乡镇街道基层党建引领基层社会治理实施方案

XX街道强化基层党建引领基层社会治理实施方案

为深入贯彻落实党的十九大精神，以基层党建促进基层社会治理，构建共建共治共享社会治理新格局，根据XX市委《关于加强基层党建标准化建设推进规范提质行动的方案》《关于开展基层组织力"抓落实、补短板"行动的方案》要求以及广东省、湛江市、XX市综治信访维稳工作会议精神，结合我街道实际，特制定如下实施方案。

一、目标任务

以建设文明和谐社区为目标，以服务群众、服务发展、服务社会为主线，合理统筹辖区内各类资源，推进社区党建、单位党建、行业党建互联互动，将基层党建和基层社会治理有机结合起来，实现区域内资源的优势互补、互惠互利、融合发展，构建资源配置最优化、组织效能最大化、区域治理效果最佳化的党建工作模式，最终推动形成共建共治共享社会治理新格局，增强居民群众的获得感、幸福感和安全感。

二、工作措施

（一）合理设置基层党组织

1、健全社区党总支班子。由各社区挂点领导协调社区党总支，推荐社区范围内机关、企业、学校等党组织班子成员，报由街道党工委任命其兼任该社区党总支支委，参加社区党总支班子会，定期研究党建工作及社区基层治理工作。

2、完善党建网络体系。一是设立网格党支部，由社区党总支直接管理，完善"街道党工委-社区党总支-网格党支部-邻居理事会党小组"的基层党组织格局。二是设立住宅小区、商圈党支部。针对城市社区构成复杂、不同行业阶层的人群聚居的新情况，按照有利于扩大党组织覆盖面、有利于发挥党组织和党员作用的原则，做好每一栋住宅小区、每一处商圈市场、每一块新兴领域党建工作，织密基层组织之网。三是设立社会组织党支部，包括基层联合工会党支部，社工组织党支部以及行业协会党支部。

3、规范阵地建设。将党建工作全面融入社区治理，规范网格党支部、党群服务中心、邻居理事会、综治工作站、公共服务站等阵地建设；结合居民需求、地域特点，完善服务功能，建好活动阵地，定期举办党建区域化居民娱乐文艺晚会、"文化大讲堂"、"书香XX"等惠民文化活动，将文化资源下沉基层。

（二）健全共建共治共享机制

在各社区推行区域化党建工作，由市委组织部派驻街道组织员、街道分管党群副书记协调，各社区党总支通过整合区域内机关单位、企业、学校等党建资源，以党建联席会议为载体，通过协商互动的方式，实现同规划、同研究、同部署区域内的党建工作，构建共建共治共享社会治理格局。

1、社区区域支部轮值机制。以社区各党支部为单位，轮流牵头组织实施各项党建活动，以季度为周期进行轮值，党建活动的内容、活动的评价体系，由当值党支部发起联席会议制度共同协商制定。每个季度召集一次会议商讨社区当前主要工作和作出工作计划，开展一次党日主题活动，每个月组织社区党员开展一次志愿服务活动。轮值结束后组织评价会议，由牵头组织的党支部向联席会议提交总结报告，由广大党员和群众代表作出评价并对评价结果进行公开。

2、社区区域联席会议机制。原则上每季度召开一次，由轮值党支部负责召集辖区内各党支部成员参与，并确定中心议题。联席会主要任务是研究决定社区党建工作和事关社区全局性、社会性、群众性、公益性活动等重大事项，整合社区资源，协调落实联席会形成决议、决定的事项，实现共驻共建；制定联席会效果和执行力评价标准，对形成的决议、决定的贯彻落实情况严格监督。

3、社区区域信息互通机制。发展和完善"互联网+党建"模式，积极探索党建工作与新技术、新媒体有机融合。建立社区区域化党建QQ群、微信群，开展"微党课"、"微宣传"活动。通过社区党建微信公众号、微博等平台发布党建要闻、党课资料、"两学一做"等内容，将党的路线方针政策和对社区重大事项和决策向群众发布；定期梳理汇总各成员单位资源、需求，通过信息化手段传达给成员单位，促进各个成员之间资源和信息的互通。

4、社区在职党员到社区报到服务制度。要求辖区内党支部在职党员到社区进行报到、登记，实行单位、社区"双重管理"。在职党员根据自身特长认领岗位、每季度持"区域化党建党员活动证"到"党群服务中心"或"党员志愿服务队"报到，参与服务居民和社区建设，服务情况由社区全程记录、监督和评议，形成"工作在单位、活动在社区、奉献双岗位"的党员管理新模式。

（三）坚持以党建引领基层社会治理

以基层党组织为核心，强化基层社会治理，筑牢安全稳定基石。充分整合资源、调动各方社会力量参与基层社会治理，实现组织共建、资源共享、活动共联、问题共治，提升党建引领基层治理水平。

1、深入开展扫黑除恶专项斗争。各社区要深入开展扫黑除恶专项斗争宣传，将宣传手册发到各家各户，将市举报电话宣传到位，做到家喻户晓；发动人民群众积极举报有关线索，根据线索进行摸底排查。既要有力打击震慑黑恶势力犯罪，又要有力打击"保护伞"，做到"有黑打黑，无黑除恶，无恶治乱"。严防黑恶势力干扰社区、居民小组（城中村）换届选举，开展换届选举工作"回头看"活动，确保风清气正的政治生态。

