浦江经验素材汇编（信访、主题教育）(第3/8页)

疫情是一次大考，信访工作又兼具双重性质，既是基础性的群众工作，又是常规化的法治工作，需要将战时的特殊背景和群众的合理诉求、法律专业的刚性与群众工作的柔性相结合，增强处理结果的权威性和公正性。各级领导干部要带头尊法学法守法用法，提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险的能力。

再者，"敢于往矛盾窝里钻"，把攻克难题作为发展主抓手。曾经浦江人民对环境污染深恶痛绝，随后通过治理唤回了绿水青山，顺应了群众期待。当前，人民对发展经济尤为关注，浦江大力优化营商环境，去年民间项目投资增长177.8%、高新技术产业投资增长70.3%。

多位专家调研认为，浦江信访工作如能实现良性循环，既可以拉近党群干群关系，更能以信访工作为突破口助推其他领域工作，有效降低矛盾处理的社会成本。不管是疫情引发的新矛盾还是历史遗留老问题，都需要主动出击、积极作为，"硬骨头"一个一个啃，以发展促问题解决。

"浦江经验"迭代升级在我市全面开花

（2021年6月2日）

在浦江，杭坪镇大塘村的高山番茄、裕民村的高山茄子，通过S210省道销往长三角区域；檀溪镇的红豆糕、一根面等农产品，借助S210省道得以走出大山；浦南街道石埠头村的"江南网商园"，每一单包裹都经由S210省道送到客户手中 在浦江人民心中，因S20省道改造而焕发新生的S210省道，是一条生态之路，是一条花漫之路，是一条经济之路，是一条通往诗和远方的希望之路。

这条路，因习近平同志亲自推动创立领导下访接访制度而改变。2003年， 时任浙江省委书记习近平将浦江作为领导干部下访接访的第一站，"要求拓宽改造S20省道"是当时浦江群众反映并得到现场解决的问题之一。此举，也为浦江解决信访老大难问题开辟了一条新路。

多年来，浦江牢记习近平同志"从源头做好信访工作"的指示精神，不断深化领导下访接访"浦江经验"，创新诸多举措切实深化帮助群众解难题。与此同时，我市从"浦江经验"起步，探索"三大员"、"四大"活动等机制建设，走出了一条基层治理创新的新路子。

习近平同志到浦江下访，开创了省级领导干部下访接访的先河。18年来， 从一个点上工作到一个面上举措，再到形成一套制度体系，从浦江的破题到全市、全省的实践再到全国范围的推广，领导干部下访接访被实践证明是贴民心、顺民意、解民忧的德政工程，是从源头上推进基层社会治理的重大创举。

一、领导干部主动下访接访，面对面帮群众解难题

浦江是一个人口小县，却曾经是远近闻名的"信访大县"：在信访接待大厅，每周前三天前来反映各种问题的群众络绎不绝；在县政府楼道上常有上访群众静坐；在偏远山区的乡镇政府，三天两头因上访群众围困而影响工作人员正常办公；信访案件堆积如山，问题得不到及时解决，部分群众便越级上访， 去金华、到杭州、上北京 2002年，全县共受理群众信访10307件（人）次， 被省信访局列为全省信访重点管理县。

改变，始于2003年9月18日，习近平同志来到浦江。当天上午8时15分，在浦江中学原址，第一接待室联络员、浦江县信访局原局长张国强，把杭坪镇村民葛就达、丁有星、蒋星剑带至接待室。在这里，他们作为首批来访群众，和前来浦江下访接访的时任浙江省委书记习近平面对面，反映了S20省道浦江段路

面窄、标准低、路况差，影响西北部山区经济发展的问题。了解情况后，习近平当场拍板：这是一条山区群众的"小康之路"，为了山区20多万群众的切身利益，S20省道改造工程要尽快开工建设。

2005年10月，全长19.8公里的S210省道马岭脚至浦阳段二级公路完成改造全线贯通，解决了浦江西北部山区村民的出行难题，昔日崎岖不平的盘山公路变成了平坦宽阔的致富大道。2006年新年伊始，当地村民给习近平寄去一封盖有97个村民委员会鲜红印章、代表20多万村民心意的感谢信。

