党建互学互帮互鉴活动方案（含农村基层党组织建设基本标准）

目录

党建互学互帮互鉴活动方案 1

农村基层党组织建设基本标准 6

农村基层党组织建设示范标准 13

党建互学互帮互鉴活动方案

为提升基层党建工作质量，进一步营造比学赶帮超的良好氛围，为决胜全面建成小康社会、决战脱贫攻坚助力增效，牢固树立党的一切工作到支部的鲜明导向，现就开展好党建互学、互帮、互鉴活动（以下称"三互"活动）制定如下方案。

一、指导思想

深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，全面贯彻落实抓党建促乡村振兴、促产业转型、促脱贫攻坚工作精神，通过定期组织各基层党组织进行"三互"活动，持续通过互相学习开拓思路、通过加强交流丰富经验、通过评比激发内力，进一步提升乡村基层党组织的创造力、凝聚力、战斗力，为决胜决战提供坚强的组织保证。

二、工作重点

（一）加强顶层设计。一是时间跨度上，由近及远。各县（市、区）要指导督促各乡镇（街道）对所辖村（社区）基层党建工作进行全面观摩考评，实现全覆盖、无遗漏。将"三互"活动作为常态化制度化工作，原则上各县（市、区）每半年对各乡镇（街道）党建情况观摩一次，各乡镇（街道）党（工）委每季度对所辖村（社区）党建情况观摩一次。将开展"三互"活动与基层党建示范化工程相结合，充分发挥示范点在本乡镇（街道）、本县（市、区）的典型带动作用，不断提高县乡基层党建整体水平。二是观摩重点上，由表及里。主要查看乡镇（街道）党（工）委、村（社区）党组织的组织设置、班子建设、党员管理、阵地建设、功能发挥、机制运转、亮点培育和工作成效等情况。首次观摩重点突出阵地建设、氛围营造、制度上墙等外部功能设施。常态化观摩要结合年度工作任务，每次突出"三会一课"、组织生活会、主题党日、党员作用发挥、"四议两公开"工作法等某个主题，重点查看党建作用发挥情况。三是观摩步骤上，由浅入深。观摩采取听、查、看、谈、评相结合的方式进行。听：听取观摩点党组织负责人现场讲解。查：实地查阅党建工作各类档案资料。看：主要看制度建设、阵地建设和工作成效等情况。谈：就观摩有关事项现场提问交流。评：参加观摩人员对观摩情况进行评议排名。

（二）讲究工作方法。一是在观摩形式上，灵活多样。不拘泥于利用1-2天集中观摩一遍的形式，每次观摩人员可多可少，可以分组、分批次、分门别类观摩，也可以边观摩边评议边开会。具体形式由乡镇（街道）党（工）委根据工作实际自行制定实施。二是在观摩内容上，因村制宜。乡镇（街道）党（工）委要区分所辖村（社区）不同情况，因村制宜，对示范村（社区）可以进行重点观摩，相互借鉴；对中间村（社区）可以进行选择性观摩，注重学习某一方面先进经验；对后进村（社区）进行鞭策性观摩，重点看补齐短板情况。三是在观摩效果上，务实管用。根据观摩评议排名情况，乡镇（街道）党（工）委要督促指导示范村（社区）进一步巩固提升，扩大成果；中间村（社区）查漏补缺，晋位升级；后进村（社区）综合施治，转化提升。特别要督促指导后进村（社区）、建档立卡贫困村"两委"干部积极学习借鉴示范村（社区）先进经验，开阔视野，理清思路，在开展党内政治生活、发展壮大集体经济、扎实推进脱贫攻坚、抓好流动党员管理等方面采取有效措施，进一步建强村级组织，促进经济社会发展。

（三）巩固扩大成果。一是强化"龙头"作用。出台乡镇（街道）党（工）委和党（工）委书记抓基层党建管理办法，强化乡镇（街道）党（工）委抓党建"龙头"作用和党（工）委书记抓党建第一责任人职责，扎实开展好"三互"活动常态化制度化工作，持续提升乡村基层党组织的创造力、凝聚力、战斗力。二是破解党建难题。充分调动乡镇（街道）党（工）委书记抓党建的自觉性、主动性、坚定性，给予村（社区）党组织更具体、更有力的指导，有效破解市委政策落地"最后一公里"未打通、精准精细还不够、指导作用发挥不到位等问题。三是将党建工作重点任务引向深入。以"三互"活动常态化制度化为契机，补短板、重转化、促提升，持续巩固提升党建工作质量，着力将先进基层党组织"串点成线、连线成面"，为打造基层党建工作示范点、示范区、示范带奠定坚实基础。

