在构建现代化城市综合交通体系中彰显担当作为——学习中央城市工作会议精神交流发言

在构建现代化城市综合交通体系中彰显担当作为--学习中央城市工作会议精神交流发言

同志们：

根据安排，现结合〔*〕市交通运输工作实际，就深入学习领会和贯彻落实中央城市工作会议精神作研讨交流。此次会议是在新征程上推动城市工作高质量发展的关键时期召开的一次重要会议。习近平总书记发表的重要讲话，高屋建瓴、思想深邃、内涵丰富，系统总结了新时代城市发展成就，深刻分析了面临的新形势，擘画了现代化人民城市建设的宏伟蓝图，是指导新时代城市工作的纲领性文献。深入学习贯彻落实会议精神，特别是习总书记重要讲话精神，是当前和今后一个时期交通运输系统的重大政治任务和核心工作。我们必须深刻领会其核心要义、精神实质和实践要求，切实把思想和行动统一到中央决策部署上来，将其转化为推动我市交通运输高质量发展的强大动力和生动实践。

一、深化认识，准确把握新时代城市发展与交通工作的新使命新要求

城市是现代化建设的"火车头"，交通运输是城市运行的"血脉"和"骨架"，在城市发展全局中具有基础性、先导性、战略性作用。学习领会中央城市工作会议精神，关键在于深刻把握新时代城市发展的核心要义，充分认识交通运输工作肩负的重要使命。

（一）深刻把握"人民城市"的本质属性，扛牢交通服务民生的政治责任。习近平总书记关于城市发展指出："人民城市人民建、人民城市为人民"。这一重要论述，鲜明阐释了社会主义城市的根本性质和发展目的。城市建设与发展归根结底是为了实现人民对美好生活的向往。作为城市功能的重要支撑，交通运输工作必须始终坚持以人民为中心的发展思想，将其贯穿于规划、建设、运营、管理全过程。要深刻理解"人民城市"的价值导向，将满足人民群众日益增长的高品质出行需求作为交通工作的出发点和落脚点。这意味着我们要从关注单一的通达效率，转向更注重出行的便捷性、舒适性、经济性和安全性；从服务城市扩张的"大通道"，下沉到服务社区便利的"微循环"；从保障基本出行能力，提升到提供丰富多元的出行选择。我们必须清醒认识到，交通的"人民性"体现在细节处，要着力解决影响市民日常出行的痛点、堵点、难点问题，努力提升公共交通服务水平，保障城市末端物流配送畅通，优化慢行交通环境，让人民群众在每一次顺畅、安全、舒适的出行中真切感受到城市发展的温度与获得，从而切实担负起提升城市宜居度和群众满意度的政治责任。

（二）深刻把握"内涵式发展"的战略转向，明确交通转型升级的主攻方向。习近平总书记强调要"坚持城市内涵式发展"，"推动城市发展从大规模增量扩张为主转向存量提质增效为主的新阶段"。这为城市交通发展划定了清晰的战略路径。过去以增量扩张为主的阶段，交通建设的重点往往在"外延"上拓展路网规模。进入内涵式发展新阶段，要求我们必须将重心转向既有设施的挖潜提质、结构优化和效能提升。一方面，这意味着交通规划和投资逻辑需深度调整。在城镇化进入稳定发展期的背景下，资源约束日益趋紧，城市交通系统面临着土地、资金、环境等多重挑战。未来的投入重心需要更加精准地聚焦于能产生最大综合效益的关键环节，如优化布局、提升枢纽效率、发展集约运输模式（特别是公共交通）、推进交通设施智能化改造等，实现由"粗放扩张"向"集约高效"的根本转变。另一方面，推动交通领域内涵式发展的核心动力在于改革创新。我们要积极拥抱数字化、智能化、绿色化浪潮，大力发展智慧交通，应用大数据、人工智能等技术提升运行调度效率和出行信息服务能力；要深化交通运输结构性改革，优化客货运输结构，引导绿色低碳出行，提升多式联运衔接效率，减少无效出行和过度依赖个体机动化方式，通过模式创新、技术创新、管理创新深挖存量资源潜力，为城市核心功能提升、产业创新发展提供坚实可靠的交通支撑。

