在区委中心组专题学习研讨会上的讲话（树立和践行正确政绩观）

在〔*〕区委中心组专题学习研讨会上的讲话

同志们：

今天，我们召开区委中心组专题学习研讨会，主要任务是深入学习领会习近平总书记关于树立和践行正确政绩观的重要论述，并结合我区法治政府建设的实践，推动学习教育走深走实，引导全区广大党员干部牢固树立为民造福的政绩观。正确的政绩观，是共产党人从政的根本原则。法治政府建设，则是衡量一个地区治理能力和政绩观正确与否的关键标尺。今天，我就围绕"以高质量法治政府建设，检验和践行新时代正确政绩观"这个主题，讲三点意见。

一、胸怀全局守正创新，以法治赋能高质量发展新实践

法治是最好的营商环境，也是区域核心竞争力的重要标志。树立和践行正确政绩观，首要的就是要处理好发展与法治的关系，摒弃那些脱离实际、违背规律的短期行为，转而追求经得起历史、人民和实践检验的法治化、高质量发展。法治政府建设是全面依法治国的重点任务和主体工程，必须始终坚持以习近平法治思想为根本遵循，将法治的引领和保障作用贯穿于经济社会发展的全过程、各领域。

一是要让法治服务紧扣发展脉搏。正确的政绩，必须是服务于国家战略和区域发展的政绩。当前，我区正处在转型发展的关键时期，各项重大战略任务叠加推进。法治工作绝不能置身事外，必须主动靠前、深度融入。要将法治政府建设的目标任务，与国家和上海市赋予我区的战略定位紧密结合起来，主动对接区域发展规划，为重大项目落地、重点产业集聚、重要功能区建设提供全周期、高品质的法律服务和制度保障。法治的价值，不仅在于管理和规范，更在于服务和促进。要通过法治方式优化资源配置，稳定社会预期，保障公平竞争，以良法善治激发全社会创新创业的活力，确保我区在激烈的区域竞争中行稳致远。

二是要让数字变革重塑治理效能。在新时代的背景下，不善于运用数字化手段提升治理能力，就难以创造出符合时代要求的政绩。加快推进数字法治政府建设，是实现治理体系和治理能力现代化的必然选择，也是我们必须抢占的制高点。这并非一句空话，而是有着坚实的投入和明确的规划。例如，预算金额达到315万元的"〔*〕区政务一体化平台项目"正在筹备之中，旨在全面提升政务处理效率。预算投入1846.97万元的"〔*〕区大模型应用能力支撑平台建设项目"，将为智能化治理提供强大的技术支撑。这些真金白银的投入，体现了区委区政府推进数字化转型的决心。我们已经归集了近23亿条数据，形成了324个空间地理图层，并制定了《〔*〕区全面实现城市运行"一网统管"三年行动计划》。要充分利用好这些数据资源和技术平台，积极运用数字化手段优化行政决策、行政执行和行政监督的全流程，再造行政管理模式，推动政府治理从"经验驱动"向"数据驱动"转变，全面提升法治政府建设的现代化、智能化水平，创造出更多可感知、可衡量的数字治理新政绩。

二、从严规范全程监督，以执法公信力提升群众获得感

行政执法是政府履行职能、管理社会最直接、最普遍的方式，直接关系到群众对党和政府的信任。一个地区的法治水平高不高，群众的法治获得感强不强，很大程度上就体现在行政执法的质效与公信力上。错误的政绩观往往导致执法简单化、粗暴化，甚至出现"一刀切""运动式"执法。践行正确的政绩观，就必须坚持严格规范公正文明执法，让每一次执法活动都彰显法治的公平正义与人文关怀。

