学习推广浙江“千万工程”经验座谈会材料汇编（主题教育）(第2/4页)

二、以物质文明和精神文明相协调理念，持续做好活态传承，利用好文化

保护成果，打造"浙村有礼"的全体人民新社区

"求木之长者，必固其根本；欲流之远者，必浚其泉源"。历史文化村落拥有将物质文化遗产、非物质文化遗产、农业文化遗产等多种文化遗产融为一体的独特优势，被冯骥才先生誉为"活着的文化遗产"。我们应在乡村建设中不断挖掘历史内涵、提炼文化特色，做好三个深度融合。一是建设各类乡村博物馆，将"千村故事"文化成果与文化场馆建设深度融合。进一步提升村落中农村文化礼堂、新时代文明实践站、农耕博物馆等内涵品质。二是在村规民约中植入"江南第一家"郑家风等文化标识，将文化基因传承与乡风文明深度融合，打造成为"乡村有礼"的文化引领地。三是将文化公共服务与"一老一幼"民生保障深度融合。盘活利用闲置古建筑等资源，发展助餐助医、康复护理、育幼指导等社区新功能，打造古朴典雅的"文化特色型养老托育综合体"。

三、以全体人民共同富裕理念，持续做好业态融合，利用好整体保护成果，

打造"活力浙江"的全域共富新生态

在乡村建设中，要做好"历史文化村落+"文章，结合十万农创客培育工程和10万幢闲置农房激活计划，打造"文产村融合"共同体。一是设立示范区县，推广松阳、兰溪、建德集中连片保护利用创新模式，突破单个村"游客引得进消费留不下、企业有意愿村庄无空间"等局限制约，通过"组团式"建设，实现优势互补联动发展。二是设立实验区，推广余杭区青山村经验，通过"个性化"建设，推进创意设计、美术、手工艺、演出、音乐等业态植入，营造浓郁的创新创业"社群化"氛围。三是打造产业众创共同体，借鉴英国"国家公园"经验，衔接长三角生态绿色一体化发展示范区、大运河国家文化公园、山区26县跨越式高质量发展等重大规划，放大叠加效应。破解"重投入、轻运营，重生产、轻销售，重规模、轻品牌"难题，打造一批主体风貌优雅、文化主题鲜

- 8 -

明、文化品牌响亮的乡村文化产业共同体。

- 9 -

浙江美丽乡村规划的经验与启示

同济大学建筑与城市规划学院教授 杨贵庆

自2013年以来，同济大学黄岩区美丽乡村教学实践团队历经十年，先后开展多个村庄规划实践。在"千万工程"指引下，我们对曾经"脏乱差"的沙滩老村、近乎荒废的"空心村"乌岩头村等地开展有机更新规划建设，使之蕴含古韵又焕然一新。校地合作开展美丽乡村规划建设的探索成果也受到多方关注，2018年8月中央电视台"新闻调查"栏目进行专题报道。在实践基础上，我们总结出《黄岩实践--美丽乡村规划建设探索》《乌岩古村--黄岩历史文化村落再生》等系列理论和技术方法成果。下面，就我们开展浙江美丽乡村规划工作的经验和启示作精要汇报。

一、浙江美丽乡村规划的经验

（一）美丽乡村规划的核心"三个三"。

坚持"三适原则"。一是适合环境。浙江省内地形、地貌环境复杂多样，应当因地制宜，利用好自然地形地貌的景观特征，实现差别化发展。二是适用技术。采用地方传统技术优势、地方材料和建造工艺进行建设，全面提升乡村宜居水平，逐步实现乡村现代化。结合减碳目标，因地制宜地开发"宜居"的系统技术方案和技术产品，融入乡村规划布局，指导高质量乡村建设。三是适宜人居。乡村公共基础设施建设是保障乡村人居生活质量的重要条件。美丽乡村规划要统筹做好乡村公共基础设施规划建设，满足村民各项生活需求，切实为乡村人居可持续发展打下坚实基础。

