浦江经验素材汇编（信访、主题教育）(第5/8页)
解码新时代"浦江经验"
（2023年5月26日）
信访工作是了解社情民意和为政得失的重要窗口，是党的群众工作的重要组成部分。2003年，时任浙江省委书记把浦江县作为领导干部下访接访群众的第一站，亲自倡导并开创了省级领导干部下访接访的创新实践，形成"浦江经验"并在全国推广。
一、"浦江经验"的生成逻辑
（一）理论逻辑：马克思主义群众史观是领导下访接访工作的理论基础
马克思主义认为，人民群众是社会历史的主体，是历史的创造者。只有充分尊重人民的主体地位，调动起最广大人民的积极性、主动性、创造性，才能真正凝聚起人民最广泛的智慧与最大的力量。马克思主义群众史观的核心，就是全心全意为人民谋利益。中国共产党来自于人民又根植于人民，历来尊重人民群众的主体地位，将实现人民群众的根本利益作为一以贯之的执政理念和执着追求。
（二）历史逻辑：高度重视信访工作是中国共产党的优良传统和创新思想
早在革命战争年代，共产党在苏区和抗日敌后根据地就制定了一些鼓励广大工农反映情况、建言献策的信访文件。新中国成立后，我党对信访工作依然很重视。1951年5月16日，毛泽东同志在《关于处理群众来信问题的报告》上批示：强调"必须重视人民的通信，要给人民来信以恰当的处理，满足群众的正当要求 "同年，政务院发布《关于处理人民来信和接见人民工作的决定》， 此后各级信访机构逐渐完善。改革开放后，信访工作体制机制不断完善，信访工作机构多次调整。2000年，中央办公厅国务院办公厅信访局升格为国家信访局。党的十八大以来，各级党委、政府更是把信访工作看作是为群众排忧解难、密切联系群众、维护群众权益的重要方式，是落实党和国家各项法律、法规和政策，维护社会稳定的一项基础性工作。
（三）实践逻辑：领导干部下访接访是丰富实践经验的总结
当时浙江"三访"（越级访、重复访、集体访）增多、信访热点问题突出的现状，倡导领导干部下访，希望通过领导干部下基层，与群众面对面解决信访问题。从2003年开始，省委书记4次深入基层--浦江县、临安市、德清县和衢江区下访接待群众，率先在全国建立省级领导下访接待群众制度，有力推动
了全省各级领导干部下访接待群众制度化、规范化和常态化。
（四）现实逻辑：领导干部下访接访是解决上访数量激增的现实需要
本世纪初，随着各方面改革的深化和发展的加快，一些深层次的矛盾和问题逐渐显现。浙江作为一个市场经济先发、经济比较发达的省份，改革力度大、进展快，各类矛盾和问题也带有先兆性，群众反映诉求的意愿强烈，群众来信来访数量居高不下。处于浙江中部的浦江县也遭遇社会问题和矛盾的早发多发。水晶产业是浦江的支柱性产业，但因为无序发展，违建滋生、污水横流、基层腐败等问题导致社会矛盾激化，浦江信访量急剧攀升，是全省乃至全国有名的信访大县。群众上访的严峻形势也迫切呼唤领导干部寻求群众工作形式和方法上的突破。2003年9月18日，时任浙江省委书记选择了情况最复杂、矛盾最尖锐的浦江县开展第一次下访，拉开了浙江省领导干部下访接待群众的序幕，也深化了浙江省寻求经济发展与社会稳定齐头并进的探索。
二、新时代"浦江经验"的核心内涵
（一）加强党的全面领导是新时代"浦江经验"的根本保证
加强党的全面领导是信访工作始终沿着正确政治方向前进的根本保证，也是信访工作践行全心全意为人民服务根本宗旨的内在要求。"浦江经验"始终坚持党委统领、领导带头，按照"党建+信访"工作体系，将领导干部下访接访工作情况纳入市县乡村四级党组织述职评议、评优争先和巡察等重要内容，积极开展"无信访党支部"创建活动，并在全省率先推行"领导包案+专班化解" 模式。
（二）以人民为中心是新时代"浦江经验"的政治本质
