第二批主题教育推演调研汇报材料

第二批主题教育推演调研汇报材料

根据推演调研提纲，现将有关情况及一些思考和打算汇报如下。

一、以基层党组织和党员为重点，加强分类指导

关于县处级以上领导班子和领导干部的指导，第一批主题教育已经积累了丰富的经验，第二批参学单位只需要"抄作业"就可以了。第二批主题教育指导的重点应该是面广量大、类型众多的基层党组织和党员。一些基层的同志也担忧，如果指导不到位，方法不得当，可能影响主题教育效果。一忧任务"一锅煮"，担心同样的学习任务对于有些党员太重了，已经"煮糊"了；对于有些党员却太轻了，还没有"煮熟"。比如，《专题摘编》对于农村党员来说，原原本本通读一遍是很不容易的，对于他们拿起书来就是进步，能读进去就要点赞；对于基层干部党员，只学《专题摘编》又太轻松了。二忧要求宽泛化，担心从上到下都提原则性的要求，任务不具体，标准不明确，缺少操作性。比如，要求结合实际，究竟结合什么、怎么结合，基层期待有具体的指导。三忧覆盖不全面，基层反映，体制内的机关、事业、国企，包括传统的农村等领域都好办一些，新就业群体年纪轻、价值取向多元，新经济组织生存压力大，忙于生产经营，新社会组织比较松散，城市社区老党员比例比较高，全面覆盖还是有难度的。为此，建议从4个方面入手：

1．对于基层干部党员，建议树立高标准、严要求。镇（街道）、县（区）机关部门等科级班子成员及村（社区）书记是基层工作"兵头将尾"。一方面，中央决策部署和省、市委工作要求落实的怎么样，能不能到位，会不会走样，都依靠他们；另一方面，在老百姓面前，他们就是党的形象，他们干得好，老百姓就说共产党好。当前，基层工作面临发展经济、社会治理、生态环境等多重任务，迫切需要通过学思想，凝心铸魂、提升能力、激励担当、推动工作。学习内容上，建议不局限于XX大报告、党章、《专题摘编》，可进一步拓展，特别要深入学习领会正确的政绩观、以人民为中心的发展思想。学习方式上，不新设载体，用好常态化的"第一议题"、党委（党组）理论学习中心组学习等制度，主题教育期间，结合职能职责，确定若干主题，开展交流研讨。干事创业上，从解决老百姓切身利益的"关键小事"入手，从解决制约当地发展的"具体瓶颈"入手，以"小切口"体现"大成效"。比如，县里城管局局长就解决路灯不亮的问题，村书记就从帮助农户建大棚入手。

2．对于普通党员，建议分领域、做结合。习近平总书记对第二批主题教育提出了"五个更加注重"的重要要求，其中一个就是"更加注重强基固本"。我们理解，就是要把主题教育的过程作为增强基层党组织政治功能、组织功能的过程，按照中央部署，以党支部为单位，以"三会一课"、主题党日为依托开展，同时与平时的各领域基层党建工作结合起来。2022年，XX市全面落实全省基层党建"五聚焦五落实"深化提升行动，实施了基层党建"一线建功"工程，分农村、城市、国企、机关、事业、"三新"等六个领域，分别实施六项先锋行动，我们考虑依托这个载体，分类抓好普通党员的主题教育。农村领域重点聚焦乡村振兴，学习习近平总书记关于"三农"工作重要论述，发挥习近平总书记亲切接见过的全国脱贫攻坚楷模赵亚夫、"新农人"魏巧等典型引领作用，开展农村基层党建标准化建设，提升党组织领富带富能力。城市领域重点聚焦和谐善治，学习习近平总书记"为人民群众提供家门口的优质服务和精细管理"的重要要求，探索"家门口"党建、党建引领末梢疏通工程等工作，把党建工作进一步向网格、楼栋延伸，提升治理水平。国有企业重点聚焦"瘦身健体"，学习习近平经济思想，与企业培训结合，发动劳动模范宣讲，推动国有平台企业在XX债务化解上勇挑重担。机关部门重点聚焦服务提升，一方面通过组织学习讲坛，推动机关党员既学进去、又讲出来；另一方面，立足于自身岗位优化流程、提高效能，切实为基层减负赋能。事业单位重点聚焦利民惠企，通过学校教研组会议、医院科室会议等同学共研，重点学习习近平总书记关于健全医疗、教育等基本公共服务体系的重要论述，牢固树立以人民为中心的发展思想，推动改进服务。"三新"领域重点聚焦覆盖凝聚。"三新"领域主题教育不在于党员学了多少、做了多少，而在于心中党的意识、党员意识得到强化。一是通过网络形式推动学习有效覆盖。比如，XX区开发"润小新"微信小程序，向新就业群体推送学习材料；互联网企业瑞祥科技，通过微视频让学习内容更加鲜活、便于传播。二是通过关爱服务推动组织有效凝聚。XX是全国、全省货车司机群体党建试点地区，相关工作得到中组部、交通运输部的认可。主题教育期间，将开展货车司机集中关爱月活动，帮助解决吃饭难、休息难、办事难等问题，开展"建言献策"活动，畅通诉求渠道，进一步提升党组织向心力。

