入穿透监测，堵住跨境套利、虚假投资等漏洞2处，涉及资金〔*〕亿元。二是推行"压力测试＋弹性调整"策略。针对美联储加息等外部政策变量，建立跨境资