人民立场是领导下访接访的根本立场，人民至上是领导下访接访的价值追求。"浦江经验"集中反映了习近平总书记始终坚持人民至上的崇高政治品格和"人民信访为人民"的工作理念，变被动为主动，不等群众找上门，主动沉下去，坚持定期接访，力促关口下移；重点约访，力促矛盾化解；包案化访， 力促难题攻坚；上门回访，力促满意提升；源头止访，力促实事办理，切实解决好百姓关注的操心事、揪心事、烦心事。
（三）逐级兜底化解是新时代"浦江经验"的方法路径
"浦江经验"坚持关口前移、兜底化解，依托"一中心四平台一网格"， 与村务监督的"后陈经验"、诉前调解的"龙山经验"有机结合，构建了信访矛盾"源头治理、递进负责、逐级兜底"的工作体系：即村一级全域创建"后
陈式"法治村，努力推动"小事不出村"；乡一级推行"乡镇吹哨、部门报到" 机制，通过共享法庭、派出所、司法所、检察室等多调衔接，努力推动"大事不出村"；县一级坚持领导干部下访接访常态化、制度化，通过"主官办信" "领导包案+专班化解"，努力实现"矛盾不上交"。
（四）多元共治是新时代"浦江经验"的根本属性
基层矛盾千头万绪，牵涉众多，无法单靠群众自治来解决，需要依靠党委政府对社会的管理以及社会对于这种权力"下沉"给予反馈而形成的共治。"浦江经验"一方面坚持各级领导干部带案下访、重点约访、分类接访，另一方面有效整合各方治理力量，充分发挥全市15万余名基层网格员、1.5万民情民访代办员和8000余名驻企服务员"三大员"以及"两代表一委员"、律师、村社干部、乡贤等社会力量在信访矛盾治理中的作用，形成多元共治的良性循环。
三、新时代"浦江经验"的深化发展
（一）强化党建引领，推动社会善治
深化发展新时代"浦江经验"，既要在全面依法治国战略部署下推动实现良法善治，更要从建设更高水平的平安中国、以新安全格局保障新发展格局的角度，实现高质量发展与高水平安全良性互动，夯实国家安全和社会稳定基层基础，为全面建设社会主义现代化国家、以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴创造安全稳定的政治社会环境。要不断丰富基层党建的各种引领路径， 充分发挥党建的政治领导、组织引领、能力引领、机制引领作用，开创新时代基层党建的全新格局。
（二）坚持群众路线，密切联系群众
新时代的群众工作呈现新特点新规律。深化发展新时代"浦江经验"，要突出强调群众观念、群众立场、群众感情，坚持以群众需求为导向，下沉一线、听取意见、了解需求，在思想上尊重群众、感情上贴近群众、行动上深入群众、工作上依靠群众。牢记为民解难、为党分忧的政治责任，真正把解决问题的过程作为践行党的群众路线、做好群众工作的过程。要从战略和全局的高度观察问题、解决问题，切实增强战略思维能力，提升做好新时代群众工作的本领。
（三）坚持源头治理，提升预防与化解社会矛盾的能力
基层是产生信访问题的源头，也是解决信访问题的主体。深化发展新时代"浦江经验"，就是从基层治理的源头查找各种社会矛盾产生的原因，排解潜在的重大社会风险，寻找问题解决方案，从而防止小问题拖成大问题、一般性
问题演变成信访突出问题的一种行之有效的信访工作方式。要转变社会治理的惯性思维，实现社会风险化解的关口前移，从注重事后化解转变为事前预防。
（四）加强数字赋能，推动信访工作现代化
深化发展新时代"浦江经验"，要进一步畅通信访渠道、加强网上信访， 多方解决信访群众诉求。加强网上信访治理共同体建设，充分调动各方调解资源上平台、进网络，多途径、多渠道引导群众在"家门口"解决矛盾纠纷，以数字化手段提高纠纷化解效能。组建线上调解队伍，线上突出网格化处理简易矛盾纠纷，线下汇集各职能部门、社会各界力量、群团各类资源，协同处理复杂矛盾问题。
