29—以优化基层党组织设置为推手权利打造经济强村
以优化基层党组织设置为推手权利打造经济强村
寻甸县仁德镇道院村党总支
【概况】
寻甸回族彝族自治县仁德镇道院村委会位于县城以东3公里，全村辖16个村民小组，人口4711人，国土面积为6.72平方公里。村党总支下设农业、企业、养殖业三个行业党支部，现有党员131人。在学习实践活动中，村党总支结合实际，把学习实践活动分为"学习调研、推动实践、考核提升"三个阶段，把任务分解细化为"十个一"具体措施，以优化基层党组织设置为切入点，按照"优化组织建龙头、流转土地强服务、壮大经济增实力"的工作思路，坚持"一化带三化"（即以农村基层组织设置优化、带动农业产业化、养殖园区化、乡村生态化），切实破解农村经济发展和农民增收致富难题，把党的组织优势和政治优势，逐步成为全镇经济强村。
【亮点】
一、优化设置强堡垒
按照"哪里有行业、就在哪里建立党的组织，努力推动那里的经济快速发展"的党建工作思路，道院村党总支把农村各类合作经济组织，龙头企业作为基层党建工作的着力点。不断优化党总支设置方式，把原来按照区域设置的党支部改设为农业、企业、养殖业三个功能型党支部，形成以支部为核心、合作经济组织为纽带、时常为导向、项目为载体、基地为依托的党员带头创业新格局，使党的组织设置、功能定位、运行方式与农村经济发展的新形势相适应，构建农村发展的新载体。
村党总支下设的种养殖业党支部成立后，创办养殖小区，把全部养殖大户集中进来，实现了养殖园区化、乡村生态化。种植养殖党支部内抓管理、外拓市场，针对肉鸡销路不畅、市场疲软、介个上不去等问题，组织20多名党员到昆明、曲靖等地学习技术，考察市场行情。根据市场变化，党支部做出改养蛋鸡的决定。由于及时调整了养殖方向，养殖户不但没有收到市场变化的影响，当年还盈利50多万元。在养殖业不断发展壮大的同时，投资40万元成立了蚕桑种植养殖专业合作社，建成300亩的蛋蚕示范基地；投资100余万元简称蛋鸡饲料加工厂1个；投资120万元建成日生产鲜蛋片2400片的胆托场一个。2009年，新发展肉牛养殖大户10户，使养殖户总数增加到38户，党员养殖户达22户。随着养殖业的发展，产业链不断延伸，越来越多的党员和致富能手聚集到党组织州委，党组织和党员在群众中的号召力和影响力明显增强。三年来，种养殖业党支部共培养入党积极分子18名，培养致富能手入党5名，把致富能手中的3名党员培养成村党小组长，农村群众普遍认为："行业中最强的是党员，党员中最强的是支部书记"。
通过党组织优化设置后，克服了按地域设置党组织中党员的相互业务不熟悉、开会时仅限于单一的理论学习、参加组织活动的积极性不高等问题，使农村基层党组织设置由区域型向功能型转变，形成了支部跟着产业建、党员带领群众干、干部围绕发展转的新格局,延伸了产业链,提高了农民的组织化程度,探索出了一条农村基层党组织和党员发挥作用的新途径,有效解决了农村发展党员难/党员素质低，党组织和党员发挥作用难等一系列问题。
二、强化服务抓"两转"
为推动农业产业化发展，结合农村龙头企业/种植养殖大户对土地规模经营的需求，农业党支部依托村为民服务站建立土地流转服务点，与镇为民服务中心配合开展土地经营权流转服务，向群众承包耕地经营权，将群众零散的耕地合理集中，连片转租给农业企业。目前，已为桑蚕种植养殖专业合作社/苏林绿化公司/芝麻厂等企业流转耕地780亩。同时，引导农民向非农产业转移/向农业产业工人转变，降低了农村群众对土地的依赖程度，推进农民从土地上合理有序剥离，农户在获得租金的同时，还可以从事二、三产业或就地务工获得更多的收入。两年来已累计为农业企业介绍劳动用工300多人，若按每个劳动工日20元计算，每年增加农民务工收入180多万元。另一方面，通过引进农业龙头企业，进一步改善了农业基础设施，提高了农业现代化水平，如：苏林绿化公司从木龙村流转土地300亩后，新修机耕路3公里，建设公路照明1公里，修建和整治山塘等蓄水设施10余处，进一步改善了当地农民的生产生活条件。通过开展土地经营权流转服务，促进了农业产业化，推动了农村人口在产业支撑下向城镇集中，逐步实现了减少农民/缩小农村的目标，为破解"三农"问题，解决城乡二元结构奠定了坚实的基础。
三、兴办企业领发展
发展壮大村级集体经济，是确保村级组织正常运转/增强集体组织服务功能的重要条件，是解决村组织无钱办事的有效途径。2007年村"两委"换届结束后，村"两委"班子就把发展壮大村级集体经济、带领农民脱贫致富作为新一届领导班子任期内要实现的重要目标。在村党总支的带领下，先后组织村"两委"成员、行业党支部书记、村党小组组织、村民小组长、致富带头人等40多人次，到海南省、昆明、曲靖、玉溪等村集体经济比较发达的地方进行学习考察，及时制定发展规划，确定发展村集体经济的思路和办法。
企业党支部通过培育企业、开发资源、盘活资产、创办实体、提供服务等方式，积极发展壮大村级集体经济，先后创宝和灵宝页岩厂2个、采石厂2个、采砂场1个、蛋托厂1个、蛋鸡饲料加工厂1个，这些企业每年营业总收入900多万元，为当地解决劳动就业岗位320人左右，为国家上缴税金15万元，村积极经济收入达29.4万元，成为全镇村级积极经济最发达的村。2009年，道院村农民人均纯收入达到3474元，比2007年的2100元增加了1374元，超过全县平均水平679元。
【启示】
道院村党总支优化组织设置方式，把致富建在产业链上，进一步把人才、技术、资金、信息等各种要素聚集在产业链上，带动农民"抱团"进入市场，使基层党组织有了发挥作用的"平台"，党员有了发挥作用的"舞台"。党组织优化设置后，功能凸显，小而灵活，开展活动方便。党员之间也由于兴趣、爱好相同，相互间容易沟通交流，便于共同提高、共同发展。党员更贴近经济、更贴近发展、改变了过去部分党员"反战不发展，自有上级官"的不良心态，有效促进和带动了农村经济的快速发展。
