21—结合特色创新党建思路 突出重点强化工作措施

结合特色创新党建思路

突出重点强化工作措施

德宏州委

【概况】

德宏傣族景颇族自治州辖瑞丽、潞西、陇川、盈江、梁河5县市，总面积11526平方公里，总人口118万人，北、西、南三面与缅甸接壤，国境线长503.8公里。全州共有党组织2965个，其中党委132个，总支261个，支部2572个，共有党员49877名，其中少数民族党员1991名，占39.93%，农村党员25558名，占51.24%。一直以来，德宏州委始终坚持把抓好党建、强组织、建阵地、聚人心、促发展、固边疆，作为巩固党在边疆民族地区领导地位，构建和谐稳定边疆的重要工作，与经济社会建设各项工作统筹部署抓落实，党组织的战斗力、创新力和凝聚力不断提高，广大党员带头带领群众发展致富的能力进一步增强。但同时，特殊的地理环境、滞后的经济发展、境外宗教不断渗透等原因，使全州党的建设与新形势党的建设新任务不相符合。对此，州委审时度势，立足"边疆、民族、欠发达"的州情，积极探索，提出了"坚持一个强化、加强两个建设、围绕四个重点、实施五项工程"的党的基层组织建设工作思想。

【亮点】

一、立足提高科学发展能力，坚持"强化理论武装"

理论一旦被党员群众接受，就会释放出强大的生产力。目前，全州26700多名农村党员，生活在基层，工作和作用发挥在一线，党员理论修养的高低，关系着党在基层组织中的领导核心地位的巩固。在加强党的基层组织建设工作中，德宏州委高度重视党员队伍的理论的学习培训，坚持把提高党员队伍学习实践中国特色社会主义思想理论放在重要位置，作为破解党员观念不新、思想不解放、创新不够、能力水平不高等现实问题的主要途径，统筹领导干部和党员队伍的教育培训，针对性部署实施，充分利用开展学习实践科学发展观活动有利时机，创新培训方式，强化落实措施，坚持按照"用科学的理论武装广大党员头脑、用正确的理论指引工作方向"的工作要求，采取三项措施推进党员理论学习工作。一是采取灵活多样的方式加强党员理论学习培训。在继续落实好各级党委（党组）中心组理论学习的基础上，采取送理论"下基层进边寨"、理论宣讲、理论研讨会、骨干培训班、干部专题研讨班和在职干部走读班等多种形式，组织广大党员学习党的路线方针、国家法律法规和党的民族宗教政策略，提高党员在新形势下领导科学发展、驾驭工作全局、处理复杂问题的能力。学习实践活动以来，全州共举办各类集中学习和专题讲座3629场次，参加人数53699人次。二是采取"五用"措施强化少数民族党员理论学习，全州坚持用民族干部组建宣传队宣传科学发展观，在电台、广播用民族语言讲解科学发展观和党建理论，用民族文字写党建工作手册和办事指南，阐述科学发展观和党建理论，结合民族节庆展示科学发展观和党建成果，用民族文化体现科学发展观和党的形象，让科学发展观和党的思想在边疆各族群众心中生根发芽，使广大党员和各族干部群众支持基层党建工作。目前，全州共组建了211支少数民族干部宣讲队，深入各单位和少数民族聚居区宣讲2605场次，受教育人数约80万人次。三是注重结合，提高学习成效。把理论学习同解决群众最关心最直接最现实的利益问题、本地区本部门改革发展的重大问题、边疆民族地区党建设突出问题结合起来，把理论学习的新成果落实和运用到全州改革开放和经济社会发展的各个环节、各个方面，真正做到学习理论与结合实际上下功夫、在领会精与运用学习上求实效。学习活动期间，各级党组织为民办实事好事8071件，解决突出问题810个，受到群众的好评。通过采取有效措施加强工作，提升了广大党员的理论水平和思想境界，党员成为积极实践"个人形象一面旗、工作热情一团火、谋事布局一盘棋"和"讲党性、重品行、作表率"主题实践活动的带头者。

二、立足抓党建促发展，坚持围绕"四个重点"