遵照"三位一体"。一是产业经济发展。乡村自身的"造血机能"是社会文化和空间环境建设的经济基础，可以为乡村建设提供可持续发展的动力。适合地方资源条件、发挥地方传统特色的产业增长和培育，可为村民提供就业机会，吸引年轻劳动力留在家乡创业发展。二是社会文化发展。乡村文明的灵魂，即注重村民自身发展，尊重村民意愿，维护村民权益，传承地方乡土文化，使得乡村文明不断推陈出新，也是乡村产业经济发展的终极目标和意义所在。三是空间环境发展。这是乡村产业经济、社会文化发展的物质载体，空间环境的改善，可以促进乡村产业经济能级提升，并为乡村社会文化活动创造良好的物质基础，方便村民的生产生活。

综合"三个层次"。一是乡域层面。以"乡域"为单位组织"美丽乡村"

- 10 -

规划建设，从整体上根据各村优势明确发展定位，指导建设发展重点，并协调村与村之间可能存在的矛盾和冲突。二是村域层面。以"村域"为单位组织"美丽乡村"规划建设有利于乡村社会自治和社区发展，以村内乡土文化建筑为承载，使其得以凝聚和强化。三是村庄层面。在"村庄层面"实施"美丽乡村"规划建设便于空间环境改造和公共服务基础设施配置。可以美化环境，增强村民建设"美丽乡村"的信心，为培育乡村自身的"造血机能"带来更多的资源。

（二）美丽乡村规划的关键"四招式"

第一招：文化定桩。在保护和利用好乡村优秀文化遗产的基础上，创造性转化发展乡村文化。如同建造房屋"打桩"打好文化根基，才能使乡村具有自身的特色，为下一步的乡村发展树立文化灵魂。

第二招：功能注入。通过给乡村注入现代化的宜居功能、因地制宜培育多样化的产业功能，提升与城镇共同竞争发展的能力，结合村庄改造建设，使村庄成为当代生产生活的载体。

第三招：点穴启动。采用"点穴启动"的方法，遴选"一举多得"、规模适当的公共环境建设项目，通过建设，改变乡村脏乱差的旧貌，树立乡镇和村干部的威信，让村民自愿接受，并积极支持下一步工作。

第四招：柔性规划。乡村的规划和建设要"柔性"进行，通过"陪伴式规

划"方法，把村民、村干部等各方利益主体的意见和力量综合起来推进工作。

二、浙江美丽乡村规划的启示

（一）美丽乡村规划需要避免的五个误区

误区一：一个标准。要针对不同气候地域、不同经济地区、不同文化地理等差异性，采用适合的方法与路径，要区别对待。误区二："涂脂抹粉"。避免表面的墙体和屋顶涂刷，而是要强调传统村落再生的内生动力，培育自身的"造血"机能，使其满足当代人发展的需求。误区三：一蹴而就。要根据实际，分阶段、有步骤地逐步推进，使得发展的每一个阶段既可以是当下的一个完整项目，又是未来整体发展的一个有机组成部分。误区四：大拆大建。要甄别其传统文化价值，辩证对待"旧"与"新"，充分挖掘村落的历史文化内涵，突出其历史文化特色，加强其历史文化与当代性的嫁接，去芜存菁，从而形成独特文化魅力。误区五：微缩盆景。要注重保护传统村落整体的历史环境，做到既有"主角"、又有"配角"，共同唱好一台戏，在保护基础上传承利用和发展，在发展导向下进行保护和有机更新。

- 11 -

（二）更加站高城乡关系的新视野

通过美丽乡村规划，促进区域道路交通、教育文化和医疗等公共服务设施在城乡协调发展中统筹布置，把过去我国城乡"二元对立"发展成为城乡"二元融合"关系，从而开创城乡现代化的创新、协调、绿色、开放、共享之路。

（三）高水平的规划及其规划建设人才很关键

全面推进乡村振兴，高校肩负培养人才的使命。2018年2月6日，作为全国首家乡村振兴学院"同济·黄岩乡村振兴学院"在黄岩区挂牌成立，秉持"理论引领、实践示范、科学普及"理念，"在地化"培养乡村振兴的人才队伍。

