在深学笃行中奋力谱写新时代人民城市建设新篇章——专题学习中央城市工作会议精神研讨交流发言

在深学笃行中奋力谱写新时代人民城市建设新篇章--专题学习中央城市工作会议精神研讨交流发言

同志们：

日前胜利闭幕的中央城市工作会议，为新时期我国城市发展擘画了宏伟蓝图，提供了根本遵循。习近平总书记在会上发表的重要讲话，高屋建瓴、思想深邃、内涵丰富，深刻阐述了城市工作的方向性、根本性、战略性重大问题。作为身处服务群众最前沿、城市治理末梢端的乡镇一级负责人，我深感责任重大、使命光荣。通过深入学习领会，我对新时代城市工作的重大意义、目标要求、核心任务有了更深切的体悟。下面，结合〔*〕镇实际，围绕"怎么看、怎么办、怎么干"三个维度，谈几点学习思考和实践方向。

一、深化认识，在明方向铸根本中把握新时代城市工作核心要义

深刻理解和把握中央城市工作会议精神，是确保我镇工作沿着正确方向前进的首要前提。习近平总书记强调："城市是人民的城市，人民城市为人民。无论城市规划还是建设，无论是新城区建设还是老城区改造，都要坚持以人民为中心，聚焦人民群众的需求。"这一精辟论断为我们践行人民城市理念提供了思想灯塔。我们必须从全局和战略高度，深化对会议精神的理解与认同。

（一）铸魂工程：聚焦人民性筑牢思想根基。中央工作会议明确指出，建设现代化人民城市是根本目标。这要求我们的一切工作必须牢固树立"为了谁、依靠谁"的鲜明导向。〔*〕作为〔*〕市的重要城镇组团，其发展必须始终坚持人民至上。这要求我们在规划编制中广泛听取民意，在项目建设中优先保障民生，在管理服务中及时回应民需。要着力破解公共服务不均衡、城镇品质有短板、人居环境待提升等群众急难愁盼问题。要特别关注农业转移人口市民化进程中的公平保障与融入体验，推动基本公共服务向常住人口全覆盖倾斜，不断增强全体居民的获得感、幸福感、安全感。此为本板块首要分论点，需确保论述站位高、观点明、逻辑严，紧密围绕人民性核心展开，避免事例罗列，以理论阐述和政策对标为主轴，阐明〔*〕如何将人民性理念贯穿于城镇规划、建设、管理全过程，体现政治判断力、政治领悟力。作为镇长，必须始终将人民对美好生活的向往作为奋斗目标。这要求决策前深入调研体察民情，建设中优先安排民生项目，管理中畅通渠道倾听民意。要着力在优化教育医疗资源配置、完善养老托育服务体系、提升社区便民服务水平等方面下功夫，织密扎牢民生保障网。同时，高度重视人口结构变化带来的挑战与机遇，更加精细化地服务好本地市民和新市民群体，促进社会融合。通过一系列看得见、摸得着的举措，让"人民城市"的温度触手可及，让发展成果更多更公平惠及〔*〕的每一位居民，以实际行动践行"城市属于人民、发展造福人民"的根本宗旨。

（二）转型工程：把握高质量塑造内涵发展新优势。习近平总书记深刻指出，"城市发展不能只追求速度和规模，而要更加重视质量和效益"。会议提出以内涵式发展为主线的要求，直指当前〔*〕乃至全国众多城镇面临的核心课题--从增量扩张转向存量挖潜。〔*〕经过多年的快速发展，可供开发的增量空间已日趋饱和，资源环境约束愈发趋紧。必须彻底转变"铺摊子、上规模"的传统思维，将重心转移到城镇空间结构的优化调整、存量资源的集约高效利用、城镇功能的提质增效上。要深耕细作"存量土地再利用"、"低效空间再开发"、"既有建筑有机更新"等文章，探索盘活闲置资源资产的新路径，通过城市更新行动，激发老城区、老厂区、老旧小区的内生动力。坚决抵制脱离实际、华而不实的形象工程，把有限的财力、物力精准投向完善功能、提升品质、补齐短板上。内涵式发展的核心在于提升单位土地投入产出效率和综合承载能力。对我镇而言，一是要科学划定城镇开发边界，强化空间规划刚性约束，引导建设活动集约高效。二是要系统实施城镇有机更新，综合推进〔*〕老街、老旧工业区等重点区域的微改造、微更新，着力改善基础设施、提升公共空间品质、活化利用既有建筑。三是强化产业转型升级与空间适配性，引导低效工业用地"腾笼换鸟"，支持发展楼宇经济、数字经济等新业态，提高产业用地的容积率和贡献度。四是精细化经营城市，探索可持续的投入产出平衡机制，确保更新项目既能惠民又能持续。唯此，方能在有限空间约束下，实现城镇整体品质的跃升和持续发展能力的增强。