德宏是一个边疆、民族、欠发达地区，最紧迫、最重要的任务就是要加快经济发展，这是全州各级党组织的中心任务，也是全州各族人民的共同愿望。因此，"围绕中心，服务大局"是德宏基层党组织建设工作的第一要务。在加强党的基层组织建设工作和学习实践活动中，州委紧扣"抓好党建促进经济发展"这个中心，牢牢把握"加强基层党组织建设，服务好社会稳定、民族团结"这个大局，充分发挥党组织的领导核心作用和战斗堡垒作用，按照"围绕经济发展抓党建、围绕民族团结抓党建、围绕边疆稳定抓党建、围绕改善民生抓党建"的要求，研究部署进工作，并把这一具体工作要求贯穿于党的建设工作和经济社会和谐发展的全过程。一是围绕经济发展抓党建。学习实践活动中，各级党组织以"边疆党建长廊"建设为契机，认真落实中央、省委推进新农村建设和扩内需、促增长的一系列政策举措，在整合巩固传统产业的基础上，集中力量实施以种植、养殖为重点的生物特色产业百亿工程，以水电为依托，以科技为支撑的水能电冶工业百亿元工程，以外贸为依托，以经济合作区为平台的对外贸易百亿工程，以"一都三城"科学布局的珠宝石产业百亿工程，以休闲度假、康体养生为生点的旅游文化百亿工程，使特色产业成为农民增收致富的新亮点。2009年全州各级党组织克服金融危机带来的影响，带领全州党员迎难而上，实现了全年生产总值、固定资产投资双双突破百亿元大关。预计全州生产总值实现115亿元，同比增长15%，增速高于全省3个百分点，居全省前列，是近20多年来增速最快的一年。农民人均纯收入达2831元，同比增长16.1%。全州呈现出经济发展、社会进步、文化繁荣、民族团结、边疆安宁以及生态文明建设和党的建设全面加强的良好局面。二是围绕民族团结抓党建。针对边疆、民族地区的实际。德宏州将基层党建与民族团结工作有机结合起来，通过基层党组织和广大党员干部，把党的民族政策和促进民族地区发展的各项政策措施贯彻落实到基层，大力实施好新农村建设、"兴边富民工程"和边疆"解五难"惠民工程，2009年投入新农村建设资金9111.67万元，建设了75个新农材试点村；国家、省投入扶持人口较少民族发展资金9400多万元，建设了1074项惠民工程，呈现出各民族"共同团结奋斗，共同繁荣发展"的可喜局面。同进，各级党组织把民族团结进步工作纳入法制化、制度化、经常化，建立了州、县、乡、村四级民族团结目标管理责任制，充分利用了"民族团结月"深化民族团结工作成果，利用各类媒体广泛宣传科学发展观和民族团结的重要意义，使"汉族离不开少数民族、少数民族离不开汉族、各少数民族之间也相互离不开"的观念深入人心，全州呈现出各民族亲如一家的和谐局面。三是围绕边疆稳定抓党建。改革、发展、稳定工作，稳定是前提。在开展党的组织建设工作中，各级党组织和广大党员干部牢固树立"发展是第一要务、稳定是第一责任"意识，切实加强对综治维稳工作的组织领导。每年投入专项经费300万元，大力开展"大清理、大打击、大收戒"行动，抽调1600多名干部到基层协助抓好"禁防"工作，在乡镇开通了美沙酮流动服务点，建立健全了检测网络体系，现有吸毒人数呈不断下降趋势，艾滋病疫情蔓延的势头得到有效遏制。深入开展领导干部"大接待"、"大走访"工作，全州各级领导干部共接访670批次2354人次。制定并实施了重要信访件包案制度、新提拔处级领导干部到信访部门顶岗锻炼等制度，信访维稳工作进一步加强。开展了针对敌对势力利用民族、宗教、非政府组织进行渗透分裂和破坏活动的专项活动，社会治安进一步好转，人民群众安全感增强。四是围绕改善民生抓党建。德宏州在基层党建工作中始终坚持把改善民生放在重要位置，着力解决人民群众最关心的就医、上学、社会保障等热点难点问题，使人民群众切身感受到生活质量在不断改善。2009年各级财政共投入资金4.27亿元，进行灾后重建工作；投入教育经费1.18亿元，改善了全州办学条件；投资2253万元实施了县市医院和乡镇卫生院等建设项目，进一步改善了看病难的状况；扩大了基本养老、医疗、失业、工伤、生育等社会保障覆盖面，全州失业率控制在4%以下；投入资金1.09亿元，建设廉租住房1400套，让基层群众切切实实感受到党的关怀。

三、立足创新思路丰富内涵，全面实施"五项工程"

