在2025年全市优化营商环境企业座谈会上的交流发言

在2025年全市优化营商环境企业座谈会上的交流发言

尊敬的各位领导、各位企业家朋友：

大家好！今天能与各位齐聚一堂，共话营商环境优化之道，共商高质量发展大计，我倍感荣幸，也深知责任重大。当然了，营商环境是企业生存发展的土壤，是区域经济活力的源泉，更是一座城市吸引力、竞争力、创造力的核心密码。良好的营商环境如同阳光雨露，能让企业茁壮成长；而滞后的营商环境则像荆棘藩篱，会阻碍市场活力迸发。

近年来，市始终把优化营商环境作为重点工程来抓，坚持以企业需求为导向、以问题解决为核心、以长效机制为保障，从政务服务、市场环境、要素保障、法治支撑、人文关怀五个方面持续发力，既破解当下痛点堵点，也筑牢长远发展根基。今天，我结合工作实践与思考，与大家作一交流，恳请各位多提宝贵意见，不妥之处，请批评指正。

一、政务服务提效，让企业办事少跑腿

政务服务是营商环境的"第一窗口"，企业办事的便捷度、顺畅度，直接影响着对城市的第一印象。我们始终秉持"把麻烦留给自己，把方便留给企业"的理念，推动政务服务从"政府端菜"向"企业点菜"转变，从"被动受理"向"主动服务"升级，让企业办事更省心、更舒心、更安心。

（一）流程再造减环节。打破部门壁垒、数据孤岛和层级限制，对涉企审批事项进行全链条梳理、全流程优化。按照"能减则减、能合则合、能并则并"的原则，取消不必要的审批要件、合并重复的办理环节、压缩冗余的办理流程，将多个部门分头办理的事项整合为"一件事一次办"，变"企业跑多门"为"部门协同办"。推行"一窗受理、并联审批、限时办结"模式，让企业无需再面对多个窗口、重复提交材料，实现"进一扇门、办所有事"。同时，全面梳理审批事项清单，明确办理标准、办理时限和责任主体，让企业对办事流程一目了然，杜绝"隐性门槛"和"弹性标准"。

（二）数字赋能提效率。以数字化改革为牵引，构建一体化政务服务平台，推动涉企服务事项"一网通办、全程网办"。打通各部门数据接口，实现身份信息、工商注册、资质证明等高频数据跨部门、跨层级共享复用，让数据多跑路、企业少跑腿。优化线上办事界面，简化填报流程，提供智能引导、在线咨询、材料预审等服务，降低企业线上办事门槛。针对部分复杂事项，推行"线上预约＋线下帮办"模式，配备专业帮办人员，为企业提供全程指导、代办服务，解决企业"不会办、办不好"的难题。同时，运用大数据、人工智能等技术，对企业办事数据进行分析，精准识别办事堵点，持续优化服务流程。

（三）主动服务暖人心。建立常态化政企对接机制，变"企业上门求助"为"干部主动上门"。推行"企业吹哨、部门报到"制度，通过定期走访、座谈交流、线上问卷等方式，主动了解企业生产经营中遇到的困难和诉求，建立问题台账，实行销号管理。针对重点项目、重点企业，实行"一对一"专班服务，从项目立项、用地审批到投产运营，全程跟踪服务，及时协调解决项目推进中的各类问题。开展"政策上门"服务，组建政策宣讲专班，深入企业解读惠企政策，帮助企业精准把握政策要点、用足用好政策红利，让政策红利直达快享、落地生根。

二、市场环境提质，让企业竞争有底气

公平竞争是市场经济的核心，良好的市场环境能让各类市场主体活力充分迸发。我们始终坚持权利平等、机会平等、规则平等，着力破除各类市场壁垒，规范市场秩序，让企业在公平竞争的土壤中安心经营、放心发展。

（一）破除准入壁垒。全面落实市场准入负面清单制度，清单之外的领域，各类市场主体均可以依法平等进入，坚决破除各种形式的不合理限制和隐性壁垒。对新业态、新产业实行包容审慎监管，给予充分发展空间，不设门槛、不搞歧视，鼓励创新探索。优化投资审批流程，简化备案手续，降低市场准入门槛，让中小企业、民营企业与大企业、国有企业享有同等的市场准入权利，激发各类市场主体的创业热情和创新活力。同时，加强市场准入效能评估，及时发现和纠正市场准入中的不当行为，保障市场准入制度落到实处。

（二）规范市场秩序。强化公平竞争审查，对涉及企业经济活动的政策措施进行全面审查，防止出台排除、限制竞争的政策文件。加强反垄断和反不正当竞争执法，严厉打击虚假宣传、商业贿赂、侵犯商业秘密等不正当竞争行为，维护公平竞争的市场秩序。规范涉企收费行为，清理规范各类涉企保证金、行政事业性收费，坚决杜绝乱收费、乱罚款、乱摊派等行为，减轻企业负担。加强市场监管，建立健全信用监管、智慧监管机制，对守信企业给予激励，对失信企业进行联合惩戒，引导企业依法诚信经营，营造诚信守法的市场氛围。

