乡镇街道基层党建引领基层社会治理实施方案

〔…〕街道强化基层党建引领基层社会治理实施方案

为深入贯彻落实党的十九大精神，以基层党建促进基层社会治理，构建共建共治共享社会治理新格局，根据〔…〕市委《关于加强基层党建标准化建设推进规范提质行动的方案》《关于开展基层组织力"抓落实、补短板"行动的方案》要求以及广东省、湛江市、〔…〕市综治信访维稳工作会议精神，结合我街道实际，特制定如下实施方案。

一、目标任务

以建设文明和谐社区为目标，以服务群众、服务发展、服务社会为主线，合理统筹辖区内各类资源，推进社区党建、单位党建、行业党建互联互动，将基层党建和基层社会治理有机结合起来，实现区域内资源的优势互补、互惠互利、融合发展，构建资源配置最优化、组织效能最大化、区域治理效果最佳化的党建工作模式，最终推动形成共建共治共享社会治理新格局，增强居民群众的获得感、幸福感和安全感。

二、工作措施

（一）合理设置基层党组织

1、健全社区党总支班子。由各社区挂点领导协调社区党总支，推荐社区范围内机关、企业、学校等党组织班子成员，报由街道党工委任命其兼任该社区党总支支委，参加社区党总支班子会，定期研究党建工作及社区基层治理工作。

2、完善党建网络体系。一是设立网格党支部，由社区党总支直接管理，完善"街道党工委-社区党总支-网格党支部-邻居理事会党小组"的基层党组织格局。二是设立住宅小区、商圈党支部。针对城市社区构成复杂、不同行业阶层的人群聚居的新情况，按照有利于扩大党组织覆盖面、有利于发挥党组织和党员作用的原则，做好每一栋住宅小区、每一处商圈市场、每一块新兴领域党建工作，织密基层组织之网。三是设立社会组织党支部，包括基层联合工会党支部，社工组织党支部以及行业协会党支部。

3、规范阵地建设。将党建工作全面融入社区治理，规范网格党支部、党群服务中心、邻居理事会、综治工作站、公共服务站等阵地建设；结合居民需求、地域特点，完善服务功能，建好活动阵地，定期举办党建区域化居民娱乐文艺晚会、"文化大讲堂"、"书香〔…〕"等惠民文化活动，将文化资源下沉基层。

（二）健全共建共治共享机制

在各社区推行区域化党建工作，由市委组织部派驻街道组织员、街道分管党群副书记协调，各社区党总支通过整合区域内机关单位、企业、学校等党建资源，以党建联席会议为载体，通过协商互动的方式，实现同规划、同研究、同部署区域内的党建工作，构建共建共治共享社会治理格局。

1、社区区域支部轮值机制。以社区各党支部为单位，轮流牵头组织实施各项党建活动，以季度为周期进行轮值，党建活动的内容、活动的评价体系，由当值党支部发起联席会议制度共同协商制定。每个季度召集一次会议商讨社区当前主要工作和作出工作计划，开展一次党日主题活动，每个月组织社区党员开展一次志愿服务活动。轮值结束后组织评价会议，由牵头组织的党支部向联席会议提交总结报告，由广大党员和群众代表作出评价并对评价结果进行公开。

2、社区区域联席会议机制。原则上每季度召开一次，由轮值党支部负责召集辖区内各党支部成员参与，并确定中心议题。联席会主要任务是研究决定社区党建工作和事关社区全局性、社会性、群众性、公益性活动等重大事项，整合社区资源，协调落实联席会形成决议、决定的事项，实现共驻共建；制定联席会效果和执行力评价标准，对形成的决议、决定的贯彻落实情况严格监督。

3、社区区域信息互通机制。发展和完善"互联网+党建"模式，积极探索党建工作与新技术、新媒体有机融合。建立社区区域化党建QQ群、微信群，开展"微党课"、"微宣传"活动。通过社区党建微信公众号、微博等平台发布党建要闻、党课资料、"两学一做"等内容，将党的路线方针政策和对社区重大事项和决策向群众发布；定期梳理汇总各成员单位资源、需求，通过信息化手段传达给成员单位，促进各个成员之间资源和信息的互通。