- 12 -

以"千万工程"经验为引领梯次推进和美乡村建设

河北省农业农村厅厅长 刘宝岐

习近平总书记在浙江工作期间，在广泛深入调查研究的基础上，作出了实施"千万工程"的战略决策，亲自谋划制定了"千万工程"目标要求、实施原则、投入办法，提出了"绿水青山就是金山银山"等一系列新发展理念，为谱写美丽中国建设新篇章提供了根本遵循。习近平总书记作出学习推广浙江"千万工程"经验重要批示后，河北省委、省政府高度重视，先后召开省委常委会、省委理论学习中心组学习会，专题传达学习总书记重要批示精神，就学习推广浙江"千万工程"经验作出安排部署。我们将在深入学习浙江"千万工程"经验做法基础上，谋划制定《学习推广浙江"千万工程"经验梯次推进宜居宜业和美乡村建设行动方案》，重点从以下几个方面着手。

一、学习循序渐进、久久为功的正确政绩观，保持战略定力，一张蓝图绘

到底

浙江紧盯"千万工程"目标不动摇、不折腾，保持工作连续性和政策稳定性，每5年出台一个行动计划，每个重要阶段出台一个实施意见，坚持循序渐进，久久为功，一张蓝图绘到底。党的二十大提出建设宜居宜业和美乡村新要求后，我们研究认为建设和美乡村不是另起炉灶，而是保持政策连续性，在原有政策和工作基础上进行整合提升。由此，我们提出打造稳定示范载体，对乡村振兴示范区、示范县、示范乡镇、美丽乡村等相关工作进行统筹整合，将乡村振兴示范区升级为和美乡村示范区，实行省市县三级联创，到2025年所有村庄建成人居环境达标村， 1万个以上村庄建成和美乡村， 创建35个省级和美乡村示范区。完成三年目标任务后，再制定新一轮行动方案，持续深化、迭代升级。

二、学习因地制宜、分类指导的工作方法，优化分级创建、梯次推进的路

径设计

浙江区分发达地区和欠发达地区、城郊村庄和纯农业村庄，结合地方发展水平、财政承受能力、农民接受程度开展工作，尽力而为、量力而行。我们将立足村庄发展基础各不相同、农村发展水平差异较大的实际，一是分类制定标准，立足村庄产业基础、文化特色、地理风貌、区位禀赋，因村施策，选择各具特色的建设模式和路径，分别确定人居环境达标村、和美乡村、和美乡村示范村的建设标准。二是分级开展创建，以县级为主体，优选有条件的区域，逐

- 13 -

级创建和美乡村示范区，形成分级创建、梯次推进的机制。三是成线连片建设，省级示范区不少于40个行政村，市级示范区不少于20个，县级示范区不少于10个，建一片成一片。

三、学习系统观念和统筹理念，着力提升城乡融合发展水平

浙江始终坚持统筹城乡发展，不断推动城市基础设施向农村延伸、公共服务向农村覆盖、资源要素向农村流动，使城乡关系发生深刻变革。我们将围绕健全城乡融合发展体制机制，一是推进城乡公共资源均衡配置，推进水路电气讯暖等城乡基础设施一体化建设，加快发展城乡学校共同体、紧密型医疗卫生共同体、养老服务联合体，不断提高城乡公共服务均等化水平。二是推进城乡产业融合发展，瞄准京津冀市场需求，实施奶业、中央厨房、蔬菜、中药材、精品肉类五大千亿级产业工程，一体推进集群、园区、项目建设。挖掘乡村多元价值，突出环京津等重点区域，连片发展休闲农业、乡村旅游、健康养老等新产业新业态。三是推进城乡要素平等交换、双向流动，聚焦15个优势特色产业集群，多维度搭建招商平台，梳理引进行业头部企业，实施一批战略合作重大项目。规范引入工商资本，与农业农村资源要素实现优化组合、高效配置，合力发展乡村特色产业。

四、学习以人为本、共建共享的工作导向，健全完善农民全过程参与机制

浙江坚持始终从农民群众角度思考问题，尊重民意、维护民利、强化民管，激发农民群众主人翁意识，推动实现"要我建设美丽乡村"到"我要建设美丽乡村"转变。我们在建设和美乡村过程中，一方面坚持乡村建设为农民而建，围绕"建设什么样的村庄，怎样建设村庄"，紧贴农民群众的意愿需求，科学确定建设内容和时序进度，真正把和美乡村建设工程办成民心工程。一方面坚持发挥农民主体作用，引导农民参与村庄规划，共议村庄建设定位、建设目标、建设任务、建设举措；鼓励农民投工投劳、参与村庄建设，支持村级承担实施小型公益项目；探索推广农民自管方式，支持农民参与农村公共基础设施和公共服务设施管护。