（三）深刻把握"安全韧性"的底线思维，筑牢交通运行的基础防线。总书记深刻指出，要"建设安全可靠的韧性城市"，"牢牢守住城市安全底线"。城市作为复杂巨系统，其安全稳定运行是发展的前提。交通系统作为城市的"生命线"工程之一，其安全性与韧性至关重要。首先，交通网络自身的稳定性是保障城市运行的关键。极端天气、突发事故等对交通基础设施的冲击能力考验着我们系统的韧性强弱。必须加快推进城市交通基础设施生命线安全工程建设，强化对重要桥梁、隧道、大型枢纽、高边坡路段的监测预警和运维保障，系统性提升防灾抗灾能力，确保在极端条件下关键通道的基本通行能力。其次，城市内涝治理与交通密切相关。部分道路和立交桥涵常因暴雨积水成为"梗阻"，必须科学规划、协同推进交通设施与城市防洪排涝系统的深度耦合，提升相关路段的排水标准。再次，道路运输安全直接影响公共安全大局。要持续加大超限超载、非法营运、疲劳驾驶等风险隐患的治理力度，应用科技手段提升动态监管能力，全面筑牢车辆、人员、运营过程的安全防线。最后，网络安全和数据安全已成为新形势下交通基础设施安全的重要组成部分，必须同步推进防范措施。确保城市交通基础设施安全可靠、运转高效、反应迅速，是构建韧性城市不可或缺的一环，也是我们履行安全职责、守护城市安宁的必然要求。

二、聚焦核心，奋力在现代化人民城市建设中贡献交通力量

习总书记的重要讲话和中央会议部署明确了城市工作七大重点任务，每一项都与交通运输息息相关。交通运输部门必须主动融入城市工作大局，找准定位、精准发力，切实把会议精神转化为推动高质量发展的务实举措。

（一）聚焦"优化城市体系"，强化枢纽聚能，畅通区域协同脉络。建设现代化城市群和都市圈是提升国家综合承载能力的关键。交通运输要当好"先行官"，重点发力于三个方面：一是构建现代化枢纽体系。深入研究〔*〕城市群、〔*〕都市圈发展趋势，科学谋划以〔*〕国际空港、〔*〕高铁枢纽为核心，多层级、一体化的综合客货运枢纽布局。推动高铁、城际铁路、城市轨道交通、干线公路、城市道路在重大枢纽站点的高效衔接，实现"零距离"换乘和无缝化货运中转，显著提升枢纽能级和辐射范围。二是畅通区域交通网络骨架。全力保障国家铁路干线、国家高速公路网〔*〕路段建设改造项目顺利推进。重点谋划推动〔*〕城际铁路、〔*〕高速公路扩容等区域战略性通道建设，加密城市群快速连通网络。优化区域内普通国省干线网络，提升互联互通水平和服务品质，支撑组团式城市群高效协同发展。三是助力城乡融合一体化发展。将交通触角深入延伸至县域经济腹地，完善提升市域（郊）铁路、城乡公交一体化网络，推动〔*〕至〔*〕快速路等项目落地。扎实推进"四好农村路"高质量发展，强化农村公路管养运协同，打通农产品进城、消费品下乡的便捷物流通道，支撑县域经济发展和新型城镇化建设，有效促进城乡要素双向顺畅流动。

（二）聚焦"建设宜居城市"，畅通城市微脉，提升交通适居品质。"舒适便利"是宜居城市的内在要求，也是衡量交通服务水平的金标准。我们必须致力于：一是重构以人为本的交通空间秩序。强化TOD（以公共交通为导向）发展模式，结合城市更新和新城建设，科学配置交通设施资源。大力提升"轨道＋公交＋慢行"三网融合度，特别是优化城市建成区公交线网布局和站点覆盖率，加密发车频次，提升换乘便利性和可靠性。高标准建设完善自行车道、步行道等慢行系统，打造安全连续舒适的"城市绿道"和"风雨连廊"，保障行人和非机动车路权。二是深化交通与城市空间协同治理。坚持人口、产业、城镇、交通"四维一体"综合规划理念，推动交通与用地协调、动静交通平衡。通过交通需求管理（如优化停车设施供给与政策）引导小汽车合理使用。重点研究推进〔*〕等城市重点区域交通综合治理方案，改善交通秩序，缓解拥堵压力。三是构建高效便民的生活物流网络。支持优化城市共同配送体系，在城市核心区设立"城市绿色货运配送示范区"。畅通"最后一公里"，合理设置社区末端配送设施和智能快件箱，推广应用新能源配送车辆，规范管理配送车辆通行、停靠，确保民生物资运输顺畅高效，提升城市物流服务精细化水平，让商贸活、民心安。