浦江经验是一举多得的有益创举
嘉兴海盐县委组织部
（2023年5月26日）
在主题教育中，浙江深入开展"循迹溯源学思想促践行"活动。5月22日， 省委主题教育第二期读书班围绕深入贯彻落实习近平总书记关于"千万工程" 和"浦江经验"两个重要批示精神，走进浦江县月泉中学和东阳市寀卢村开展现场学习，并强调要示范带动全省干部群众深入实施"八八战略"，深入践行"千万工程""浦江经验"，让"千万工程"和"浦江经验"在新时代新征程更加直抵人心、熠熠生辉。
2003年，时任浙江省委书记习近平到浦江下访接待群众，开创了"省级领导下访接访"的先河，形成"浦江经验"并在全国推广。在今年"浦江经验" 20周年的重要节点，再提这个"一举多得的有益创举"，既是重温历史，更是启发当下。
得能，在"矛盾窝"中锤炼作风、提升本领。"浦江经验"特别强调领导干部多到基层困难大、群众意见多的地方去，变"坐堂等访"为主动下访，直面群众、现场应考，特别考验领导干部的能力和水平。一方面，深入基层下访接访，需要领导干部亲自讲政策、教方法，作示范、抓督查。这也意味着领导干部必须不断提高解决复杂问题和做好服务群众工作的能力和水平。另一方面， "浦江经验"把工作落脚点放在"事要解决"上，通过化解具体矛盾让群众切身有感。这并非易事。今年，党中央决定，将"在全党大兴调查研究"作为此次主题教育的重要内容，调查研究的根本目的是解决问题。领导干部下访接访， 本身释放了一种解决问题的决心。因此，践行"浦江经验"有助于推动广大党员干部锤炼党性、改进作风、增强本领。
得法，在"钻进人群"中找准症结、强化治理。"浦江经验"强调把问题解决在基层、消除在萌芽状态，注重从源头查找矛盾问题产生的原因。比如， 针对拖欠农民工工资、城镇拆迁改造、生产用地等群众最关心、最直接、最现实的问题，只有与群众同坐一条板凳、同围一张桌子，倾心交谈、认真记录， 深刻剖析根源，找准问题症结，才能切实做到精准施策。在解决时效上，能够解决的现场解决，不能解决的明确责任单位和责任人限期解决。人走近了，话说透了，办法有了，基层底座也就更加坚实稳固了。
得心，在"真解题解难题"中温暖民心、赢得民心。"浦江经验"要求切实做到难题真解决、群众真满意。通过下访接访建立起畅通的民情表达平台， 既疏导了群众情绪，又凝聚了群众智慧、融洽了干群关系。习近平总书记强调， 凡是涉及群众切身利益和实际困难的事情，再小也不能含糊，再小也要竭尽全力去办。无论是化解多年未化解的"骨头案""钉子案""老大难案"，还是啃"硬骨头"、蹚"深水区"，广大党员干部都要从"浦江经验"中学到深厚的为民情怀。从缺少沟通到密切联系，从不理解、不配合到理解、谅解，这条"新路子"让干群之间多了一份温情、少了一份积怨，为和谐信访创造了积极条件。
"浦江经验"不仅对信访工作有指导意义，对做好其他工作也有深刻的借鉴意义。今年是"八八战略"实施20周年，也是"千万工程"实施20周年和"浦江经验"20周年，我们要深刻领悟习近平总书记关于"千万工程""浦江经验" 重要批示精神，以20周年为新起点，在坚持中发展、在继承中创新，以更多示范性成果为全省乃至全国高质量发展建新功、谱新篇。
"浦江经验"如何破解"天下第一难事"
（2023年5月22日）
要问基层工作中哪一项是最难的，估计很多人都会说信访工作。有些地方流传着"天不怕、地不怕，就怕信访来电话""不怕苦、不怕累，就怕信访群众有误会"的段子。甚至还有很多人直言，信访工作就是"天下第一难事"。
然而，在20年前，时任浙江省委书记习近平把金华浦江作为领导干部下访接访群众的第一站，在现场解决群众难题，开创了省级领导干部下访接访的先河，"浦江经验"由此形成。