3．对于习近平总书记视察过的地区，要特别重视总书记对本地区重要讲话重要指示精神的学习和贯彻。2014年12月13日，习近平总书记十八大后首次调研江苏就来到XX，殷切寄语"XX很有前途"。主题教育中，XX在省委"牢记嘱托、感恩奋进、走在前列"的基础上，结合实际，提出"牢记嘱托、感恩奋进、谱写'很有前途'新篇章"，组织领导干部到总书记视察点再次重温嘱托，把十八大以来总书记涉及XX的重要指示批示作为"政治要件"，全力以赴抓好落实，努力把总书记殷切期望转变为生动实践。同时，我市与全面从严治党重大要求的提出，有着深厚渊源。总书记与村民告别时，老党员崔荣海说"您是腐败分子的克星、全国人民的福星！"总书记语气坚定的说"一定不辜负全国人民的期望！"总书记视察XX后，提出了全面从严治党的重大要求，并纳入"四个全面"战略布局。主题教育中，XX把全面从严治党重大要求纳入作为学习内容，市级领导干部读书班中邀请中央党史研究室原副主任李忠杰作专题辅导，组织市级领导干部再次参观党性教育馆，全力营造风清气正的政治生态。

4．对于不设指导组的地市，建议统筹指导力量，创新指导方式。XX成立6个联络组，选优配强联络组力量，做到"三不三协助"：即不进驻联络单位、不列席联络单位活动、不增加联络单位负担，协助市委主题教育办推进工作、协助联络单位开展工作、协助省委督导组指导工作，并与省委督导组建立联组制度。做到"三联"：即精神联学，共同学习上级精神，做到同学共研、同题共答；工作联推，省委督导组各项要求通过联络组落实到各参学单位，联络组收集各参学单位的请示汇报集中反馈上报，合力推进任务落实；方案联审，共同审核参学单位的工作方案、会议方案、学习计划等相关材料，确保主题教育方向不偏离。同时，市委主题教育办动态下发工作提示给市级93家参学单位，第一时间传达上级精神要求，安排近期工作。

二、注重换位思考，上下联动整改问题

前期，第二批主题教育参学单位已经参与了第一批主题教育部分问题的整改。近期，正在紧锣密鼓排查自身问题。我们理解，要做好上下衔接，还是要多站在对方的角度来考虑问题。

1．对于第一批参加单位需要基层承接落实的问题，建议因地制宜确定标准、制定要求。同样的问题在不同地区表现方式不同，严重程度不同，可调用解决问题的资源也不同，建议实事求是开展整改。比如，农村人居环境整治，既需要一定的地方财力支撑，又极容易出现反弹，苏南、苏中、苏北都要整治，但省里要求的标准是因地制宜、分类指导的。苏南要求舒心舒适、基础设施全覆盖，苏中、苏北干干净净、清清爽爽就可以了。

2．对于"表现在下面、根子在上面"的问题，不宜简单打包甩给上面。基层的各类问题纷繁复杂，如果一股脑打包问题交上去，可能多而杂、小而散，最终很难有效解决。建议对下面提出的问题，市县两级建立甄别机制，形成上报的问题清单，同时，坚持数量服务质量，防止贪多嚼不烂。重点上报两类问题：一是面上普遍比较突出，通过上面政策优化调整可以解决的共性问题；二是通过一个问题解决，可以牵引全局性突破的个性问题。