（三）系统工程：坚持统筹性筑牢协同治理新格局。中央会议明确指出，"城市工作是一个系统工程"。习总书记也多次强调，"要统筹规划、建设、管理三大环节，提高城市工作的系统性"。这启示我们，推进〔*〕的高质量发展，必须树立全周期、全链条治理理念。规划是龙头，要前瞻性地统筹布局好生产、生活、生态空间，处理好新城区拓展与老城区提升、产业发展与宜居建设、地上建设与地下管廊、现代风貌与历史传承等多重关系。建设是关键环节，要加强项目全流程监管，确保设计科学、施工规范、质量过硬。管理是长效保障，要实现精细化、智能化、法治化并重。尤其要破除"重建设轻管理"、"重地上轻地下"、"重硬件轻软件"的顽疾，强化部门协同、条块联动、社会参与，运用信息化手段提升监管效能，推动城市治理模式从"事后处置"向"事前预防"、从"单打独斗"向"协同作战"、从"模糊经验"向"数字赋能"深刻转型。落实系统治理，关键在于打破部门壁垒、层级阻隔和信息孤岛。在镇域层面，首先要健全党委统一领导、党政齐抓共管、部门分工协作的城市工作机制。建立城镇规划建设管理联席会议制度，定期研究重大事项。其次，大力推进"数字治镇"，整合城管、环保、应急、公安等多方数据资源，搭建城镇运行"一网统管"平台，实现对市政设施运行、市容环境管理、公共安全隐患排查等事项的动态感知和智能处置。再次，强化法治保障与标准引领，建立健全适应〔*〕实际的城镇精细化管理标准和操作规范，将治理要求制度化、具体化。最后，要畅通公众参与渠道，发挥社区、志愿者、社会组织作用，形成共建共治共享的良好局面。通过系统谋划、整体推进，不断提升城镇运行的韧性和治理的现代化水平。

二、精准落子，在谋重点强支点中擘画〔*〕发展崭新蓝图

深刻把握会议精神，最终要落实到行动上。结合〔*〕地处〔*〕新城融合带、产业基础扎实、文化底蕴丰厚、生态资源禀赋独特等特点，我们必须聚焦重点任务，精准发力，务求实效。习近平总书记在会上要求，"要树立全周期管理意识，加快转变城市发展方式"。这要求我们必须突出重点，抓住关键，找准〔*〕在区域发展中的战略定位和实践路径。

（一）创新融合篇：构建镇域发展动力激荡新引擎。会议强调"着力建设富有活力的创新城市"，这与〔*〕产业强镇的目标高度契合。我们将以创新驱动和开放协同为主轴，激活发展新动能。一是筑基固本。优化升级传统产业能级。坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，紧紧围绕会议提出的"发展新质生产力"要求，推动现有工业向智能化、绿色化、高端化跃升。加快引导〔*〕园区实施技术改造和数字化转型，支持骨干企业向产业链上下游延伸、价值链高端攀升。积极培育〔*〕制造等特色产业集群，强化产业链供应链韧性。二是开放赋能。拓展区域协同发展空间。深刻认识城市群和都市圈发展的机遇，主动融入〔*〕区域发展战略。加强基础设施互联互通，积极承接区域核心城市的功能外溢和产业转移。探索与毗邻的〔*〕高新区、产业平台建立更紧密的合作机制，共建共享创新要素。优化营商环境，吸引人才、资本、技术等要素集聚。三是培育生态。激发多元创新主体活力。精心培育适合科技型中小微企业成长的沃土，支持建设一批低成本、便利化、开放式的众创空间、孵化器。搭建产学研合作平台，促进本地企业与高校、科研院所精准对接。完善知识产权保护和转化服务，激发科技人员创新活力。营造鼓励创新、宽容失败的社会氛围。