4、社区在职党员到社区报到服务制度。要求辖区内党支部在职党员到社区进行报到、登记，实行单位、社区"双重管理"。在职党员根据自身特长认领岗位、每季度持"区域化党建党员活动证"到"党群服务中心"或"党员志愿服务队"报到，参与服务居民和社区建设，服务情况由社区全程记录、监督和评议，形成"工作在单位、活动在社区、奉献双岗位"的党员管理新模式。

（三）坚持以党建引领基层社会治理

以基层党组织为核心，强化基层社会治理，筑牢安全稳定基石。充分整合资源、调动各方社会力量参与基层社会治理，实现组织共建、资源共享、活动共联、问题共治，提升党建引领基层治理水平。

1、深入开展扫黑除恶专项斗争。各社区要深入开展扫黑除恶专项斗争宣传，将宣传手册发到各家各户，将市举报电话宣传到位，做到家喻户晓；发动人民群众积极举报有关线索，根据线索进行摸底排查。既要有力打击震慑黑恶势力犯罪，又要有力打击"保护伞"，做到"有黑打黑，无黑除恶，无恶治乱"。严防黑恶势力干扰社区、居民小组（城中村）换届选举，开展换届选举工作"回头看"活动，确保风清气正的政治生态。

2、大力预防化解基层矛盾纠纷。各社区党总支书记要切实担负起维稳主体责任，扎实开展矛盾纠纷、不稳定问题等排查工作，做实工作台账，责任落实到人。对发现的矛盾纠纷主动提前介入、积极调解，充分发挥邻居理事会-网格-社区-街道的四级多元化调解网络作用。针对社区历史积案、复杂的矛盾纠纷，社区党总支部联合辖区内各党支部进行调解，想方设法做到矛盾不上交、把矛盾化解在基层。

3、加强特殊群体服务管理。组织妇联、志愿者队伍、社工加强对留守儿童的教育关爱保护以及困境儿童的教育保障工作，定期组织开展留守儿童关爱活动，加大困境儿童帮扶力度和落实救助措施。落实严重精神病障碍患者的的管控，落实辖区内社区矫正、社区戒毒人员的安置帮教工作、心理健康辅导，引导和帮助他们回归社会。

4、强化基层法治建设。结合"一村（社区）一法律顾问"工作，开展"法律顾问进校园"、"法律顾问进企业"等主题活动，宣传法律知识，并邀请挂点律师参与社区矛盾调解工作；深入推进普法宣传教育，通过法治宣传车、法治宣传栏、法治讲座等定期开展"法律进社区"活动，增强群众法治观念，引导群众依法理性表达利益诉求；推进各类安全防范知识专题教育，提升居民群众安全防范意识和自我保护能力。

（四）开展平安社区创建活动

1、开展"家家平安"创建活动。社区干部、网格员、居民小组长、邻居理事会成员、志愿者要深入每家每户走访宣传平安〔…〕建设工作，引导群众参与平安创建活动。向群众普及安全生产、反邪教、防火防盗、禁黄赌毒等知识，分发平安建设宣传小册子，确保每个家庭一份；在各社区宣传栏、文化楼等人流集中地方张贴扫黑除恶宣传标语，扩大宣传覆盖面；将"平安是福"、"送平安、送幸福"的理念传递至千家万户，提升群众安全感、满意度和平安创建知晓率。【来自：【藏经阁】，更多资料请联系QQ215425891，加入我们的会员群，海量优质文字素材和PPT课件】

2、开展平安社区创建活动。加强社区网格管理员队伍建设，发挥驻区党组织的战斗堡垒作用，划分党员责任区，对社区内重点地点、重点人群、重点矛盾进行党群"联动式"综合治理。组织动员社区群众落实人防、物防、技防措施，积极开展群防群治、巡防巡治，以扫黑除恶为契机，组织开展各类专项整治行动，重点打击电信诈骗、盗窃、打架斗殴、赌博等违法犯罪行为，着力抓好重点领域、重点区域、特殊人群的管理，扎实抓好综治、信访、维稳、禁毒等工作，建立健全群体性事件应急处置机制，维护社区和谐稳定。

三、实施步骤

（一）前期筹备阶段（〔…〕年1月至〔…〕年3月）

各社区对区域内党组织和党员人数等