回忆起当年的接待和准备过程，张国强深有感触。"印象最深的是几个要求：习近平要求挑选群众呼声最高、具有代表性的疑难信访件作为接访件；要求群众候访区的容纳量要大一些；要求在接访之前进行安民告示，让群众知道这次接访活动。"他说，这些细节说明领导下访接访绝不是摆样子，而是要广泛听取群众内心的呼声，是要真心实意地解决群众期盼解决的难题。

张国强说，这次下访由省市县三级领导参加，一共接访436批667人次，当场解决91个问题。其中，习近平共接待9批20余名来访群众，现场解决包括S20 省道拓宽改造等久拖未决的民生问题。"在整个下访接访过程中，习书记说的话、做的事，就是'以人民为中心'发展思想的生动体现。"

这次接访活动开启了省领导干部下访的先河。自此，浦江全面推行领导下访接访制度，创新建立"县级领导开门接访、乡级领导随时接访、村级干部上门接访"的浦江信访机制。每天，县信访局都有县领导值守接访；每月15日， 县领导分头到各自联系的乡镇（街道）接访约访群众；每月10日为乡镇（街道）、部门主要领导接待日；每周二为村（社区）民情接待日。各级领导干部下沉一线接待群众，实现"哪里矛盾突出，哪里就有领导干部"。

2011年，浦江信访工作得到时任中央政治局常委、国家副主席习近平的批示肯定，被中联办、国家信访局总结推广为信访工作"浦江经验"。

去年，浦江县级领导共接待群众419批659人次，乡级领导共接待群众698批956人次。全县初访代办率达100%，共代办民情民访事项8085件次，办结率100%， 化解率达99.69%。浦江信访总量从2002年的10307件（人）次下降到2020年的1030 件（人）次，实现了从"信访大县"到全国信访系统先进集体的转变。

二、"浦江标准"呼之欲出，"浦江经验"全面开花

自2003年以来，浦江历届县委、县政府不断深化领导干部下访接访制度， 逐步确立"县领导带头下访、乡镇（街道）部门领导随时接访、村（社区）干

部上门走访、'4+2'联心服务团（由县领导干部、机关干部、政法干部、纪检监察干部和乡镇班子领导、驻村干部组成）组团包村息访"的信访工作体系， 并实行"简单信访马上办、一般信访快速办、网上信访实时办、疑难信访监督办"的初次信访快速办理机制，真正做到"接访在县内、下访到乡镇、化解在村里"，形成可复制、可推广的"浦江经验"。

去年5月，浦江与省标准化研究院签署《关于"下访接访"信访工作标准化战略合作协议》，迈出信访工作由"浦江经验"向"浦江标准"提升的关键一步；11月，双方签署技术服务合同，制定《浦江"下访接访"信访工作标准化试点建设推进方案》。今年3月，省标院先后四次前往浦江，蹲点调研标准化试点建设，对"下访接访"信访工作标准化试点任务进行分解。其中，领导干部下访接访、民情民访代办工作确定为省级标准，"4+2"联心服务团和"基层党建＋好家风"评价体系确定为地方标准。

市委书记陈龙强调，要认真学习贯彻习近平总书记关于加强和改进人民信访工作的重要论述，自觉把以人民为中心的发展思想贯穿信访工作全过程，坚持依法依规、实事求是，注重力量下沉、源头治理，用心用情解决好群众反映的实际问题，促进社会大局和谐稳定。

当前，"浦江经验"正在不断深化并在我市全面开花。其中，"三大员" 和"四大"活动作为"浦江经验"的延伸与发展，将各种资源下沉到基层，形成矛盾纠纷化解的闭环，为市域社会治理打下基层基础。

"三大员"是网格员、民情民访代办员、驻企服务员。目前，全市共有6039 名专职网格员、近12.7万名兼职网格员，以及1.5万名民情民访代办员、7909名驻企服务员。他们充分发挥人头熟、地域熟、情况熟、政策熟的优势，深入基层一线，听民声、纾民困，服务企业、群众和基层。在此基础上，我市不断完善"三大员"工作任务清单、进一步厘清工作职责，聚焦发展"难点"、民生"痛点"、政策"堵点"，常态化开展"大家访、大代办、大接待、大化解" 四大活动。"三大员"和"四大"活动的关键，在于让党员干部离群众更近一些，对群众冷暖了解得更多更直接，更好地帮助群众解决问题、提供服务。