（二）宜居提质篇：绘就美丽人居幸福共享新画卷。"着力建设舒适便利的宜居城市"是会议部署的核心任务之一，也是我们城镇工作的出发点和落脚点。必须以人的需求为核心，全面提升城镇宜居度。一是规划引领。强化空间品质与结构优化。依据"人口、产业、城镇、交通一体规划"的要求，进一步完善城镇控制性详细规划。重点优化〔*〕新城的功能布局与空间形态，加强产城融合、职住平衡。严格控制开发强度，提升建筑风貌设计和公共空间品质。完善慢行系统网络，推广"窄马路、密路网"理念。二是住有宜居。推进住房保障与更新行动。积极响应会议"加快构建房地产发展新模式"、"稳步推进城中村和危旧房改造"的部署。坚持"房住不炒"，增加保障性租赁住房供给，重点解决新市民、青年人等群体住房需求。科学编制和实施〔*〕地块城中村改造计划，探索"留改拆"并举模式。深入推进老旧小区改造，完善配套设施。三是服务提档。完善便捷高效生活圈层。按照"大力发展生活性服务业"、"提高公共服务水平"要求，聚焦"一老一小"需求，加大普惠性养老托育服务供给。提升社区商业便利化、品质化水平，建设"一刻钟便民生活圈"。深化教育、医疗领域改革，推动优质资源向基层延伸下沉。完善公共文化体育设施网络。

（三）韧性筑基篇：打造安全运行风险防范新屏障。"着力建设安全可靠的韧性城市"是应对各类风险挑战的必然要求。〔*〕必须牢固树立底线思维，全面提升城镇安全韧性水平。一是命脉强基。升级基础设施承载能力。坚决落实"推进城市基础设施生命线安全工程建设"、"加快老旧管线改造升级"部署。全面排查评估供水、排水、供电、燃气、通信等各类管网安全风险。科学制定更新改造计划，优先改造老旧高危管网。加强地下综合管廊系统的规划与建设。提升排水防涝系统能力。二是安居安心。提升房屋安全保障水平。严格执行会议提出的"全面提升房屋安全保障水平"、"严格限制超高层建筑"要求。深入开展自建房安全专项整治"回头看"和常态化排查。强化新建房屋全生命周期质量监管。建立健全房屋安全隐患巡查、鉴定、整治、管理的长效机制。三是防御共治。构建立体化公共安全体系。围绕"统筹城市防洪体系和内涝治理"、"加强社会治安整体防控"任务，完善应急预案体系，加强综合性消防救援力量和专业应急救援队伍建设。深入开展重点领域安全隐患排查整治。推广智慧安防小区建设。强化防灾减灾宣传教育和应急演练。

（四）文脉绿韵篇：彰显历史底蕴生态本底新魅力。会议对"着力建设绿色低碳的美丽城市"和"着力建设崇德向善的文明城市"作出了系统部署。〔*〕拥有〔*〕文化底蕴和〔*〕河等生态资源，应做好融合文章。一是文化传扬。焕发乡土遗产时代生机。落实"完善历史文化保护传承体系"要求，深入开展历史文化遗产资源普查，建立保护名录。加强〔*〕古建筑群等重点文物的修缮保护和活化利用。深挖地方特色文化内涵，融入城乡建设，增强城镇辨识度和文化凝聚力。二是精治塑形。强化城镇风貌整体管控。按照"完善城市风貌管理制度"部署，编制城镇特色风貌专项规划。严格管控城镇天际线、建筑色彩和第五立面。加强广告牌匾设置管理。加大拆违治乱力度，持续改善城镇面貌。打造一批具有示范性的高品质街区。三是增绿降碳。巩固生态宜居环境基底。紧扣会议"推动减污降碳扩绿协同增效"、"提升城市生物多样性"要求。深入打好蓝天、碧水、净土保卫战。持续增加城镇绿量，均衡布局公园绿地和社区游园。推广绿色建筑和低碳技术应用。加强生物多样性保护。

三、扛牢担当，在强执行聚合力中开创城乡融合善治新局

推动中央城市工作会议精神在〔*〕落地生根、结出硕果，关键在于坚持和加强党的全面领导，关键在于锻造一支想干事、能干事、干成事的过硬队伍，关键在于全镇上下的同心同德、真抓实干。习近平总书记强调："要加强党对城市工作的全面领导，建立健全科学的城市发展评价体系，激励广大党员干部干事创业、担当作为。"这为我们提供了坚强的组织保障和动力源泉。

（一）发挥党建引领核心作用。必须将党的政治优势、组织优势转化为治理效能。一是举旗定向。强化政