三、结果运用

（一）市级层面。市委组织部将对各县（市、区）工作推进"三互"活动情况进行督查，并就督查情况进行通报。督查结果纳入年度党建工作综合考核评价体系，作为年度县乡党委书记抓基层党建述职评议重要内容。

（二）县级层面。各县（市、区）要将各乡镇（街道）党（工）委观摩评议情况纳入基层党建考核评价体系，每半年向市委组织部报送各乡镇（街道）党（工）委排名情况；向县（市、区）四大班子领导、常委会组成人员、党的建设工作领导小组成员单位及各乡镇（街道）党（工）委通报排名情况；根据排名情况划拨基层党建"以奖代补"专项资金；作为乡镇（街道）党（工）委书记、专职副书记、组织委员、组织干事和包片领导、包村干部年度考核评优评先的重要依据。

（三）乡级层面。各乡镇（街道）党（工）委要将各村（社区）评比情况予以公示，接受党员群众监督；每季度向县（市、区）委组织部报送各村（社区）党建观摩排名情况；逐村（社区）填报《党支部基本状况及村级基本情况调查表》，报县（市、区）委组织部存档，并将观摩排名情况与软弱涣散基层党组织认定、村（社区）支部委员会组成人员绩效报酬、年度考核评优评先等相挂钩，奖优罚劣。

四、工作要求

（一）加强组织领导。"三互"活动常态化制度化工作是巩固提党建工作质量效益的重要抓手，各县（市、区）务必把这项工作摆上重要议事日程，加强领导、精心组织、统筹推进。乡镇（街道）党（工）委和党（工）委书记要落实好主体责任和第一责任人职责，抓好观摩具体工作。县（市、区）委组织部要建立分包联系乡镇（街道）制度，由部机关同志直接参加联系乡镇（街道）的现场观摩，总结经验，发现问题，不断提升观摩实效。

（二）细化观摩方案。各县（市、区）要结合市委党建工作任务、省市督查巡查组反馈的问题和基层实际，进一步细化观摩工作目标、方法措施、推进步骤、问题整改、督促指导、结果运用等，做到聚焦、精准、有力、有效，防止"上热下冷、有形无效"。

（三）强化督导落实。各县（市、区）要抓好督促指导，采取督查暗访、排名通报、挂牌督办、约谈函询等办法，有效传导压力，抓好跟踪问效，夯实主体责任。对观摩中发现的问题要逐一建立台账，实行销号管理，确保问题整改到位、经验总结到位、工作提升到位。

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农村基层党组织建设基本标准

一、党的组织设置

1．村党组织：正式党员人数达到3人以上的设立党支部。党员人数超过50名的，或党员人数虽不足50名，但村办企业具备成立党支部条件的村，因工作需要，可以成立党的总支部。党员人数100名以上的，根据工作需要，经县级地方党委批准，可以成立党的基层委员会；村党委受乡镇党委领导。

2．功能型党组织：本行政村辖区内的农民合作社、农业企业、农业社会化组织、农民工聚居地等，要依托村级党组织设立功能型党组织，确保应建尽建。

3．流动党组织：积极依托驻外办事处、服务机构以及商会、行业协会等，在流动党员集中地建立党组织，努力做到党员流动到哪里，党组织就建到哪里，党组织的有效管理就覆盖到哪里。探索建立网上党支部。

