62—推行“双向承诺”实现党建与产业发展互动双赢

推行"双向承诺"

实现党建与产业发展互动双赢

永德县大山乡党委

【概况】

大山乡紧紧抓住深入学习实践科学发展观活动这一机遇，围绕建设社会主义新农村、构建和谐社会这个主题，按照"围绕产业抓党建，抓好党建促发展"的要求，结合农村党员的实际，大胆探索实践，在强力推进"一体两会"联动运行机制的基础上，以改革创新精神促进产业发展，将"联"、"富"、"动"有机结合起来，率先在烤烟产业中推行农村党员向挂钩的种烟农户承诺，种烟农户向村"两委"、农村党员和烟草企业承诺的"双向承诺"问效机制，为农村党员在发展烤烟产业中发挥先锋模范作用搭建了一个崭新的平台。

【亮点】

一、合理确定承诺对象，增强承诺活动的针对性

为进一步引领农村党员在发展烤烟产业中更好的发挥作用，壮大烤烟产业，大山乡针对不同类型的农村党员拟定了不同的承诺事项，对担任村民小组长以上的党员，要求承诺的内容与履行职责相结合，提出烤烟产前、产中、产后等服务；对有致富能力且已率先致富的党员，在传授技术、提供信息、物资互助等方面作出承诺；对年长体弱、能力不够强的党员，本着实事求是、量力而行的原则，进行适度承诺；对身患疾病或因年事过高失去承诺兑现能力党员，可不予承诺。

二、科学商定承诺事项，增强承诺活动的可行性

大山乡按照承诺内容的要求，组织党员和群众面对面进行互商，通过组织协调，提出承诺事项。由村党支部审批，主要看承诺的事项内容、目标措施、完成时限是否符合实际、切实可行。对已审查同意的承诺事项正式签订承诺书（一式三份，党员本人一份，党支部一份，群众一份），并把承诺书粘贴在党员和群众家中最醒目的位置，接受"双重监督"。同时，党员和群众根据承诺事项的具体内容和目标任务，积极主动履诺践诺，并按照承诺时限要求严格兑现。

三、创新兑现承诺机制，增强承诺活动的实效性

为了确保承诺事项的兑现落实，大山乡围绕承诺兑现制定了监管机制。建立了乡党委沟通协调机制。由乡党委沟通协调烟草企业，定期与烟草企业交流情况、联合会诊，帮助群众解决烤烟生产中物价上涨、烟价调整、烟区基础设施建设等问题，保障参与"双向承诺"对象的合法权益。强化和完善村党支部、群众评议党员机制。结合民主评议党员活动，年底由村党支部制定出民主测评表发放到党员和群众中，将自己评与群众评相结合，对党员的承诺事项兑现情况进行评议，把考评结果分为好、较好、一般、差四个等次，对承诺事项兑现情况落实好的农村党员，村党支部结合庆"七一"活动、年终考评给予表彰奖励，对落实上还有差距的进行帮助和教育。建立新农村建设理事会监管群众机制。充分发挥理事会在群众中威性高、号召力强的作用，成立以理事长为组长的督导组定期不定期深入走访了解农户履行承诺情况，对优秀的承诺农户，主动推荐给村党支部，引领他们向党组织靠拢，对履行承诺情况缓慢的进行督促。建立烟草企业兑现激励机制。以企业增效、农民增收、财政增长为目标，把烟草企业作为开展"双向承诺"活动后盾保障，在烤烟生产中，烟草公司采取烟用物资下调、加大基础设施建设投入和技术培训的力度参与到"双项承诺"活动中来。同时，对在开展"双向承诺"活动中优秀的党员群众，视其情况发展为烤烟辅导员和烤烟预检员，每月给予资金补助900元。

大山乡通过强力推进"双向承诺"机制，全乡烤烟产业有了新的突破。一是产值有了突破。全乡实现产值1358万元，比历年最高产值744万元增加了614万元。二是单产有了突破。单产平均达到2.86担，比历年2.5担提高了0.36担。三是亩产有了突破。亩产值达1854元，比历年最高1250元高出了604元。四是单价有了突破。收购单价达到12.94元，比历年最高8.77元高出了4.17元。五是上等烟比例有了突破。上等烟比例高达48%，比历年最高的15%高出了33个百分点。六是烤烟万元户户数有了突破。共有烤烟万元户451户，比往年最多的105户增加了346户。七是烟农收入有了突破。单户收入最高的达到6.6万元，比往年最多的3.5万元高出了3.1万元。八是任务完成有了突破。全乡超额完成任务达1000多担。

大山乡推行"双向承诺"机制取得成效后，县委及时提炼总结成功做法和经验，把"双向承诺"延伸到畜牧业、泡核桃产业发展中，有力地促进了全县产业健康发展。大雪山乡党委将"双向承诺"机制运用于畜牧业发展，团山村大平田自然村女党员吴从珍承诺挂钩10户比较困难的农户，她积极帮带，悉心传授技术，提供物资支持，使挂钩农户逐渐转变观念，打消顾虑，开始学习烤烟、养猪。在她承诺带动下，改变了挂钩农户李老三家多年靠救济粮维持生活的状况，仅半年时间，已出售了两批生猪，实现收入近万元，她所挂钩的10户农户实现户均年养猪收入达万余元。同时，全县以大力发展泡核桃产业为契机，44名处级领导、476名科级领导、6000多名干部职工纷纷挂钩村、组、农户、部分部门党员和干部职工承诺在泡核桃种苗提供、技术指导、物资帮扶、坑塘开挖、补植补造、劳力调配等方面向农户提供帮助；泡核桃种植农户主要在坑塘开挖的数量质量、种植标准、种植季节如何管护等方面向干部职工承诺。目前，全县支柱产业在探索"双向承诺"机制的助推下取得了突破性发展，围绕全年完成泡核桃种植16万亩的目标，全县呈现出几十名处级领导干部挂到乡、村，上百名科级领导干部挂到组，上千名党员挂到户、地块，上万名群众参与，大力发展泡核桃产业的景象。

【启示】

"双向承诺"机制是党员帮带群众的有力抓手。通过推行"双向承诺"机制，充分调动广大党员的帮扶积极性，激发群众的创业热情；"双向承诺"机制是实现党员与群众"零距离"接触的有效途径。通过推行"双向承诺"机制，进一步实现产业发展互帮互助，从而彰显了党员的先进性，密切了党群、干群关系，使党组织和党员得到群众的积极拥护；"双向承诺"机制是党员搭建起帮扶群众的平台，使农村党员主动为广大农户选准发展路子、算清增收账、提供致富信息和技术帮助，帮助群众解决产业发展中的困难；"双向承诺"机制是党群致富联合体的进一步延伸和完善。通过推行"双向承诺"机制，有效地解决部分党群致富联合体中只停留在"联"而没有真正"动"起来的问题。"双向承诺"机制是加快产业发展的"助推器"。通过推行"双向承诺"机制，有效地整合人力、物力、技术等资源，形成"众人持桨划大船，众志成城谋发展"的格局，从而变个体"单干"为利益"共同体"，达到集中力量，共推产业发展的效果。