五、学习压实责任、比学赶超的推进机制，健全完善和美乡村建设高效工

作体系

浙江通过建立"四个一"工作机制，各级党政主要负责人切实承担起"千万工程"领导责任，营造了你追我赶、比学赶超的生动局面。我们将认真学习推广"四个一"工作机制，一是强化五级书记一起抓，每年召开高规格的现场

- 14 -

推进会，观摩典型、交流经验；将村庄提档升级任务完成情况作为村级党组织书记换届连任的重要依据，调动基层干部积极性。二是完善多元投入机制，财政资金重点用于农村基础设施和公共服务设施补短板，开展"万企兴万村"活动，引入工商资本重点支持发展乡村特色产业、增加农民收入，鼓励农民众筹和社会捐赠办好民生实事。三是举办和美乡村建设"燕赵大擂台"活动，搭建典型引领的有效载体，推出一批富有燕赵风韵的和美乡村示范样板。

- 15 -

学深悟透"千万工程"经验加快建设新时代鱼米之乡

江苏省农业农村厅厅长 季辉

江苏省委、省政府深入学习贯彻习近平总书记关于总结推广浙江"千万工程"经验的重要批示精神，省委常委会会议专题学习，省委理论学习中心组专题研讨，省委、省政府分管领导带队赴浙江现场学习考察，省委、省政府分片区召开农村人居环境整治提升现场推进会，下一步还将召开全省和美乡村建设推进大会，出台相关实施意见，细化贯彻落实举措，确保"千万工程"经验在江苏落地见效。

一、全面深入贯彻习近平总书记重要批示精神，深刻认识学习运用"千万

工程"经验的重大意义

"千万工程"是习近平总书记在浙江工作期间，亲自谋划、亲自部署、亲自推动的一项重大决策。20年来，浙江按照习近平总书记重要指示要求，持之以恒、锲而不舍实施"千万工程"，从"千村示范、万村整治"到"千村精品、万村美丽"再到"千村未来、万村共富"，探索出一条以农村人居环境整治小切口推动乡村全面振兴的科学路径，造就了万千美丽乡村，造福了万千农民群众，充分彰显了习近平新时代中国特色社会主义思想的真理力量和实践伟力。在学习中深刻地体悟到，"千万工程"充分体现了习近平总书记勇于开拓的非凡魄力、远见卓识的战略眼光、真挚深厚的为民情怀，具有十分重大的政治意义、理论意义和实践意义。在学习中深刻地体悟到，"千万工程"经验内涵十分丰富，准确把握、全面运用蕴含其中的立场、观点和方法，为我们在新形势下解决问题、促进工作、推动发展提供强大动力，为我们推进中国式现代化江苏新实践提供有益借鉴。在学习中深刻地体悟到，"千万工程"经验在江苏乡村大地同样具有蓬勃生命力，只要把"千万工程"经验学到手、用到位，就能更大力度、更富成效推进乡村全面振兴，就能为推进农业现代化走在前筑牢坚实基础。

二、全面对标对表浙江，着力找准发展差距补齐工作短板

全面对标对表浙江，全方位查找我省存在的问题不足，多角度发现短板弱项，真正把情况摸清、把问题找准。一是对标推进乡村五大振兴找差距。与浙江相比，我省在推进五大振兴方面，还存在着明显的差距和不足。比如乡村产业方面，我省农业产业特色不明显，农产品加工流通业发展水平还不高，乡村

- 16 -

二三产业规模偏小。二是对标"千万工程"演进"三个阶段"找差距。20年来，浙江历届省委、省政府持续深化"千万工程"，步步深入、层层递进。与浙江相比，我省农村基础设施、公共服务还有不少短板，不少地方美丽乡村建设尚未做到由点及面、连线成片。三是对标"千万工程"推进机制、工作抓手、政策举措找差距。对照浙江的做法，查摆我省在组织推进、要素保障、财政投入、工作抓手、规划引领等方面的不足，列出问题清单，不断提升工作水平，着力弥补差距不足。