4．党组织隶属关系：党组织隶属关系明确。跨村跨乡经济社会服务组织中建立的党组织，原则上谁批准谁主管，或由县级组织部门确定隶属关系。

5．纪检机构：村级党委设立党的纪律检查委员会或纪律检查委员；党总支委员会、设委员会的党支部设纪律检查委员；不设委员会的支部，应指定专人负责纪检工作。

6．村级组织体系：建立健全以村党组织为领导核心，村民自治和村务监督组织为基础，群团、集体经济和农民合作组织为纽带，各种经济社会服务组织为补充的村级组织体系。

二、班子队伍建设

7．班子职数：村党组织领导班子职数，党支部一般3至5人，党总支、党委一般5至7人。提倡村"两委"正职"一肩挑"、"两委"成员交叉任职。

8．班子任期：村党组织任期为3年，党的纪律检查委员会与同级党的委员会任期一致。期满按时换届，严格执行基层党组织换届情况定期报告制度。

9．骨干队伍：村党组织书记符合"三有三带"要求。软弱涣散村、贫困村选派第一书记实现全覆盖；村配齐组织委员，可根据实际配备专职副书记；村民组长队伍健全，绩效考核机制完善，提倡党小组长兼任村民组长；建立村级干部后备库，每村确定3-7名后备干部，跟踪培养管理措施落实到位。

10．自身建设：村党组织书记每年至少参加1次县级以上集中培训，参加各类教育培训时间累计不少于24学时。班子思想政治、履职能力、工作作风、廉洁自律建设制度健全。班子团结，发展思路清晰，无"村霸"问题。

三、党员教育管理

11．发展党员工作：有党员发展计划，坚持标准、规范程序、保证质量，村党组织每两年至少发展1名党员，入党积极分子人数与发展对象人数之比一般不低于3:1。落实"双推双评三全程"制度，加大在农民工、高知识群体、非公有制企业、社会组织等薄弱群体、领域发展党员力度。新发展的党员中，40岁以下的达到75%以上，高中以上学历达到80%以上。

12．党员教育培训：党员每年学习培训时间一般不少于24学时；基层党组织班子成员每年集中学习培训时间不少于24学时，至少参加1次集中培训。党员干部现代远程教育站点有年度、月度播放计划。

13．党费缴纳管理：及时核定党员交纳党费具体数额，党员自觉按时足额交纳党费，每半年公布1次收缴情况。

14．组织关系管理：每年对党员组织关系进行1次集中排查，党员组织关系隶属清楚，每名党员都纳入党的一个基层组织；组织关系转接规范有序。

15．流动党员管理：每季度开展1次流入、流出党员情况排查，做到底数清、情况明，"双向共管"措施到位。每年对流动党员活动情况进行审核。建立流动党员微信群、QQ群等加强管理，实行留守党员与流动党员"一对一"连心结对。流动党员发挥"双向带动"作用，把家乡富余劳动力带出去有收入，把外地项目、资金、技术等带回来有发展。

16．党内激励关怀：动态建立困难党员台账，经常开展关怀帮扶活动；每年开展1次党内表彰活动。

17．管理手段创新：注重运用信息化手段加强党员教育管理，用好远程教育精品节目。党员信息库更新维护及时准确。

四、党内组织生活

18．"三会一课"：把不忘初心、牢记使命常态化制度化作为"三会一课"基本内容。支部党员大会一般每季度召开1次，支部委员会一般每月召开1次，党小组会一般每月召开1至2次，每季度上1次党课。党委（总支）班子成员每年至少到所在支部或联系支部讲1次党课。党组织书记每年向党员大会进行年度述职。

19．民主评议党员：支部每年开展1次民主评议党员工作，一般安排在每年"七一"或12月份进行。能按照学习教育、自我评价、民主评议、组织考察、表彰处理的程序，对党员的日常表现和作用发挥情况作出客观评议。稳妥慎重处置不合格党员。

20．组织生活会：支部每半年召开1次党员组织生活会。遇有重要情况，及时召开。

21．民主生活会：党委（总支）每年至少召开1次班子成员民主生活会，会议召开情况及时通报。

22．双重组织生活：党委（总支）班子成员执行双重组织生活制度。

23．党员活动日：建立"党员活动日"制度，每月固定1天，组织党员开展活动，活动记录规范。

五、场所建设管理使用

24．建设标准：村级组织活动场所面积根据服务党员及群众数量建设，不低于90平方米。一室多用，集中办公。

25．标识制度：村级组织活动场所主标识统一为"〔…〕村党群服务中心"，悬挂村党组织委员会、村民委员会、村务监督委员会标牌，有村级经济合作组织的，悬挂村级经济合作组织标牌，无其它标牌。议事规则、行为规范、便民服务、党内生活等基本制度上墙。