一是要在优化营商环境中体现执法温度。执法不应是发展的阻力，而应是健康发展的保障。要持续规范涉企行政检查，坚定不移地落实"无感监管""无事不扰"等清单制度，深化"检查码"的应用，最大限度减少对企业正常生产经营活动的干扰。同时，要加快完善行政裁量权基准制度。这项工作的重要性已在2025年政府工作报告中得到强调，其核心目的就是为了解决执法中的随意性问题，防止畸轻畸重。要通过细化、量化裁量标准，将执法权力关进制度的笼子，大力推行包容审慎监管，为新产业、新业态、新模式的发展留足空间。当然，宽严相济，法安天下。对于关系人民群众生命财产安全、生态环保、安全生产等重点领域，必须加大执法力度，坚决守住安全底线，以精准有力的执法展现法治的刚性。

二是要在强化自我监督中彰显法治权威。权力运行失去监督，必然导致腐败和不公。必须始终把监督贯穿于执法工作的全过程、各方面，筑牢权力运行的坚固防线。行政复议和行政诉讼是检验依法行政水平的"试金石"，也是政府自我纠错的重要机制。从我区2025年的数据来看，全区行政复议综合纠错率达到24.66%，行政诉讼整体败诉率为2.6%。这个纠错率说明我们的监督机制是有效的，敢于刀刃向内、直面问题。但同时，这也揭示出部分行政机关在执法中依然存在程序意识不足、事实认定不清、法定职责履行不及时等问题。对于这些败诉和纠错案件，不能简单看作是"丢面子"，而应将其视为改进工作的宝贵契机。要建立常态化的案例剖析和通报机制，深入分析每一个案件背后的深层次原因，举一反三，堵塞漏洞，将"个案"的教训转化为"类案"的治理效能，倒逼行政执法能力和水平的整体提升。

三是要在锻造过硬队伍中夯实执法根基。法治的生命力在于实施，而实施的关键在于人。要始终把队伍建设摆在突出位置，努力打造一支政治坚定、业务精通、作风过硬、群众信赖的执法铁军。要加强思想淬炼和政治训练，确保执法队伍始终忠于党、忠于国家、忠于人民、忠于法律。要强化专业训练和实战历练，聚焦新领域、新业态执法需求，全面提升执法人员运用法治思维和法治方式解决复杂问题的能力。要狠抓纪律作风建设，完善执法监督机制，对执法不作为、乱作为等问题坚持"零容忍"，确保人民赋予的权力始终用来为人民服务，让执法队伍更好地扛起依法行政、为民执法的神圣职责使命。

三、系统发力一体推进，以基层善治厚植党的执政根基

法治政府建设是一项系统工程，不可能一蹴而就，也非单一部门能够独立完成，必须坚持全区"一盘棋"思想，上下联动、条块结合、一体推进。同时，政绩最终要由人民来评判。工作的出发点和落脚点，必须聚焦基层、服务群众。只有基层治理的根基牢固了，社会的和谐稳定才有保障，党的执政基础才能坚如磐石。

一是要在压实责任链条中凝聚工作合力。法治建设第一责任人的职责，绝不是一个空泛的政治口号，而是实实在在的责任担当。各级党政主要负责人要切实履行推进法治建设第一责任人职责，对法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办。要进一步完善"明责、述责、督责"的闭环管理机制，将法治政府建设的各项任务进行清单化、项目化分解，明确责任单位和时限要求，确保压力层层传导、责任环环相扣。区委依法治区办要强化统筹协调、督促检查和考核评价，推动各部门、各街镇协同联动，形成上下一心、齐抓共管的强大工作格局，确保中央、市委和区委关于法治政府建设的各项决策部署不折不扣地落地见效。

二是要在源头化解矛盾中促进社会和谐。群众的"急难愁盼"问题，是检验我们政绩观的"第一考场"。大量的矛盾纠纷发生在基层，解决矛盾纠纷最有效的办法也在基层。要坚持和发展新时代"枫桥经验"，重心下移、关口前移，推动更多的法治力量向引导和疏导端用力。近年来，我区在矛盾纠纷多元化解方面取得了显著成效。例如，有的