（三）促进公平发展。保障各类市场主体在要素获取、标准制定、资质许可、政府采购等方面享有平等权利，不得设置差别化待遇。支持民营企业参与国有企业改革，鼓励各类市场主体合作共赢、共同发展。优化中小企业发展环境，完善中小企业服务体系，为中小企业提供融资担保、技术创新、人才培训等服务，帮助中小企业破解发展难题，提升市场竞争力。同时，搭建企业交流合作平台，促进产业链上下游企业协同发展，形成优势互补、共同发展的良好格局。

三、要素保障提力，让企业发展无顾虑

要素保障是企业生产经营的基础，要素供给的质量和效率，直接关系到企业的生存发展和竞争力。我们始终把要素保障作为优化营商环境的关键环节，聚焦企业在资金、土地、人才等方面的迫切需求，强化供给、优化配置，为企业高质量发展提供坚实支撑。

（一）强化资金支持。建立健全多元化金融服务体系，引导金融机构加大对实体经济的支持力度，优化信贷结构，降低融资成本。鼓励金融机构创新金融产品和服务模式，开发适合中小企业的信贷产品，推广知识产权质押、应收账款质押等融资方式，拓宽企业融资渠道。建立政银企对接机制，定期组织开展政银企对接活动，搭建金融机构与企业之间的沟通桥梁，帮助企业解决融资难题。加强融资担保体系建设，完善融资担保风险补偿机制，提高担保机构为企业提供担保的能力和意愿，降低企业融资门槛。

（二）优化用地保障。科学规划土地利用，合理配置土地资源，优先保障重点产业、重点项目用地需求。优化用地审批流程，简化审批环节，压缩审批时限，提高用地审批效率。推行"标准地"改革，明确地块规划指标、能耗标准、环保要求等，让企业拿地即可开工建设。加强土地节约集约利用，鼓励企业提高土地利用效率，对闲置土地进行清理处置，盘活存量土地资源。同时，完善土地供应方式，实行弹性供地、租赁供地等多种供地模式，降低企业用地成本。

（三）集聚人才支撑。深入实施人才强市战略，围绕重点产业、重点领域需求，制定针对性的人才引进政策，大力引进高层次管理人才、专业技术人才和技能型人才。完善人才培养体系，加强与高等院校、职业院校合作，开展订单式人才培养，为企业输送急需紧缺人才。优化人才服务保障，在住房、医疗、教育等方面为人才提供优质服务，解决人才后顾之忧，让人才引得进、留得住、用得好。搭建人才交流平台，鼓励人才创新创业，给予人才创新创业扶持政策，激发人才创新创造活力，为企业发展提供智力支撑。

四、法治环境提标，让企业经营更安心

法治是最好的营商环境，稳定、公平、透明、可预期的法治环境，是企业安心经营的重要保障。我们始终坚持以法治思维和法治方式优化营商环境，完善制度体系，规范执法行为，强化权益保护，让企业在法治的阳光下放心投资、安心经营。

（一）完善制度保障。围绕优化营商环境，加强重点领域、新兴领域制度建设，完善产权保护、市场监管、政务服务等方面的法律法规和政策文件，构建系统完备、科学规范、运行有效的制度体系。坚持"法定职责必须为、法无授权不可为"，规范政府行为，防止政府过度干预市场，保障市场在资源配置中起决定性作用。提高制度的透明度和可预期性，所有涉企政策都及时向社会公开，让企业清楚了解政策导向和制度要求，增强企业发展信心。

（二）规范执法行为。创新监管方式，推行包容审慎监管、智慧监管、信用监管，提高监管的精准性和有效性。规范行政执法行为，严格落实行政执法三项制度，即行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度，确保执法行为合法规范。坚持"过罚相当"原则，对企业违法行为，根据情节轻重、危害程度等，依法依规作出处罚决定，坚决杜绝以罚增收、以罚代管、小过重罚等行为。规范涉企检查执法，推行"双随机、一公开"监管，减少不必要的检查频次，避免对企业正常生产经营造成干扰。

（三）强化权益保护。加大产权保护力度，依法保护企业的物权、债权、股权、知识产权等各类产权，严厉打击侵犯产权的违法犯罪行为，让企业财产权得到充分保障。完善企业纠纷化解机制，畅通诉讼、仲裁、调解等纠纷解决渠道，为企业提供高效、便捷的纠纷解决服务。加强知识产权保护，健全知识产权侵权惩罚性赔偿制度，严厉打击知识产权侵权行为，鼓励企业创新创造。保障企业的经营自主权，不得非法干预企业的生产经营活动，让企业依法自主决策、自主经营、自负盈亏。

五、人文环境提温，让企业发展有归属

人文环境是营商环境的灵魂，一座有温度、有情怀、有包容的城市