26．基本设施：各类功能室和党务公开、村务公开、财务公开、信息发布、政策宣传等栏目设置规范，办公设施配备到位。

27．氛围营造：外观与周围建筑、村落环境相协调，整体和谐庄重。党建、精神文明、村规民约、文化法制等宣传氛围浓厚。

28．管理维护：活动场所产权清晰，设施设备登记清楚，管理维护制度健全。

29．便民服务：科学设置服务事项，办理流程规范、运转高效。开展村干部代办服务、预约服务，努力做到让群众办事不出家门。

六、工作运行机制

30．议事决策机制：以"四议两公开"工作法为重点的议事规则健全，落实到位。

31．权责约束机制：推行权责清单管理，党务村务财务管理和评议考核制度健全。

32．联系群众机制：落实村干部挂牌值班、坐班和包组联户等制度，村干部每年对所有农户至少走访1遍。

33．双向承诺机制：党组织、村干部和党员服务群众年初有承诺、年中有践诺、年底有评诺。承诺内容切合实际、具体可行，实施效果好，群众评价好。

34．工作推进机制：对软弱涣散村党组织，采取"一村一策"，整顿到位。坚持"三单制"管理，问题妥善解决，任务按期保质保量完成，责任落实到位。

七、党组织和党员作用发挥

35．领导核心地位：村党组织在村内的领导核心地位明显，在党的路线方针政策和各级党委决策部署的贯彻落实中，起着组织者、推动者的作用。

36．村级事务管理：村内经济社会发展各方面的重要工作、重要问题都由村党组织在广泛征求意见的基础上讨论决定、领导实施。

37．党员设岗定责：开展"戴党徽、亮身份、树形象、作表率"活动。加强农村服务型党支部建设，推行无职党员"设岗定责"，认真落实"一编三定"，岗位设置合理、党员认岗积极、活动扎实开展。

38．活动载体创新：能够把上级决策部署与本村实际有机结合起来，总结完善行之有效的工作载体，推动工作开展。

八、经济社会发展成效

39．基础设施：基础设施健全，通村主干道、通户道路全部硬化，电网满足村民生活需求，无住房安全和饮水安全问题，通讯和有线电视信号入户；能提供义务教育、医疗卫生、文化等基本公共服务。

40．脱贫攻坚："党建+扶贫"推进有力，整合运用人员、资金、项目等各类扶贫政策，有1-2个主导产业并带动群众稳定增收。农民人均纯收入超过贫困人口识别标准，贫困发生率低于2%。

41．集体经济：村级有稳定的集体经营性收益来源，年收益不低于2万元；或者村级集体经济试点工作稳步推进，完成年度建设任务。

42．乡风环境：乡风文明，治安良好，无宗派和黑恶势力，人居环境干净整洁。

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农村基层党组织建设示范标准

一、政治、服务功能完备

1.党的路线方针政策和各级党委的决策部署在村内贯彻落实到位，村党组织经得起重大任务和困难的考验。本届班子任期以来，没有不落实、不配合上级工作的情况。

2.村党组织在村内的领导核心地位突出，村"两委"班子团结，村内各类行政组织、经济组织、群众自治组织、社会组织都在党的领导下，职能明确，运行规范，运转协调，党组织在党员和群众中有凝聚力和号召力。本届班子任期以来，没有村"两委"班子不团结、其他组织不服从党组织正确领导的情况。

3.村党组织设置合理，班子健全，成员分工明确。本届班子任期以来，村党组织没有被确定为软弱涣散基层党组织。本村不是建档立卡贫困村。

4.村内主要道路沿线、村级组织阵地有醒目党建宣传标语，宣传氛围浓厚。

5.创新开展"三会一课"、组织生活会、民主评议党员等党内组织生活，既能保持组织生活的严肃性，又能以喜闻乐见的形式贴近党员日常生活。没有落实政策"上下一般粗"现象。

6.在强化理想信念教育、党性修养锻炼、素质能力