在义乌市苏溪镇，党员干部开展"两问大家访活动"，围绕"村集体最需做的一件事"和"家里最需帮助解决的一件事"，聚焦民生小事情、小纠纷、小意见、小求助、小隐患，并根据实际情况边征集、边梳理、边审核、边实施， 形成问题清单，进行挂图销号整改。"大家访"中发现的问题，由"大代办"

通过严格落实初次民访事项代办要求和首接首办责任制，能解决的就当场解决， 不能解决的及时转办、限时解决，将矛盾纠纷化解在基层、化解在初期。

与此同时，"大接待"活动推动市县领导干部走进县级矛调中心，不断完善市级领导干部带头下访、乡级领导随时接访、村级干部上门走访的机制，让群众来访"最多跑一地"。

为实现重复信访事项应化尽化、应结尽结，我市还开展"大化解"活动， 严格落实领导包案制度，协调解决一批长期积累的社会矛盾隐患，千方百计减存量、防增量，确保实现无信访积案县（市、区）创建"满堂红"。去年开展"四大"活动以来，诉讼案件收案数下降15.96%，实现"无信访积案县（市、区）"创建全覆盖。

"浦江经验"的另一个重要启示是将群众的矛盾纠纷解决在源头。为此， 近年来我市不断深化"浦江经验"，深入推进社会矛盾纠纷调处化解中心建设， 打造矛盾纠纷"终点站"。

原先，群众有矛盾纠纷，要辗转多个部门。如今，群众有问题可以在县级社会矛盾纠纷调处化解中心讨个说法。矛调中心将综治工作中心、人民来访（联合）接待中心等15个中心全部整合到一起，用常驻、轮驻、随驻3种形式，统筹12个部门30余项职能，将解决信访矛盾问题所涉及的司法资源、行政资源和社会资源集中在一个地方，由"一个窗口"无差别受理群众提出的各类信访诉求、纠纷化解和投诉举报事项。重大复杂疑难信访矛盾事项则实行联合接访、联合调处、联合督办，县级领导也常态化公开接访信访群众。

我市以县级矛调中心为主抓手，同步建成镇级矛调中心150个、村级矛调工作站3145个，形成以"县级为终点站、乡村为主战场"的矛调中心工作体系。目前，全市各县级矛调中心已实现规范化运行。去年，全市县级矛调中心共受理矛盾纠纷2.27万余件、化解率94.5%，接待群众5.3万余批、12.5万余人次。

另外，我市以群众需求为导向，在县、乡镇（街道）矛调中心和村居矛调工作站都设置人大代表联络站、点、岗，9000多名五级人大代表进驻矛调中心， 助推矛盾化解。目前，金华各县（市、区）已全部建成矛调中心人大代表联络站，147个乡镇（街道）人大代表联络站都在矛调中心设置联络点。

当好深化"浦江经验"的践行者

浦江县纪委书记傅晓辉

（2022年7月31日）

省第十五次党代会圆满闭幕，崭新征程正全速开启。过去五年，见证浙江历史性成就和历史性变革，体验共同富裕示范区建设带来的看得见、摸得着成果，内心无比骄傲与自豪；今后五年，面对"两个先行"的奋斗目标和主要任务，深感责任在肩，更需实干争先、砥砺向前。

忠实践行"八八战略"、坚决做到"两个维护"、奋力推进"两个先行"， 是推进习近平新时代中国特色社会主义思想在浙江的生动实践，是全省上下必须肩负的职责使命。学习贯彻省党代会精神，要与习近平同志对浙江工作一系列重要指示批示精神结合起来，坚定不移沿着指引的道路奋勇前进。具体到浦江，2003年9月18日，习近平同志在浦江开创了省级领导干部下访接访的先河。之后浦江县历届党委政府牢记嘱托，持之以恒抓好领导干部下访接访，浦江信访工作也被中央有关部门总结推广形成"浦江经验"。每每研读习近平同志下访浦江的重要讲话、批示，都是一次次的思想升华、精神引领、工作启迪。