20年来，传承弘扬"浦江经验"，浙江广大党员干部不仅进一步做好了信访这个"送上门来的群众工作"，还让"天下第一难事"成了拉近干部群众距离、赢得老百姓真心点赞的好事。不禁要问，"浦江经验"是如何炼成的？"浦江经验"为啥能发挥这么大的威力？
一
故事可以从一条路说起。
210省道浦江段（原20省道浦江段），是一条风光秀丽的公路。每天都有满载农产品的货车，把沿途村庄的新鲜蔬果送到义乌、兰溪等周边区域，甚至送到杭州、上海等地的餐桌上。当地老百姓盛赞这是"绿水青山"转化为"金山银山"的康庄大道。
但在20年前，这条始建于20世纪50年代的道路却因为山高坡陡、年久失修而漫天尘土、遍布坑洼、事故频发，不仅限制了当地山区村民的出行，影响了广大群众的生活质量，还严重制约了山区的经济发展。当地群众怨言很多，要求改建的呼声也很高。
事情的转机发生在2003年。当年9月8日起，一则预公告在《浦江报》头版连续刊登三天：9月中旬，省委主要领导及省级有关部门负责同志将与浦江县领导一起接待群众、处理信访。公告一出，全县轰动，大家纷纷报名，有的群众甚至翻箱倒柜，把几十年的积案都翻了出来。短短3天时间，登记报名就达429 批次。面对这么大的阵仗，县里只能把接访地点放在浦江中学，并在学校中临时划分出14个接待室。
9月18日早上，时任浙江省委书记习近平如约而至，同时在现场的还有近千名来访群众，有的甚至从几十里外的乡下赶来。
50岁的村民蒋星剑作为第一批群众代表冲在最前面，向习近平同志反映了
20省道浦江段的拓宽改造问题。习近平同志仔细听完他的诉求，在征求省有关部门负责人的意见后，当场拍板：这是一条山区群众的"小康之路"，不仅要建，而且要建好。
如此斩钉截铁的肯定答复，让整个浦江西部山区都沸腾起来。当年12月， 20省道浦江段改造工程破土动工。2005年10月，全长19.8公里的210省道（原20 省道）浦江段全线贯通。
这条路不仅带领群众致富、奔小康，也拉近了党委、政府和老百姓的距离。2006年新年伊始，一封盖有浦江西部山区97个村民委员会鲜红印章、代表20多万村民的感谢信，寄到了习近平同志的手中。
蒋星剑的经历并不是特例。那一次，习近平和有关同志总共接访436批667 人次，当场解决了91个问题。这样大规模的领导接访活动，这么多基层群众主动参与，这么短时间里当场解决一批信访问题，多年来都是少见的。
此后，在习近平同志的带动下，领导下访在浙江全面推开，省、市、县三级领导干部下访蔚然成风。各级领导干部直奔基层、直面群众、直击矛盾、直接解决问题，面对面听民声、心连心解民忧、实打实惠民生，逐步形成以"变群众上访为领导下访，深入基层，联系群众，真下真访民情，实心实意办事" 为主要内容的"浦江经验"。得益于此，2005年的浙江全省信访总量出现了自1992年以来的首次下降，信访秩序明显好转。
二
20年后再度回首，"浦江经验"的成功绝非偶然。它能够破解"天下第一难事"，至少是因为做到了以下四点。
群众在哪里，目光就锁定哪里。基层既是矛盾问题的主要来源，也是解决问题的最佳主场。很多基层工作者说信访是"天下第一难事"，但对一些群众而言，因诉求无门而选择信访又何尝不是"天下第一难事"。
"浦江经验"推动领导干部走出去、走下去，和群众同坐一条板凳、同围一张桌子，面对面了解民生疾苦、掌握实际需求，让群众对干部多份信任、少些怨气。问题解决了，老百姓心气顺了，信访问题自然也就迎刃而解了。
矛盾在哪里，脚步就走向哪里。20年前，历史选择浦江并不是偶然。当时的浦江县是名副其实的信访大县，县信访局接访登记的案件可谓"堆积如山"。习近平同志的第一次下访颇有些"明知山有虎，偏向虎山行"的意味，就是要