三、把激励干部干事担当作为统筹主题教育和中心工作的重要抓手

习近平总书记在江苏提出"以学促干"的重要要求，"以学促干"关键的因素是人，重要的改变是党员干部的精神状态。

1．建立健全激励干部干事担当的制度。贯彻落实省委激励干部担当作为若干措施，谋划出台XX市激励干部担当作为10条举措。比如，进一步树立重实干、重担当的鲜明用人导向，对表现突出的镇（街道）党（工）委书记，优先提拔重用，特别优秀的可直接担任上一级党政正职。比如，健全容错保护机制，丹阳市开展"与敢为者同行"行动，把若干个历史遗留问题、容缺审批问题等重点难点问题，确定为敢担当攻坚事项，在丹阳市委备案后，鼓励干部放开手脚、放心干事，组织为干部撑腰担当。

2．推动干部牢固树立并践行正确的政绩观。政府性债务比较重是XX的一个历史包袱，化债工作是XX的一项重要任务。主题教育中，我们将组织党员领导干部反复研读、深刻领会习近平总书记关于树立和践行正确政绩观、防范化解重大风险的重要论述，牢固树立"新官一定要理旧账"、"化债也是政绩"的理念，继续采取政府性债务率"降色"、融资成本"削峰"、隐形债务"破冰"、国有企业"强基"四项计划，力争推动我市化债工作取得"一超四降一优"的阶段性成效（即隐性债务化解超进度，债务规模持续下降、融资成本持续压降、政府性债务率大幅下降、平台数量不断压降，债务结构不断优化），做到"六个确保"（即确保不发生流动性风险、不新增隐性债务、完成年度化债任务、债务风险持续下降、经营性债有效控制、融资成本更加合理）。

四、扣好"第一粒扣子"，防止形式主义和"低级红""高级黑"

从主题教育启动之初，就把防范形式主义和"低级红"、"高级黑"作为红线、底线，提前研判，做好预防。

1．拧紧"思想阀"。在省委动员部署会议后，相继在市委常委会会议、全市动员部署会议、参学单位和市委主题教育办培训会等6个会议上，对于防止形式主义和"低级红"、"高级黑"作出部署，形成了统一的思想共识和普遍的高度重视。

2．压实"责任链"。建立"五责联抓"工作体系，压实参学单位党委（党组）抓好主题教育的主体责任、党委（党组）主要负责同志的第一责任、分管负责同志的直接责任、班子成员的一岗双责和基层党组织书记的具体职责，明确他们对主题教育，特别是防范形式主义负什么责、怎么负责。

3．畅通"信息桥"。基层也不想犯形式主义，但他们辨别形式主义的能力不足。全市动员部署会议后，第一时间下发2个工作提示，教基层规定动作怎样不走样，创新动作怎样严审核，防止出现执行偏差。

4．把好"宣传关"。市委常委、宣传部部长专门召开主题教育宣传工作专题会议，下发宣传工作口径，市级93个参学单位在对外媒体发布涉主题教育相关内容必须经单位主要领导审核同意，镇（街道）以下基层发布内容必须经县级以上主题教育办审核同意。新闻媒体建立"三审三校"机制，市委网信办对主题教育进行专项网络监测。

五、关于宣传工作的风险

我们理解，第二批主题教育主要的风险，还是集中在宣传上。当前，人人都是自媒体，人人都有一个"麦克风"，网络语言频出，存在"望文生义""随意嫁接"现象，稍有不慎就容易被"曲解误读"、"恶意炒作"。镇、村、"三新"等基层单位，包括面广量大的普通党员，平时使用微信、抖音等比较常见。一方面，基层党务工作者鉴别能力有限，如果审核把关不严很容易酝酿发酵、形成风险；另一方面，基层党员群众个人行为难以预料、难以控制。建议：只有加强指导，从源头上控制形式主义产生，才是治本之策。上级主题教育办传达的形式主义七种情形，很形象、很具体，容易把握、便于鉴别，建议进一步加强工作提示、指导培训的力度和频次，指导基层"哪些能做"、"哪些不能做"、"哪些可以宣传"、"哪些不可以宣传"等实际操作问题。