浦江县纪检监察机关围绕惠农富农政策落实、乡村振兴项目建设等情况开展监督，保障共同富裕示范区建设高质量推进，绘就共同富裕清廉底色。图为傅晓辉在白马镇夏张村走访调研。

一、在践行以人民为中心的发展思想中传承"浦江经验"

当时的浦江，在全省信访形势最严峻，信访量和人均信访件稳居前列，下访当天，习近平同志一上午就接待了9批20余名来访群众，解决了一批信访难题。从此往后，浦江干部群众传承习近平同志敢于直面困难、勇于攻坚克难的优良作风，连续三年获评省级"无信访积案县（市、区）"，成为全国信访系统"先进集体"和信访工作"三无县"；以全省考核第一的成绩捧获"一星平安金鼎"， 并荣获2017-2020年度平安中国建设示范县，全县检举控告量在2020年、2021 年连续两年下降40%的基础上，今年同比下降25%，全力答好从"信访"到"信任"的时代考卷。

二、在奋力推进共同富裕先行和县域现代化先行中做实"浦江经验"

群众利益无小事、一枝一叶总关情。基层是群众信访的源头，也是解决矛盾的关键。落实党代会精神，就要真真切切了解群众"急难愁盼"问题，扎扎

实实解决好群众最关心最直接最现实的利益问题、最困难最忧虑最急迫的实际问题，做到真下真访民情，实心实意办事。今年以来，浦江县纪委监委坚持定期接访，力促关口下移；重点约访，力促矛盾化解；包案化访，力促难题攻坚； 上门回访，力促满意提升；源头止访，力促实事办理。班子成员每月20日下沉联系乡镇，共下访32次，接访约访66人次，化解矛盾12件，推动解决村集体公房管理等民生实事13件。

浦江县纪委监委班子成员带头下沉一线，通过定期接访、重点约访、包案化访、上门回访、源头止访等系列活动，切实将矛盾化解在基层，推动办好民生实事。图为该县纪检监察干部在岩头镇岩头陈村接待来访群众。

三、在监督保障执行、促进完善发展中拓展"浦江经验"

"浦江经验"是习近平同志留给我们的宝贵财富，是打造新时代清廉建设高地的"指路明灯"，贯穿于推动纪检监察工作高质量发展的各方面全过程。要强化政治监督，聚焦"一把手"和领导班子等监督重点，坚定不移做"两个确立"忠诚拥护者、"两个维护"示范引领者。要强化专项治理，围绕教育乱收费、电信网络诈骗等漠视侵害群众利益突出问题，深入整治民生领域的"微腐败"、妨碍惠民富民政策落实的"绊脚石"。要夯实基层基础，深化公权力大数据监督应用，持续提升清廉单元建设颗粒饱满度，使清廉建设深度融入县域治理。

上下同欲者胜，风雨同舟者兴。19年岁月轮转，变的是经济社会环境的发展日新月异，不变的是"浦江经验"的传承历久弥新。下一步，我们将继续沿着总书记的浙江足迹，紧跟省党代会决策部署，主动把工作放到共同富裕大场景下去谋划推动，一以贯之当好深化"浦江经验"的践行者，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开！

深化拓展下访接访"浦江经验"

潘斐斐

（2022年11月10日）

2003年，对浦江来说，是个很重要的时间点。

当年9月18日，时任浙江省委书记、省人大常委会主任习近平到浦江下访接待群众，开创了"省级领导下访接访"的先河。

多年来，浦江历任县委、县政府沿着习近平总书记指引的路子，一任接着一任干，持续深化领导下访接访"浦江经验"，走出了一条基层治理新路子。"浦江经验"成为浦江的"金字招牌"，并逐步跳出信访工作，被其他工作所吸收借鉴。

今年以来，浦江县人大常委会深化拓展下访接访"浦江经验"，以数字化改革为牵引撬动代表联络站迭代升级，打造具有浦江辨识度的基层单元，切实将人大制度优势转化为治理效能。