2、大力预防化解基层矛盾纠纷。各社区党总支书记要切实担负起维稳主体责任，扎实开展矛盾纠纷、不稳定问题等排查工作，做实工作台账，责任落实到人。对发现的矛盾纠纷主动提前介入、积极调解，充分发挥邻居理事会-网格-社区-街道的四级多元化调解网络作用。针对社区历史积案、复杂的矛盾纠纷，社区党总支部联合辖区内各党支部进行调解，想方设法做到矛盾不上交、把矛盾化解在基层。

3、加强特殊群体服务管理。组织妇联、志愿者队伍、社工加强对留守儿童的教育关爱保护以及困境儿童的教育保障工作，定期组织开展留守儿童关爱活动，加大困境儿童帮扶力度和落实救助措施。落实严重精神病障碍患者的的管控，落实辖区内社区矫正、社区戒毒人员的安置帮教工作、心理健康辅导，引导和帮助他们回归社会。

4、强化基层法治建设。结合"一村（社区）一法律顾问"工作，开展"法律顾问进校园"、"法律顾问进企业"等主题活动，宣传法律知识，并邀请挂点律师参与社区矛盾调解工作；深入推进普法宣传教育，通过法治宣传车、法治宣传栏、法治讲座等定期开展"法律进社区"活动，增强群众法治观念，引导群众依法理性表达利益诉求；推进各类安全防范知识专题教育，提升居民群众安全防范意识和自我保护能力。

（四）开展平安社区创建活动

1、开展"家家平安"创建活动。社区干部、网格员、居民小组长、邻居理事会成员、志愿者要深入每家每户走访宣传平安XX建设工作，引导群众参与平安创建活动。向群众普及安全生产、反邪教、防火防盗、禁黄赌毒等知识，分发平安建设宣传小册子，确保每个家庭一份；在各社区宣传栏、文化楼等人流集中地方张贴扫黑除恶宣传标语，扩大宣传覆盖面；将"平安是福"、"送平安、送幸福"的理念传递至千家万户，提升群众安全感、满意度和平安创建知晓率。【来自：【藏经阁】，更多资料请联系QQ215425891，加入我们的会员群，海量优质文字素材和PPT课件】

2、开展平安社区创建活动。加强社区网格管理员队伍建设，发挥驻区党组织的战斗堡垒作用，划分党员责任区，对社区内重点地点、重点人群、重点矛盾进行党群"联动式"综合治理。组织动员社区群众落实人防、物防、技防措施，积极开展群防群治、巡防巡治，以扫黑除恶为契机，组织开展各类专项整治行动，重点打击电信诈骗、盗窃、打架斗殴、赌博等违法犯罪行为，着力抓好重点领域、重点区域、特殊人群的管理，扎实抓好综治、信访、维稳、禁毒等工作，建立健全群体性事件应急处置机制，维护社区和谐稳定。

三、实施步骤

（一）前期筹备阶段（X年1月至X年3月）

各社区对区域内党组织和党员人数等基本情况进行摸底排查，统计区域内机关、企业、学校等数量，实施资源整合；对区域内存在重大矛盾纠纷、涉黑涉恶人员、需要解决的便民服务工程等进行排查登记；走访党员群众，收集党员群众对党建引领基层社会治理工作的意见建议；开展前期宣传准备工作。

（二）组织实施阶段（X年4月至X年12月）

各社区根据《方案》制定社区党建引领基层社会治理工作推进计划，借鉴黄村社区区域化党建工作经验，积极组织区域内党组织联合开展各种党建活动以及共同参与社区治理。街道驻点社区领导干部以及相关职能部门要靠前指导，将党建引领基层社会治理工作作为一项重要任务来抓。

（三）巩固提升阶段（X年1月）

街道党工委对党建引领基层社会治理工作进行评估和考核验收，对好的方面进行总结提升，对存在的问题进行归纳总结，列出问题台账，制定整改措施，并完善实施方案。

四、组织保障

（一）加强领导。成立由街道党工委书记任组长，办事处主任和分管政法工作、分管党群工作副书记任副组长，其他班子成员为组员的党建引领基层社会治理工作领导小组。负责统筹协调、组织实施和考评验收等工作，建立议事规则和相应工作机制，定期会商，常态化推进。

（二）落实责任。社区党总支要担当主体责任，按时组织联席会议和积极开展党建活动；社区党总支书记要履行好直接责任人的职责，主动与驻区单位党组织加强沟通协调，统筹推进区域化党建和社区基层社会治理工作。

（三）强化督导。街道党工委、社区党总支、驻区单位党组织要对党建引领基层社会治理工作进行评估和总结；街道组织办、纪工委、综治办等部门工作人员组成督导小组，加大对社区的指导与督查，以比学赶超的思想，实现相互借鉴，共同提升，确保社区党建引领基层社会治理工作取得实实在在的成效。

（四）严格考核。街道每季度开展一次党建引领基层社会治理工作考核，并将考核成绩作为各社区党总支书记年终考核评优依据。对考核成绩优秀的社区进行通报表扬，对考核成绩排名落后的社区进行约谈问责。