为切实解决全州基层党的建设工作中存在的党员队伍量不足、质量不高，带头带领富能力不明显，党组织服务群众方式单一等实际问题，在学习实践活动中，德宏州按照十七届四中全会关于加强基层党组织建设的要求，创新思路，丰富载体，提出了实施"五项工程"，增强基层党组织战斗力，全面夯实党在边疆民族地区的执政基础。一是实施"农村党员发展"工程。把发展农村党员同培养村级后备干部和农材人才结合起来，制定了详细的农村党员发展计划，力争通过3至5年的努力，使全州新发展的农村党员中致富带头人、优秀青年农民、妇女、返乡知识青年、退伍军人、进城务工人员、农民经纪人、农村实用人才达到80%以上；40岁以下的党员不低于80%；村委会干部和村民小组中党员达到80%以上；妇女党员的发展比例在原有基础上有所增加；在2009年底以前全面消除党员空白村民小组。同时，注重在非公有经济组织和新社会组织保发展党员。通过各级党组织的努力，2009年全州新发展党员1379名，其中农村党员1090名，致富党员559名，消除党员空白村民小组54个。二是实施"农村党员素质提高"工程。广泛采取"结合实际、远近结合"的方式对基层党员进行培训，即：结合基层少数民族党员多的这个实际，将党的知识、适用技术、特色产业等知识以少数民族文字和少数民族语言，编译成培训教材和培训光盘，使少民族党员在本民族文字和语言中，愉快地学习各类知识；以各能为党校和流动党校为培训基地，就近对党员、富能手和群众进行集中培训；就近利用农村党中干部现代远程教育站点，对农村党员、群众进行培训；有计划地将村党总支书记、支部书记和村干部送到外地参观学习，开拓他们的眼界，增强带领群众共同致富的决心。同时，充分开展党建示范点、示范基地、党员示范户的培育和作用发挥工作，2009年全州共培训农村党员5534 叶，新建农村党员示范基地85个，新建党员示范户662户，使党员的素质得到了明显提升，基层党组织的活动得到进一步增强，党员带头富、带领致富的能力水平得到进一步提高。三是实施"红旗飘飘"工程。以"同升一面旗，共爱一个家"为主题，在全州边境农村，尤其是边境一线公共场所、机关企业单位和村寨文化活动室、党员户、无吸毒人员农户开展悬挂国旗、党旗的爱国主义教育活动，使广大党员干部和各族群众牢固树立国家意识、国民意识、国防意识、国门意识、国土意识、激发爱国、爱党、爱社会主义的热情。目前，全州已有33个乡镇、151个村委会、142个村民小组的5150户群众户和719户党员户挂上了五星红旗和党旗，在基层形成了"红旗升起来，党建抓起来，形象树起来"的工作格局。四是实施"农民服务站建设"工程。在学习实践活动中，将农民服务站建设作为服务农民的重要工作平台，按照坝区乡镇以建设一站式固定办公窗口为主，山区乡镇以建设流动服务队为主，半山半坝区则采取固定、流动相结合的原则，让农民服务站、流动服务队真正成为一支扎根农村一线服务群众的办公平台和工作先遣队。截止目前，全州50个乡镇，已全部实现乡镇服务站全覆盖，并建立268个村级农民服务点，建立流动服务队128支，共为基层群众办实事26600多件。五是实施"农村带头人培养"工程。按照守信念、讲奉献、有本领、重品行的要求，加强基层党组织书记队伍建设，按照分级负责原则，把农村党组织书记纳入干部教育培训规划。继续做好下派新农材建设反映导员和选聘高校毕业生到村任职工作，目前全州已选派319名大学生到村任职。选好配强街道社区、非公有经济组织作新社会组织等党组织负责人。选派年轻干部到农村党支部任职，加大从优秀村干部中考录公务员和选任乡镇领导干部的力度，全州已有33名村干部走进公务员队伍，进一步增强了村干部的工作责任心。目前，全州已培养农村带头人2847名，其中村党组织书记278名，2009年有3名村党组织书记因工作突出受到了省委表彰。通过农村带头人培训工作的实施，党员在群众中树立了良好形象，党在群众中的影响力得到提升。

【启示】

多年来，德宏州一直高度重视基层党建工作，把"抓好基层党建促进经济社会和谐发展"作为抓好基层党建工作的主线，学习实践活动期间，州委以科学发展观为指导，结合十七届四中全会提出的加强基层党组织建设的要求，立足"边疆、民族、欠发达"这一州情，创新工作思路、大胆探索，提出"强化理论武装"作为抓好基层党组织的思想保证，把"围绕经济发展、围绕民族团结、围绕边疆稳定、围绕改善民生"作为抓好基层党组织工作重点，把实施好"农村党员发展、农村党员素质提高、红旗飘飘、农民服务站建设、农村带头人培养"五大工程作为抓好基层党组织建设的重要内容，使基层党组织建设工作有思想保证、有工作重点、有具体内容，使基层党组织战斗力和活力得到进一步增强，党员素质稳步提升，带头致富、带领群众富的能力大大增强，呈现出民族团结、边疆稳定、经济发展的和谐局同。同时，德宏州坚持"一个强化"，做到"四个围绕"，实施"五项工程"的党建工作思路，这边疆少数民族地区如何抓好基层党组织建设工作积累和提供了宝贵的经验。