（三）聚焦"建设美丽城市"，注入绿色动能，赋能城市低碳转型。绿水青山就是金山银山，美丽城市呼唤绿色交通。我们要重点推进：一是优化运输结构，推动全面绿色低碳化。坚决落实国家运输结构调整要求，大力提升铁路、水运在综合运输中的货运比重，持续推进"公转铁"、"公转水"项目。深入实施公共交通优先发展战略，加快城市公交、巡游出租车、网约车等新能源化更新替代步伐。全力推进岸电设施标准化建设和常态化使用，严控港口码头污染排放。二是强化节能减排全过程监管。将绿色低碳理念全面融入交通基础设施规划、设计、建设和运维全过程。在重大项目中严格执行生态环保红线要求。推广应用道路建设养护降噪、减排、节能等新材料新技术。建立完善全市营运交通工具能耗与排放监测评估体系，实施精准化管控。三是打造绿色出行新风尚。通过政策激励（如优惠票价、公交专用道保障）、设施完善（充电桩网络优化、共享单车有序投放）和宣传教育，积极引导市民选择绿色出行方式。探索建立城市碳普惠机制，将绿色出行纳入个人碳账户，形成全社会共同参与建设美丽城市的良好氛围。

（四）聚焦"建设韧性城市"，厚植安全根基，筑牢交通生命防线。城市安全是发展的底线。交通作为"生命线"工程，必须首重安全韧性建设：一是夯实基础设施生命线安全根基。系统推进城市道路、桥梁、隧道以及大型交通场站（尤其是老旧设施）的安全风险评估与监测预警体系建设。加快实施城市易涝点交通设施改造提升工程，提升城市排水防涝与道路协同保障能力。严格技术规范标准，强化在建工程尤其是地下轨道交通和深基坑项目的施工安全管理。二是提升道路运输本质安全水平。坚持源头治理与过程管控并重。严厉打击超限超载运输，强化"两客一危一货"车辆动态监控和智能视频应用。深化重点运输企业安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制建设。持续开展从业人员安全教育培训，着力提升应急避险技能和安全责任意识。三是完善综合应急保障救援体系。全面梳理交通领域重大风险源，完善各类极端天气、地质灾害、公共卫生事件等专项应急预案。加强应急救援队伍、物资装备和专业力量储备建设。定期组织多部门、跨区域的交通应急综合演练，有效提升协调联动、快速反应和抢险保通能力，为守护城市安全提供坚实的交通保障。

三、聚力落实，以昂扬姿态和务实举措开创交通发展新局面

宏伟蓝图已绘就，关键在于狠抓落实。交通运输部门要以高度的政治责任感和历史使命感，将中央城市工作会议精神不折不扣地贯彻到〔*〕交通发展的生动实践中。

（一）强化统筹协同，健全高质量发展体制机制。落实会议精神，必须凝聚强大工作合力：一是深化规划融合衔接。在市城市规划建设管理协调机制框架下，主动加强与发改、自然资源、住建、公安交管等部门的紧密协作，强化交通规划与国土空间规划、产业规划、城市更新规划的深度衔接，确保各项规划在目标、布局、时序上高度协同。二是强化政策协调联动。围绕城市群交通一体化、枢纽经济发展、绿色低碳转型、交通拥堵治理等重点任务，牵头或积极参与制定配套政策措施。建立健全部门间政策评估和效果反馈机制，及时调整优化，提升政策体系的协同性和有效性。三是完善项目共建共享机制。探索建立重大交通基础设施项目联合审查、协同审批新模式。推动道路、轨道、管线、绿化等市政设施建设同步规划、同步设计、同步施工、同步验收（"四同步"），最大程度减少反复开挖对城市运行的干扰，提升投资效率和社会效益。

（二）深化改革创新，激活高质量发展内生动力。破解城市交通发展难题，根本出路在于改革与创新：一是深化重点领域改革攻