四川富顺：构建“一肩挑”干部全链条管理机制

四川富顺：构建"一肩挑"干部全链条管理机制

针对"一肩挑"后村党组织书记担子重、压力大和权力集于一身、潜在风险增加的实际情况，四川富顺县着眼"挑得了""挑得好"，打好"一肩挑"干部的"选拔、培养、激励、监督"组合拳，切实建强村级头雁队伍，带动经济发展。截至目前，全县"一肩挑"比例达90.38％，今年上半年，实现集体经济收入1370.8万元，同比增长267.87％。

精细把关，选出"能挑"的干部。一是提级管理。在县委组织部挂牌成立村（社区）党组织书记管理服务办公室，实现"村官县管"，全覆盖走访调研行政村，做到村党组织书记"人人见面"，对现实表现进行"精准画像"，为调优调强打下坚实基础。二是定标选优。出台《富顺县村党组织书记选拔管理方案》，精准划分村党组织书记"年龄警戒线""学历准入线"和"能力及格线"，对在岗村支书分类登记备案。列出带富能力、协调能力等12条能力指标，遵循高学历、年轻化和优先考虑优秀农民工的要求，形成新村党组织书记人选初步名单。三是严格审查。制定任职资格7项负面清单，突出"层层把关""逐人审核"，通过"镇村推荐、部门联审、组织审定"进行全面审查，及时剔除3名信访在查、违规生育的"一肩挑"书记人选。

学习提能，练就"会挑"的本领。一是创新拓展培训方式。依托县委党校和乡村振兴学院，结合党员教育专业化基地化实训体系建设，开展村（社区）党组织书记全覆盖脱产培训，明确规定每人每年参加培训时间不少于7天。每年选送一批优秀村（社区）党组织书记到宜宾、成都等地区，进行为期2个月的挂职锻炼，重点提升"抓治理、抓发展"能力。二是实施学历提升计划。出台"学分制"学费减免和奖学金政策，联合四川轻化工大学、四川广播电视大学等高校开办大专、本科学历提升班，从法律、行政管理等10个方面对"一肩挑"干部和后备干部开展全覆盖培训，力争今年底所有"一肩挑"干部在读大专或取得大专及以上学历。三是营造比学赶超氛围。围绕激发干事创业的活力，定期组织开展现场拉练、片区交流，检验工作成效。按照"岗位专职化、选拔多元化、报酬工薪化、管理规范化"工作思路，试行村党组织书记专职化管理试点，突出集体经济、脱贫攻坚、乡村治理三个重点，通过县定目标、乡镇推荐、村级申报模式，评定10个"一肩挑"书记作为专职化管理对象，以点带面整体提升村干部履职能力水平。

正向激励，激发"想挑"的动能。一是待遇保障到位，让干部安心。推行村党组织书记、村委会主任、集体经济组织负责人"三兼职"，探索实行"基本报酬＋考核绩效＋任职津贴＋集体经济发展创收奖励"报酬制度，调整后，业绩突出、考核优秀的"一肩挑"书记年收入可达5万元，待遇提高45％。二是政治澈励到位，为干部鼓劲。每年在"四类人员"选拔、乡镇公务人员招考计划中，分别拿出一定比例的指标，用于定向招录"一肩挑"干部，明确规定表现特别突出的"一肩挑"干部可按程序转为基层事业单位人员，确保"一肩挑"书记安心基层、扎根基层。三是政策支持到位，促干部干事。综合考虑人口、幅员面积、发展基础等因素，合理增设"产业振兴专干""乡村治理专干"常任干部职位，加大财政支持力度，"十三五"期间规划的投资及项目配套保持不变，并根据实际需要适当优化，打通村（组）间"断头路"70公里，新增村级公交线路16条，新建产业道23公里。

强化约束，健全"好挑"的机制。一是完善监管机制。全面推行村级"小微权力"清单制度，梳理乡村振兴、社会保障等与群众生产生活密切相关的权力事项，理清村级组织和村干部职责权限。建立"三沟通三测评"机制，重大事项与乡镇党委沟通，同驻村干部、村"两委"干部沟通，与党员代表、村民代表沟通，村务处理事前评测可行性，事中评测进度实效，事后评测满意度，确保"四议两公开"科学规范落地。二是严格财务管理。实行"村财镇管"模式，采取"村党组织副书记内审、驻村干部预审、乡镇托管中心复核"的报账流程，规范财务审批程序。县纪委监委组织开展全县村级财务监管专项治理，对历次并村并账进行"回头看"，开展清产核资、问题排查和督促整改，打通监督执纪"最后一公里"。三是加强日常监督。加强党员群众对村两委班子评议考核结果运用，对连续两年考核不合格的村两委班子成员予以撤换。结合扫黑除恶、软弱涣散党组织整顿、村两委换届"回头看"等工作，对村级班子运行情况进行调研暗访，及时撤换不胜任不尽职者。对民生、项目等重点领域，由乡镇纪委选派专人巡回监督，全覆盖开展党务村务公开、满意度测评和网络直播"唱票"，截至目前，全县开展"唱票"258场次，现场质询问题429个，收集意见建议125条。